監(jiān)察法原文及釋義1-22

中華人民共和國(guó)監(jiān)察法第一章總則第一條為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。第三條各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)第七條中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。第十三條派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。第三章監(jiān)察范圍和管轄第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。第十六條各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。第四章監(jiān)察權(quán)限第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。第二十條在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。第二十二條被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)。搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：（一）自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過的；（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；（三）積極退贓，減少損失的；（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。第三十二條職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。第五章監(jiān)察程序第三十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。第四十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。第四十一條調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。第四十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。第四十七條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。第四十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。第六章反腐敗國(guó)際合作第五十條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。第五十一條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。第五十二條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；（二）向贓款贓物所在國(guó)請(qǐng)求查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。第七章對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督第五十三條各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。第五十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條對(duì)于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮５谖迨藯l辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；（二）擔(dān)任過本案的證人的；（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。第六十一條對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。第八章法律責(zé)任第六十二條有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；（四）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?；（七）違反規(guī)定采取留置措施的；（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六十六條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。第九章附則第六十八條中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定具體規(guī)定。第六十九條本法自公布之日起施行。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。[3]

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審議歷程2017年6月23日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)該法律草案進(jìn)行了審議。2017年11月7日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》公開征求各界意見。

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2018年3月14日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》發(fā)布。

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2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。

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內(nèi)容解讀解讀一2017年11月7日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》公布并面向社會(huì)征求意見。草案明確了國(guó)家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內(nèi)容。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。制定監(jiān)察法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務(wù)是：一是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要舉措。監(jiān)察法為監(jiān)察委員會(huì)履行職責(zé)、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領(lǐng)域體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。在我國(guó)，“政府”歷來是廣義的，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督不再有空白地帶。三是整合分散的反腐敗力量。組建監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗工作力量，解決檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊問題，有利于形成反腐敗合力。四是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。將實(shí)踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。

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解讀二監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)行監(jiān)察官制度草案明確了監(jiān)察委的基本定位——中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對(duì)誰負(fù)責(zé)等根本問題——中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。提出了實(shí)行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)——各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評(píng)定和晉升辦法。對(duì)6類人群進(jìn)行監(jiān)察根據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)6大類公職人員進(jìn)行監(jiān)察：——中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；——法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；——國(guó)有企業(yè)管理人員；——公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；——基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；——其他依法履行公職的人員。草案明確了上下級(jí)監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作；同時(shí)規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。確定監(jiān)察委3項(xiàng)職責(zé)12項(xiàng)措施草案對(duì)監(jiān)察委履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)監(jiān)察職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。監(jiān)督——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。調(diào)查——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。處置——監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對(duì)在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。與此同時(shí)，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限，對(duì)監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施作出具體規(guī)定，包括：——監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)?！獙?duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；——在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員；——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)；——監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；——履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；——經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。4種情形可留置24小時(shí)內(nèi)通知單位或家屬對(duì)于備受關(guān)注的留置措施，草案作出了明確規(guī)定。規(guī)定了可以采取留置的4種情形——根據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。保障被留置人員的合法權(quán)利——草案規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。嚴(yán)禁侮辱虐待被調(diào)查人草案規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及調(diào)查人員嚴(yán)禁采取的措施和情形。草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。調(diào)查人員在進(jìn)行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

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編者按：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>釋義》，本網(wǎng)將陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，對(duì)監(jiān)察法的精神實(shí)質(zhì)、核心要義、法律條文進(jìn)行闡釋，敬請(qǐng)關(guān)注。第一條為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。規(guī)定本條的主要目的是明確制定、實(shí)施監(jiān)察法所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及監(jiān)察法的上位法依據(jù)。監(jiān)察法的立法目的主要有四個(gè)方面：一是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。黨的十九大對(duì)此作出戰(zhàn)略部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，制定監(jiān)察法。出臺(tái)監(jiān)察法就是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，將改革的成果固定化、法治化。二是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。在我國(guó)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里，無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員，這也為國(guó)家監(jiān)察覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員作了示范、打了基礎(chǔ)。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實(shí)上述改革精神，以法律的形式全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督空白，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督全覆蓋，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。原來檢察機(jī)關(guān)只偵查職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)既調(diào)查公職人員的職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。三是深入開展反腐敗工作。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升治國(guó)理政水平是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的題中之義。黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；二是依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。目前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，二者不相匹配。實(shí)行國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，為設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了根本法保障，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。第二條堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定。本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案明確把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱，以國(guó)家根本法的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國(guó)強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國(guó)情和黨情是什么？就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)才形成壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開展工作。三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求把加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題，填補(bǔ)了監(jiān)察對(duì)象上的空白。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。第三條各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位和作用。本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，將監(jiān)察委員會(huì)定位為行使國(guó)家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”與紀(jì)委的定位相匹配。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國(guó)家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。值得注意的是，“專責(zé)機(jī)關(guān)”與“專門機(jī)關(guān)”相比，不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。二是監(jiān)察委員會(huì)的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)具有三項(xiàng)職能：（1）對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職能的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的是調(diào)查權(quán)，不同于偵查權(quán)。監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)督調(diào)查對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查的內(nèi)容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調(diào)查過程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)。第四條監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助?！?/p>

釋義

〗本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則以及與其他機(jī)關(guān)相互配合制約機(jī)制的規(guī)定。規(guī)定本條的主要目的是為了排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的非法干擾，同時(shí)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過程中的工作關(guān)系。本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則。監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，“依法”是前提。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行職責(zé)必須遵循社會(huì)主義法治原則的基本要求，必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行活動(dòng)，既不能濫用或者超越職權(quán)，違反規(guī)定的程序，也不能不擔(dān)當(dāng)、不作為，更不允許利用職權(quán)徇私枉法，放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”，主要是指行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用職權(quán)、地位，或者采取其他不正當(dāng)手段干擾、影響監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的行為，如利用職權(quán)阻止監(jiān)察人員開展案件調(diào)查，利用職權(quán)威脅、引誘他人不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，等等。本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中的關(guān)系。審判機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民法院，檢察機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民檢察院，執(zhí)法部門是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及質(zhì)檢部門、安全監(jiān)管部門等行政執(zhí)法部門。這里執(zhí)法部門的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開這些機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合，同時(shí)也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監(jiān)察法對(duì)此作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化、法律化，有利于監(jiān)察權(quán)依法正確行使?！盎ハ嗯浜稀?，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，不能違反法律規(guī)定，各行其是，互不通氣，甚至互相扯皮?！盎ハ嘀萍s”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在追究職務(wù)違法犯罪過程中，通過程序上的制約，防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰違法犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制在本法中許多具體程序的設(shè)置上均有體現(xiàn)。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。還比如，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定，等等。本條第三款規(guī)定的是有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作過程中，遇到超出監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、工業(yè)信息化、價(jià)格等機(jī)關(guān)以及金融監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的時(shí)候，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。需要注意的是，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，絕不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，要在本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督下開展工作，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。第五條國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。規(guī)定本條的主要目的是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。監(jiān)察工作的原則主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是正確開展監(jiān)察工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和根據(jù)，法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可?！耙允聦?shí)為根據(jù)”，主要是指公職人員是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為根據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大，也不縮小，做到客觀公正?！耙苑蔀闇?zhǔn)繩”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作，包括案件線索處置、初核、立案、調(diào)查、作出處置決定等都要以監(jiān)察法等法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。二是在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?！霸谶m用法律上一律平等”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有監(jiān)察對(duì)象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律，不允許有任何特權(quán)。“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”，是指嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“當(dāng)事人”，既包括被調(diào)查人也包括涉案人員等其他人員。三是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。這總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨做法和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了行使權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一的思想，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)要問責(zé)，也體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督亂作為，也要管消極的不作為、慢作為，保證公權(quán)力正確行使。四是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。歷史證明，只有堅(jiān)持這一方針，才能達(dá)到既嚴(yán)明法紀(jì)、又團(tuán)結(jié)同志的目的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的政策性、政治性強(qiáng)。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則體現(xiàn)了黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思想和理念，同時(shí)也是從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)而作出的規(guī)定。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)是監(jiān)察委員會(huì)開展工作的重要遵循。改革后，監(jiān)察委員會(huì)的主要職能不只是調(diào)查，不光是針對(duì)“第四種形態(tài)”。監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)有很重要的監(jiān)督職能，體現(xiàn)在代表黨和國(guó)家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保黨和國(guó)家的路線方針政策貫徹落實(shí)，確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，咬耳扯袖、紅臉出汗，做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。第六條國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)察工作方針的規(guī)定。規(guī)定本條的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將黨的十八大以來反腐敗工作的重要思想、目標(biāo)、要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以法律的形式固定下來，有利于繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。監(jiān)察工作方針主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問題。黨的十八大以來，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求。二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。這主要講的是“不能腐”的問題。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告提出的“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。解決不能腐的問題，不僅僅是國(guó)家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法的任務(wù)，其他各項(xiàng)深化改革任務(wù)和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關(guān)。監(jiān)察法之所以規(guī)定這個(gè)內(nèi)容，不僅是因?yàn)榉锤瘮∈俏覀兊闹匾蝿?wù)，也是因?yàn)榭吹椒锤瘮〔皇强磕骋粋€(gè)機(jī)關(guān)就能完成的事，必須動(dòng)員各方面廣泛參與，群策群力，建立起規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。因此，我們要按照黨中央決策部署，全面深化各項(xiàng)改革舉措，真正構(gòu)筑起不能腐的堤壩，讓權(quán)力得到約束。同時(shí)，及時(shí)通過立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三是加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這主要講的是“不想腐”的問題。黨的十九大報(bào)告指出，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。監(jiān)察法明確將加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為監(jiān)察工作方針，就是落實(shí)黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。需要注意的是，本條在文字表述上不僅政治性、政策性強(qiáng)，而且體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代特色，是法言法語的創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的體現(xiàn)。第七條中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)?！踞屃x】中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。本條是關(guān)于各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定。本條分兩款。第一款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的定位。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)；最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。這次憲法修改明確，在我國(guó)四級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是中央一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在我國(guó)監(jiān)察體系中居于最高地位。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的最高地位主要體現(xiàn)在：第一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命產(chǎn)生。其中，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其他組成人員由主任提名，全國(guó)人大常委會(huì)任免。第二，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第三，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)辦理各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。本條規(guī)定與憲法關(guān)于我國(guó)行政區(qū)域劃分的規(guī)定一致。憲法第三十條規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。根據(jù)法律規(guī)定，地方設(shè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、市（地）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，但將來監(jiān)察委員會(huì)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法第十二條對(duì)此作了規(guī)定。第八條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。本條分四款。第一款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，貫徹了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作，明確了其作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的地位。本條第二款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數(shù)，本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式相同。本條第三款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人大產(chǎn)生，任期與全國(guó)人大每屆任期相同。任期屆滿，要重新經(jīng)過全國(guó)人大選舉新的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。本法沒有規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同，是為了保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)每屆任期內(nèi)當(dāng)選的監(jiān)察委員會(huì)主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對(duì)最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)和地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)連續(xù)任職期限，未作規(guī)定。為保持一致，本法也未對(duì)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。本條第四款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、任免。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。第三，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受執(zhí)法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出的詢問和質(zhì)詢。值得注意的是，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。第九條地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督?！踞屃x】本條是關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、組成人員以及和權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定。本條分四款。第一款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。在中央層面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。相應(yīng)在地方層面，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，接受國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)國(guó)家監(jiān)察體系的有機(jī)組成部分。本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成和人員產(chǎn)生方式，與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相同。本條第三款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任一致，每屆任期與本級(jí)人大每屆任期相同，隨本級(jí)人大換屆而換屆。每屆地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任行使職權(quán)至新的監(jiān)察委員會(huì)主任產(chǎn)生為止。需要注意的是，對(duì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的連選連任沒有限制性規(guī)定。本條第四款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容相同。監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)察法規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，與上下級(jí)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是相匹配的。第十條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作?！踞屃x】本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律形式把這種國(guó)家監(jiān)察體制的組織創(chuàng)新固定下來。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，在監(jiān)察法中明確規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的本義是率領(lǐng)并引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在全國(guó)監(jiān)察體系中處于最高地位，主管全國(guó)的監(jiān)察工作，率領(lǐng)并引導(dǎo)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一切監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠保證“全國(guó)一盤棋”，保證全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一依法履職。二是上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，除了依法履行自身的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)外，還應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，地方監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有利于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權(quán)。監(jiān)察工作牽涉各方面的利益，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在查辦案件或辦理其他監(jiān)察事項(xiàng)過程中，可能會(huì)遇到來自某些方面的阻力和地方保護(hù)主義的干擾，因此規(guī)定上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)察職責(zé)情況的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以通過檢查工作、受理復(fù)核申請(qǐng)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，監(jiān)督下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)嚴(yán)格依法辦事，公正履職；另一方面當(dāng)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)遇到阻力時(shí)，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以支持其依法行使職權(quán)，幫助其排除各種干擾。第十一條監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。規(guī)定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置的責(zé)任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的改革部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)于法有據(jù)。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話，以及其他重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，與黨章規(guī)定紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)相一致，確保與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責(zé)發(fā)散等問題。本條規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。一是監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國(guó)家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上國(guó)家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（6）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（7）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（8）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報(bào)告制度、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，以及紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報(bào)曝光制度等。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在合署辦公體制下，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對(duì)應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前