最新特種設(shè)備安全現(xiàn)狀及對策研究課件

2012特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策研究2012特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策研究論文的結(jié)構(gòu)第一章：緒論第二章：特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述第三章：八類特種設(shè)備管理現(xiàn)狀及問題分析第四章：提高特種設(shè)備安全管理的對策措施論文的結(jié)構(gòu)第一章：緒論1緒論1.1特種設(shè)備定義

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施為機電類特種設(shè)備。1緒論1緒論1.2特種設(shè)備分類機電類特種設(shè)備電梯起重機械客運索道大型游樂設(shè)施廠內(nèi)機動車輛1緒論1.2特種設(shè)備分類機電類電梯起重機械客運索道大型1緒論1.3特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1.3.1國外研究現(xiàn)狀

世界各國政府根據(jù)各自的行政體制，結(jié)合各類特種設(shè)備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，有效地遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生。國外通過建立完善的法規(guī)體系加強監(jiān)察工作，大多數(shù)國家都分層次制定安全監(jiān)察規(guī)范，形成多層次、較完善的法規(guī)體系。如德國的《設(shè)備安全法》，該法規(guī)定了10種需要監(jiān)督的設(shè)備，包括蒸汽鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備。在《設(shè)備安全法》中對這些設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和使用等環(huán)節(jié)提出監(jiān)管要求，并授權(quán)有關(guān)政府部門的安全管理權(quán)限，同時授權(quán)一些權(quán)威技術(shù)機構(gòu)從事法定檢驗。相應地，對每一種需要監(jiān)督的設(shè)備制定條例，在條例中授權(quán)有關(guān)政府職能部門行使有關(guān)安全管理職能，同時授權(quán)行使職能的部門組織制定技術(shù)規(guī)章。1緒論1.3特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1緒論1.3.2國內(nèi)特種設(shè)備安全管理研究

1949年新中國成立后，根據(jù)安全監(jiān)察機構(gòu)的創(chuàng)建時間劃分，我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管歷史劃分為四個階段：1、1955-1965年，鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的初創(chuàng)階段。

從新中國成立至1955年，我國一直沒有設(shè)立鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)。1955年4月25日。天津國棉一廠發(fā)生一起震驚全國的鍋爐爆炸事故，這次爆炸共造成8人死亡，69人受傷。1955年6月，在國家領(lǐng)導人的高度重視下，國家勞動部設(shè)立了國家鍋爐檢查總局，負責對全國的鍋爐安全進行監(jiān)督檢查。省以下各部門也相應的建立了鍋爐安全監(jiān)督機構(gòu)。此后幾年，通過加強安全監(jiān)管，如對監(jiān)察人員和操作人員進行業(yè)務培訓、對在用鍋爐進行登記、開展在用設(shè)備的檢測檢驗，在法規(guī)方面制定了鍋爐和壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程，我國的鍋爐安全管理水平得到提高，安全意識明顯增強，安全事故明顯減少。1958年大躍進開始，由于全民大辦工業(yè)、大煉鋼鐵，鍋爐的需求大增，數(shù)量迅速增加，而恰在此時鍋爐檢查總局被撤銷，大量使用的鍋爐無人監(jiān)管，鍋爐事故明顯上升。1962年5月，經(jīng)國務院批準，勞動部恢復了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，再次設(shè)立了鍋爐安全監(jiān)察局，各地鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)得到了恢復，鍋爐壓力容器事故又開始逐年下降。1緒論1.3.2國內(nèi)特種設(shè)備安全管理研究1緒論2、1966-1976年，鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機構(gòu)削弱階段。1966-1976年十年動亂期間，我國的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)再度被撤銷，鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作再次陷入癱瘓狀態(tài)，安全事故頻繁發(fā)生。3、1977-2000年，國家特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的重建和調(diào)整階段。

1978年8月，經(jīng)國務院批復，國家勞動總局重建鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1982年，我國第一個特種設(shè)備的法規(guī)—《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》的頒布，為建立我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法律依據(jù)。1988年，按照國務院批準了勞動部的“三定”方案，由新組建的勞動部綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局承擔了電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛等危險性較大設(shè)備的安全監(jiān)察工作，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局承擔了鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作。1緒論2、1966-1976年，鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機構(gòu)削1緒論4、2001年至今，特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展階段。

2001年4月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫總局合并成立，內(nèi)設(shè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。2003年6月，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》作為我國第一部關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法規(guī)正式實施。2003年12月，國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》在我國首次以行政法規(guī)的形式明確了特種設(shè)備的概念，建立完善了行政許可和監(jiān)督檢查兩項特種設(shè)備安全管理制度，逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗機構(gòu)把關(guān)、社會廣泛參與的特種設(shè)備安全監(jiān)察新格局?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》的出臺，標志著特種設(shè)備安全監(jiān)管的制度建設(shè)走向正軌。1緒論4、2001年至今，特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展階段。1緒論1.4論文的主要研究內(nèi)容與方法1.4.1主要研究內(nèi)容

特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、特種設(shè)備的管理概述、特種設(shè)備法律規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的介紹。本文主要對當前我國特種設(shè)備安全管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策對這一問題加以解決。1.4.2研究方法

本文采用理論研究與應用研究相結(jié)合、實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，分析當前我國特種設(shè)備安全管理中存在的主要問題，提出相應改進和完善特種設(shè)備安全管理的對策與措施。具體方法主要有查閱資料法、經(jīng)驗總結(jié)法、對比研究法。1緒論1.4論文的主要研究內(nèi)容與方法2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.1我國特種設(shè)備安全管理模式2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.1我國特種設(shè)備安全管理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀2.2.1監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置情況

我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察實行的是由上至下的分級管理體制?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作由國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）負責，縣以上地方負責（即省、市、縣）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。地方質(zhì)監(jiān)部門省以下實施垂直管理，省級特種設(shè)備安全監(jiān)督機構(gòu)由所在的省級人民政府主管，國家質(zhì)檢總局對地方質(zhì)監(jiān)部部門實施業(yè)務上的領(lǐng)導。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2.2現(xiàn)行的法規(guī)標準體系2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2.2現(xiàn)行的法規(guī)標準體2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述1、法律：

《中華人民共和國刑法》第一百四十六條關(guān)于壓力容器、易燃易爆產(chǎn)質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的條款。

《安全生產(chǎn)法》第三十條、第八十三條關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、檢測、使用等環(huán)節(jié)的規(guī)定條款。2、行政法規(guī)：

如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》等；3、部門和地方規(guī)章：

部門規(guī)章有《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等；4、地方性法規(guī)：

如《上海市禁止非法制造銷售使用簡陋鍋爐的若干規(guī)定等》；2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述1、法律：2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述5、安全技術(shù)規(guī)范：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的、國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定并公布的安全技術(shù)規(guī)范，如《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》引用標準包括強制標準和推薦標準：強制標準：《鋼制壓力容器》（GB150-98）、《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003）等；

推薦性標準：《電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語》（GB/T7024-1997）、《電梯試驗方法》（GB/T10059-1997）等。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述5、安全技術(shù)規(guī)范：2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3特種設(shè)備事故情況及原因分析

目前用事故率來衡量安全監(jiān)察效果，要減少事故，必須重視對已發(fā)生事故的調(diào)查。通過事故分析，查找事故發(fā)生的主要原因，從而找出安全管理中存在的主要問題。2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，起中，較大事故87起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟損失6681萬元，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2009年同期相比，事故總起數(shù)減少22%，死亡人數(shù)較少1.6%，受傷人數(shù)減少39%,直接經(jīng)濟損失減少8%。2010年特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)為0.64起，萬臺死亡人數(shù)為0.67人，與2009年同期相比，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)下降11.8%，死亡人數(shù)控制在國務院安委會下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)，事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3特種設(shè)備事故情況及原2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.1特種設(shè)備安全狀況

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.1特種設(shè)備安全狀況2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分析1、部分特種設(shè)備使用單位安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄，為了片面追求經(jīng)濟效益，一味強調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，非法使用“土制設(shè)備”。2、部分特種設(shè)備使用單位未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低，一些法人代表覺得安全管理機構(gòu)不是直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當一部分新創(chuàng)辦3、部分特種設(shè)備安裝、維修和改造不向質(zhì)監(jiān)部門告知，未經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)安全檢驗合格即投入使用。4、部分招商引資和民營企業(yè)非法移裝使用舊特種設(shè)備，隨著招商引資和民營企業(yè)的不斷增加，一些小紙廠、小食品、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設(shè)備種類增多，分布廣泛，由于法人代表或企主缺乏安全意識和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設(shè)備安裝、改造、維修不向質(zhì)監(jiān)部門告知，有的非法移裝的舊特種設(shè)備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測,安全使用存在死角和盲區(qū)。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分析5、部分重點工程和行業(yè)單位違規(guī)使用特種設(shè)備問題比較突出，不能正確接收當?shù)氐陌踩O(jiān)察。6、特種設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設(shè)備使用單位認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此無證上崗和違反操作規(guī)程導致的特種設(shè)備事故苗頭經(jīng)常發(fā)生。7、少數(shù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應盡的責任。安全監(jiān)察機構(gòu)，有的沒有嚴格監(jiān)管；有的對違法違規(guī)行為查處不力；有的由于安全檢查經(jīng)費沒有來源，存在以罰代管。檢驗檢測機構(gòu)，有的沒有按照區(qū)域覆蓋的原則落實設(shè)備定期檢驗，“抓大放小”，定檢率達不到要求；有的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時向安全監(jiān)察機構(gòu)報告；還有的沒有按檢規(guī)、質(zhì)保體系要求嚴格檢驗，檢驗檢測質(zhì)量不夠高。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4特種設(shè)備安全管理存在的問題2.4.1責權(quán)不清

由于我國市場經(jīng)濟處于逐步發(fā)展和完善的過程當中，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)。政府的干預難以做到在合適的時間出臺合適的政策，往往會慢于實際，與實際情況不和接節(jié)拍，政府的干預往往不能實現(xiàn)預期的目標，有些雖然達到了目標，但是成本高昂、代價太大，效率低下。另外還存在過度干預的問題，比如在特種設(shè)備管理中不問實際情況，對八大類特種設(shè)備采取相同的管理方法，而且大包大攬，采取全過程的監(jiān)察模式，限制性的規(guī)章過細，行政許可的項目過多。2.4.2效率低下

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性的檢驗機構(gòu)518個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)有329個，企業(yè)自檢機構(gòu)及行業(yè)檢驗機構(gòu)189個。另外還有型式試驗機構(gòu)18個，氣瓶檢驗機構(gòu)1728個，無損檢測機構(gòu)221個。檢驗機構(gòu)從業(yè)人員共56372人，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)有23478人。

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4特種設(shè)備安全管理存在2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2000年，我國共有特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)2395個，監(jiān)察人員5248人。截至2010年底全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3049個，其中國家級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)1個、省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)32個、市級460個、縣級2556個。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從宏觀方面來看我姑從2000年到2009年間，監(jiān)察機構(gòu)增加了26.8%，監(jiān)察人員增加了83.4%，說明了我國特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)在不斷膨大。雖然9年來我國的特種設(shè)備數(shù)量增長很快，行政管理的事務不斷增多，但特種設(shè)備管理工作的發(fā)展絕不是僅僅依靠過多增加的機構(gòu)和人員，這既不符合機構(gòu)改革的要求，也不利于提高行政效率。另外，從微觀方面來看各地的人員配置也不科學、不平衡。

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2000年，我國2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.3短期治理

在我國的特種設(shè)備安全管理中，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象任然普遍存在。在安全生產(chǎn)比較穩(wěn)定的時期，容易產(chǎn)生松懈麻痹思想，安全規(guī)程和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位；一旦發(fā)生嚴重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強力整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全工作到位、安全事故較少的領(lǐng)域，反而容易受到忽視，安全投入也少，搞好安全監(jiān)管，必須走出這一“怪圈”。

2001年以來，幾乎每年都有針對特種設(shè)備的專項整治，八大類特種設(shè)備都搞過一次專項整治。07年4月遼寧鐵嶺市發(fā)生冶金起重機起吊鐵水包時發(fā)生傾覆，造成32人死亡的重大事故后，質(zhì)檢總局立即在全國范圍內(nèi)開展了一次“起重機械專項整治”，決定在全國范圍內(nèi)開展起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)，提出了查生產(chǎn)源頭、查使用管理、查檢驗把關(guān)、查監(jiān)督管理工作“四查”要求，對所有的起重機械，無論型號、起重量大小、使用場所，都提出了非常嚴格的要求，但由于涉及面廣、需要整治的設(shè)備數(shù)量大、要求高，各地都難以達到“專項整治”要求，最后整治被迫于形式，這種運動式的整治短期可能收到成效，往往脫離客觀實際的情況下難以為繼，整治過后一切如常。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.3短期治理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后1、信息管理技術(shù)

國外許多發(fā)達國家監(jiān)察機構(gòu)，如美國的NBBI、加拿大TSSA就充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡化技術(shù)建立了先進的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享。在我國，盡管利用“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”作為管理平臺，遠未達到利用現(xiàn)代計算機技術(shù)統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、協(xié)同辦公、快速反應的預期目標要求，更未實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)絡，將特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、修理改造、報廢及行政監(jiān)察管理的各種靜態(tài)、動態(tài)信息連接起來，有效地規(guī)范市場，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，以利于社會監(jiān)督及事故的預警和處理。2、檢測監(jiān)測技術(shù)

隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，迫切需要在線檢測監(jiān)測技術(shù)和手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患。此外長輸管道和城市公用管道均埋于地下，其安全隱患問題更為復雜，對檢測監(jiān)測技術(shù)的需求更為緊迫。在此方面，國外特別是歐美己有一些先進的技術(shù)和設(shè)備，逐漸發(fā)展起了以軟件為主、軟硬件相結(jié)合的管道泄漏在線檢測監(jiān)測技術(shù)。這些設(shè)備價格非常昂貴，國內(nèi)無法承受。我國在這方面的研究工作起步晚，投入低，目前尚無有效辦法。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后3、壽命預測與評估技術(shù)

由于技術(shù)先進、管理科學及安全法規(guī)健全，世界發(fā)達國家對于特種設(shè)備基本上采用嚴格其設(shè)計、制造、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督及“優(yōu)生優(yōu)育”、定期報廢的原則。在我國，由于歷史、技術(shù)和管理上的原因，相當數(shù)量的特種設(shè)備“先天不足”，帶“病”運行?！鞍宋濉币詠?，在消化和吸收國外先進評估技術(shù)基礎(chǔ)上，重點開展了安全評估技術(shù)研究，具有了一定技術(shù)基礎(chǔ)。但與我國安全監(jiān)察管理和企業(yè)安全生產(chǎn)需要相比，在埋地壓力管道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全評估方面研究較少、基礎(chǔ)薄弱，在壽命預測技術(shù)研究方面起步更晚，研究工作更少。4、風險評估技術(shù)

隨著特種設(shè)備的普遍使用，早期投入設(shè)備己處于事故高發(fā)期。對這些設(shè)備的安全評估和壽命預測研究，目前還未完全開展，對一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用檢測均未找到切實可行的辦法。從20世紀70年代到90年代，美國逐步確定了管道風險評價的基本模型，并以油氣長輸管道的工程條件為研究對象，研究出了管道風險評估技術(shù)的評分系統(tǒng)。我國自1995年了解國外管道風險評估分析技術(shù)后，已引起有關(guān)管理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后

部門對這一技術(shù)的關(guān)注，先后在油氣集輸管道和天然氣長輸管道的風險評價技術(shù)研究方面做了部分前期科研工作，但不能根據(jù)危害性將承壓裝置和管道運行狀況劃分等級，無法根據(jù)不同等級采用不同維護、保養(yǎng)和修復方法。5、監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急技術(shù)

目前，在國外針對一些危險性大的設(shè)備，利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對其安全狀態(tài)實施遠程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)不安全問題并控制處理。而我國尚未建立起對各類特種設(shè)備的監(jiān)測、預測以及防范惡性事故發(fā)生的監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng)，沒有建立起相應的預案和有效的應急搶險裝備，因此在很大程度上仍然無法預料和有效防止災難性突發(fā)事故，避免和減少人員與財產(chǎn)的巨大損失。如1998年3月5日，西安液化石油氣400m3球罐泄漏事故，因沒有應急搶險措施和裝備，無法進行處理，在泄漏2h后最終導致接連3次爆炸，致使12名搶險人員犧牲、30人受傷，直接經(jīng)濟損失達477萬元。因此，事故發(fā)生時的搶險裝備、措施技術(shù)是一項急需研究解決的重要攻關(guān)課題。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.1鍋爐壓力容器管理存在的問題一、制造方面存在的問題：

①制造廠家多且生產(chǎn)能力低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。

②工業(yè)鍋爐技術(shù)基礎(chǔ)工作比較薄弱。二、在使用中存在的問題。

我國鍋爐的能源仍以煤為主。我國的煤炭年消耗量工業(yè)鍋爐、發(fā)電鍋爐基

本上各占1/3。2004年我國煤炭開采量為19.6億噸。燃煤工業(yè)鍋爐存在兩大問題：低效率和高污染。

3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.2壓力管道管理存在的問題1、工業(yè)管道維護與檢驗規(guī)程存在幾個方面缺陷：一是所有規(guī)則均是10～20年前所頒布，已不符合當今的生產(chǎn)實際，如，一些檢驗、分類方法已經(jīng)過時；二是隨著國家機構(gòu)的改革與調(diào)整，執(zhí)法主體發(fā)生了變化，所制訂規(guī)則的實施效果難以保證；三是由于當時評價技術(shù)水平所限，對工業(yè)管道檢驗發(fā)現(xiàn)問題的處理，并沒有進行明確規(guī)定。2、公用管道安全檢測的標準較為缺乏且技術(shù)標準較少。如安全檢測標準只有3個，《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》（CJJ95-2003）、《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)搶修和維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-92）、中國工程建設(shè)標準化協(xié)會頒發(fā)的（CECS121-2001）《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》。

3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.3電梯安全管理存在的問題1、使用環(huán)節(jié)的安全責任落實上仍存在差距?，F(xiàn)實中，不少企業(yè)在電梯使用管理中不重視安全，或多或少存在著未落實管理機構(gòu)，未落實責任人員，未落實各項規(guī)章制度，設(shè)備未登記注冊管理人員和操作人員無證上崗，未按要求建立應急救援預案和緊急救援措施，不按時申報年檢等問題。有不少企業(yè)還認為，電梯的安全運行是電梯維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構(gòu)的事情。

2、電梯維護保養(yǎng)市場仍需進一步規(guī)范。3、電梯乘客的使用安全知識相對缺乏。

3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.4起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施管理問題綜述

與前面的幾類特種設(shè)備安全管理一樣，關(guān)于起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施管理中也存在類似的問題?？傊畬τ诩訌娞胤N設(shè)備的安全管理應該將具體措施應用到每一類特種設(shè)備中，如果只是籠統(tǒng)地將特種設(shè)備安全管理，那么最后取得的效果不會令人滿意。

3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在4提高特種設(shè)備安全管理的對策措施4.1增強安全責任意識4.2進一步完善特種設(shè)備法規(guī)體系4.3加大安全投入4.4加強特種設(shè)備檔案資料管理4.5加強特種設(shè)備安全管理和使用4.6加強企業(yè)特種設(shè)備安全管理4.7建立安全評定、壽命預測與風險評估體系

4提高特種設(shè)備安全管理的對策措施4.1增強安全責任意識5結(jié)論

我國特種設(shè)備的安全管理已經(jīng)取得顯著成效，但是，按照科學發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會的目標，無論是特種設(shè)備安全狀況，還是特種設(shè)備安全管理的基礎(chǔ)工作，任然存在很多問題，這就要求我們建立一套符合我國實際的特種設(shè)備安全管理方式。目前尚無一套完整且符合我國國情的特種設(shè)備安全的評價指標體系，特種設(shè)備安全評價能夠更加全面地反映特種設(shè)備的安全狀況。

長期以來，我國在特種設(shè)備的管理方面缺乏研究，主要是人們習慣了計劃經(jīng)濟體制下，國家行政機關(guān)主導特種設(shè)備安全管理的形式，人們注重的是如何更好的去執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)、政策，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，大多考慮如何進一步加強監(jiān)管力度，多搞幾次安全檢查，排除隱患。應該針對各個企業(yè)自己的情況建立符合實際的安全管理模式，從本質(zhì)上將特種設(shè)備事故降到最低的層次。5結(jié)論我國特種設(shè)備的安全管理已經(jīng)取得顯參考文獻[1]余良旺.論特種設(shè)備的安全管理[J].林業(yè)勞動安全,2005.02[2]梁廣熾.《特種設(shè)備設(shè)備安全管理目標模式的探討》[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,2002.[3]國家質(zhì)檢總局.《2011年全國特種設(shè)備安全狀況》.[4]建筑設(shè)計防火規(guī)范．GB50016-2006[5]特種設(shè)備安全管理人員培訓教材（第二版）.上海：上海工業(yè)出版社，2005[6]張萬嶺.《特種設(shè)備安全》[M].北京:中國計量出版社，2006[7]《設(shè)備安全監(jiān)察條例》[8]《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》[9]《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》[10]王幼群.建筑施工用特種設(shè)備的安全管理[J].建筑安全2007.03[11]范玲.特種設(shè)備的安全管理[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟2007[12]劉紅.特種設(shè)備的安全管理現(xiàn)狀及存在問題分析.2008[13]梁廣熾.李家冀.胡軍編譯.美國特種設(shè)備安全管理[M].北京：中國計量出版社，2005參考文獻[1]余良旺.論特種設(shè)備的安全管理[J].林業(yè)勞動安致謝

這篇畢業(yè)論文我得到了很多人的幫助，其中我的論文指導老師何老師對我的關(guān)心和支持尤為重要。每次遇到難題，我最先做的就是向何老師尋求幫助，而何老師不管忙或閑，總會抽時間指導我，然后一起商量解決問題的辦法。何老師平常里工作繁多，但我做畢業(yè)設(shè)計的每個階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調(diào)整等各個環(huán)節(jié)中都給了我悉心的指導。當我寫完這篇畢業(yè)論文的時候，有一種如釋重負的感覺。感謝在整個畢業(yè)設(shè)計期間和我密切合作以及給過我?guī)椭耐瑢W。

最后，再次對關(guān)心幫助我的同學和老師表示衷心的感謝。致謝這篇畢業(yè)論文我得到了很多人的幫助，其中我的論文指此課件下載可自行編輯修改，僅供參考！

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感謝您的支持，我們努力2012特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策研究2012特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及對策研究論文的結(jié)構(gòu)第一章：緒論第二章：特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述第三章：八類特種設(shè)備管理現(xiàn)狀及問題分析第四章：提高特種設(shè)備安全管理的對策措施論文的結(jié)構(gòu)第一章：緒論1緒論1.1特種設(shè)備定義

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施為機電類特種設(shè)備。1緒論1緒論1.2特種設(shè)備分類機電類特種設(shè)備電梯起重機械客運索道大型游樂設(shè)施廠內(nèi)機動車輛1緒論1.2特種設(shè)備分類機電類電梯起重機械客運索道大型1緒論1.3特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1.3.1國外研究現(xiàn)狀

世界各國政府根據(jù)各自的行政體制，結(jié)合各類特種設(shè)備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，有效地遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生。國外通過建立完善的法規(guī)體系加強監(jiān)察工作，大多數(shù)國家都分層次制定安全監(jiān)察規(guī)范，形成多層次、較完善的法規(guī)體系。如德國的《設(shè)備安全法》，該法規(guī)定了10種需要監(jiān)督的設(shè)備，包括蒸汽鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備。在《設(shè)備安全法》中對這些設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和使用等環(huán)節(jié)提出監(jiān)管要求，并授權(quán)有關(guān)政府部門的安全管理權(quán)限，同時授權(quán)一些權(quán)威技術(shù)機構(gòu)從事法定檢驗。相應地，對每一種需要監(jiān)督的設(shè)備制定條例，在條例中授權(quán)有關(guān)政府職能部門行使有關(guān)安全管理職能，同時授權(quán)行使職能的部門組織制定技術(shù)規(guī)章。1緒論1.3特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1緒論1.3.2國內(nèi)特種設(shè)備安全管理研究

1949年新中國成立后，根據(jù)安全監(jiān)察機構(gòu)的創(chuàng)建時間劃分，我國的特種設(shè)備安全監(jiān)管歷史劃分為四個階段：1、1955-1965年，鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)的初創(chuàng)階段。

從新中國成立至1955年，我國一直沒有設(shè)立鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)。1955年4月25日。天津國棉一廠發(fā)生一起震驚全國的鍋爐爆炸事故，這次爆炸共造成8人死亡，69人受傷。1955年6月，在國家領(lǐng)導人的高度重視下，國家勞動部設(shè)立了國家鍋爐檢查總局，負責對全國的鍋爐安全進行監(jiān)督檢查。省以下各部門也相應的建立了鍋爐安全監(jiān)督機構(gòu)。此后幾年，通過加強安全監(jiān)管，如對監(jiān)察人員和操作人員進行業(yè)務培訓、對在用鍋爐進行登記、開展在用設(shè)備的檢測檢驗，在法規(guī)方面制定了鍋爐和壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程，我國的鍋爐安全管理水平得到提高，安全意識明顯增強，安全事故明顯減少。1958年大躍進開始，由于全民大辦工業(yè)、大煉鋼鐵，鍋爐的需求大增，數(shù)量迅速增加，而恰在此時鍋爐檢查總局被撤銷，大量使用的鍋爐無人監(jiān)管，鍋爐事故明顯上升。1962年5月，經(jīng)國務院批準，勞動部恢復了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，再次設(shè)立了鍋爐安全監(jiān)察局，各地鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)得到了恢復，鍋爐壓力容器事故又開始逐年下降。1緒論1.3.2國內(nèi)特種設(shè)備安全管理研究1緒論2、1966-1976年，鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機構(gòu)削弱階段。1966-1976年十年動亂期間，我國的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)再度被撤銷，鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作再次陷入癱瘓狀態(tài)，安全事故頻繁發(fā)生。3、1977-2000年，國家特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的重建和調(diào)整階段。

1978年8月，經(jīng)國務院批復，國家勞動總局重建鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1982年，我國第一個特種設(shè)備的法規(guī)—《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》的頒布，為建立我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法律依據(jù)。1988年，按照國務院批準了勞動部的“三定”方案，由新組建的勞動部綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局承擔了電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛等危險性較大設(shè)備的安全監(jiān)察工作，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局承擔了鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作。1緒論2、1966-1976年，鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機構(gòu)削1緒論4、2001年至今，特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展階段。

2001年4月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫總局合并成立，內(nèi)設(shè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。2003年6月，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》作為我國第一部關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的法規(guī)正式實施。2003年12月，國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》在我國首次以行政法規(guī)的形式明確了特種設(shè)備的概念，建立完善了行政許可和監(jiān)督檢查兩項特種設(shè)備安全管理制度，逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗機構(gòu)把關(guān)、社會廣泛參與的特種設(shè)備安全監(jiān)察新格局?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》的出臺，標志著特種設(shè)備安全監(jiān)管的制度建設(shè)走向正軌。1緒論4、2001年至今，特種設(shè)備安全監(jiān)察的發(fā)展階段。1緒論1.4論文的主要研究內(nèi)容與方法1.4.1主要研究內(nèi)容

特種設(shè)備國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、特種設(shè)備的管理概述、特種設(shè)備法律規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的介紹。本文主要對當前我國特種設(shè)備安全管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策對這一問題加以解決。1.4.2研究方法

本文采用理論研究與應用研究相結(jié)合、實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，分析當前我國特種設(shè)備安全管理中存在的主要問題，提出相應改進和完善特種設(shè)備安全管理的對策與措施。具體方法主要有查閱資料法、經(jīng)驗總結(jié)法、對比研究法。1緒論1.4論文的主要研究內(nèi)容與方法2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.1我國特種設(shè)備安全管理模式2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.1我國特種設(shè)備安全管理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀2.2.1監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置情況

我國的特種設(shè)備安全監(jiān)察實行的是由上至下的分級管理體制?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作由國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）負責，縣以上地方負責（即省、市、縣）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。地方質(zhì)監(jiān)部門省以下實施垂直管理，省級特種設(shè)備安全監(jiān)督機構(gòu)由所在的省級人民政府主管，國家質(zhì)檢總局對地方質(zhì)監(jiān)部部門實施業(yè)務上的領(lǐng)導。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2.2現(xiàn)行的法規(guī)標準體系2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.2.2現(xiàn)行的法規(guī)標準體2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述1、法律：

《中華人民共和國刑法》第一百四十六條關(guān)于壓力容器、易燃易爆產(chǎn)質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的條款。

《安全生產(chǎn)法》第三十條、第八十三條關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、檢測、使用等環(huán)節(jié)的規(guī)定條款。2、行政法規(guī)：

如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》等；3、部門和地方規(guī)章：

部門規(guī)章有《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等；4、地方性法規(guī)：

如《上海市禁止非法制造銷售使用簡陋鍋爐的若干規(guī)定等》；2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述1、法律：2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述5、安全技術(shù)規(guī)范：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的、國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定并公布的安全技術(shù)規(guī)范，如《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》引用標準包括強制標準和推薦標準：強制標準：《鋼制壓力容器》（GB150-98）、《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003）等；

推薦性標準：《電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語》（GB/T7024-1997）、《電梯試驗方法》（GB/T10059-1997）等。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述5、安全技術(shù)規(guī)范：2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3特種設(shè)備事故情況及原因分析

目前用事故率來衡量安全監(jiān)察效果，要減少事故，必須重視對已發(fā)生事故的調(diào)查。通過事故分析，查找事故發(fā)生的主要原因，從而找出安全管理中存在的主要問題。2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，起中，較大事故87起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟損失6681萬元，未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2009年同期相比，事故總起數(shù)減少22%，死亡人數(shù)較少1.6%，受傷人數(shù)減少39%,直接經(jīng)濟損失減少8%。2010年特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)為0.64起，萬臺死亡人數(shù)為0.67人，與2009年同期相比，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)下降11.8%，死亡人數(shù)控制在國務院安委會下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)，事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3特種設(shè)備事故情況及原2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.1特種設(shè)備安全狀況

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.1特種設(shè)備安全狀況2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分析1、部分特種設(shè)備使用單位安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄，為了片面追求經(jīng)濟效益，一味強調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，非法使用“土制設(shè)備”。2、部分特種設(shè)備使用單位未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低，一些法人代表覺得安全管理機構(gòu)不是直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當一部分新創(chuàng)辦3、部分特種設(shè)備安裝、維修和改造不向質(zhì)監(jiān)部門告知，未經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)安全檢驗合格即投入使用。4、部分招商引資和民營企業(yè)非法移裝使用舊特種設(shè)備，隨著招商引資和民營企業(yè)的不斷增加，一些小紙廠、小食品、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設(shè)備種類增多，分布廣泛，由于法人代表或企主缺乏安全意識和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設(shè)備安裝、改造、維修不向質(zhì)監(jiān)部門告知，有的非法移裝的舊特種設(shè)備資料、手續(xù)不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測,安全使用存在死角和盲區(qū)。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分析5、部分重點工程和行業(yè)單位違規(guī)使用特種設(shè)備問題比較突出，不能正確接收當?shù)氐陌踩O(jiān)察。6、特種設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設(shè)備使用單位認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此無證上崗和違反操作規(guī)程導致的特種設(shè)備事故苗頭經(jīng)常發(fā)生。7、少數(shù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應盡的責任。安全監(jiān)察機構(gòu)，有的沒有嚴格監(jiān)管；有的對違法違規(guī)行為查處不力；有的由于安全檢查經(jīng)費沒有來源，存在以罰代管。檢驗檢測機構(gòu)，有的沒有按照區(qū)域覆蓋的原則落實設(shè)備定期檢驗，“抓大放小”，定檢率達不到要求；有的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時向安全監(jiān)察機構(gòu)報告；還有的沒有按檢規(guī)、質(zhì)保體系要求嚴格檢驗，檢驗檢測質(zhì)量不夠高。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.3.2事故的主要原因分2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4特種設(shè)備安全管理存在的問題2.4.1責權(quán)不清

由于我國市場經(jīng)濟處于逐步發(fā)展和完善的過程當中，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)。政府的干預難以做到在合適的時間出臺合適的政策，往往會慢于實際，與實際情況不和接節(jié)拍，政府的干預往往不能實現(xiàn)預期的目標，有些雖然達到了目標，但是成本高昂、代價太大，效率低下。另外還存在過度干預的問題，比如在特種設(shè)備管理中不問實際情況，對八大類特種設(shè)備采取相同的管理方法，而且大包大攬，采取全過程的監(jiān)察模式，限制性的規(guī)章過細，行政許可的項目過多。2.4.2效率低下

據(jù)統(tǒng)計，2010年我國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性的檢驗機構(gòu)518個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)有329個，企業(yè)自檢機構(gòu)及行業(yè)檢驗機構(gòu)189個。另外還有型式試驗機構(gòu)18個，氣瓶檢驗機構(gòu)1728個，無損檢測機構(gòu)221個。檢驗機構(gòu)從業(yè)人員共56372人，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)有23478人。

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4特種設(shè)備安全管理存在2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2000年，我國共有特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)2395個，監(jiān)察人員5248人。截至2010年底全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3049個，其中國家級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)1個、省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)32個、市級460個、縣級2556個。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從宏觀方面來看我姑從2000年到2009年間，監(jiān)察機構(gòu)增加了26.8%，監(jiān)察人員增加了83.4%，說明了我國特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)在不斷膨大。雖然9年來我國的特種設(shè)備數(shù)量增長很快，行政管理的事務不斷增多，但特種設(shè)備管理工作的發(fā)展絕不是僅僅依靠過多增加的機構(gòu)和人員，這既不符合機構(gòu)改革的要求，也不利于提高行政效率。另外，從微觀方面來看各地的人員配置也不科學、不平衡。

2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2000年，我國2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.3短期治理

在我國的特種設(shè)備安全管理中，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象任然普遍存在。在安全生產(chǎn)比較穩(wěn)定的時期，容易產(chǎn)生松懈麻痹思想，安全規(guī)程和監(jiān)管措施往往不能完全落實到位；一旦發(fā)生嚴重的安全事故，又會引起高度重視，采用緊急措施，強力整治。在安全監(jiān)管乏力、安全事故頻繁的領(lǐng)域，往往受到重視，安全投入較多。而在安全工作到位、安全事故較少的領(lǐng)域，反而容易受到忽視，安全投入也少，搞好安全監(jiān)管，必須走出這一“怪圈”。

2001年以來，幾乎每年都有針對特種設(shè)備的專項整治，八大類特種設(shè)備都搞過一次專項整治。07年4月遼寧鐵嶺市發(fā)生冶金起重機起吊鐵水包時發(fā)生傾覆，造成32人死亡的重大事故后，質(zhì)檢總局立即在全國范圍內(nèi)開展了一次“起重機械專項整治”，決定在全國范圍內(nèi)開展起重機械專項治理攻堅戰(zhàn)，提出了查生產(chǎn)源頭、查使用管理、查檢驗把關(guān)、查監(jiān)督管理工作“四查”要求，對所有的起重機械，無論型號、起重量大小、使用場所，都提出了非常嚴格的要求，但由于涉及面廣、需要整治的設(shè)備數(shù)量大、要求高，各地都難以達到“專項整治”要求，最后整治被迫于形式，這種運動式的整治短期可能收到成效，往往脫離客觀實際的情況下難以為繼，整治過后一切如常。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.3短期治理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后1、信息管理技術(shù)

國外許多發(fā)達國家監(jiān)察機構(gòu)，如美國的NBBI、加拿大TSSA就充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡化技術(shù)建立了先進的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享。在我國，盡管利用“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”作為管理平臺，遠未達到利用現(xiàn)代計算機技術(shù)統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、協(xié)同辦公、快速反應的預期目標要求，更未實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)絡，將特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、修理改造、報廢及行政監(jiān)察管理的各種靜態(tài)、動態(tài)信息連接起來，有效地規(guī)范市場，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，以利于社會監(jiān)督及事故的預警和處理。2、檢測監(jiān)測技術(shù)

隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，迫切需要在線檢測監(jiān)測技術(shù)和手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患。此外長輸管道和城市公用管道均埋于地下，其安全隱患問題更為復雜，對檢測監(jiān)測技術(shù)的需求更為緊迫。在此方面，國外特別是歐美己有一些先進的技術(shù)和設(shè)備，逐漸發(fā)展起了以軟件為主、軟硬件相結(jié)合的管道泄漏在線檢測監(jiān)測技術(shù)。這些設(shè)備價格非常昂貴，國內(nèi)無法承受。我國在這方面的研究工作起步晚，投入低，目前尚無有效辦法。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后3、壽命預測與評估技術(shù)

由于技術(shù)先進、管理科學及安全法規(guī)健全，世界發(fā)達國家對于特種設(shè)備基本上采用嚴格其設(shè)計、制造、安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督及“優(yōu)生優(yōu)育”、定期報廢的原則。在我國，由于歷史、技術(shù)和管理上的原因，相當數(shù)量的特種設(shè)備“先天不足”，帶“病”運行。“八五”以來，在消化和吸收國外先進評估技術(shù)基礎(chǔ)上，重點開展了安全評估技術(shù)研究，具有了一定技術(shù)基礎(chǔ)。但與我國安全監(jiān)察管理和企業(yè)安全生產(chǎn)需要相比，在埋地壓力管道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全評估方面研究較少、基礎(chǔ)薄弱，在壽命預測技術(shù)研究方面起步更晚，研究工作更少。4、風險評估技術(shù)

隨著特種設(shè)備的普遍使用，早期投入設(shè)備己處于事故高發(fā)期。對這些設(shè)備的安全評估和壽命預測研究，目前還未完全開展，對一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用檢測均未找到切實可行的辦法。從20世紀70年代到90年代，美國逐步確定了管道風險評價的基本模型，并以油氣長輸管道的工程條件為研究對象，研究出了管道風險評估技術(shù)的評分系統(tǒng)。我國自1995年了解國外管道風險評估分析技術(shù)后，已引起有關(guān)管理2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對落后

部門對這一技術(shù)的關(guān)注，先后在油氣集輸管道和天然氣長輸管道的風險評價技術(shù)研究方面做了部分前期科研工作，但不能根據(jù)危害性將承壓裝置和管道運行狀況劃分等級，無法根據(jù)不同等級采用不同維護、保養(yǎng)和修復方法。5、監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急技術(shù)

目前，在國外針對一些危險性大的設(shè)備，利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對其安全狀態(tài)實施遠程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)不安全問題并控制處理。而我國尚未建立起對各類特種設(shè)備的監(jiān)測、預測以及防范惡性事故發(fā)生的監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng)，沒有建立起相應的預案和有效的應急搶險裝備，因此在很大程度上仍然無法預料和有效防止災難性突發(fā)事故，避免和減少人員與財產(chǎn)的巨大損失。如1998年3月5日，西安液化石油氣400m3球罐泄漏事故，因沒有應急搶險措施和裝備，無法進行處理，在泄漏2h后最終導致接連3次爆炸，致使12名搶險人員犧牲、30人受傷，直接經(jīng)濟損失達477萬元。因此，事故發(fā)生時的搶險裝備、措施技術(shù)是一項急需研究解決的重要攻關(guān)課題。2特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題概述2.4.4安全科技水平相對3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.1鍋爐壓力容器管理存在的問題一、制造方面存在的問題：

①制造廠家多且生產(chǎn)能力低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。

②工業(yè)鍋爐技術(shù)基礎(chǔ)工作比較薄弱。二、在使用中存在的問題。

我國鍋爐的能源仍以煤為主。我國的煤炭年消耗量工業(yè)鍋爐、發(fā)電鍋爐基

本上各占1/3。2004年我國煤炭開采量為19.6億噸。燃煤工業(yè)鍋爐存在兩大問題：低效率和高污染。

3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在3八類特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析3.1各類特種設(shè)備存在的問題3.1.2壓力管道管理存在的問題1、工業(yè)管道維護與檢驗規(guī)程存在幾個方面缺陷：一是所有規(guī)則均是10～20年前所頒布，已不符合當今的生產(chǎn)實際，如，一些檢驗、分類方法已經(jīng)過時；二是隨著國家機構(gòu)的改革與調(diào)整，執(zhí)法主體發(fā)生了變化，所制訂規(guī)則的實施效果難以保證；三是由于當時評價技術(shù)水平所限，對工業(yè)管道檢驗發(fā)現(xiàn)問題的處理，并沒有進行明確規(guī)定。2、公用管道安全檢測的標準較為缺乏且技術(shù)標準較少。如安全檢測標準只有3個，《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》（CJJ95-2003）、《城鎮(zhèn)