政府經(jīng)濟(jì)學(xué)考核冊(cè)

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)》政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)第一次作業(yè)1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為？答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。可以從以下幾個(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。一、聯(lián)系實(shí)際的例子：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標(biāo)志近年來我國(guó)收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：1、大部分國(guó)有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2、由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過高。3、國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4、行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會(huì)總需求相對(duì)不足。在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：1、以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。2、解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會(huì)過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。3、效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。二、個(gè)人討論提綱（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平公平，是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場(chǎng)不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。1、公平與效率之間的替代關(guān)系2、公平與效率的選擇三、小組討論提綱（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平公平，是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系；一是社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤(rùn)、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤(rùn)的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會(huì)提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會(huì)提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場(chǎng)不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。1、公平與效率之間的替代關(guān)系盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。2、公平與效率的選擇公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)第二次作業(yè)題目與形式：以政府支出為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文地方政府支出行為研究財(cái)政支出作為財(cái)政政策的一個(gè)重要部分，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。地方政府怎樣合理利用好有限的財(cái)力資源是一個(gè)值得關(guān)注的問題，地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)或許存在道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，本文將利用1998年——2008年的數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為地方政府財(cái)政支出中存在一定的自利行為。

近年來，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但各地區(qū)財(cái)力差距仍然過大，怎樣運(yùn)用有限的財(cái)力資源更高效的提供公共產(chǎn)品是各地政府的當(dāng)務(wù)之急。在公共產(chǎn)品中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)與民生息息相關(guān)，是體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的重要方面。民生類公共品的供給屬于地方政府的職責(zé)，然而，由于我國(guó)地方政府的職能定位的不到位現(xiàn)象，公共產(chǎn)品的供給存在普遍的短缺現(xiàn)象。地方政府需要在有限資金約束的前提下，盡最大可能的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提供公共產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)中，中央政府對(duì)地方政府的行為通過一系列指標(biāo)進(jìn)行考核，并成為決定升遷調(diào)轉(zhuǎn)的重要參考因素。但是考核指標(biāo)大體是一些更容易觀察的項(xiàng)目，如：財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于地方政府來說，相當(dāng)于增加了可支配的資源。

我們采用的是1998年—2008年的各地財(cái)政數(shù)據(jù)，由于2006年之后統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目變更較大，我們把數(shù)據(jù)分為兩個(gè)部分，1998年—2006年為第一部分，2007年—2008年為第二部分。從1998年—2006年間我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、行政管理費(fèi)逐年上升，但上升幅度各不相同，教育事業(yè)費(fèi)支出比例相對(duì)較高，這與我們國(guó)家對(duì)九年義務(wù)教育制度的設(shè)定是分不開的；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)1998年到2001年期間較為平穩(wěn)，從2001年到2006年上升較為迅速，社會(huì)保障補(bǔ)助支出上升幅度最大，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)上升，值得注意的是，行政管理費(fèi)這幾年中上升幅度較大，從2001年之后上升趨勢(shì)明顯，各地政府在行政管理中的支出增加明顯。

下面我們分析一下1998年和2006年的各項(xiàng)支出占比的變化（%），基本建設(shè)支出從原來的10.14%下降為9.55%；教育事業(yè)費(fèi)維持了較高的占比，與1998年支出相比，2006年教育事業(yè)費(fèi)有所下降；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出兩項(xiàng)占比具有明顯的上升，這說明我國(guó)政府在福利支出方面取得了明顯的進(jìn)步，對(duì)于改善社會(huì)公平提升居民生活水平有較大的投入；在行政管理費(fèi)方面，我們也可以看出，這項(xiàng)支出的占比有所上升。2008年的一般公共服務(wù)支出較2007年有所下降，下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，從原來的16.6%下降到15.1%；教育科學(xué)事業(yè)費(fèi)等兩年大體相當(dāng)。

不同的地方政府出于不同的價(jià)值衡量，會(huì)有不同的支出偏好。即使是擁有相同財(cái)力的地方政府，提供的基本公共服務(wù)水平也可能存在差異。基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是相輔相成的，如果能夠適當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入，可以提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，改善居民對(duì)未來的預(yù)期，提高即期消費(fèi)水平。盡量避免政府間支出的攀比現(xiàn)象，控制行政管理開支，把更多的財(cái)力資源用到公共

結(jié)論及建議

地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)使地方政府忽視公共產(chǎn)品的供給，而地方政府的這種支出偏向?qū)?huì)降低居民的福利水平。地方政府的公共化轉(zhuǎn)型就是要求地方政府回歸其應(yīng)有身份，逐步減少和退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，糾正當(dāng)前地方政府的支出偏向。設(shè)法吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資，將原來由政府投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，吸引更多的民間資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而政府的投入則主要集中于民生類公共產(chǎn)品和服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保和公共安全等方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。此外，提高公共支出效率，也是地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給過程中要切實(shí)解決的重要問題?？梢詮膬煞矫嬷?；一是引進(jìn)公共服務(wù)共享的理念,在地方公共產(chǎn)品和服務(wù)供給中,采取共享服務(wù)模式,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本；二是建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給進(jìn)行科學(xué)的考評(píng),通過有效的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高效供給。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)第三次作業(yè)一、名詞解釋：1、轉(zhuǎn)移性支出，是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。2、資源稅，是以各類自然資源為課稅對(duì)象的稅種，如資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等。二、單選：BCBACAADBB三、多選:ABCDBCDABCABABCD四、簡(jiǎn)述題：1、簡(jiǎn)述公共物品私人供給需要的條件。答：當(dāng)滿足下列條件的時(shí)候，由私人供給公共物品便存在可能：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限。（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。（4）有一系列制度條件來保障。2、簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特點(diǎn)。

答：財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出，屬于國(guó)民收入再分配的一種形式。財(cái)政補(bǔ)貼具有政策性、靈活性、時(shí)效性特征。3、簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。答：①稅收制度。稅收制度是影響稅收負(fù)擔(dān)最直接的因素。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)，影響著稅收負(fù)擔(dān)的總量水平和稅收的來源。③宏觀經(jīng)濟(jì)政策。包括稅收政策、貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。④政府的職責(zé)范圍。政府通過稅收形式參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配的數(shù)額和比例，總是受政府所承擔(dān)的職責(zé)范圍的影響和制約。五、論述題：1、試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車”的問題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。2、試述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。具體做法是：第一，對(duì)當(dāng)年或近期內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)所支付的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。第二，按照需要分?jǐn)偟絽⒈５膯挝缓蛡€(gè)人，按照同一比例提取，當(dāng)年支付，不為以后年份提供儲(chǔ)備金。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。具體辦法是：首先對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、失業(yè)率、退休比率、指數(shù)化工資率、預(yù)期平均壽命、利息率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合測(cè)算出參加社會(huì)保險(xiǎn)的成員在整個(gè)投?；蛲诵萜谙硎芨鞣N社會(huì)保障待遇所需的基金總額；然后采取先提后用的辦法，將其按照一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期間，由投保人按期提?。煌瑫r(shí)，對(duì)已提取但尚未支付的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的管理和運(yùn)營(yíng)。這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備職能，使社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。在這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種方式是建立社會(huì)保障基金較為靈活的模式。一方面它可以避免收費(fèi)率的頻繁調(diào)整，使企業(yè)和財(cái)政的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)均衡；另一方面，由于儲(chǔ)備數(shù)量少，受通貨膨脹的影響就小，能夠比較好地保證社會(huì)保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時(shí)具備了前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，因此，世界上許多國(guó)家都采用這種模式。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)第四次作業(yè)論財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會(huì)總需求，增加國(guó)民收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激了經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配所適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)是：（1）存在比較高的失業(yè)率；（2）大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；（3）大量資源有待開發(fā)；（4）市場(chǎng)疲軟、沒有通脹現(xiàn)象；（5）國(guó)際收支盈余過多。在此狀態(tài)下，這種搭配模式一方面會(huì)刺激對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，減少國(guó)際收支盈余，另一方面對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)和降低失業(yè)率有促進(jìn)作用。這種模式能夠短時(shí)間內(nèi)提高社會(huì)總需求，見效迅速，但運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會(huì)造成通貨膨脹的危險(xiǎn)。緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增加商業(yè)銀行