論文農(nóng)村小學(幼兒園)的平安校園建設(shè)之我見

PAGEPAGE6農(nóng)村小學（幼兒園）的平安校園建設(shè)之我見綦江區(qū)萬興小學：張瀟欠摘要：平安校園建設(shè)，就是要維護校園穩(wěn)定，優(yōu)化校園環(huán)境，促進學校的發(fā)展。近幾年有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見報端，而且每年的安全數(shù)字呈上升趨勢。校園安全工作也成為一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。文章從“平安校園”建設(shè)的意義出發(fā)，通過對“平安校園”的內(nèi)涵的分析，并結(jié)合自己學校的安全案例，針對當前形勢下如何加強農(nóng)村學校的“平安校園”建設(shè)作出了初步的探討。關(guān)鍵詞：平安重慶；平安校園；管理；探討；警鐘2010年，是不平凡的一年，對于“平安校園”建設(shè)來講是備受關(guān)注的一年，一次次校園安全事件的發(fā)生敲響了社會的警鐘，校園安全這個話題又重新回歸人們的視角。各地紛紛組織人力物力進行平安校園建設(shè)，竭盡全力保障中小學生的安全。綦江縣也把校園學生安全看作是平安綦江建設(shè)的重要組成部分，在全縣各中小學及幼兒園開展了安全專項整治工作，同時，政府花大力，組建了一個新新的群體——校園安保，為校園的安全豎了一道銅墻鐵壁。其中的“村小安?！?，更是綦江的一道亮麗風景線。時至今日，平安校園建設(shè)已經(jīng)頗見成效，學校的自我保護能力以及學生的自我保護意識均有大幅度提高，平安校園建設(shè)取得了階段性的效果。建設(shè)“平安校園”，人人有責。還校園一個祥和、安寧的環(huán)境，已經(jīng)成為全社會亟待研究和解決的一個重要課題。作為身處學校安全管理第一線的工作者，就以學校安全保衛(wèi)工作創(chuàng)新，推進“平安校園”建設(shè)談幾點拙見，權(quán)作探討。一、平安校園的內(nèi)涵及基本特征平安校園就是一種和諧化、理性化、穩(wěn)定化、秩序化的校園運行狀態(tài)?！椭C校園應(yīng)該是穩(wěn)定、秩序、公平、公正及其基礎(chǔ)上的理性化社會的集中境界，是平安校園建設(shè)所追求的最高目標?！硇曰?，實質(zhì)上就是增強廣大師生的是非、善惡分辨力和行為控制力，減少或消除情緒化的盲目沖動，通過理性溝通，誠意地進行討論和協(xié)商，以達到共同的認識，并據(jù)此共識來處理事情和治理學校?！€(wěn)定化，是相對于動蕩而言的，即平穩(wěn)、安定。它不是指一般意義上的僵滯不變的狀態(tài)，而是指其結(jié)構(gòu)在運動中保持某一固定形式和基本一致的適應(yīng)方式?！刃蚧从行?，是相對于無序而言的。意味著行為的規(guī)則性、進程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測性。廣大師生在混亂無序的校園環(huán)境里不可能有安全感。二、平安校園建設(shè)歸納總結(jié)為八個字：大處著眼；小處著手。（一）、大處著眼：即應(yīng)該健全制度、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任。平安校園建設(shè)應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)劃。成立安全穩(wěn)定工作和應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全穩(wěn)定應(yīng)急管理工作的一系列制度，加強對學校安全穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理。會同有關(guān)部門開展學校周邊環(huán)境綜合治理，有效改善校園周邊的治安、交通、文化等情況。同時我校成立了以校長為第一責任人的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一崗雙責制，層層分工落實責任，執(zhí)行嚴格的安全責任追究制度。（二）、小處著手：居安思危、未雨稠繆、時刻警醒、常抓不懈。1、小處著手。我校的安全工作是從每一個小的細節(jié)做起，包括每天晨會3分鐘的安全教育，每天的安全工作日志，每周一次的安全例會等。同時，還在學校出入口、校舍、幼兒學生活動場所、食堂等重要場所安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，并實現(xiàn)了學校技防設(shè)施與當?shù)毓才沙鏊鶎崟r聯(lián)網(wǎng)。同時校園還實行了24小時值班制度，并配備了三名專業(yè)安保人員，巡邏學校的各個場所并實時對學生的各種情況進行監(jiān)控、記錄。2、安全工作要結(jié)合本校實際，做全面、認真、細致的分析研究。我校地處綦江縣城以南的一個偏遠場鎮(zhèn)，是一所典型的農(nóng)村學校，交通極端不變，全校學生655名，其中8歲以下的就有297人，針對這一情況，我校把這一年齡階段孩子的安全放在了極其重要的位置。孩子在學校的安全由學校全程監(jiān)控全面負責，為保證孩子上下學的安全，學校做了大量的工作。剛開學就召開了家長會，與家長商議孩子上下學的安全接送問題，可非常無奈：有近20℅的孩子離學校有1個小時多的路程；有近90℅的孩子爸爸媽媽都沒在身邊，由年老體弱的長輩來行使監(jiān)護人的責任；近80℅的家長都不愿意接送孩子。我們把教委下發(fā)的《家校安全公約》給家長每人準備了一份，同時附上國家2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》，擬定了“萬興小學學生接送制度”，分班召開家長會，耐心地給家長解釋學校和監(jiān)護人各應(yīng)當承擔的責任和應(yīng)盡的義務(wù)，有大部分家長都簽訂了協(xié)議。但在執(zhí)行時問題就來了：開始的幾次還是基本能做到按時接送，可到后來就不是那么回事了，前幾次還有一個電話通知說讓孩子自己回家，多幾次電話也沒了，家長也根本不來接送，老師打電話家長直接說不接送了，讓孩子跟著其他孩子或其他年級的學生回去就是了。現(xiàn)狀確實很無奈，有的家長往返一次學校需要近3小時；有的家長說有忙不完的農(nóng)活；近處的家長覺得這樣天天接送多此一舉，孩子每天都能安全回家。如果我們硬性要求家長必須把孩子送到學校，學校才接收，或是家長必須到校學校才放學生，這樣對家長和對學校都過于苛刻，以不近人情，也不符合農(nóng)村現(xiàn)狀。案例1：我校學生柳豐源意外溺水死亡2010年12月10日下午，綦江區(qū)萬興小學幼兒班學生柳豐源在放學后，和同院子的同班學生劉俊吉結(jié)伴回家，在途中遇到平時接送他的伯父柳正友（柳豐源報名時由其伯父帶到學校報名，由于其父母在外打工，平時在下雨時由其伯父柳正友接送），由于伯父柳正友要到場鎮(zhèn)上買煙，在與伯父交談了幾句，并要求其伯父給他買回零食得到肯定后，和劉俊吉繼續(xù)回家。由于貪玩好耍，在行走過程中，柳豐源不慎把掛在肩上的書包掉在池塘邊，便自行去撿，結(jié)果滑到池塘里溺水死亡。分析：我校在平常的安全教育、管理和保護上并無不當。柳豐源離家近，且路途所經(jīng)之路為鄉(xiāng)間道路，少有機動車經(jīng)過，考慮到他每日上學放學均不需家人接送，能夠獨自往返于學校與家之間的路程，同時考慮到特殊的地理環(huán)境、孩子的年齡、日常行為、社會經(jīng)驗、心理狀態(tài)、識別能力等特點，柳豐源自行上學放學的行為屬無行為能力的未成年人得以單獨實施的而且得到其父母認可的日常生活中的定型化行為。但是，法院認為我校在幼兒柳豐源放學后，沒有以電話或者其他任何方式通知柳豐源的家長到校接回幼兒，在沒有柳豐源家長到場的情況下，讓年幼的柳豐源自行離校回家，導(dǎo)致柳豐源在回家途中處于無人監(jiān)護的狀態(tài)，說明我校并沒有完全盡到管理職責，對柳豐源的死亡應(yīng)承擔50℅的責任。反思：柳豐源作為學齡前兒童，對自身行為的認知能力欠缺、自我保護能力差，學校應(yīng)對他有更高的注意義務(wù)和保護義務(wù)。柳豐源的父母雖然平時沒有到校接柳豐源回家，但并不意味著放棄當天接柳豐源的監(jiān)護義務(wù)，而學校在柳豐源的父母沒有到校的情況下，沒有以電話或者其他任何方式通知柳豐源的家長到校接回幼兒，仍然讓年僅3歲的柳豐源自行離?；丶?，導(dǎo)致了這一悲劇的發(fā)生。針對這一案例，我縣教委根據(jù)2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》而制定的家校安全公約有特別規(guī)定：“（三)家長（監(jiān)護人）應(yīng)當履行學生自行上學、放學、返校、離校途中的監(jiān)護職責，特別是幼兒園和小學低年級學生的家長應(yīng)當按時到校接送幼兒、低年級學生上放學并承擔監(jiān)護責任”。所以，農(nóng)村學校的平安校園建設(shè)，學校的安全工作應(yīng)該把學生上下學的安全工作納入重點，動員家長每天接送孩子，關(guān)注孩子上放學途中的一切安全隱患，并隨時注意家校雙邊的聯(lián)系。并要時時提醒孩子學會自我保護，不到有安全隱患和有可能對自身造成傷害的地方玩耍。3、強化安全工作細節(jié)，掃除學校安全工作盲區(qū)，不留安全管理“死角”。學校加強師生安全教育，把消防、交通、食品、衛(wèi)生、防溺水、防踩踏、防地質(zhì)災(zāi)害等安全教育落到實處。要加大對學校房屋的安全隱患排查，加大對教師、學生的防雷電及交通安全教育，加強校園周邊環(huán)境整治和校園保衛(wèi)，嚴格進出校園車輛人員的盤查登記工作，加強校園的安全巡查，確保校園平安。學校要加大對幼兒園（班）和低年級學生的監(jiān)管力度，考慮到這一階段孩子的年齡、日常行為、社會經(jīng)驗、心理狀態(tài)、識別能力等特點，對自身行為的認知能力欠缺、自我保護能力差，學校應(yīng)對他們有更高的注意義務(wù)和保護義務(wù)。學校加強教師和學生的心理疏導(dǎo)工作。積極組織開展學校領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師與學生之間和學生相互之間的談心交心活動，消除隔閡，疏導(dǎo)心理障礙。案例2：意外的事件也是預(yù)料之中的事件二年一班的一個小男孩走過窗邊。此時，一陣風吹打過來，“啊…”伴著“啪”聲響起，接著是小男孩的喊聲：“我的手出血了?！崩蠋熂泵矗瓉硎谴安Ａ扑榈粝聛?，砸在小男孩的手上，玻璃碎片割破了小男孩的手臂。這原來是一塊有裂縫的玻璃，因為沒有破碎，老師也沒有注意，更不可能及時上報處理。小男孩走過窗邊時，正好風吹窗戶震動玻璃而破裂，割傷了小男孩的手臂。幸好，小男孩的手臂只是被玻璃碎片劃傷，處理傷口血跡，貼上創(chuàng)可貼就行了。分析：根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第二章《事故與責任》第九條中的“學校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的”；“學校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的”的責任情形規(guī)定，因情形之一造成的學生傷害事故，應(yīng)該依法承擔相應(yīng)的責任。此案例應(yīng)該屬于以上兩規(guī)定范疇，學校存在過錯，如果家長追究，學校就要依法承擔相應(yīng)的責任。

反思：我們認為，這應(yīng)該是意外事故，是防不勝防的事情，學校要負責任，是冤枉的。什么是意外？從字面上解釋應(yīng)該是——意料之外的。從案例中來看，玻璃只是有條不起眼的小裂縫，不存在安全隱患。再說，事故發(fā)生是風吹打窗戶，不是人為去搖動使窗玻璃掉下割傷孩子，應(yīng)該是意料之外的事情。

其實不然，教育部法制辦張文副主任在《學生傷害事故處理辦法》解讀中講到：凡是有可能發(fā)生的，而學校沒有注意或沒有想到預(yù)防而發(fā)生的事故，都不屬于意外，學校必須依法承擔相應(yīng)的責任。從本案例看，既然窗玻璃已經(jīng)爆裂，盡管是一條小裂縫，我們都應(yīng)該想到，當外來力量撞擊窗子時，它一定會裂碎，容易造成師生的傷害，這只是個時間問題。

學校安全無小事。我們應(yīng)該吸取本案例的教訓(xùn)，一是要樹立學校安全意識，制定相應(yīng)的安全措施，加強安全工作管理；二是要認真落實安全責任制,層層抓、層層管、層層分解,把責任落實給學校每一個教職員工；三是要實行安全排查制度化，做到定期拉網(wǎng)式排查，不留任何死角；四是發(fā)現(xiàn)安全問題要及時整改，杜絕任何安全事故的發(fā)生。

這只是學校發(fā)生的一個小事故，對學生沒有造成大的傷害，是值得慶幸的。但是，安全的警鐘應(yīng)該長鳴于心，應(yīng)該扎實開展學校安全工作，切實保障師生安全和財產(chǎn)安全，維護學校正常的教育教學秩序?？傊?，“平安校園”建設(shè)是個艱巨的工程，是和諧社會、和諧校園建設(shè)的具體要求，記住“天覆地載，萬物悉備，莫貴于人”的古訓(xùn)，需要全校師生和全體學生家長以及社會各界的努力。只有安全的校園才能培養(yǎng)出合格的人才！還記得兒時老師教的一首兒歌：沿著校園熟悉的小路，清晨來到樹下讀書，初升的太陽照在臉上……校園，我們都在這里留下了許多童年美好的回憶。操場上嬉鬧的孩子們、泛著墨香的書本、老師窗前的燈光