廢舊輪胎的回收與利用

關(guān)于廢舊輪胎的回收與利用第一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日前言隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的生成量也越來(lái)越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條的速度增長(zhǎng)。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料，其循環(huán)、再生利用，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收利用將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“E產(chǎn)業(yè)”（即環(huán)保產(chǎn)業(yè)）、新型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充滿希望的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已連續(xù)四年成為橡膠消耗第一大國(guó)，2005年消耗橡膠440.6萬(wàn)噸。但橡膠資源又十分匱乏，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此廢舊輪胎的回收利用對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、保護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶，利在當(dāng)代，功在千秋的大事。第二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日一、我國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀我國(guó)是輪胎生產(chǎn)和使用大國(guó)，2004年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到了2.39億條，居世界第二，而當(dāng)年產(chǎn)生的廢舊輪胎已超過(guò)1.12億條，約320萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)的汽車(chē)保有量將達(dá)到7000萬(wàn)輛，廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億條。如何有效回收利用廢舊輪胎，防止對(duì)環(huán)境造成污染，既是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)再生資源回收利用面臨的一個(gè)新課題。第三頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日什么是廢舊輪胎廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來(lái)已失去作為輪胎使用價(jià)值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報(bào)廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失。長(zhǎng)期露天堆放，占用大量土地，且極易滋生蚊蟲(chóng)傳播疾病，還容易引發(fā)火災(zāi)，被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好是我們面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。第四頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)前廢舊輪胎綜合利用的途徑1.廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等，但使用量很少，不到廢輪胎總量的1%。2.熱分解。廢舊輪胎在高溫下分離可提取燃?xì)?、油、炭黑、鋼鐵等。然而投資大、回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定。3.生產(chǎn)再生橡膠。100多年來(lái)這種方式被看作處理廢舊橡膠、循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。但是由于再生膠生產(chǎn)過(guò)程中需要脫硫，對(duì)環(huán)境造成的二次污染非常嚴(yán)重，后果堪憂。第五頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日4.舊輪胎翻新。翻新一條舊輪胎所消耗的原料和能源只相當(dāng)于生產(chǎn)一條同規(guī)格新輪胎的20%-30%，價(jià)格僅為新輪胎的20%-50%左右，而翻新輪胎的性能與新輪胎基本一致，有些甚至超過(guò)了新輪胎。輪胎翻新延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本，減少環(huán)境污染。5.生產(chǎn)硫化橡膠粉。是一門(mén)新興材料科學(xué)，集環(huán)保與資源再生利用為一體，很有發(fā)展前途，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。目數(shù)較大的膠?？捎糜谙鹉z安全地磚和體育場(chǎng)地塑膠跑道的底層原料;更細(xì)一點(diǎn)的膠粉可用于橡膠安全地磚和體育場(chǎng)地塑膠跑道的面層;28目～40目的膠粉可用于生產(chǎn)再生膠、汽車(chē)剎車(chē)片、石棉板以及改性瀝青;60目以下更細(xì)的膠粉,可直接廣泛應(yīng)用于防水材料、輪胎生產(chǎn)、橡塑改性和瀝青改性的公路面層等。第六頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)存在的問(wèn)題

1.回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，每年生產(chǎn)橡膠制品量約460萬(wàn)噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬(wàn)噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前回收利用率僅為50%，比國(guó)外先進(jìn)水平低30～40個(gè)百分點(diǎn)。在沒(méi)有回收利用的廢舊橡膠中，廢舊輪胎約占20%，長(zhǎng)期堆放難以降解，成為“黑色污染”源，嚴(yán)重污染了環(huán)境。第七頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日

2.廢舊輪胎回收利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。我國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。而膠粉工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開(kāi)，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。第八頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日

3.廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾了廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，加工產(chǎn)品附加值低，再加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，而歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，又使多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，所有這些導(dǎo)致我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展一直在低水平徘徊。第九頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日

4.稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工

企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新、再生橡膠及硫化橡膠粉等企業(yè)只上交3%～5%的產(chǎn)品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成了虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，而有些企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。第十頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日四、我國(guó)與國(guó)外的差距總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后。我國(guó)再生橡膠工業(yè)以及膠粉生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)銷(xiāo)量、生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到了世界一流水平，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。然而，差距依然存在，主要表現(xiàn)在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。第十一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日在管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎回收利用管理部門(mén)，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。在立法上比國(guó)外滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面也沒(méi)有具體的措施。在政策上與國(guó)外不平等。我國(guó)已加入WTO，有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無(wú)償利用，還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。在我國(guó)不僅不免稅且稅率高于其他加工行業(yè)；不僅無(wú)補(bǔ)貼，且廢舊輪胎還要高價(jià)買(mǎi)，這種政策上的不平等不利于入世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。第十二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日四、發(fā)展我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的建議加快制定《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，實(shí)施依法管理，通過(guò)法律規(guī)范，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止隨意堆放、丟棄廢舊輪胎，嚴(yán)禁焚燒掩埋，規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費(fèi)機(jī)制，將廢舊輪胎回收利用逐步納入法制化管理的軌道。國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理，實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，成立國(guó)家廢舊輪胎回收利用管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。第十三頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，在全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類(lèi)、初加工及再利用的集散。研究制定國(guó)家鼓勵(lì)廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政策上與國(guó)際接軌。研究建立廢舊輪胎回收利用專項(xiàng)基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費(fèi)。對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、即征即退政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技改發(fā)展。研究無(wú)償回收廢舊輪胎的可行性，解決廢舊輪胎回收利用企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來(lái)源問(wèn)題。第十四頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日增加科技投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)各種渠道，增加對(duì)廢舊輪胎綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入。將廢舊輪胎綜合利用科技開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍。對(duì)現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小、有污染的企業(yè)限期整頓，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。第十五頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎綜合利用的方向，國(guó)家應(yīng)積極支持推廣應(yīng)用。我國(guó)膠粉工業(yè)剛起步，國(guó)家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域?qū)δz粉的應(yīng)用，并對(duì)膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供各種服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)、人才引進(jìn)及人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢等。第十六頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日積極利用國(guó)內(nèi)廢舊輪胎，禁止進(jìn)口廢舊輪胎，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高廢舊輪胎回收利用行業(yè)管理水平。加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)廢舊輪胎回收利用的意識(shí)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)廢舊輪胎回收利用的信息，促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。第十七頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日五、我們的思考：

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在輪胎行業(yè)中的應(yīng)用

什么是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制？生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一種環(huán)境保護(hù)原則，其目的在于減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的沖擊，產(chǎn)品制造者必須在產(chǎn)品完整的生命周期中對(duì)該產(chǎn)品負(fù)全部的責(zé)任，特別是該產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用及最終處置。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的出現(xiàn)和發(fā)展反映出環(huán)境政策的一些趨勢(shì)，包括從所謂的末端處理到環(huán)境預(yù)防的策略轉(zhuǎn)變、全生命周期處理方法以及非強(qiáng)制性政策的廣泛應(yīng)用等等。EPR的推動(dòng)有賴行政、經(jīng)濟(jì)及信息工具的運(yùn)用，而上述工具的組成，決定EPR推動(dòng)的確切的型式。第十八頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任法律責(zé)任:在產(chǎn)品的生命周期中必須對(duì)所有依法認(rèn)定之環(huán)境損害負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任:生產(chǎn)者須負(fù)擔(dān)全部或部分環(huán)境成本，含廢物品回收、循環(huán)再利用及最終處置費(fèi)用；實(shí)體性責(zé)任:在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造及回收處理等技術(shù)程序中生產(chǎn)者所須負(fù)擔(dān)的責(zé)任，包括設(shè)計(jì)、制造及應(yīng)用回收技術(shù)，研發(fā)、組織與管理回收處理體系以及限期淘汰有毒有害危險(xiǎn)材料的使用等責(zé)任。信息性責(zé)任:生產(chǎn)者應(yīng)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、成份、性能、回收再利用等）及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再利用或再生等信息。

第十九頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)現(xiàn)方式自愿方式:即生產(chǎn)者自愿采取措施解決他們的產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，而不是在政府強(qiáng)制的法律要求下進(jìn)行。應(yīng)用于廢舊輪胎處理：由輪胎生產(chǎn)企業(yè)自愿采取措施解決其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，如輪胎生產(chǎn)廠商從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段就考慮輪胎翻新，對(duì)用戶承諾輪胎使用壽命（包括翻新次數(shù)）、行駛里程，做到“為環(huán)境而設(shè)計(jì)”。又如企業(yè)自愿回收產(chǎn)品，自己解決廢舊輪胎的回收處置問(wèn)題，減少對(duì)環(huán)境的影響。第二十頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)現(xiàn)方式強(qiáng)制方式:由政府對(duì)社會(huì)中各有關(guān)方面施加要求來(lái)實(shí)施，對(duì)不能達(dá)到者采取懲罰措施。但這一措施會(huì)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生短期的不利影響。應(yīng)用于廢舊輪胎處理：比如通過(guò)立法強(qiáng)制要求輪胎生產(chǎn)廠商負(fù)責(zé)廢舊輪胎的回收，明確其環(huán)境責(zé)任。又如建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)定加工廢舊輪胎的企業(yè)必須符合國(guó)家節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用的要求。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)盡快出臺(tái)廢舊輪胎資源回收利用管理?xiàng)l例》，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理軌道。第二十一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)現(xiàn)方式經(jīng)濟(jì)手段:常用的包括產(chǎn)品費(fèi)、生態(tài)稅、預(yù)付處置費(fèi)、抵押金返還計(jì)劃等。應(yīng)用于廢舊輪胎處理：應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟(jì)政策，解決當(dāng)前廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)賦稅過(guò)重、進(jìn)料無(wú)增值稅抵扣，回收成本高，企業(yè)難以為繼等問(wèn)題。要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，建立廢舊輪胎回收處理收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制，解決我國(guó)廢舊輪胎回收利用與技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源問(wèn)題。

第二十二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日存在的問(wèn)題以上三種方式都各有各的局限性，尤其是在我國(guó)特定國(guó)情的限制之下單獨(dú)采用某種手段都不可能解決全部的問(wèn)題，必須加以結(jié)合。通過(guò)立法對(duì)場(chǎng)上的行