網(wǎng)絡(luò)約租車與傳統(tǒng)出租車的共生之路

網(wǎng)絡(luò)約租車與傳統(tǒng)出租車的共生之路近日，一幕幕出租車非法聚集表達(dá)訴求的鬧劇在各個(gè)城市登場，輿論眾說紛紜，有人為出租車表達(dá)同情，有人為網(wǎng)約車叫好，在頂層設(shè)計(jì)未明確的混戰(zhàn)中，大家有一種誤判，那就是要么出租車死，要么網(wǎng)約車亡。但筆者認(rèn)為，這兩種事物承載了城市交通發(fā)展的不同功能，完全可以共生共存。今天就讓我們來揭示它們表面后的真相。分蛋糕和搶地盤自從以滴滴、優(yōu)步為代表的網(wǎng)絡(luò)約租車進(jìn)入出行用車市場后，傳統(tǒng)出租車的生存受到猛烈沖擊，司機(jī)營收每況愈下。另一面，諸多私家車接入叫車平臺，既讓市民得了方便，也讓車主得了實(shí)惠。原本壟斷經(jīng)營的市場蛋糕就這樣被不打招呼的切掉了一大塊，充滿“危機(jī)”的出租車群體豈能不奮起反抗之！就筆者理解，這是在互聯(lián)網(wǎng)+和改革浪潮下新老業(yè)態(tài)的正面激戰(zhàn)。就如同火柴和打火機(jī)，磁帶和光盤一樣，后來者“搶地盤”必然要遭到先來者的強(qiáng)烈阻擊，因?yàn)檫@關(guān)乎尊嚴(yán)和生存。盡管收入還不至于下降到入不敷出，但變化的趨勢影響了其私下炒賣標(biāo)的——出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格。受網(wǎng)約車的市場沖擊，一張政府準(zhǔn)入的出租車牌照從80萬攔腰砍半，仍處于一路走低之勢。一方面收入下降，另一方面資產(chǎn)縮水，這還了得!這或許是開車人一家的唯一生計(jì)，也或許是開車人養(yǎng)老的唯一寄托，如今，卻讓他們心驚膽寒。無數(shù)次的找政府反映，信訪反映，向有關(guān)部門反映，甚至聚眾造勢，他們也覺得精疲力竭，那些訴求也僅是在網(wǎng)約車未被納入合法軌道前的權(quán)宜之計(jì)。其實(shí)他們心里明白，以前的好日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。看清網(wǎng)約車有網(wǎng)民建議，既然網(wǎng)約車那么好，為何出租車司機(jī)不轉(zhuǎn)行去開？首先，我們分析一下網(wǎng)約車的可能構(gòu)成。市場上的網(wǎng)約車應(yīng)該分兩種，一種是以順路或臨時(shí)利用閑余時(shí)間參與平臺應(yīng)答載客的司機(jī)，這種司機(jī)有固定工作和收入，從事網(wǎng)約車運(yùn)營僅僅是體驗(yàn)和好奇心。另一種則是以網(wǎng)約車為謀生手段的，全天候參與平臺應(yīng)答載客的司機(jī)。這種司機(jī)以前很可能是經(jīng)常參與非法營運(yùn)的，不過這次換了個(gè)馬甲而已。對第一種，我們歸納為體驗(yàn)類網(wǎng)約車，這一類司機(jī)每天接單不超過2單，一般為上班和下班時(shí)的順風(fēng)車接單業(yè)務(wù)?；蛘呤峭砩舷掳嗷蛑苣├瞄e余時(shí)間從事網(wǎng)約車服務(wù)。每周接單不超過14單，運(yùn)營時(shí)間總計(jì)不超過7小時(shí)（按每單半小時(shí)算），服務(wù)人次不超過21人（按每次1.5人計(jì)算）。對第二種，我們歸納為謀生類網(wǎng)約車，這一類司機(jī)每天大量接單，假設(shè)按每單10公里（城市機(jī)動(dòng)出行平均距離）計(jì)算，每天運(yùn)營240公里（按每小時(shí)30公里，每天工作8小時(shí)）計(jì)算，每天可接單24個(gè)，且可不計(jì)周末，每周服務(wù)人次可達(dá)252人（按每次1.5人計(jì)算），營運(yùn)時(shí)間56小時(shí)。據(jù)了解，以往出租車每天接單約為60個(gè)，如果謀生類網(wǎng)約車延長服務(wù)時(shí)間，則接近出租車的接單量。很顯然，第二種網(wǎng)約車成為沖擊出租車運(yùn)營的主力。而在網(wǎng)約車群體中，體驗(yàn)類網(wǎng)約車占到90%，謀生類網(wǎng)約車為10%左右。據(jù)報(bào)道稱，杭州號稱有20萬輛網(wǎng)約車，那基本可以推算謀生類網(wǎng)約車約為2萬輛。這些車才是對出租車生存的真正威脅。以下所稱網(wǎng)約車，除非特別注明，則僅指謀生類網(wǎng)約車。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，既蠶食了原來出租車的部分營收，但也刺激了新的出行需求，如果原來市場的蛋糕是100，那么網(wǎng)約車出現(xiàn)后，蛋糕可能變成了120，網(wǎng)約車拿走了40，而出租車剩下80。我們暫且稱上述現(xiàn)象為網(wǎng)約車效應(yīng)。相比較而言，這一效應(yīng)在大城市更加明顯，但在中小城市則略顯平淡。假設(shè)原來市場的蛋糕是100，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，蛋糕仍舊是100，網(wǎng)約車拿走了10，而出租車剩下90。這也可以解釋，為什么大城市網(wǎng)約車的活躍度更高，而與傳統(tǒng)出租車的矛盾更加突出的現(xiàn)象。公平競爭還是市場畸形在進(jìn)入正題前，我們首先必須認(rèn)同以下事實(shí)：1、原來的出租車運(yùn)營模式下，駕駛員的營收是穩(wěn)定的，且經(jīng)營權(quán)牌照是有炒賣空間的；2、謀生類網(wǎng)約車是有利可圖的，且綜合收入不低于出租車駕駛員（否則就去開出租車了）；3、網(wǎng)約車出現(xiàn)后，也有個(gè)別出租車司機(jī)轉(zhuǎn)行去開網(wǎng)約車，但大部分出租車司機(jī)仍舊堅(jiān)守，說明出租車駕駛員的營收在下降，但仍舊在收入預(yù)期區(qū)間。綜上3點(diǎn)，我們可以得出：同期謀生類網(wǎng)約車的駕駛員綜合收入高于出租車駕駛員收入，出租車現(xiàn)有收入較網(wǎng)約車進(jìn)入市場前有所下降。我們知道，不論出租車還網(wǎng)約車，駕駛員的收入=接單總營收-對應(yīng)成本。在接單總營收方面，受到的影響因素有：乘客的需求偏好、運(yùn)營價(jià)格、服務(wù)滿意度、是否高效安全抵達(dá)等。在對應(yīng)成本方面，出租車有車輛折舊、公司管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、相關(guān)稅款等，網(wǎng)約車有車輛折舊燃料費(fèi)、維修費(fèi)等，但是沒有公司管理費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)也較出租車少很多，本應(yīng)該繳納稅款，但是否足額繳納也未可知。所以從成本上，兩者是不平等的，出租車從單車成本上明顯高于網(wǎng)約車。回過頭再談價(jià)格。網(wǎng)約車平臺大打價(jià)格戰(zhàn)，以優(yōu)惠打折搶占市場份額。且網(wǎng)約車的價(jià)格是放開的，由平臺自定的，甚至高峰期可以加價(jià)，甚至鼓勵(lì)乘客支付小費(fèi)以提高叫車響應(yīng)。反之，出租車價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，屬于目前價(jià)格體系中最為嚴(yán)控的方式。既沒有高峰平峰運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)，也不可能實(shí)行價(jià)格打折促銷，總之，捆綁的結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。讓價(jià)格這一敏感信號在市場中處于失靈地位。一方面價(jià)格放開，一方面價(jià)格管控，出租車已明顯處于競爭劣勢。良法與良藥從目前市場反映來看，對出租車現(xiàn)狀幸災(zāi)樂禍者有之，對網(wǎng)約車推崇備至者有之，對網(wǎng)約車平臺“陰謀論”者有之，譴責(zé)有關(guān)部門不作為致市場混亂者有之，小腳走路蹣跚推進(jìn)出租車改革者有之，支持從嚴(yán)查處網(wǎng)約車行為者有之，等等。放置于時(shí)間長河中，我們再看出租車和網(wǎng)約車時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是兩種新老業(yè)態(tài)的正面抗?fàn)帲峭环N生產(chǎn)方式在不同市場管制下的相互博弈。我們認(rèn)為，在滿足解決市民出行位移的基本功能后，影響大家對出租車或網(wǎng)約車選擇的，更多的是價(jià)格與服務(wù)。但因?yàn)閮r(jià)格不在同一管制模式下，所以，必須盡快破除價(jià)格管制模式上的不平等，要么開放出租車價(jià)格，要么管制網(wǎng)約車價(jià)格。至于服務(wù)，應(yīng)該說，出租車駕駛員的服務(wù)更加專業(yè)，駕駛技能、安全保障和服務(wù)周期等，都超越網(wǎng)約車駕駛員。但因?yàn)轶w驗(yàn)的單一性和網(wǎng)約車規(guī)模的不穩(wěn)定性，以及發(fā)生意外狀況的概率統(tǒng)計(jì)不確定性，導(dǎo)致大多數(shù)用戶產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為出租車服務(wù)質(zhì)量差，而網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量高。但我們認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量高的主要原因則是：1、接單快，2、車輛好，3、服務(wù)好壞可立即評價(jià)。這三點(diǎn)，可以歸結(jié)得出：1、網(wǎng)約車規(guī)模大，但平均接單次數(shù)少；2、私家車車況確實(shí)好；3、出租車信息技術(shù)應(yīng)用較落后。交通服務(wù)的公益性特點(diǎn)，決定了提供的服務(wù)供給必須是長期的、連續(xù)的，價(jià)格必須是穩(wěn)定的、可控的，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)義務(wù)與責(zé)任。就此而言，網(wǎng)約車作為個(gè)體，還無法承擔(dān)上述的公益性義務(wù)，也沒有相應(yīng)的制度安排，這個(gè)應(yīng)該由網(wǎng)約車平臺統(tǒng)籌落實(shí)。這里，還應(yīng)體驗(yàn)類網(wǎng)約車和謀生類網(wǎng)約車分開而論。作為前者，可以劃歸到順風(fēng)車一類，體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低資源浪費(fèi)；作為后者，可以劃歸到出租車一類，設(shè)定門檻，設(shè)計(jì)制度，明確權(quán)利與義務(wù)。盡量使謀生類網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車處于公平競爭環(huán)境，進(jìn)而規(guī)范前者的經(jīng)營服務(wù)，增加社會(huì)義務(wù)，同事減輕后者的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。綜上所述，筆者認(rèn)為，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)約租車與傳統(tǒng)出租車的共生之路，總的思路是，讓市場在資源配置中起決定性作用。什么是市場？就是市民出行的需求與供給間的關(guān)系和機(jī)制；配置什么資源？就是出行供給的質(zhì)和量，既價(jià)格、服務(wù)、規(guī)模、效率等等；什么是決定性作用？就是由價(jià)格、服務(wù)、規(guī)模、效率等來決定市民出行的需求與供給關(guān)系和機(jī)制。說白了，就是選擇什么樣的價(jià)格和服務(wù)，由需求方自由決定；提供什么樣的價(jià)格和服務(wù)，由供給方按照市場需求及時(shí)響應(yīng)。當(dāng)然，這里有個(gè)閾值，價(jià)格必須維持成本，好的服務(wù)可以提高價(jià)格。具體提出如下幾點(diǎn)思路：一、同意網(wǎng)約車從事城市居民出行服務(wù)的運(yùn)營活動(dòng)，同意網(wǎng)約車平臺取得從事城市居民出行服務(wù)的運(yùn)營管理資格。網(wǎng)約車的車輛、人員準(zhǔn)入，由網(wǎng)約車平臺設(shè)定門檻，車輛出資結(jié)構(gòu)、人員勞動(dòng)收入結(jié)算方式，由網(wǎng)約車平臺自行安排。網(wǎng)約車的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行由網(wǎng)約車平臺負(fù)責(zé)制訂、監(jiān)管。因網(wǎng)約車運(yùn)營行為所引發(fā)的法律后果，由網(wǎng)約車作為主體負(fù)擔(dān)，對具體當(dāng)事人的責(zé)任追究依照相關(guān)法律或網(wǎng)約車平臺與當(dāng)事人的約定處理。二、網(wǎng)約車可自由選擇政府核發(fā)牌照的網(wǎng)約車平臺從事運(yùn)輸服務(wù)活動(dòng)。網(wǎng)約車平臺可依照政府賦予職能，設(shè)定網(wǎng)約車準(zhǔn)入和退出條件。對網(wǎng)約車的退出條件可以分設(shè)為人的因素和車的因素。如果是因人的因素退出運(yùn)營的，則進(jìn)入行業(yè)黑名單。具體黑名單制度由網(wǎng)約車平臺的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如平臺協(xié)會(huì)自行制定。三、網(wǎng)約車平臺制定的車輛和人員的相關(guān)規(guī)范，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車平臺對接入平臺的車輛實(shí)行考核淘汰，以確保平臺服務(wù)的整體滿意率水平。政府部門應(yīng)制定網(wǎng)約車平臺滿意率管理辦法，對滿意率水平低于行業(yè)平均水平的，應(yīng)問責(zé)直至關(guān)閉平臺。平臺滿意率數(shù)據(jù)應(yīng)通過平臺接入政府部門數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)，實(shí)行預(yù)警指導(dǎo)。四、將接入平臺的網(wǎng)約車，實(shí)行分類管理，對申請?bào)w驗(yàn)類網(wǎng)約車服務(wù)的，每天接單量應(yīng)嚴(yán)格控制，比如1-2次，對其服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)嚴(yán)格控制。對受到差評服務(wù)者，應(yīng)采取臨時(shí)關(guān)閉信息推送等懲罰性措施，多次受到差評的，應(yīng)將當(dāng)事人列入黑名單，禁止從事網(wǎng)約車服務(wù)；對申請謀生類網(wǎng)約車服務(wù)的，每天應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)時(shí)長，不得擅自縮短或增加服務(wù)時(shí)間，對其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)實(shí)行每日、每周、每月反饋機(jī)制。對服務(wù)評價(jià)排名較低者給予警告，直至清理退出。五、政府應(yīng)鼓勵(lì)多個(gè)網(wǎng)約車平臺進(jìn)入市場，鼓勵(lì)平臺間的管理競爭和以服務(wù)為核心的滿意率競爭，杜絕價(jià)格競爭等惡性競爭行為。網(wǎng)約車平臺應(yīng)制定合理的運(yùn)行體系，且不得頻繁變動(dòng)。運(yùn)價(jià)體系應(yīng)向社會(huì)公開。網(wǎng)約車平臺根據(jù)營收按照國家規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，且不得轉(zhuǎn)移給網(wǎng)約車從業(yè)者及乘客。六、政府可自行制定網(wǎng)約車平臺管理辦法和平臺自律公約。應(yīng)設(shè)立對網(wǎng)約車平臺限制經(jīng)營或退出經(jīng)營的條件，鼓勵(lì)優(yōu)勝略汰。七、政府可以購買服務(wù)方式，向網(wǎng)約車平臺或傳統(tǒng)出租車公司購買相關(guān)服務(wù)。八、網(wǎng)約車平臺或傳統(tǒng)出租車公司應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，通過自行制定相關(guān)辦法，明確其在社會(huì)救助、公益服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)中的道義安排。九、加快傳統(tǒng)出租車經(jīng)營模式改革。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車公司向網(wǎng)約車平臺學(xué)習(xí)借鑒新的模式，提高管理和服務(wù)出租車運(yùn)營的水平。十、營造公平競爭的市場環(huán)境。全面放開出租車價(jià)格，由出租車公司或協(xié)會(huì)自行定價(jià)，并完善價(jià)格體系，向社會(huì)公開。取消出租車有償使用費(fèi)。對出租車車輛實(shí)行確權(quán)登記，車輛屬于駕駛員本人的，由駕駛員自行選擇公司或托管中心，車輛屬于公司的，由公司招聘人員經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營。（但由于車輛價(jià)格可承受及市場已放開，此類車輛可能面臨無人經(jīng)營狀態(tài)）十一、對出租車的強(qiáng)制折舊與保險(xiǎn)費(fèi)率，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律及市場原則，由政府部門設(shè)定最低條件（網(wǎng)約車也應(yīng)符合這一條件），由各主體執(zhí)行。十二、出租車經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，利用信息手段提高服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)督工作。十三、鼓勵(lì)社會(huì)資本成立出租車服務(wù)托管中心，負(fù)責(zé)解決出租車運(yùn)營的相關(guān)后勤保障服務(wù)問題，由托管中心與出租車從業(yè)者簽訂托管協(xié)議，繳納托管費(fèi)用，提供托管服務(wù)。十四、堅(jiān)決取締出租車產(chǎn)權(quán)所有人與出租車駕駛員的雇傭行為，即產(chǎn)權(quán)所有人即為出租車駕駛員，如產(chǎn)權(quán)人無條件從事出租車經(jīng)營行為的，可辦理注銷手續(xù)。十五、出租車駕駛員可自行轉(zhuǎn)讓相關(guān)車輛手續(xù)，但受讓人應(yīng)達(dá)到出租車從業(yè)的相關(guān)條件。十六、政府部門應(yīng)建立出租車或網(wǎng)約車從業(yè)的最低條件，由出租車公司、托管中心或網(wǎng)約車平臺負(fù)責(zé)審核。對未達(dá)到條件擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)嚴(yán)肅取締，并追究相關(guān)法律責(zé)任。十七、對當(dāng)前因車輛炒賣所致的經(jīng)營者損失，應(yīng)由政府根據(jù)其提供服務(wù)的時(shí)間及社會(huì)貢獻(xiàn)，制定統(tǒng)一政策，給予彌補(bǔ)。如繼續(xù)從事出租車經(jīng)營的，可繼續(xù)經(jīng)營，不能從事出租車經(jīng)營的，應(yīng)安排培訓(xùn)妥善安置就業(yè)。十八、對出租車公司，應(yīng)鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)型方式，從事出租車托管服務(wù)。富余人員可自行轉(zhuǎn)行安置，政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。十九、對出租車經(jīng)營權(quán)出資人或所有人，應(yīng)根據(jù)支出收益的差額，根據(jù)社會(huì)貢獻(xiàn)，給予一定的補(bǔ)償。例，王某2010年購買現(xiàn)有出租車經(jīng)營權(quán)出資50萬，該經(jīng)營權(quán)期限為2008年-2017年共10年，2010年-2015年出租車平均年利潤為5萬元，則王某得利6*5=30萬。按照50萬的年平均行業(yè)利潤率計(jì)算社會(huì)貢獻(xiàn)，如5%，再補(bǔ)償其15萬。二十、對直接從事出租車運(yùn)營的駕駛員，協(xié)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)繼續(xù)從事出租車運(yùn)營。二十一、取消出租車營運(yùn)證、出租車駕駛員從業(yè)資格證，向出租車公司核發(fā)經(jīng)營牌照，權(quán)利義務(wù)與網(wǎng)約車平臺一致。向個(gè)體從業(yè)者核發(fā)個(gè)體經(jīng)營牌照，履行與其他出租車相同的服務(wù)功能，并將有關(guān)數(shù)據(jù)直接接入城市車輛運(yùn)行服務(wù)管控中心（見下文）。二十二、政府建立城市車輛運(yùn)行服務(wù)管控中心。負(fù)責(zé)對網(wǎng)約車平臺、出租車公司和個(gè)體經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評價(jià)，著重加強(qiáng)事中