《資源型城市神木市人口發(fā)展問題研究【論文】》

資源型城市神木市人口發(fā)展問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u23215資源型城市人口發(fā)展策略—以神木市為例 13059一、引言 13246二、理論基礎(chǔ) 28471三、人口與經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制 225471（一）人口對經(jīng)濟(jì)的影響 24880（二）經(jīng)濟(jì)對于人口的影響 332494四、神木市目前經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展現(xiàn)狀分析 428375（一）常住人口 423299（二）人口增長 48056（三）全是常住人口年齡構(gòu)成 416667五、優(yōu)化神木市人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略 512635（一）提升社會福利、加大教育投入 514996（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 5摘要：人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系密不可分，本文將以神木市為研究對象，分析目前神木市在人口發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并根據(jù)以上問題提出相應(yīng)的解決策略。關(guān)鍵詞：神木市，人口發(fā)展戰(zhàn)略一、引言近期，備受矚目的三孩政策正式落地,從國家層面來說,這是進(jìn)一步應(yīng)對人口老齡化，保持我國人口資源稟賦的重大舉措。這也提示我們，人口問題始終國家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，站在兩個(gè)一百年的交匯點(diǎn)上，面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須把人口問題謀好局、開好篇根據(jù)神木第七次人口普查結(jié)果顯示，神木目前常住人口為571869人，與2010年第六次全國人口普查的455493人相比，十年共增加116376人，增長25.55%。在當(dāng)前四五線城市人口不斷流出的社會背景之下神木能取得如此優(yōu)異的成績著實(shí)讓人鼓舞。這得益于近年來神木市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、營商環(huán)境不斷向好、人居環(huán)境不斷改善以及社會保障制度不斷完善。特別是，在遭受疫情嚴(yán)重沖擊的2020年，神木市頂住壓力，全年GDP

1294億元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力躍居全國百強(qiáng)第12位、西部第一。成績是輝煌的，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。特別是在碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)代背景下，轉(zhuǎn)型升級壓力大，以煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)勢不在，經(jīng)濟(jì)增長受到較大阻力，在新形勢下保持人口平穩(wěn)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)提升提供新動能顯得尤為迫切。二、理論基礎(chǔ)人類的兩次工業(yè)革命加速了全球資源的開采和利用，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。1962年，《寂靜的春天》一書的發(fā)表，引發(fā)了全世界人們對于發(fā)展觀念的爭論，經(jīng)濟(jì)增長等于發(fā)展的模式受到質(zhì)疑。1972年《只有一個(gè)地球》和《增長的極限》兩位作者呼吁控制人口數(shù)量、節(jié)約資源，尋求合理、持久的均衡發(fā)展。在1987年聯(lián)合國的報(bào)告《我們共同的未來》④中可持續(xù)發(fā)展的概念橫空出世：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展的定義強(qiáng)調(diào)公平性，這種公平既包括“代內(nèi)公平”也包含“代際公平”，“代內(nèi)公平”考慮到整體與局部、局部與局部關(guān)系，“代際公平”要求考慮到后代的發(fā)展需要；可持續(xù)發(fā)展的定義強(qiáng)調(diào)持續(xù)性面對有限的自然資源，人類要有計(jì)劃的進(jìn)行利用，面對可再生資源也要保證其再生能力不被破壞，以保證資源在后代的持續(xù)使用；可持續(xù)發(fā)展的定義還強(qiáng)調(diào)共同性，可持續(xù)發(fā)展提出的問題是全人類共同面對的問題，必須建立人類命運(yùn)共同體，一起擔(dān)負(fù)可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展理論中的發(fā)展是建立在可持續(xù)基礎(chǔ)之上的，要求人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。三、人口與經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制（一）人口對經(jīng)濟(jì)的影響1.人口規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的影響人口規(guī)模的擴(kuò)大，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動力資源，不僅可以帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也方便區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)自有人才，滿足不同企業(yè)不同層次的人需要。但人口規(guī)模的擴(kuò)大也會分?jǐn)傄徊糠纸?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，人口的迅速增長影響人均收入水平的提高，進(jìn)而影響消費(fèi)、影響市場規(guī)模的擴(kuò)大，最終導(dǎo)致國民收入中積累資金減少，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，人口的迅速增長也會加重?cái)D壓社會福利、給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來壓力，還是引發(fā)貧困的最根本原因。2.人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的影響首先，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會對經(jīng)濟(jì)造成影響。2007-2018年，人口老齡化程度逐漸加深，同時(shí)，人口生育率降低，獨(dú)生子女越來越多，隨著時(shí)間的推移，老齡人口撫養(yǎng)壓力會逐漸增大。老齡人口比重的上升會導(dǎo)致勞動力人口的減少，制約社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，老齡人口保守的消費(fèi)觀念也不利于經(jīng)濟(jì)活力的釋放。3.人口素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)的影響人口的文化素質(zhì)直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)要素中人力資本的積累，一地區(qū)勞動力人口文化素質(zhì)高對提高社會生產(chǎn)效率具有關(guān)鍵作用。勞動力文化素質(zhì)水平高會促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（二）經(jīng)濟(jì)對于人口的影響1.經(jīng)濟(jì)對人口增長率影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口自然增長率成反比，建國以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人民生活水平日益提高而人口的自然增長率卻在不斷下降，1978年人均GDP為323元，2018年升至51453.59元，1978年人口自然增長12.93%，2018年降至6.16%。除了計(jì)劃生育的政策因素，經(jīng)濟(jì)水平的變化使得人們的生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變。2.經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)人口分布的影響在我國，生產(chǎn)力發(fā)展水平越高的地區(qū)人口分布的越為集中，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，可以提供就業(yè)機(jī)會，適合人的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會影響人口分布，主要是影響就業(yè)人口分布，目前地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是第二向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡階段，就業(yè)人口也逐步從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，隨著旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口還會持續(xù)增加。3.經(jīng)濟(jì)對人口素質(zhì)的影響隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對勞動力人口的文化素質(zhì)、技能也提出了新的要求，勞動力人群只有跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷加強(qiáng)自身技能文化的培養(yǎng)力度，才能在就業(yè)市場中處于不敗地位。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會反哺社會，使地區(qū)有能力加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政支出，有利于提高區(qū)域人口素質(zhì)。四、神木市目前經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）常住人口全市常住人口為571869人。（二）人口增長全市常住人口與2010年第六次全國人口普查的455493人相比，10年共增加116376人，增長25.55%，年平均增長率為2.30%。這個(gè)數(shù)據(jù)說明隨著經(jīng)濟(jì)的增長，神木市的人口在不斷增加。（三）全是常住人口年齡構(gòu)成全市常住人口中，0-14歲人口為126174人，占22.06%；15-59歲人口為373324人，占65.28%；60歲及以上人口為72371人，占12.66%，其中65歲及以上人口為48733人，占8.52%。與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重上升7.22個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降10.97個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升3.75個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升2.45個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，雖然全市的人口在不斷增加，但是全市青年人的比重下降了差不多11%。青年人作為神木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，這個(gè)動力在不斷下降，會使得神木市后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。五、優(yōu)化神木市人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略（一）提升社會福利、加大教育投入為解決人口老齡化出現(xiàn)的一些問題，首先，神木市要進(jìn)一步完善社會保障制度，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)社會公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以多層次、覆蓋廣、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基準(zhǔn)，不斷完善、協(xié)調(diào)社會發(fā)展保障體系，在此還要充分重視和提高社會保障資金投入，加強(qiáng)政府在養(yǎng)老、文教及保健等方面的投資力度，不斷優(yōu)化社會保障資金的籌資渠道，構(gòu)建可持續(xù)的社會保障資金籌集機(jī)制，并完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制以便資金的高效籌集和發(fā)放，避免保障金不必要的損失；其次，為充分利用老齡人才，加大人力資源開發(fā)利用，延遲退休和返聘政策也應(yīng)為政府和企事業(yè)單位考慮的一大關(guān)鍵；最后，政府也應(yīng)正視人口老齡化給人口結(jié)構(gòu)帶來的變化，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最大程度滿足老齡人口需求，在全球人口老齡化的發(fā)展趨勢下全面開發(fā)“夕陽產(chǎn)業(yè)”市場，重視老年保健、旅游、護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)配資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，帶動內(nèi)需。針對地區(qū)人口文化素質(zhì)不高的問題，政府首先應(yīng)加大基礎(chǔ)教育投入力度，適當(dāng)推行更長年限的義務(wù)教育。其次，要重視職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動力人口就業(yè)。這是促進(jìn)神木市人口增長的一大關(guān)鍵。（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)方面，神木市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理政策，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對搞大規(guī)模、集中化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持；重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用政策吸引加大引產(chǎn)進(jìn)村力度，消化部分農(nóng)村剩余勞動力，帶動村民致富。工業(yè)及制造業(yè)方面，神木市可以通過提高資本投入加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)等措施，逐步淘汰或改造污染企業(yè)，減少環(huán)境破壞。積極資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對各種礦產(chǎn)資源