論新野生動(dòng)物保護(hù)法的適用分析研究 法學(xué)專業(yè)

論新野生動(dòng)物保護(hù)法的適用[摘要]新《野生動(dòng)物保護(hù)法》于2017年1月1日起施行。新法在立法目的、保護(hù)范圍、動(dòng)物致害的補(bǔ)償以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了修改，具有進(jìn)步意義。因此，為了保障新野生動(dòng)物保護(hù)法盡快落實(shí)，我們要完善相關(guān)配套立法，行政機(jī)關(guān)積極學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)新法，提高執(zhí)法水平，加大宣傳，促進(jìn)公眾守法。[關(guān)鍵詞]新野生動(dòng)物保護(hù)法；完善配套立法；加強(qiáng)執(zhí)法[Abstract]ThenewlawontheprotectionofwildlifeshallcomeintoeffectonJanuary1,2017.Thenewlawhasbeenamendedintermsoflegislativepurpose,scopeofprotection,compensationforanimalharm,andlegalliability,whichhasaprogressivesignificance.Therefore,inordertoensuretheimplementationofthenewwildlifeprotectionlawassoonaspossible,weshouldimproverelevantlegislation,andtheadministrativeorgansshouldactivelystudynewlawsandraisetheleveloflawenforcement.Weshouldalsostepuppublicityandpromotepubliccompliance.[Keywords]newwildlifeprotectionlaw;perfectsupportinglegislation;strengthenlawenforcement野生動(dòng)物保護(hù)的概述（一）野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀野生動(dòng)物是大自然的饋贈，野生動(dòng)物的生存與發(fā)展關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，野生動(dòng)物及其生存環(huán)境是人與自然和諧發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，擁有豐富的野生動(dòng)物資源。然而為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對野生動(dòng)物也是亂捕濫獵，肆意破壞野生動(dòng)物的棲息地，使各種野生動(dòng)物的生存越來越艱難。近年來，人們?nèi)匀蛔烦缙穱L野味、穿戴動(dòng)物的皮毛制品，使得人為造成的物種滅絕速度比自然滅絕的速度要快得多。野生動(dòng)物的的滅絕會導(dǎo)致許多珍稀的入藥的元素喪失，導(dǎo)致惡劣氣候的爆發(fā)，導(dǎo)致物種的不平衡，導(dǎo)致生物鏈的斷裂，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等等惡劣影響的發(fā)生。我國逐漸重視對野生動(dòng)物的保護(hù)，在開展保護(hù)野生動(dòng)物事業(yè)時(shí)遇到了很多困難和阻礙，但仍在不斷的探索與實(shí)踐中逐步向前邁進(jìn)。關(guān)于保護(hù)棲息地、野化放歸、瀕危物種人工繁育等多個(gè)野生動(dòng)物物種保護(hù)項(xiàng)目已得到批復(fù)并實(shí)施，建立了自然保護(hù)區(qū)，劃定了重點(diǎn)野生動(dòng)物物種的名錄，另外還加強(qiáng)了對野生動(dòng)物相關(guān)學(xué)科的研究以及對野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作力度，以全面推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作。但是舊法規(guī)定的保護(hù)措施在實(shí)際的實(shí)施中仍存在各種嚴(yán)峻的問題，不能再繼續(xù)全面有效地保護(hù)野生動(dòng)物資源。（二）我國野生動(dòng)物保護(hù)的立法概況雖然我國對野生動(dòng)物的立法保護(hù)是相對比較遲緩的，但是規(guī)定的法律法規(guī)數(shù)量卻是非常多的。五十年代對野生動(dòng)物保護(hù)意識弱，更看重野生動(dòng)物的利用價(jià)值，僅出版了一批有關(guān)動(dòng)物門類的書籍以及編寫了《中國動(dòng)物志》。“黨的十一屆三中全會以后，中央有關(guān)部門草擬了《野生動(dòng)物資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，以后又以此為基礎(chǔ)制定了《野生動(dòng)物法》，后又改名為《野生動(dòng)物保護(hù)法》，1988年11月8日由第七屆全國人大常委會第四次會議審議通過，于1989年3月1日起施行，這是我國第一部關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物的法律。”[1]除此之外，我國之后還將野生動(dòng)物分為陸生和水生，分別制定了《實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市也都有制定保護(hù)野生動(dòng)物的地方性法規(guī)、規(guī)章。2004年8月28日對《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》做出了第一次修訂。2009年8月27日進(jìn)行了第二次修訂。在2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上，又進(jìn)行了最新的修定，于2017年1月1日起施行。然而仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，我國野生動(dòng)物保護(hù)的立法體系還不完善，同時(shí)配套的法律細(xì)則還需更新。二、新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的進(jìn)步之處（一）立法目的的轉(zhuǎn)變在立法目的上，本法總則第1條刪掉了“發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”，新增了“維護(hù)生物多樣性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”?！霸谥笇?dǎo)思想上，把舊法的‘合理利用’改為‘規(guī)范利用’?！盵2]表現(xiàn)了本法是從“利用”目的變?yōu)椤氨Ｗo(hù)”目的。進(jìn)步之處在于由注重野生動(dòng)物的利用價(jià)值改為注重維護(hù)生物的多樣性，不再以人為中心，由原來的利己主義變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的生態(tài)觀。將維護(hù)生物多樣性作為一個(gè)具體的衡量指標(biāo)，與黨在十八大上做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策相呼應(yīng)。為了體現(xiàn)這種立法目的又將方針和原則以及主管部門的職能也都做了修改。如第4條將總的方針和原則修改為“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”；第14條、第21條，將“行政”主管部門改為“保護(hù)”主管部門，體現(xiàn)了野生動(dòng)物主管部門由管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)職能。（二）保護(hù)范圍擴(kuò)大1.地域管轄范圍擴(kuò)大第2條將地域管轄范圍由中華人民共和國“境內(nèi)”改為“領(lǐng)域及管轄的其他海域”。該條修改將本法的適用范圍擴(kuò)大，不僅僅局限于境內(nèi)，擴(kuò)大到領(lǐng)域及管轄的其他海域，但并不是領(lǐng)土與領(lǐng)海，目的在于可以在有爭議的地區(qū)與海域方便地開展執(zhí)法工作。2.野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大第2條“把‘三有’動(dòng)物的判定標(biāo)準(zhǔn)‘有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值’修改為‘有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值’”[3]；明確了受本法保護(hù)的對象擴(kuò)大到“野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。”原來是簡單的“有益”和“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窬C合的“生態(tài)價(jià)值“和“社會價(jià)值”，是一個(gè)很大的進(jìn)步，體現(xiàn)了對野生動(dòng)物價(jià)值多重而又復(fù)雜的認(rèn)識，反映了不同時(shí)代對野生動(dòng)物價(jià)值的不同的認(rèn)識變化。但是“社會價(jià)值”是難以衡定的，具有較大的隨意性和模糊性、對受保護(hù)的對象進(jìn)行了限定，由簡單的野生動(dòng)物擴(kuò)大到其整體、部分及衍生物，解決了原來法律中無法明確處理的一些擦邊球現(xiàn)象或者灰色地帶的問題。3.新增對棲息地的保護(hù)整個(gè)第2章的標(biāo)題增加了“及其棲息地”的保護(hù)；第5條對野生動(dòng)物棲息地的進(jìn)行了定義；第11條增加了政府部門由對野生動(dòng)物和野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行定期調(diào)查的職責(zé)；第12條明確了對保護(hù)區(qū)域的保護(hù)方式；第13條增加了對建設(shè)項(xiàng)目的選址選線應(yīng)當(dāng)避讓以及減少影響的規(guī)定。（三）明確了主管部門新法中多處將制定保護(hù)規(guī)劃和采取行政措施的主體由寬泛的“各級政府”確定為相對明確的“縣級以上政府”。（四）修改了野生動(dòng)物所致?lián)p害的補(bǔ)償?shù)?8條改為地方人民政府應(yīng)當(dāng)先預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害；第19條新增野生動(dòng)物所致?lián)p害的補(bǔ)償金可以由政府可以開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及由中央財(cái)政補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)。重視宣傳第4條新增了對公民保護(hù)野生動(dòng)物意識的教育；第5條新增鼓勵(lì)法人、其他組織積極參與到野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)中；第6條新增了任何組織和個(gè)人都可以對破壞野生動(dòng)物保護(hù)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告；第8條增加了政府對加強(qiáng)宣傳教育的條款和新聞媒體普法監(jiān)督的條款，新增了學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)知識教育，新增鼓勵(lì)基層群眾組織學(xué)習(xí)和開展對保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳活動(dòng)；把提高公民保護(hù)野生的意識具體寫入法律中，充分強(qiáng)調(diào)了宣傳意識的重要性，可以預(yù)防犯罪，有很強(qiáng)的應(yīng)用意義，具有新時(shí)代意義。增加了新的違法行為的規(guī)定1.禁止違法生產(chǎn)和購買以動(dòng)物為材料的食品新增第30條規(guī)定“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！盵4]2.禁止發(fā)布廣告的行為新增第31條對于為出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告的行為明文禁止。3.禁止提供違法交易的平臺新增第32條對網(wǎng)絡(luò)、商品交易市場等交易場所進(jìn)行限制，明確了網(wǎng)絡(luò)、市場在打擊非法野生動(dòng)物貿(mào)易上的職責(zé)，不得為相關(guān)的非法活動(dòng)提供交易服務(wù)。4.禁止違法放生新增第38條規(guī)定了放生野生動(dòng)物的地點(diǎn)以及應(yīng)選擇適合放生地的當(dāng)?shù)匚锓N，不能影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，禁止外來物種的入侵，避免危害生態(tài)系統(tǒng)。并且還規(guī)定了隨意放生野生動(dòng)物造成損害或者危害后果的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。（七）法律責(zé)任更加嚴(yán)厲1.原來僅僅規(guī)定處罰是沒收違法，新法又增加了按照價(jià)值的倍數(shù)來罰款的措施。例如第44條規(guī)定了以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。2.新法采用了誠信管理的方法，與當(dāng)前的實(shí)際社會管理相結(jié)合。如第44條規(guī)定了要把有關(guān)違法的信息記錄在社會誠信檔案，并且要向社會透明公開。3.嚴(yán)厲懲辦失職瀆職的政府官員。如第42條規(guī)定了如果野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門、機(jī)關(guān)，有不作為或者濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，新增了撤職、開除和引咎辭職等法律責(zé)任。這一規(guī)定有利于有關(guān)部門依法行使其職權(quán)。新野生動(dòng)物保護(hù)法適用的幾點(diǎn)建議（一）完善相關(guān)立法，加強(qiáng)與其它相關(guān)法律對接新法增加了很多新的制度及要求，但如何落實(shí)就需要出臺具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)可操作性，才能解決實(shí)踐中的問題，為了“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源、維護(hù)生態(tài)平衡”[5]我們要加快速度完善配套立法。完善野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的立法“棲息地是野生動(dòng)物生存繁衍活動(dòng)所必需的場所，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)野生動(dòng)物種群生存繁衍最基本的要求?！盵6]新法新增對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，但第5條只對野生動(dòng)物棲息地概念進(jìn)行了簡單的解釋說明，僅模糊地概括為“野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域”。“識別界定野生動(dòng)物棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的前提條件?！盵7]新法主要是通過劃定自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的，而我國《自然保護(hù)區(qū)條例》第10條第2款規(guī)定在珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，可見對野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的范圍仍然過窄。而且物種分布的片段化導(dǎo)致棲息地破碎化，季節(jié)不同，棲息地也有所改變。因此，對棲息地的保護(hù)不能僅僅依照自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。要以自然保護(hù)區(qū)制度為基礎(chǔ)，在劃定的自然保護(hù)區(qū)的外圍邊緣建立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域，將野生動(dòng)物臨時(shí)性遷徙洄游路徑劃入準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域。對野生動(dòng)物集中分布地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)的管理，對于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭邢鄬Φ鸵?、低?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從而能夠?qū)崿F(xiàn)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的全面性、系統(tǒng)性和相關(guān)性，對國家的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)具有重要的戰(zhàn)略性意義，使環(huán)境保護(hù)事業(yè)更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。保護(hù)野生動(dòng)物棲息地時(shí)必然會影響當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，影響?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。要制定法規(guī)來減少這種人地矛盾，一方面當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展不能影響野生動(dòng)物生存環(huán)境，可制定保護(hù)區(qū)移民的相關(guān)法規(guī)，將保護(hù)區(qū)內(nèi)全部或部分群眾搬出保護(hù)區(qū)，并給予移民補(bǔ)償，補(bǔ)償金應(yīng)由中央給予，不能在限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又給予當(dāng)?shù)卣?cái)政上的壓力；另一方面，可以在保護(hù)區(qū)外圍建立野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，既能減少人地矛盾又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以對發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群眾給予稅收上的優(yōu)惠，給予財(cái)政上的補(bǔ)貼。對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)必須要堅(jiān)持合理開發(fā)的原則，不能為了保護(hù)野生動(dòng)物而一味地?cái)U(kuò)大對棲息地地劃割。在重要的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須要做好安防檢查工作，加強(qiáng)工作人員的巡邏，防火防盜、防止亂砍亂伐、濫捕濫殺，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧。另外要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)周圍的安檢工作，避免野生動(dòng)物被偷盜后走私、買賣、收購野生動(dòng)物骨肉、皮毛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。2.加強(qiáng)與其它相關(guān)法律對接新法第13條規(guī)定了在開發(fā)利用規(guī)劃以及審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要充分考慮野生動(dòng)物及棲息地的保護(hù)。要分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實(shí)施可能對野生動(dòng)物及其棲息地的影響，要對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批，這就要求要加強(qiáng)適用《環(huán)境影響評價(jià)法》。在環(huán)評法律制度中要加入對野生動(dòng)物棲息地，尤其是自然保護(hù)區(qū)的外圍區(qū)域建設(shè)的審批，要嚴(yán)格對政府的各項(xiàng)資源、區(qū)域和流域開發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查，確保能夠充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護(hù)的需要，而不是僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，要遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。另外，因?yàn)榄h(huán)境的影響對野生動(dòng)物造成危害時(shí)，除了調(diào)查處理，還應(yīng)落實(shí)后環(huán)評制度，要督促相關(guān)部門停止破壞生態(tài)的行為，對違法者進(jìn)行處罰，要積極采取救助措施，恢復(fù)到原來的自然環(huán)境。3.完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度（1）擴(kuò)大資金來源原來的法律中規(guī)定應(yīng)由相關(guān)地方政府承擔(dān)動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任，而實(shí)質(zhì)上難以落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定。一方面在事實(shí)層面上，在我國往往是西部地區(qū)等野生動(dòng)物數(shù)量較多的偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常發(fā)生野生動(dòng)物致害案件，這些地區(qū)的野生動(dòng)物資源十分豐富，但是缺乏系統(tǒng)完善的管理。并且這些地方的經(jīng)濟(jì)都難以發(fā)展，政府的財(cái)政收入十分有限，實(shí)在是無法補(bǔ)償人們因動(dòng)物致害所造成的損失。因此，通過舊法實(shí)施過程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知，不能完全將野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任直接歸于地方政府，政府賠付能力不足以應(yīng)付這項(xiàng)開支。另一方面，在法律制度的層面上，雖然舊法有規(guī)定有關(guān)野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償事宜，但是僅僅是說由省、自治區(qū)、直轄市政府來制定具體辦法，是授予了細(xì)則或?qū)嵤┺k法的制定權(quán)，并不是出臺實(shí)施細(xì)則。而在各省出臺的《補(bǔ)償辦法》的規(guī)定中，主要還是由基層縣級政府給予賠償。我國地方政府大多數(shù)都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全所以才不積極地制定細(xì)則。因此，補(bǔ)償制度仍然得不到落實(shí)。于是新法在這方面做出了修訂，完善了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償資金來源的問題，一是有關(guān)地方政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，二是由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。建立野生動(dòng)物致害的保險(xiǎn)制度。針對野生動(dòng)物致害所具有的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，可以有效適用保險(xiǎn)制度來分散風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)損失。因此，我們可以專門建立野生動(dòng)物致害的保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)金由中央統(tǒng)一撥款繳納。當(dāng)然，除了國家政府，集體組織、個(gè)人均可作為投保人參加保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持基層人民參與保護(hù)野生動(dòng)物。另外，除了中央補(bǔ)助和地方各級政府的財(cái)政收入，野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償金還可以廣泛吸納各種社會資金，例如可以來自社會各界的捐贈、環(huán)保組織設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)基金、野生動(dòng)物福利彩票、開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的收入等等，資金可多元化。加強(qiáng)補(bǔ)償金的管理明確補(bǔ)助比例。新法第19條雖然規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助，但是由于需要中央撥款的地方眾多、財(cái)政壓力過大，而且第18條規(guī)定了地方政府有預(yù)防控制危害的產(chǎn)生的義務(wù)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起管理的職能，避免地方因中央給予補(bǔ)助而懈怠管理。所以，若地方政府有采取預(yù)防措施來減少危害，表明地方政府已盡職，此時(shí)可由中央給予30%的補(bǔ)助，地方政府只要承擔(dān)70%的賠償金；若地方政府存在不作為或者濫用職權(quán)等失職行為的，就要承擔(dān)90%的賠償金，中央僅給予10%的補(bǔ)助。建立?？顚Ｓ弥贫?。為了確保中央財(cái)政對地方政府的補(bǔ)助款能夠做到?？顚Ｓ?，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)察機(jī)制。政府將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算后，上報(bào)中央財(cái)政，中央于年初統(tǒng)一撥款，年尾清算，多退少補(bǔ)，以確保能夠及時(shí)保障受害者利益的同時(shí)，避免地方的貪污腐敗。（二）學(xué)習(xí)新法，提高執(zhí)法水平新法已經(jīng)重新明確了主管主體，執(zhí)法部門被賦予了新的職責(zé)，如何承擔(dān)以及充分行使執(zhí)法權(quán)，各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識新法，規(guī)范利用職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法。1.各執(zhí)法部門要及時(shí)學(xué)習(xí)新法，加強(qiáng)監(jiān)管新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法為保護(hù)野生動(dòng)物提供了強(qiáng)有力的保障，在政府執(zhí)法方面也做了多處修改。如制定保護(hù)規(guī)劃和措施的主體由寬泛的“各級政府”確定為相對明確的“縣級以上政府”，即要求縣級以上政府做好交接工作，及時(shí)成立具體執(zhí)法部門，各執(zhí)法部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施新法的重要意義，從而能夠依法保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性，以保證職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，職責(zé)得以履行，做到嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)新法還增加了對獵捕管理等級的規(guī)定，這就需要國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對國家一級保護(hù)野生動(dòng)物以及獵捕原因進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門對國家二級保護(hù)野生動(dòng)物的知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握。只有先充分熟悉掌握后，在解決具體問題時(shí)才能嚴(yán)格執(zhí)法。新法還新增了四種違法情形，這就要求我們的行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對違法行為的學(xué)習(xí)和監(jiān)管，以保障正確的行政責(zé)任的追究。新法所做的修改就要求各級政府和相關(guān)部門要秉承保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)新野生動(dòng)物保護(hù)法，可以從三個(gè)方面全力做好新《野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施工作：一是各級政府和相關(guān)部門要清醒認(rèn)識野生動(dòng)物保護(hù)工作新形勢、新任務(wù)，依法行政，及時(shí)學(xué)習(xí)新法修改之處，加強(qiáng)宣傳工作，營造人與自然和諧發(fā)展的社會風(fēng)氣；二是嚴(yán)格執(zhí)法，要嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)決遏制危害野生動(dòng)物的違法行為，確保新法高效施行；三是“加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)新法實(shí)施，形成各部門齊抓共管、有關(guān)方面共同發(fā)力、全社會廣泛參與的野生動(dòng)物保護(hù)新格局，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！盵8]2.完善執(zhí)法保障工作一方面，要保障執(zhí)法，需中央的財(cái)政支持，需從從物質(zhì)、設(shè)備、人員上進(jìn)行保障。例如新法第32條新增網(wǎng)絡(luò)平臺、市場不得為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展導(dǎo)致網(wǎng)上違法交易也越來越頻繁，而且既便捷又隱蔽。因此對網(wǎng)絡(luò)平臺及市場的監(jiān)管顯得尤為重要。但以往對野生動(dòng)物有監(jiān)管職責(zé)的行政人員并不完全具備網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)能力，因此，需要在林業(yè)、漁業(yè)主管部門專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，招聘擁有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能，又具備一定的網(wǎng)絡(luò)案件辦理經(jīng)驗(yàn)的人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行為，提高執(zhí)法效率。另一方面，隨著我國持續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法力度，必然會損害違法者以及違法企業(yè)的利益，進(jìn)而在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗法的行為。例如在非洲偷獵大象和犀牛的違法行為很猖獗，而且偷獵者都是有槍支的，每年都有保護(hù)區(qū)巡查人員犧牲。我國雖對槍支管理嚴(yán)格，但也存在很多暴力抗法的情況。如何保障野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全？又如何確保嚴(yán)格執(zhí)法？首先，野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法人員要明確認(rèn)識到自己的職責(zé)，不畏艱難與危險(xiǎn)，勇于和惡勢力作斗爭；其次，在執(zhí)法過程中野生動(dòng)物執(zhí)法人員要加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)以及環(huán)保組織緊密配合，保障自身安全，提高武裝力量；然后，各地政府部門要保障野生動(dòng)物執(zhí)法人員的人身安全，支持并監(jiān)督野生動(dòng)物執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法；最后，政府部門要加大宣傳力度，在全社會營造保護(hù)野生動(dòng)物人人有責(zé)的氛圍。（三）加大宣傳，促進(jìn)守法近年來，因抓癩蛤蟆、捉青蛙、掏鳥蛋或捕獵鳥類等動(dòng)物而被判決非法狩獵罪的案例屢有發(fā)生，比如某地農(nóng)民在做農(nóng)活時(shí)因一時(shí)興起抓了一百多只癩蛤蟆遭舉報(bào)后被抓獲；河南新鄉(xiāng)某大學(xué)生因暑假期間與朋友尋樂，在家門口的樹上掏了十幾只鳥，被新鄉(xiāng)人民法院判處有期徒刑10年；河南的六位農(nóng)民因比賽捉壁虎，用自制工具捕捉壁虎共100余只，遭警方逮捕并以涉嫌非法狩獵罪刑拘；山東村民賈某因獵捕2000余只斑鳩麻雀被刑拘。這種事情時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視與反思。其實(shí)，普通民眾僅僅只是出于玩樂的心理，對于受保護(hù)的野生動(dòng)物具體有哪些并不知情，而且法律規(guī)定每五年會對保護(hù)的野生動(dòng)物的名錄進(jìn)行調(diào)整，如果不能及時(shí)宣傳，普及民眾的認(rèn)識，既會導(dǎo)致老百姓違法，又會傷害野生動(dòng)物。因此，政府應(yīng)當(dāng)向民眾灌輸保護(hù)野生動(dòng)物的思想。1.加強(qiáng)宣傳為切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源，樹立全民生態(tài)道德觀念，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，應(yīng)當(dāng)盡早向民眾宣傳新法。通過宣傳，能進(jìn)一步提高社會各界對新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的關(guān)注，加強(qiáng)普法教育工作，增強(qiáng)廣大人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識，“正確理解保護(hù)與利用的關(guān)系”[9]，從而讓新法不再遙遠(yuǎn)陌生，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民保護(hù)野生動(dòng)物的意識和責(zé)任感，為保護(hù)野生動(dòng)物、建設(shè)生態(tài)文明和美麗社會營造了濃厚氛圍。可采取措施：向政府機(jī)關(guān)和社會各界發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，布置宣傳背板；通過新聞、報(bào)紙、公眾號等媒體，報(bào)道新法的內(nèi)容；對山區(qū)等落后地區(qū)，及時(shí)上門進(jìn)行宣傳，用通俗易懂的方言，進(jìn)行闡述講解；2.提高公眾參與性“公眾參與可以提高野生動(dòng)物保護(hù)質(zhì)量和大眾的可接受性。”[10]新法倡導(dǎo)社會各界都參與保護(hù)，如國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織都可以通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式積極去支持野生