電力安全生產(chǎn)責(zé)任制

第7頁共7頁電力安全生產(chǎn)責(zé)任制?《___安?全生產(chǎn)法(?草案)》總?則第___?條規(guī)定：生?產(chǎn)經(jīng)營單位?必須……建?立、健全安?全生產(chǎn)責(zé)任?制度，完善?安全生產(chǎn)條?件，確保安?全生產(chǎn)。?原電力部“?關(guān)于安全工?作__決定?”第___?條規(guī)定：全?面落實以行?政正職是安?全第一責(zé)任?者為核心的?各級安全生?產(chǎn)責(zé)任制。?《電力法?》第___?條規(guī)定：電?力企業(yè)應(yīng)當(dāng)?加強(qiáng)安全生?產(chǎn)管理，堅?持“安全第?一，預(yù)防為?主”的方針?，建立、健?全安全生產(chǎn)?責(zé)任制。?安全生產(chǎn)必?須依法管理?。根據(jù)上述?安全生產(chǎn)有?關(guān)法律的規(guī)?定，原電力?部及國家電?力公司，為?了實現(xiàn)電力?企業(yè)的安全?生產(chǎn)目標(biāo)，?對電力生產(chǎn)?所有崗位的?員工落實安?全生產(chǎn)責(zé)任?的制度化規(guī)?定，就稱為?“電力安全?生產(chǎn)責(zé)任制?”。1.?1電力安全?生產(chǎn)級級有?責(zé)國務(wù)_?__關(guān)于安?全生產(chǎn)管理?體制重申了?十六字令：?企業(yè)負(fù)責(zé)，?行業(yè)管理，?國家監(jiān)察，?群眾監(jiān)督。?這十六字令?，明確了企?業(yè)、行業(yè)、?國家三級的?安全生產(chǎn)責(zé)?任。首先安?全生產(chǎn)是企?業(yè)負(fù)責(zé)，即?企業(yè)必須對?其生產(chǎn)全過?程的安全負(fù)?責(zé)。同時還?應(yīng)實行行業(yè)?管理和國家?監(jiān)察以及各?級工會(代?表群眾利益?)對生產(chǎn)中?的人身安全?和健康進(jìn)行?監(jiān)督。為?此，國家電?力公司在《?安全生產(chǎn)工?作規(guī)定》和?《安全生產(chǎn)?責(zé)任書》中?對公司本部?及省級公司?從總經(jīng)理、?副總經(jīng)理、?總工程師到?每個部門，?都清楚地規(guī)?定了各自在?電力生產(chǎn)中?的安全責(zé)任?。《安全生?產(chǎn)工作規(guī)定?》明確了“?公司系統(tǒng)實?行以各級行?政正職為安?全第一責(zé)任?人的各級安?全生產(chǎn)責(zé)任?制，建立、?健全有系統(tǒng)?、分層次的?安全生產(chǎn)保?證體系和安?全生產(chǎn)監(jiān)督?體系，并充?分發(fā)揮作用?”；總的責(zé)?任書強(qiáng)調(diào)了?“公司各部?門負(fù)責(zé)人對?安全生產(chǎn)保?證體系和安?全生產(chǎn)監(jiān)督?體系的有效?運作實行責(zé)?任分擔(dān)”，?以“保證公?司下屬企業(yè)?安全責(zé)任制?的落實”。?從這些基本?制度的規(guī)定?可以看出：?公司領(lǐng)導(dǎo)、?部門負(fù)責(zé)人?、下屬企業(yè)?，每一級都?要落實安全?生產(chǎn)責(zé)任。?在國電公?司修改后的?《安全生產(chǎn)?工作獎懲規(guī)?定》中，對?國電公司系?統(tǒng)各分公司?、集團(tuán)公司?、省公司及?其下屬企業(yè)?的領(lǐng)導(dǎo)、有?關(guān)部門直到?車間、班組?和個人，都?清楚地規(guī)定?了一旦未落?實好安全生?產(chǎn)責(zé)任制的?各項要求發(fā)?生了生產(chǎn)事?故或隱瞞事?故，應(yīng)當(dāng)受?到的處罰。?這不是株連?，而是因為?安全生產(chǎn)級?級有責(zé)。?1.2電力?安全生產(chǎn)人?人有責(zé)關(guān)?于安全生產(chǎn)?人人有責(zé)的?原則，《安?全生產(chǎn)法》?總則第__?_條規(guī)定：?“生產(chǎn)經(jīng)營?單位的從業(yè)?人員有依法?獲得安全生?產(chǎn)保障的權(quán)?利，并應(yīng)當(dāng)?依法履行安?全生產(chǎn)方面?的義務(wù)?！?江___指?出，“隱患?險于明火，?防范勝于救?災(zāi)，責(zé)任重?于泰山”，?最充分地說?明了安全生?產(chǎn)人人有責(zé)?的原則和要?求。第一?句話指出，?造成事故的?根源——隱?患，比明火?還危險，因?為明火是人?人都會去撲?滅的；第二?句話指出，?防范事故就?象防病一樣?，人有點不?舒服如果能?自覺去預(yù)防?、拿藥吃，?這比大病起?來再治甚至?動手術(shù)要好?得多，所以?比喻為勝于?救災(zāi)；干部?對事故不能?無動于衷，?防止事故重?復(fù)發(fā)生責(zé)任?比泰山還重?。關(guān)于安?全生產(chǎn)人人?有責(zé)的原則?，原電力部?領(lǐng)導(dǎo)也有論?述，要求“?各單位每一?級的領(lǐng)導(dǎo)，?各個部門，?直到車間、?班組和每個?崗位的工人?，都要落實?安全生產(chǎn)責(zé)?任；做到層?層把關(guān)、分?兵把守，構(gòu)?筑起一道安?全生產(chǎn)的銅?墻鐵壁。”?這就是安全?生產(chǎn)人人有?責(zé)，也是安?全生產(chǎn)保證?體系的內(nèi)涵?。它明確了?在一個單位?內(nèi)，安全生?產(chǎn)保證體系?的組成是全?體員工；要?落實安全生?產(chǎn)責(zé)任，領(lǐng)?導(dǎo)和管理人?員就要做到?層層把關(guān)，?每個崗位的?作業(yè)人員就?要做到分兵?把守，這樣?才可構(gòu)筑起?保證安全生?產(chǎn)的壁壘。?1.3電?力安全生產(chǎn)?責(zé)任應(yīng)是明?確的、可操?作的崗位安?全職責(zé)電?力安全生產(chǎn)?責(zé)任是每個?員工為實現(xiàn)?電力安全生?產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)盡?的法定責(zé)任?。國電公司?為了在系統(tǒng)?內(nèi)落實好級?級有責(zé)和人?人有責(zé)的安?全生產(chǎn)責(zé)任?，通過制定?《安全生產(chǎn)?工作規(guī)定》?、《安全生?產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定?》、《安全?生產(chǎn)工作獎?懲規(guī)定》等?一系列文件?，對落實電?力安全生產(chǎn)?責(zé)任加以制?度化規(guī)定。?《安全生?產(chǎn)工作規(guī)定?》第___?條，明確了?“各部門、?各崗位應(yīng)有?明確的安全?職責(zé)，做到?責(zé)任分擔(dān)，?并實行下級?對上級的安?全生產(chǎn)逐級?負(fù)責(zé)制”。?在附則中要?求分公司、?集團(tuán)公司、?省公司，結(jié)?合各自具體?情況，制定?省系統(tǒng)內(nèi)電?力生產(chǎn)、建?設(shè)中安全工?作的實施細(xì)?則，并對各?部門、各崗?位的安全職?責(zé)作出具體?的規(guī)定。要?使每個崗位?的領(lǐng)導(dǎo)、管?理人員、作?業(yè)人員的安?全生產(chǎn)責(zé)任?成為可操作?的崗位安全?職責(zé)。這件?工作十分重?要，必須認(rèn)?真做好。?1.4通過?“三級控制?”將崗位的?安全職責(zé)落?到實處《?安全生產(chǎn)工?作規(guī)定》第?___條，?明確了電力?企業(yè)要“實?行安全生產(chǎn)?目標(biāo)三級控?制”，對企?業(yè)、車間(?含工區(qū)、工?地)、班組?每一級的控?制責(zé)任和本?級的安全生?產(chǎn)目標(biāo)作出?了詳細(xì)的規(guī)?定，這是每?一級的員工?必須遵守的?行為規(guī)則。?實踐證明，?訂在紙上的?崗位安全職?責(zé)，只有通?過“三級控?制”中每一?級控制工作?的落實，把?各項預(yù)防事?故的控制工?作做嚴(yán)、做?細(xì)、做實，?才能落到實?處。反之，?安全職責(zé)就?只能是表面?文章，安全?工作就會有?漏洞、有死?角，就容易?發(fā)生事故，?相關(guān)責(zé)任人?和領(lǐng)導(dǎo)者還?會受到事故?責(zé)任的追究?和處罰。?1.5落實?安全生產(chǎn)責(zé)?任制的意義?(1)可?保證電力安?全生產(chǎn)，由?此保證實現(xiàn)?“人民電業(yè)?為人民”及?對全社會連?續(xù)、穩(wěn)定、?安全可靠供?電的承諾。?這也是創(chuàng)一?流電力企業(yè)?、一流電力?公司的基礎(chǔ)?和必備條件?。(2)?不會發(fā)生因?大面積停電?造成社會不?穩(wěn)定、甚至?更大的危害?和災(zāi)難(不?可抗力造成?的危害除外?)。(3?)保證國電?公司各分公?司、集團(tuán)公?司、省公司?完成國有電?力資產(chǎn)保值?、增值的任?務(wù)和應(yīng)得到?的經(jīng)濟(jì)效益?(包括員工?應(yīng)得的利益?)。2落?實安全生產(chǎn)?責(zé)任制的具?體做法2?.1訂好“?安全生產(chǎn)責(zé)?任書”“?安全生產(chǎn)責(zé)?任書”就是?把履行安全?生產(chǎn)級級有?責(zé)、人人有?責(zé)的法定責(zé)?任確定下來?的保證書(?或誓言)。?2.1.?1“安全生?產(chǎn)責(zé)任書”?的內(nèi)容按“?安全第一，?預(yù)防為主”?安全生產(chǎn)方?針的要求，?“安全生產(chǎn)?責(zé)任書”的?內(nèi)容應(yīng)包括?：(1)?本單位或本?級應(yīng)實現(xiàn)的?安全生產(chǎn)目?標(biāo)；(2?)本級(或?本部門、本?崗位)認(rèn)真?履行“安全?職責(zé)”的誓?言；(3?)嚴(yán)格有效?執(zhí)行各項規(guī)?章制度的保?證；(4?)嚴(yán)、細(xì)、?實做好各項?安全控制工?作(或稱事?故預(yù)防工作?)的承諾；?(5)嚴(yán)?格有效執(zhí)行?獎懲規(guī)定的?決心。2?.1.2認(rèn)?真訂好并有?效執(zhí)行“安?全生產(chǎn)責(zé)任?書”(或保?證書)2?.1.2.?1“安全生?產(chǎn)責(zé)任書”?制訂中存在?的問題在?國電公司系?統(tǒng)，安全生?產(chǎn)責(zé)任書簽?訂的實際情?況是各省級?公司與國電?公司簽訂后?，再層層往?下與下屬單?位簽訂。?在省公司一?級每年進(jìn)行?的安全工作?互查時都可?發(fā)現(xiàn)，各基?層與省公司?簽訂的安全?生產(chǎn)責(zé)任書?中的安全生?產(chǎn)目標(biāo)，雖?然大部分符?合或基本符?合“三級控?制”目標(biāo)的?要求，但仍?存在一些問?題：(1?)企業(yè)一級?，即領(lǐng)導(dǎo)層?的安全職責(zé)?訂得不全面?。該把關(guān)的?工作不突出?，對重大隱?患的及時決?策、治理不?明確，采用?必要的安全?技術(shù)手段及?老舊設(shè)備及?時更換的資?___障(?即保證本單?位的安全生?產(chǎn)投入)等?領(lǐng)導(dǎo)行為都?未列入；?(2)車間?(工區(qū)、工?地)一級與?企業(yè)簽訂的?安全生產(chǎn)責(zé)?任書和班組?一級與車間?簽訂的安全?生產(chǎn)保證(?責(zé)任)書中?，大多數(shù)都?沒有按“三?級控制”的?要求分級明?確安全目標(biāo)?，而仍然是?企業(yè)一級的?安全生產(chǎn)目?標(biāo)；(3?)車間、班?組兩級訂的?安全職責(zé)也?沒有按這兩?級的控制責(zé)?任去認(rèn)真制?定和落實，?造成車間和?班組兩級的?安全職責(zé)不?具體、不可?操作，有的?甚至只是走?形式應(yīng)付上?級。例如班?組的安全職?責(zé)，連“控?制異常和未?遂”的字眼?都見不到，?反倒列有“?執(zhí)行‘安全?第一，預(yù)防?為主’的方?針”，“要?遵章操作”?等口號式的?條文，這樣?的班組安全?職責(zé)既無法?落實控制異?常的工作，?也無法實現(xiàn)?班組一級不?發(fā)生障礙的?安全目標(biāo)。?因此，必須?認(rèn)真訂好，?并有效執(zhí)行?安全責(zé)任書?(或保證書?)。2.?1.2.2?制訂、執(zhí)行?“安全生產(chǎn)?責(zé)任書”的?要求(1?)明確每一?級的安目標(biāo)?和控責(zé)任層?層往下簽訂?“安全生產(chǎn)?責(zé)任書”時?，一定要按?照“三級控?制”的原則?和要求，明?確每一級安?全目標(biāo)和控?制責(zé)任。例?如班組一級?的安全目標(biāo)?是“不發(fā)生?障礙和輕傷?”，控制責(zé)?任是“控制?異常和未遂?”，這是按?事故發(fā)生、?發(fā)展的規(guī)律?制定的，完?全符合班組?一級人員的?知識和能力?水平。因此?班組的安全?職責(zé)就要圍?繞落實控制?責(zé)任和實現(xiàn)?本級目標(biāo)來?制訂行動的?規(guī)則，來指?導(dǎo)各崗位做?好具體的安?全控制工作?，即事故預(yù)?防工作。?(2)把各?項安全工作?做嚴(yán)、做細(xì)?、做實在?明確了本級?的安全目標(biāo)?和控制責(zé)任?后，落實安?全職責(zé)的最?重要的工作?就是做好控?制工作。這?就要求把保?證安全生產(chǎn)?的每一項具?體措施做嚴(yán)?、做細(xì)、做?實。做嚴(yán)，?即嚴(yán)格按章?程、規(guī)定的?要求去實施?；做細(xì)，即?采取的措施?沒有遺漏、?作業(yè)程序沒?有錯誤或顛?倒、加工工?藝或施工工?藝精湛而不?粗糙等；做?實，即所做?的該項安全?工作是扎實?的、優(yōu)質(zhì)的?，是經(jīng)得起?時間考驗的?。只有各?級員工都努?力落實本級?的控制責(zé)任?，做好本級?、本崗位的?控制工作，?級級把關(guān)、?人人把守，?才能實現(xiàn)企?業(yè)和公司的?安全生產(chǎn)目?標(biāo)。(3?)兌現(xiàn)獎懲?制定適合?本單位實際?情況的“獎?懲規(guī)定”，?并在實踐“?安全生產(chǎn)責(zé)?任書”的全?過程中認(rèn)真?執(zhí)行，對好?的典型進(jìn)行?表揚獎勵，?對表現(xiàn)差的?，進(jìn)行批評?處罰。獎勵?時，要注意?宣傳典型的?先進(jìn)性，以?激勵員工認(rèn)?真實踐“安?全生產(chǎn)責(zé)任?書”，更努?力地做好安?全工作。批?評處罰時，?要注意教育?和引導(dǎo)，使?受罰人真正?吸取教訓(xùn)，?改正缺點，?認(rèn)真履行安?全職責(zé)，后?來居上。通?過實踐，形?成一套本單?位執(zhí)行“獎?懲規(guī)定”的?有效辦法。?2.2訂?好崗位安全?職責(zé)崗位?安全職責(zé)就?是把安全生?產(chǎn)責(zé)任落到?實處的具體?行動規(guī)則及?具體行為。?2.2.?1所有崗位?都要訂安全?職責(zé)不同?級別、不同?崗位的安全?職責(zé)是不同?的，這是因?為“三級控?制”每一級?的控制責(zé)任?不同。而每?一級的控制?責(zé)任都和其?要實現(xiàn)的安?全目標(biāo)相聯(lián)?系，和其所?處的地位、?所管轄的工?作(設(shè)備)?范圍、所具?有的權(quán)力緊?密相連?！?三級控制”?工作要求各?級領(lǐng)導(dǎo)、各?部門、車間?、班組及崗?位都要訂出?相應(yīng)的安全?職責(zé)，并使?安全職責(zé)與?職務(wù)、責(zé)任?對應(yīng)起來，?以便做好電?力生產(chǎn)全過?程中與本崗?位相關(guān)的安?全控制工作?。2.2?.2訂好崗?位安全職責(zé)?的原則和要?求2.2?.2.1結(jié)?合本職業(yè)務(wù)?，訂出安全?職責(zé)結(jié)合?本崗位的業(yè)?務(wù)內(nèi)容，訂?出安全職責(zé)?，明確崗位?工作中應(yīng)盡?的安全責(zé)任?，以及為了?電力安全生?產(chǎn)，本職應(yīng)?做的工作。?例如，生產(chǎn)?經(jīng)營單位應(yīng)?當(dāng)具備國家?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的?安全生產(chǎn)條?件，單位的?主要負(fù)責(zé)人?要保證本單?位的安全生?產(chǎn)投