法制和諧發(fā)展的基礎(chǔ)培訓(xùn)教材

..頁腳.·卷首語法制：和諧發(fā)展的基礎(chǔ)吳曉蕓轉(zhuǎn)眼間，時(shí)光的腳步已走到半途。半年來，以“三創(chuàng)一辦”為載體的生態(tài)文明城市建設(shè)有序推進(jìn)。路網(wǎng)漸漸密了，交通慢慢疏了，街道漸次寬了，城市悄然亮了，浮躁的心緒悄悄舒張了，城市的每位主人在其間找到位置了……文明的城市、和諧的社會(huì)是經(jīng)濟(jì)繁榮、百業(yè)昌盛的社會(huì)，必然也是法治社會(huì)。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，哪里法制環(huán)境好，作為生產(chǎn)力要素的人才、技術(shù)、資金也向哪里流動(dòng)。法制環(huán)境好就有利于留住人才、吸引資金。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)惠政策是“筑巢”，但根本的是建設(shè)好法制環(huán)境。如果辦一個(gè)企業(yè)要蓋一百多個(gè)公章，有誰會(huì)有積極性？如果行政部門臉難看門難進(jìn)，誰還會(huì)投資？如果搞地方保護(hù)主義，誰會(huì)和你往來？這個(gè)背景下，市人大常委會(huì)今年進(jìn)行的地方性法規(guī)清理就顯得十分重要，市委李軍書記強(qiáng)調(diào)在清理中著重審查政府部門行政許可事項(xiàng)就顯得特別必要。作為人民代表大會(huì)制度直接承擔(dān)者的人大及其常委會(huì)，在創(chuàng)造良好法制環(huán)境方面具有不可替代的作用。人大工作與“三個(gè)文明”建設(shè)息息相關(guān)，民主法制建設(shè)是民主政治建設(shè)的核心，人大通過推進(jìn)民主法治建設(shè)來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，無論是任務(wù)繁重的地方性法規(guī)清理，還是尚在一審、二審的地方性法規(guī)，無論是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法檢查，還是對(duì)與“三創(chuàng)一辦”密切相關(guān)政府部門的工作評(píng)議，都體現(xiàn)了人大工作的價(jià)值取向：為縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、和諧、持續(xù)發(fā)展提供良好的法制保障。法制所追求的是一種秩序。在“三創(chuàng)一辦“的推進(jìn)中我們看到，秩序?qū)τ跓o序有一種強(qiáng)大的吸附能力和整合能力，而那些總是隨地吐痰、亂闖紅燈的無序——哪怕就這么一點(diǎn)小小的無序，對(duì)于周邊的秩序會(huì)有一種不小的消解能力甚至顛覆能力。秩序和無序誰勝誰負(fù)，考量著地方黨委政府的智慧，考量著地方權(quán)力機(jī)關(guān)的智慧。以法制的手段消釋無序，以人性的管理彰顯秩序，以最簡單、最經(jīng)濟(jì)的法則來協(xié)調(diào)、調(diào)整社會(huì)各方面的關(guān)系和矛盾，孰輕孰重或輕重并舉，都是我們應(yīng)該深思的問題。“積極推進(jìn)我市民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為生態(tài)文明城市建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境”，這不僅僅是一個(gè)目標(biāo)，這已內(nèi)化為市人大常委會(huì)的自覺行動(dòng)，在立法、監(jiān)督中，在每一工作細(xì)節(jié)中彰顯。深入基層落地生根“三創(chuàng)一辦”開花結(jié)果“4月24日，我市召開‘三創(chuàng)一辦’工作會(huì)議……省委常委、市委書記李軍強(qiáng)調(diào)……就目前進(jìn)展看，‘三創(chuàng)一辦’還有很多工作沒有達(dá)到指標(biāo)要求。盡管面臨很多困難，但目標(biāo)絕不能改變，標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低，要堅(jiān)持不懈、盡心竭力，有重點(diǎn)、有步驟地強(qiáng)力推進(jìn)，特別是做好與老百姓生活密切相關(guān)的工作。要完善方法、科學(xué)推進(jìn)，處理好工作中的各種關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)精神和工作激情相結(jié)合，勇于面對(duì)困難、克服困難，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)；堅(jiān)持臨時(shí)突擊與保持常態(tài)相結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大成果，真正做到有檢查沒檢查一個(gè)樣、節(jié)假日和平時(shí)一個(gè)樣、白天和晚上一個(gè)樣、領(lǐng)導(dǎo)來和領(lǐng)導(dǎo)不來一個(gè)樣；堅(jiān)持統(tǒng)一部署和分類指導(dǎo)相結(jié)合，深入基層開展調(diào)查研究，抓具體、具體抓，一事一策、一地一策、一時(shí)一策。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、治理‘頑癥’，探索管用的新招法……”——摘自《貴陽日?qǐng)?bào)》自“三創(chuàng)一辦”工作啟動(dòng)以來，市人大常委會(huì)積極響應(yīng)：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)；圍繞職能，強(qiáng)化監(jiān)督。近日，為鞏固階段性成果，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，市委決定組建貴陽市“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)，于2010年4月至2011年年底期間，深入各區(qū)（市、縣）開展結(jié)對(duì)幫扶工作。接到通知后，市人大常委會(huì)各工作隊(duì)立即到位，紛紛啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格按照責(zé)任要求，積極開展督促、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。“三創(chuàng)一辦”工作內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。近日，市人大各“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)深入基層，密切配合各級(jí)各部門將“三創(chuàng)一辦”民生工程變?yōu)榛菁鞍傩盏膶?shí)惠工程、幸福工程。市人大“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)深入基層履職大事記督促4月30日，“三創(chuàng)三實(shí)”南明區(qū)第一工作隊(duì)召開工作會(huì)議，市人大常委會(huì)主任、“三創(chuàng)三實(shí)”南明區(qū)第一工作隊(duì)隊(duì)長李躍南在會(huì)上指出，搞好“三創(chuàng)一辦”對(duì)于縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要意義，做好這個(gè)工作的關(guān)鍵在基層，要深入基層了解實(shí)情，深入街道、社區(qū)了解“三創(chuàng)一辦”各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況、工作中存在的問題和困難，對(duì)群眾急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要分輕重緩急逐步加以解決。如果能在基層解決的，決不把矛盾上交；如果需協(xié)調(diào)省、市、區(qū)有關(guān)部門單位的，要加大協(xié)調(diào)力度，努力解決。5月5日，市人大常委會(huì)副主任郭應(yīng)祥組織召開了云巖區(qū)第七工作隊(duì)會(huì)議，動(dòng)員部署“三創(chuàng)三實(shí)”工作。會(huì)上，郭應(yīng)祥強(qiáng)調(diào)，工作隊(duì)隊(duì)員要深入社區(qū)開展調(diào)查研究，摸清基本情況，找準(zhǔn)存在的困難和問題，并進(jìn)行認(rèn)真梳理。辦事處、社區(qū)能夠解決的，要抓緊督促落實(shí)；幫扶單位能夠解決的，要盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；不能解決的困難和問題要及時(shí)收集匯總，由工作隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，以達(dá)到求實(shí)效的目的。4月30日下午，市人大常委會(huì)副主任、“三創(chuàng)三實(shí)”云巖區(qū)第八工作隊(duì)隊(duì)長葉二仆在云巖區(qū)市西路辦事處開展調(diào)研工作時(shí)了解到，由于該轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之商場(chǎng)集中、流動(dòng)人口多，原有的規(guī)劃已不能滿足日益發(fā)展的需要；在此經(jīng)營的大多數(shù)小飲食店是自住房改建的，面積不達(dá)標(biāo)和無證經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重；轄區(qū)流動(dòng)人口素質(zhì)較低，對(duì)“三創(chuàng)一辦”工作缺乏認(rèn)識(shí)，自覺參與率不高等。葉二仆副主任指出，工作隊(duì)將深入各社區(qū)開展調(diào)研，掌握各項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展情況，研究提出解決的具體辦法和措施，協(xié)助各社區(qū)進(jìn)行落實(shí)和整改。工作隊(duì)隊(duì)員在工作中要輕車簡從，不增加基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)為基層辦實(shí)事、辦好事。4月29日，市人大常委會(huì)郭文忠副主任率“三創(chuàng)三實(shí)”云巖區(qū)第九工作隊(duì)到云巖區(qū)普陀辦事處聽取“三創(chuàng)一辦”工作匯報(bào)，并查看相關(guān)的檔案資料情況。郭文忠副主任指出：一是要提高思想認(rèn)識(shí)，當(dāng)好宣傳員；二是加大督促檢查工作，當(dāng)好督辦員；三是注重協(xié)調(diào)服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)員。同時(shí)，工作隊(duì)員和幫扶單位要嚴(yán)格工作紀(jì)律，明確工作隊(duì)聯(lián)席會(huì)議制度。4月29日上午，市人大常委會(huì)副主任陳長發(fā)率“三創(chuàng)三實(shí)”南明區(qū)第五工作隊(duì)赴新華路街道辦事處召開工作會(huì)。會(huì)議聽取了新華路街道辦事處關(guān)于“三創(chuàng)一辦”工作開展情況的匯報(bào)。陳長發(fā)副主任在肯定新華路辦事處在“三創(chuàng)一辦”工作中所取得的階段性成果的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜加強(qiáng)宣傳工作，搞出自己的特色、亮點(diǎn)；要切實(shí)深入社區(qū)，認(rèn)真履行好職責(zé)；要嚴(yán)明紀(jì)律，工作隊(duì)的組建單位涉及市級(jí)和區(qū)級(jí)幾家單位，各相關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)照文件要求，切實(shí)履行好職責(zé)，共同抓好落實(shí)。4月28日，市人大常委會(huì)副主任、“三創(chuàng)三實(shí)”南明區(qū)第六工作隊(duì)隊(duì)長丁海率隊(duì)到南明區(qū)花果園辦事處，了解該轄區(qū)開展“三創(chuàng)一辦”工作的情況、存在的問題以及需要幫助協(xié)調(diào)解決的困難。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，該轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較陳舊落后，仍然存在許多急于解決的問題。如：在轄區(qū)內(nèi)的部分市政工程主體完工后配套設(shè)施不全；部分重點(diǎn)工程圍場(chǎng)作業(yè)做得不好、建筑垃圾未清理等。丁海副主任指出，“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)隊(duì)員要嚴(yán)格按照市委通知的要求，合理安排好工作時(shí)間，堅(jiān)持“每月到社區(qū)工作不少于20天”，每月至少召開一次工作會(huì)議，并按照市委要求實(shí)行半月報(bào)告制度，做好平時(shí)的信息報(bào)送工作。4月30日下午，蔣曉菁副主任率南明區(qū)第七工作隊(duì)到大南門街道辦事處開展調(diào)研。據(jù)了解，由于該辦事處所轄六個(gè)社區(qū)居委會(huì)均地處老城中心區(qū)，居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面歷史遺留問題多、欠帳多。另外，因鞏固成果和加強(qiáng)治理管理工作的強(qiáng)度增大，工作人員超負(fù)荷加班工作，補(bǔ)貼問題有待解決。蔣曉菁副主任指出，工作隊(duì)員要及時(shí)了解、收集情況，并應(yīng)提出整改建議，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；辦事處結(jié)對(duì)共創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將需要市級(jí)層面解決的重大事項(xiàng)向工作隊(duì)反饋，以爭(zhēng)取盡快得到統(tǒng)籌解決。最后，會(huì)議發(fā)放了《貴陽市“三創(chuàng)一辦”干部學(xué)習(xí)讀本》《國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、全國文明城市指標(biāo)體系》《國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、全國文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)》等宣傳讀本。4月29日上午，市人大常委會(huì)副主任、“三創(chuàng)三實(shí)”南明區(qū)第八工作隊(duì)隊(duì)長孫立琨組織召開工作隊(duì)第一次會(huì)議。30日，孫立琨副主任率工作隊(duì)全體同志赴油榨街辦事處就“三創(chuàng)三實(shí)”工作進(jìn)行調(diào)研并做安排部署。孫立琨副主任強(qiáng)調(diào)，各幫扶單位和工作隊(duì)員要明確工作工作任務(wù)，各自結(jié)合工作職責(zé)開展工作；工作切忌浮于表面，同時(shí)要注重實(shí)效，把“三創(chuàng)三實(shí)”工作當(dāng)做鍛煉自己，切實(shí)提高執(zhí)行力的機(jī)會(huì)；要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，定期召開工作隊(duì)會(huì)議，對(duì)工作開展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行匯總、并作安排部署。檢查5月1日，李躍南主任再次率南明區(qū)第一工作隊(duì)與南明區(qū)西湖街道辦事處召開工作對(duì)接會(huì)。在了解到西湖辦事處轄區(qū)面積不大，人口眾多，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游點(diǎn)云集等情況后，李躍南主任指出，辦事處、社區(qū)的工作人員要多向工作隊(duì)員傳授基層工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助隊(duì)員盡快了解街道、社區(qū)的實(shí)際情況，并相互配合，開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾對(duì)“三創(chuàng)一辦”的知曉率、參與率和滿意度，齊心協(xié)力解決存在的問題，共同促進(jìn)“三創(chuàng)三實(shí)”工作落實(shí)。5月10日上午，由郭文忠副主任率隊(duì)的市云巖區(qū)第九工作隊(duì)深入普陀辦事處各社區(qū)開展調(diào)研。工作隊(duì)參加了普陀辦事處“三創(chuàng)一辦”工作例會(huì)，聽取辦事處“三創(chuàng)一辦”工作整體進(jìn)展情況。同時(shí)，還對(duì)云巖、南明兩區(qū)5月10至20日開展“三創(chuàng)一辦”工作交叉督促檢查工作進(jìn)行了安排部署。工作例會(huì)后，按照郭文忠副主任的要求，工作隊(duì)成員與辦事處、各社區(qū)共同召開專題工作會(huì)，對(duì)“三創(chuàng)三實(shí)”工作再次進(jìn)行部署和安排：一是鞏固已經(jīng)完成的考核目標(biāo)；二是對(duì)還未解決的困難及問題，制定詳細(xì)工作方案；三是對(duì)涉及全局，需要市級(jí)層面解決的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市“三創(chuàng)一辦”綜合協(xié)調(diào)組反映。5月14日，孫立琨副主任率隊(duì)對(duì)白云區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中結(jié)合“三創(chuàng)一辦”階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了檢查。調(diào)研組實(shí)地走訪了白云區(qū)雞場(chǎng)街沿街的小餐館和小美容美發(fā)廳，看到這些場(chǎng)所衛(wèi)生制度健全，證照齊全，衛(wèi)生設(shè)施到位，布局合理，內(nèi)外環(huán)境整潔，餐飲具和公共用品消毒符合要求。孫立琨副主任指出，下一步要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索推動(dòng)“五小”行業(yè)長效管理新機(jī)制，不斷探索新的工作方式，加大整頓力度。指導(dǎo)5月27日，李躍南主任率南明區(qū)第一工作隊(duì)及相關(guān)人員赴西湖辦事處調(diào)研。調(diào)研中，工作組看到該路段下水道嚴(yán)重堵塞，導(dǎo)致路面污水橫流；機(jī)場(chǎng)路排水管破損，污水直接排在蟠桃宮路上；路面蓋板破損嚴(yán)重、多處缺失；自來水主管線埋設(shè)不合理，易受排污溝的污染等……為了有的放矢地解決問題，李躍南一行查詢了蟠桃宮路建設(shè)的有關(guān)情況，并與與大家共同研究方案：鑒于高總司系省屬單位，由市人大常委會(huì)辦公廳出函，“三創(chuàng)三實(shí)”南明第一工作隊(duì)具體與高總司聯(lián)系，請(qǐng)高總司維修機(jī)場(chǎng)路排水管，維修、疏通蟠桃宮路排污溝，將排污溝與水東路排污溝聯(lián)接；協(xié)調(diào)交警部門對(duì)蟠桃宮左右路設(shè)單行線進(jìn)行可行性調(diào)研，解決因車壓壞排污溝蓋的問題；由西湖街道辦事處負(fù)責(zé)加強(qiáng)蟠桃宮路臟亂現(xiàn)象的治理。5月7日，郭應(yīng)祥副主任率云巖區(qū)第七工作隊(duì)赴中山西路街道辦事處了解其開展“三創(chuàng)一辦”工作情況、存在問題及下步工作打算。郭應(yīng)祥副主任提出：一、認(rèn)清地位和作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。中山西路街道辦事處地處市中心，公共單位、流動(dòng)人員多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。辦事處要認(rèn)清自身的地位和作用，迎難而上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。二、強(qiáng)化措施，做好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：繼續(xù)抓好宣傳教育；幫扶單位和工作隊(duì)員深入社區(qū)調(diào)研，查找存在問題，并進(jìn)行梳理，分別予以處理落實(shí)；抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。三、加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間、中西辦事處與其他辦事處之間的協(xié)調(diào)配合。5月20日，丁海副主任率南明第六工作隊(duì)在花果園辦事處就前期調(diào)研、暗訪了解到的情況召開工作協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)存在的部分問題，工作隊(duì)與相關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)明確解決辦法：一是貴惠路南段，道路兩旁市政工程完工后未移交使用，部分人行道路面未修復(fù)，一些消防栓裸露影響通行等問題，由市城管局、市住建局和市城投集團(tuán)在近期內(nèi)解決。二是惠農(nóng)巷，房屋拆除后建筑垃圾的清運(yùn)，信林房開公司工程運(yùn)輸車壓壞路面和下水道排污設(shè)施等問題，由市城管局會(huì)同市住建局近期內(nèi)處理。三是花果園立交橋下部分空地既無硬化也無綠化的問題，由市城管局、市林業(yè)綠化局會(huì)同公安交通管理部門協(xié)商研究提出妥善解決方案，近期內(nèi)予以落實(shí)。四是花果園辦事處轄區(qū)內(nèi)需要緊急完成的綠化工程，由辦事處提出安排意見，送市林業(yè)綠化局統(tǒng)一研究處理。針對(duì)以上情況，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將按照“三創(chuàng)一辦”指標(biāo)及此次會(huì)議要求，盡快會(huì)同涉及到的市、區(qū)部門予以解決。5月19日，蔣曉菁副主任率南明區(qū)第七工作隊(duì)到文昌社區(qū)、護(hù)國社區(qū)進(jìn)行調(diào)研。蔣曉菁副主任來到萬東橋花鳥市場(chǎng)聽取了相關(guān)情況介紹，了解到工作開展以來還存在以下幾點(diǎn)問題和困難：1、護(hù)國路127號(hào)市建設(shè)局宿舍周邊的遺留老房，臟亂差和治安問題較為突出；2、社區(qū)范圍內(nèi)高架橋下水管道、一戶一表水箱蓋子等市政設(shè)施破損，維護(hù)管理滯后。3、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局等部分單位不支持配合，工作開展推進(jìn)緩慢。針對(duì)反映的問題，工作隊(duì)按照蔣曉菁隊(duì)長的要求，在進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并逐一進(jìn)行落實(shí)。目前，護(hù)國路127號(hào)10戶遺留危舊房治理問題已交市公共住宅建設(shè)投資有限公司研究處理；工作隊(duì)就高架橋下水管道破損維護(hù)問題，市政處當(dāng)天就到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了處理；市供水總公司擬訂一戶一表水箱蓋子維護(hù)維修方案；市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局已明確專人負(fù)責(zé)檔案建立完善工作。服務(wù)4月30日，根據(jù)市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉潤玉的安排，常委會(huì)辦公廳常務(wù)副秘書長張新建主持召開了市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)三實(shí)”工作聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了組建“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)的目的意義，“三創(chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)的職責(zé)任務(wù)和工作要求，明確了工作隊(duì)聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。會(huì)議要求工作隊(duì)聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，及時(shí)收集、整理工作隊(duì)工作開展情況報(bào)市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作隊(duì)所在區(qū)綜合協(xié)調(diào)組。此外，按“三創(chuàng)三實(shí)”工作半月報(bào)制度，聯(lián)絡(luò)員要將工作隊(duì)半月小結(jié)于每月12日前和27日前報(bào)市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊(duì)所在區(qū)綜合協(xié)調(diào)組?！罢毡谙?5號(hào)化糞池長期堵塞，污水橫溢，由于該房屋產(chǎn)權(quán)單位屬立新房管所，現(xiàn)在住戶大多不是單位職工，單位與住戶都不愿出資疏通，社區(qū)多次協(xié)調(diào)未果，嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。”在5月20日召開的工作聯(lián)席會(huì)上了解這一情況后，云巖區(qū)第九工作隊(duì)隊(duì)長郭文忠副主任立即與立新房管所負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)資金5000元，使這一問題得到了解決。南明區(qū)第六工作隊(duì)在隊(duì)長丁海的帶領(lǐng)下，通過調(diào)研、暗訪等形式，多方面、多渠道了解花果園辦事處開展“三創(chuàng)一辦”工作情況，并積極協(xié)調(diào)幫扶單位，解決社區(qū)存在的困難，促進(jìn)“三創(chuàng)三實(shí)”工作。一是花果園辦事處沙坡社區(qū)在落實(shí)“三創(chuàng)一辦”目標(biāo)任務(wù)中，存在路面不平、小區(qū)垃圾門損壞較多等問題，且清運(yùn)垃圾、處理衛(wèi)生死角等工作經(jīng)費(fèi)緊張?！叭齽?chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)協(xié)調(diào)幫扶的南明區(qū)鄉(xiāng)企局給予其7000元經(jīng)費(fèi)支持。二是文雅社區(qū)居民樓化糞池?fù)p壞，污水橫流；自來水管道被老鼠咬破，影響居民用水安全；垃圾道設(shè)置不合理等，工作隊(duì)與幫扶單位市一醫(yī)協(xié)調(diào)后，按社區(qū)費(fèi)用預(yù)算給予12000元經(jīng)費(fèi)支持。目前，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均已撥付到位。市人大常委會(huì)評(píng)議市民宗委工作正式啟動(dòng)王昭亞根據(jù)市人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)，常委會(huì)定于2010年4月至2011年4月對(duì)市民族宗教事務(wù)委員會(huì)履行協(xié)辦第九屆全國民運(yùn)會(huì)職責(zé)情況進(jìn)行工作評(píng)議。4月28日上午，市民宗委工作評(píng)議組召開第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著常委會(huì)2010年工作評(píng)議拉開序幕。會(huì)議首先通報(bào)了此次工作評(píng)議的目的、內(nèi)容、組織、方法及步驟等，并提出相關(guān)要求。此次工作評(píng)議將堅(jiān)持民主公開、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、有則改之的原則，推動(dòng)市政府及其部門樹立強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)決策執(zhí)行力，提高工作效率，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，做好“三創(chuàng)一辦”工作，同時(shí)進(jìn)一步探索做好人大監(jiān)督工作的新途徑、新方法，開創(chuàng)人大工作新局面。整個(gè)評(píng)議過程將按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、座談走訪、專家咨詢、學(xué)習(xí)考察、視察調(diào)查、審議評(píng)議和督促整改等方式，圍繞協(xié)辦第九屆全國民運(yùn)會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，開、閉幕式和民族大聯(lián)歡活動(dòng)創(chuàng)作暨演出活動(dòng)方案，清真餐飲設(shè)施的添置、改造、修建，民族體育表演項(xiàng)目創(chuàng)作活動(dòng)等市民宗委所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)實(shí)施的情況進(jìn)行。丁海副主任指出，此次工作評(píng)議，一是針對(duì)部門工作，而非部門主要負(fù)責(zé)人，或者是班子成員；二是針對(duì)具體工作，而非部門全面工作；三是針對(duì)部門所承擔(dān)的主要協(xié)辦職責(zé)，而非整個(gè)協(xié)辦活動(dòng)，具有范圍明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。通過客觀公正的評(píng)議，幫助查找問題，督促解決問題，可以起到評(píng)議一個(gè)部門、推動(dòng)一項(xiàng)工作的效果。由于對(duì)市民宗委的評(píng)議時(shí)間跨度長，評(píng)議任務(wù)較重，因此評(píng)議組成員要認(rèn)真履行職責(zé)；市政府要加強(qiáng)對(duì)市民宗委的領(lǐng)導(dǎo)；市民宗委要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，誠懇接受評(píng)議，認(rèn)真總結(jié)工作，即使向常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)審議意見切實(shí)整改；涉及到的部門要緊密配合、相互支持，共同做好這次評(píng)議工作，確保協(xié)辦2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作的順利進(jìn)行?！すぷ餮芯孔⒅亍傲鶄€(gè)”圍繞發(fā)揮代表主體作用尹旭陽人大代表是人民代表大會(huì)的主體,代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。代表主體作用的發(fā)揮，不僅關(guān)系到人大及其常委會(huì)職權(quán)的行使，也關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。近幾年來，貴陽市人大常委會(huì)高度重視代表工作，堅(jiān)持不懈地把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，拓寬代表工作渠道，創(chuàng)新代表工作方法，注重“一個(gè)提高、六個(gè)圍繞”，促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮，有力地推動(dòng)人大工作的發(fā)展。一、注重代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力換屆以來，新一屆常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)代表培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性和重要性，高度重視培訓(xùn)工作，制定了《2007—2011年人大代表培訓(xùn)規(guī)劃》，優(yōu)化培訓(xùn)工作思路，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)工作取得較大成效。一是抓代表任職培訓(xùn)。針對(duì)換屆以后存在“新當(dāng)選的代表多、新的人大常委會(huì)組成人員多”的特點(diǎn)，對(duì)新任代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，讓代表明確了解人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)，熟悉履行代表職責(zé)的內(nèi)容、要求和程序，真正認(rèn)識(shí)到人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一份責(zé)任，增強(qiáng)代表意識(shí)。二是抓代表履職培訓(xùn)。緊緊圍繞代表履行職務(wù)的需求,舉辦會(huì)前培訓(xùn)、履職專題培訓(xùn)、專題知識(shí)講座等，通過專家授課、代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)和外出考察等方式，就代表如何審議政府工作報(bào)告、如何履行代表職務(wù)、如何提出議案及建議批評(píng)和意見、如何參加閉會(huì)期間活動(dòng)等進(jìn)行培訓(xùn)，提高代表履職能力。近年來，共舉辦各類12期（次），培訓(xùn)人大代表1500余人次。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)了代表依法履職熱情，增強(qiáng)了代表法律意識(shí)、代表意識(shí)，提高了代表依法履職的本領(lǐng)。同時(shí)，為紀(jì)念中華人民共和國成立60周年，地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年，編輯出版了《天職—人大代表履職錄》一書，展示了歷屆各級(jí)人大代表的風(fēng)采，為今后代表履職提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二、圍繞黨委中心工作發(fā)揮代表作用，使代表工作充分體現(xiàn)黨委意圖加強(qiáng)黨對(duì)人大工作特別是代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)。換屆以來，貴陽市人大常委始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作，結(jié)合人大工作重點(diǎn)，突出代表工作特點(diǎn)，建立了代表工作制度，制定了五年工作規(guī)劃，明確代表工作思路和方向，使代表工作充分體現(xiàn)市委意圖。市委八屆四次全上提出《加快生態(tài)文明城市建設(shè)的決定》、八屆八次全會(huì)再次明確提出：以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡稱“三創(chuàng)一辦”）為載體，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。全會(huì)召開后，市人大常委會(huì)通過寄送市情資料、常委會(huì)公報(bào)、召開市情政情通報(bào)會(huì)以及邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和參加常委會(huì)重大活動(dòng)等形式，讓代表及時(shí)了解市委全會(huì)精神，知曉市委中心工作。同時(shí)，緊緊圍繞市委的這些重大戰(zhàn)略決策部署，找準(zhǔn)人大工作與市委中心工作的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)把發(fā)揮人大作用納入市委工作大局，在《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》過程中，發(fā)揮各級(jí)代表在立法工作中的作用，廣大代表積極建言獻(xiàn)策，利用密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳制定《條例》的重大意義，傾聽人民群眾的意見和建議，對(duì)《條例》的制定、修改和完善提出建議意見，使《條例》更能體現(xiàn)人民群眾的意愿，從而把市委的重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，成為全市各?jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企事業(yè)單位和全體市民共同遵守和奉行的行為準(zhǔn)則，為貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)提供有力的法制保障。三、圍繞人大及其常委會(huì)工作要點(diǎn)發(fā)揮代表作用，促進(jìn)人大各項(xiàng)決定、決議的落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。工作中，我們注重把發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮人大決定作用緊密結(jié)合起來，在重大事項(xiàng)確定階段，通過人大信息網(wǎng)、新聞媒體及時(shí)予以公布，廣泛征求人大代表和廣大群眾的意見，充分保證議題選擇的代表性和針對(duì)性；在討論審議階段，代表通過列席參加常委會(huì)議，充分發(fā)表個(gè)人意見，保證決議、決定的質(zhì)量；在決定執(zhí)行階段，廣大代表積極參與視察、檢查，督促“一府兩院”對(duì)人大決議、決定的執(zhí)行，提出意見和建議，真正把決定落到實(shí)處，發(fā)揮好決定的重大作用。如針對(duì)貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)貸款資金運(yùn)行情況，人大代表積極主動(dòng)參與監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，通過實(shí)地視察、座談聽取匯報(bào)等方式，了解基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)提出加大資金監(jiān)管力度、加強(qiáng)資金審計(jì)工作等建議意見，提高了貸款資金的使用效益。四、圍繞“一府兩院”工作難點(diǎn)發(fā)揮代表作用，使代表工作成為推動(dòng)政府工作的助推器近年來，我們注重圍繞“一府兩院”工作難點(diǎn)發(fā)揮代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，使代表工作成為推進(jìn)政府工作的助推器，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。如：新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動(dòng)后，人大常委會(huì)多次組織代表到衛(wèi)生部門進(jìn)行視察和調(diào)研，提出進(jìn)一步提高報(bào)銷比例、提高村衛(wèi)生員補(bǔ)助等建議，政府部門認(rèn)真吸納，門診補(bǔ)償比例、住院補(bǔ)償和村衛(wèi)生員補(bǔ)助都相應(yīng)提高，2009年全市參合率達(dá)96％，讓全市農(nóng)民群眾人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。又如，王明霞代表提出《關(guān)于對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工加大培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持力度的建議》，市政府整合培訓(xùn)資源，開展技能培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋范圍，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，2009年全市已有15000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)路。五、圍繞群眾急需解決困難和問題發(fā)揮代表作用，使代表工作充分體現(xiàn)人民群眾根本利益民生問題無小事。有些民生問題政府暫時(shí)未能顧及，群眾反映又非常強(qiáng)烈，通過代表建議反映到政府，可以推動(dòng)這些問題盡快得到解決。這樣既推動(dòng)政府改進(jìn)工作，解決民憂，也可以提高代表的積極性和興趣。因此，在代表工作中，我們緊緊圍繞涉及群眾切身利益、事關(guān)民生以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正想群眾所想，急群眾所急，辦民眾所需。如：云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)雅關(guān)村、偏坡村由于地處偏僻，村民生活用水未能進(jìn)入城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，長期用山塘山泉作為生活飲用水，近年來，隨著人口增多和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的水源遭到嚴(yán)重污染，5個(gè)村民組的村民幾乎到了無干凈水喝的狀態(tài)。市人大代表王蓉燕了解這一情況后，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、走訪群眾，在市十二屆人大四次會(huì)議上提出了《關(guān)于盡快將黔靈鎮(zhèn)雅關(guān)村、偏坡村村民生活用水問題納入城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)的建議》，引起政府有關(guān)部門高度重視，納入2009年城市居民飲用水管網(wǎng)改造工程，讓兩個(gè)村5個(gè)村民組1000余人喝上了干凈清潔的自來水。同時(shí)，在抗凝救災(zāi)、汶川地震、抗旱救災(zāi)和“三創(chuàng)一辦”等工作中，市、區(qū)（縣）人大及時(shí)向代表發(fā)《倡議書》、《公開信》，號(hào)召各級(jí)人大代表勇于投身救災(zāi)、創(chuàng)建工作第一線，為救災(zāi)工作和縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。六、圍繞代表建議辦理發(fā)揮代表主體作用，實(shí)現(xiàn)從提高“答復(fù)率”向“落實(shí)率”轉(zhuǎn)變依法辦理好代表建議，是發(fā)揮代表主體作用的重要環(huán)節(jié)。在建議辦理過程中，我們始終秉承“辦理不等于辦結(jié)，答復(fù)不等于落實(shí)”的理念，高度重視代表建議辦理工作，突出辦理重點(diǎn)，規(guī)范辦理程序，注重辦理實(shí)效。每年，市人大常委會(huì)都選擇部分事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議，通過采取重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦、上門督辦等措施，強(qiáng)化辦理實(shí)效。代表建議答復(fù)后，市人大常委會(huì)還通過征詢意見函、走訪領(lǐng)銜代表的形式，了解代表對(duì)建議辦理工作的意見，對(duì)代表不滿意的答復(fù)要求承辦單位上門聽取代表意見，重新辦理答復(fù)代表。同時(shí)，還認(rèn)真開展建議辦理“回頭看”，跟蹤督辦上年度建議落實(shí)情況；召開代表建議辦理工作督辦會(huì)，邀請(qǐng)人大代表與承辦部門現(xiàn)場(chǎng)“對(duì)話”，讓承辦單位當(dāng)面向代表匯報(bào)辦理情況，與領(lǐng)銜代表進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通，促進(jìn)了承辦單位工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了建議辦理“落實(shí)率”。十二屆人大代表孫朝普提出《關(guān)于修建改造湖馬公路，解決村民“行路難”問題的建議》，該條道路是貴陽市中曹司至長順縣廣順公路的湖潮鄉(xiāng)至馬場(chǎng)鎮(zhèn)路段，也是2008年前，中廣線貴陽市境內(nèi)唯一沒有硬化改造的泥沙路。由于該道路屬省管轄公路，歷經(jīng)市、區(qū)人大代表13次提出都沒能得到解決落實(shí)。建議再次提出后，市人大常委會(huì)高度重視建議辦理落實(shí)，積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，共同研究解決問題的辦法，使得該條道路列入省政府2008年“十件實(shí)事”中通鄉(xiāng)油路改造工程之一，并于2009年順利竣工，解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y問題。七、圍繞代表活動(dòng)發(fā)揮代表主體作用，提高代表小組活動(dòng)實(shí)效代表工作的活力在于活動(dòng)，代表的作用在于作為。近年來，市人大常委會(huì)把扎實(shí)有效組織代表活動(dòng)作為經(jīng)常性工作，放在重要的位置來抓，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高活動(dòng)實(shí)效，積極為人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮代表主體作用。一是通過開展好代表小組活動(dòng)發(fā)揮好代表主體作用。貴陽市白云區(qū)麥架鄉(xiāng)流經(jīng)烏當(dāng)區(qū)朱昌鎮(zhèn)的麥架河，污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍魅静×餍校r(nóng)作物大幅減產(chǎn)，給群眾生產(chǎn)生活帶來極大影響，當(dāng)?shù)卮迕穸啻蔚绞∈姓显L。市十二屆人大烏當(dāng)組通過代表小組活動(dòng)，對(duì)污染河段、污染源進(jìn)行實(shí)地視察，向市政府提出治理污染的建議，市區(qū)政府將該工程列入貴陽市飲水安全項(xiàng)目及時(shí)治理，使這一影響群眾飲水安全和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的民生問題得到解決。二是通過開展代表專題視察活動(dòng)發(fā)揮好代表主體作用。貴陽市環(huán)城高速路開通之初，由于高速公路收費(fèi)、路牌標(biāo)識(shí)不規(guī)范以及具體行車路線不清楚，環(huán)城高速車流量較小，緩解城區(qū)交通壓力的作用沒有得到充分發(fā)揮。針對(duì)這些問題，市人大代表對(duì)環(huán)城高速進(jìn)行專題視察，通過專題視察，一方面，督促有關(guān)部門重新規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，及時(shí)更換安裝61塊全新標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并出臺(tái)通行優(yōu)惠收費(fèi)方案；另一方面，通過人大代表向廣大市民宣傳環(huán)城高速的便民、利民、惠民功能，幫助市民詳細(xì)算“經(jīng)濟(jì)賬”和“時(shí)間帳”，引導(dǎo)市民科學(xué)使用環(huán)城高速路，提高環(huán)城高速使用率，充分發(fā)揮了環(huán)城高速高效便捷的作用。三是通過開展“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”主題活動(dòng)發(fā)揮好代表主體作用。2009年5—7月份，圍繞貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市，開展了為期3個(gè)月代表主題活動(dòng)，通過小組視察、檢查、代表相約持證視察、個(gè)別暗訪等形式，先后共開展各類活動(dòng)30余次，參與代表達(dá)300余人次，代表就生態(tài)文明城市建設(shè)、整臟治亂、“兩湖一庫”保護(hù)等方面提出28件視察建議，并對(duì)這些建議實(shí)行陽光辦理，開辟專欄公開辦理情況，較好地發(fā)揮了代表在建設(shè)生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好代表工作，發(fā)揮代表主體作用的方向；加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提高代表履職能力是做好代表工作，發(fā)揮代表主體作用的根本；認(rèn)真辦理代表議案建議，增強(qiáng)辦理實(shí)效是做好代表工作、發(fā)揮代表主體作用的重點(diǎn)；激發(fā)代表履職熱情，開展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)是做好代表工作、發(fā)揮代表主體作用的關(guān)鍵?；仡櫸沂械拇砉ぷ鳎m然取得了一定成績，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。如人大代表綜合素質(zhì)、履職能力尤其是廉潔意識(shí)需要增強(qiáng)，代表建議辦理“落實(shí)率”和“解決率”有待提高，代表履職的激勵(lì)和保障機(jī)制尚待完善等等。在今后的工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市州地人大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，使我市的代表工作再上新臺(tái)階。（作者單位：貴陽市人大教科文衛(wèi)委）敢于監(jiān)督善于監(jiān)督為民監(jiān)督——貴陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生視察小記馮卓根據(jù)貴陽市人大常委會(huì)2010年監(jiān)督議題計(jì)劃，5月25日至6月9日，由市人大常委會(huì)副主任郭應(yīng)祥任組長的執(zhí)法檢查組，分赴烏當(dāng)、南明、云巖、花溪、白云等地，對(duì)貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。借“法律法規(guī)”之力助“三創(chuàng)一辦”一臂在4月24日召開的全市“三創(chuàng)一辦”工作會(huì)議上，貴陽市委書記李軍強(qiáng)調(diào)，“三創(chuàng)一辦”雖然是階段性目標(biāo)，但其內(nèi)容卻是城市管理永恒的主題，需要建立長效管理機(jī)制，保持工作常態(tài)化和法制化，讓市民長期受益。作為此次執(zhí)法檢查所依據(jù)的法律基礎(chǔ)，國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱“兩條例一辦法”），無疑是“三創(chuàng)一辦”各項(xiàng)政策落實(shí)的堅(jiān)實(shí)保障，是各部門開展具體工作的有力武器；同時(shí)，在“三創(chuàng)一辦”攻堅(jiān)戰(zhàn)中所暴露的問題及攻克難點(diǎn)，亦能為相關(guān)法律條文的修改完善提供豐富的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，使法規(guī)能夠適應(yīng)日新月異城市發(fā)展的需要。5月28日，為提高代表履職水平，檢察組提前組織了法規(guī)學(xué)習(xí)。據(jù)了解，為使此次檢查切合貴陽市實(shí)際，更有針對(duì)性，檢查重點(diǎn)定在了2006年起施行的《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）上。《辦法》涵蓋了貴陽市城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任等方面，涉面廣泛且繁瑣細(xì)致。會(huì)上，郭應(yīng)祥副主任強(qiáng)調(diào)，一定要將法律法規(guī)吃透，才能在執(zhí)法檢查中看出問題，找出對(duì)策。在此后幾天的實(shí)地查看中，檢查組發(fā)現(xiàn)，自“三創(chuàng)一辦”正式啟動(dòng)以來，貴陽市的市容市貌得到了很大的改觀，人民群眾的生活環(huán)境不斷美化，市民的素質(zhì)在逐步提高。各區(qū)相關(guān)部門出實(shí)招，出狠招，攻堅(jiān)克難，碩果累累。然而，對(duì)市容及環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法檢查并不僅是對(duì)“三創(chuàng)一辦”的工作視察，5月31日，在聽取了市城管局的匯報(bào)后，郭主任指出，報(bào)告不應(yīng)囿于“三創(chuàng)一辦”所取得的成績，還應(yīng)緊扣“兩條例一辦法”，特別是反映自2006年以來，對(duì)《辦法》的貫徹實(shí)施情況。例如，根據(jù)規(guī)定，貴陽市是否已將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃？市人民政府結(jié)合本市實(shí)際是否有制定高于國家和省的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)？如果有，是否已向社會(huì)公布？……在各區(qū)調(diào)研時(shí)，郭主任同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不僅要有以“三創(chuàng)一辦”為重點(diǎn)的階段性目標(biāo)，還應(yīng)圍繞“兩條例一辦法”建立長效機(jī)制。只有走上法制化軌道，“三創(chuàng)一辦”的執(zhí)行力才能煥發(fā)持久的活力，其影響力才能日久彌新。民生牽線，暗訪擊鼓，不走尋常路“小河區(qū)朱先生反映：醫(yī)療垃圾焚燒廠，嚴(yán)重污染環(huán)境……“公交車駕駛員建議：抓好為貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)輸服務(wù)的渣土運(yùn)輸車輛，在運(yùn)輸渣土過程中強(qiáng)制執(zhí)行車輛‘改裝液壓密封蓋’的措施，確保道路無灰塵灑落飄揚(yáng)。”……以上是此次執(zhí)法檢查公告期間，市人大城建環(huán)保委通過網(wǎng)絡(luò)及電話收集的一些問題及建議。也許這些一吐為快的市民們并沒想到，他們的所言所談，會(huì)成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。為使檢查不走過場(chǎng)，不搞形式，真正代表人民群眾的所需所想，在展開執(zhí)法檢查的前一星期，檢查組以市民聲音為線索，深入問題街道，專挖衛(wèi)生死角，對(duì)各區(qū)進(jìn)行了暗察暗訪，并將所發(fā)現(xiàn)的問題整理在案，在檢查時(shí)一一重溫：在云巖、南明兩城區(qū)，視察組只看背街小巷，直擊整治難點(diǎn)；在烏當(dāng)區(qū)，視察組繞開主干道，查看衛(wèi)生死角；在小河區(qū)，檢查組要求去看一看群眾反映強(qiáng)烈的特種垃圾處理廠……事實(shí)證明，這樣主動(dòng)出擊，而不是被動(dòng)應(yīng)付的做法，使這次執(zhí)法檢查更具洞察力——更能找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，做到一事一策、一時(shí)一策、一地一策——面廣點(diǎn)多任務(wù)重一事一策工作細(xì)為避免出現(xiàn)“到部門多，深入基層少；聽匯報(bào)多，深入調(diào)查少”的情況，檢查組采取了明察與“暗訪”相結(jié)合、聽取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)突出、有的放矢，有效提高了檢查效率。由于在此前的“背對(duì)背”的調(diào)查中，對(duì)各個(gè)區(qū)的法規(guī)實(shí)施情況有了較為客觀的了解，在與各區(qū)政府及其相關(guān)部門“面對(duì)面”座談時(shí)，執(zhí)法檢查組做到了心里有底，并充分發(fā)揮了其主觀能動(dòng)性，跳出匯報(bào)材料，突破觀念束縛：在“避暑季”剛落下帷幕，整治力度較大的烏當(dāng)區(qū)，代表們?cè)诎翟L過程中看到，由于次干道整治力度不夠，還存在環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不足等問題。座談會(huì)上，郭主任提出，要提高市民素質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)不可或缺；要逐步轉(zhuǎn)變管理體制，完善城郊結(jié)合地區(qū)的城市功能……在歷史欠賬多、執(zhí)法任務(wù)重、治理困難多的云巖、南明兩城區(qū)，檢查組充分肯定了兩區(qū)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上所取得的成績：措施實(shí)、亮點(diǎn)多、效果好，同時(shí)也指出，在暗訪中發(fā)現(xiàn)，如部份城市主干道兩側(cè)居民樓房陽臺(tái)、窗臺(tái)被隨意亂堆亂放等細(xì)節(jié)上還有待改進(jìn)。針對(duì)此，郭主任強(qiáng)調(diào)，要一手抓面上治理，一手抓進(jìn)樓入戶，要將階段性措施細(xì)化、深化、具體化。對(duì)于相關(guān)部門在匯報(bào)中所反映的城市頑疾（如野廣告）執(zhí)法難等問題，代表們也紛紛建言獻(xiàn)策，如蔣紹寬代表提出，可采取變“堵”為“疏”的辦法，為合法“野廣告”提供規(guī)范化信息平臺(tái)……在治理效果顯著的白云區(qū)，檢查組實(shí)地察看了其存在問題較多的與金陽新區(qū)的交界區(qū)域。于是在與金陽管委會(huì)工作人員座談時(shí)，郭主任強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，不留死角……雖然此次關(guān)于我市貫徹執(zhí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)情況的檢查時(shí)間緊、難點(diǎn)多、任務(wù)重，但市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組沒有畏難情緒，更沒有擺擺樣子，走走形式，而是樹立有為意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)法檢查的工作思路上“唯實(shí)”、工作方法上“務(wù)實(shí)”、工作措施上“求實(shí)”，真正做到了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、為民監(jiān)督。（作者單位：貴陽市人大常委會(huì)研究室）貴陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理概況紀(jì)中保障環(huán)衛(wèi)工人利益目前，我市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工8000余人，其中正式職工1200余人，臨聘人員6800余人。市委、市政府高度重視環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)安全和工作條件，并將保障環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)安全、改善工作條件列入實(shí)事目標(biāo)。2006年修建環(huán)衛(wèi)工人休息間52座，為全市一線環(huán)衛(wèi)工人提供遮風(fēng)避雨場(chǎng)所。2007年起定期對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和勞動(dòng)技能。2006年以前，我市環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷意外保險(xiǎn)）參保率僅為20%左右，4年來，在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的不斷呼吁中，在各級(jí)黨委、政府的努力下，環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險(xiǎn)”參保率逐年上升，到2009年底，全市環(huán)衛(wèi)工人的參保率達(dá)90%以上。2010年“三創(chuàng)一辦”工作開展以來，對(duì)創(chuàng)建工作主戰(zhàn)場(chǎng)的云巖、南明兩區(qū)4000多名一線環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行補(bǔ)貼，每人每月提高工資待遇100元。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為強(qiáng)化城市功能，按照規(guī)劃指導(dǎo)，貴陽市逐年加大了城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造的投入。2006年以來，共投入資金5.5億元，分別根據(jù)相關(guān)規(guī)劃配套新建公廁38座、升級(jí)改造公廁265座，生產(chǎn)和購置移動(dòng)公廁19座；新、改建垃圾中轉(zhuǎn)站21座；生產(chǎn)、購置果皮箱8000余個(gè)、大型垃圾集裝箱250個(gè)、小型垃圾集裝箱100余個(gè)、玻璃鋼清潔車1100輛、公廁水沖器300套、垃圾帶斗鐵門160扇、公廁標(biāo)示牌850套；新增果皮箱7450個(gè)。此外，為保證我市高雁、比例壩兩座城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)正常運(yùn)行，還投入專項(xiàng)資金2227.4萬元用于垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)。目前，高雁、比例壩兩座城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)日均處理生活垃圾2200噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。醫(yī)療垃圾收運(yùn)率達(dá)95%，進(jìn)場(chǎng)處置率達(dá)100%。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理2008年貴陽市采取市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)的辦法，于當(dāng)年的11月1日將全市515座公共廁所實(shí)行對(duì)外免費(fèi)開放。為使公廁免費(fèi)后管理水平不降低，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，進(jìn)一步加大管理維護(hù)專項(xiàng)資金投入，結(jié)合實(shí)際，制定了《貴陽市免費(fèi)公廁管理規(guī)定》和《貴陽市免費(fèi)公廁考核辦法》，通過嚴(yán)格公廁管理，建立免費(fèi)公廁的長效管理機(jī)制，將解決如廁難、如廁凈的群眾呼聲和要求真正落到實(shí)處。對(duì)因城市建設(shè)發(fā)展需要進(jìn)行拆除的公廁，按照“先建后拆”的原則，堅(jiān)持依法嚴(yán)格審批。對(duì)因客觀因素需先拆后建的項(xiàng)目單位，采取加收設(shè)施復(fù)建保證金、修建過渡性設(shè)施等措施，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常使用。幾年來，共計(jì)辦理設(shè)施拆除項(xiàng)目14個(gè)，已還建5個(gè)，剩余9個(gè)項(xiàng)目還在辦理中。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)了垃圾中轉(zhuǎn)站、清潔間、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理，近年來累計(jì)維修、整治垃圾中轉(zhuǎn)站180余座次，垃圾清潔間900余間，維修果皮箱1萬余個(gè)。城市市容管理自今年“三創(chuàng)一辦”工作開展以來，圍繞創(chuàng)建考核目標(biāo)，貴陽市進(jìn)一步加大了工作力度，強(qiáng)力開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市10個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)占道經(jīng)營、戶外廣告、建筑渣土運(yùn)輸、違法建筑等進(jìn)行了治理，取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，在各類集整治活動(dòng)中，市、區(qū)有關(guān)部門累計(jì)教育處罰違反“兩條例一辦法”規(guī)定的人員32萬余人次；取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)70萬余處（次）；清退兩城區(qū)臨時(shí)占道百貨夜市攤位（延安路、瑞金路、都司路、神奇路）近6000戶；拆除城區(qū)各主次干道違法戶外廣告標(biāo)牌近3萬塊、布幅標(biāo)語1.2萬余條；拆除違法建筑244萬平方米；清除城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角近3000處；清運(yùn)暴露積存垃圾39萬噸；清除亂貼亂畫90萬處；完善455座公廁設(shè)施和指示牌、標(biāo)志；完成85座公廁內(nèi)外裝修和維修改造；清除、覆蓋“野廣告”153.26萬余條；收繳沿街散發(fā)的小廣告（小傳單、卡片）53.7萬余張，關(guān)停電話500余臺(tái)（次）；查處夜間施工噪音512起。疏堵結(jié)合，依法取締各類違章占道2010年5月通過認(rèn)真摸底調(diào)查，根據(jù)《貴陽市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，市政府研究制定占道經(jīng)營攤區(qū)設(shè)置條件和規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)、方案，將城區(qū)游動(dòng)攤販、占道經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、管理。在全市范圍設(shè)置臨時(shí)占道飲食、百貨夜市攤區(qū)16處，早中餐攤點(diǎn)122處，其它便民、利民攤點(diǎn)131處。健全制度，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置幾年來，依據(jù)《貴陽市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，先后制定了《貴陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》《貴陽市門頭招牌設(shè)置規(guī)范（試行）》《貴陽市戶外廣告門頭牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于開展戶外廣告、牌匾、標(biāo)識(shí)及宣傳欄整治的通告》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并通過網(wǎng)絡(luò)和公告的形式予以公布，為戶外廣告、門頭牌匾的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了辦理戶外廣告、門頭牌匾、空飄（拱門）、景觀燈等戶外設(shè)施的審批程序。2006年以來，共審批規(guī)范設(shè)置戶外廣告30塊，門頭牌匾1700塊、其他戶外設(shè)施設(shè)置60件，依法拆除和取締違法戶外廣告、標(biāo)牌近3萬塊，不規(guī)范或殘缺布幅標(biāo)語1.2萬余條。點(diǎn)、線、面結(jié)合，全面落實(shí)建筑垃圾常態(tài)化管理據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年—2009年，共集中整治設(shè)卡守點(diǎn)1200余次；查處工地建筑垃圾污染并督促整改700余處；查處建筑垃圾污染車輛2000余輛；規(guī)范化處置渣土6500萬立方。辦理《貴陽市建筑垃圾處置許可證》89張，核發(fā)《貴陽渣土準(zhǔn)運(yùn)證》3500余張。頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾處置運(yùn)輸管理的通告》，從2010年1月1日起市區(qū)內(nèi)所有渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸。同時(shí)在各出城路口（卡口）設(shè)置了監(jiān)控?cái)z像頭，專人設(shè)卡守點(diǎn)，查處違章車輛。幾年來，依法查處不規(guī)范建筑工地1511個(gè)，查處渣土運(yùn)輸撒漏行為2100余（次）。制定規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施管線入地工程根據(jù)“兩條例一辦法”的規(guī)定，制定施行了《貴陽市架空管線設(shè)置市容管理規(guī)定》，結(jié)合城市道路改造、舊城改造、新區(qū)建設(shè)工程，對(duì)全市架空管線進(jìn)行認(rèn)真梳理，區(qū)分責(zé)任單位，統(tǒng)一進(jìn)行埋地敷設(shè)。對(duì)于不能埋地敷設(shè)的根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)的隱蔽和規(guī)范措施。2009年，投入資金3億多元，實(shí)施了北京路、寶山路、解放路（含部分市南路）、浣沙路、棗山路及瑞金中南路、都司路、神奇路、新華路總長20公里的綜合管線入地工程，解決了這些路段重復(fù)開挖影響市容環(huán)境和電力線路密布在道路上空、嚴(yán)重影響城市景觀的問題。2010年還將投入近2億元，繼續(xù)對(duì)花溪大道、友誼路、陜西路、富水路和合群路等全長24.21公里的主次干道實(shí)施綜合管網(wǎng)入地工程，進(jìn)一步提升城市品位和形象。城市環(huán)境衛(wèi)生管理推進(jìn)“門前三包”責(zé)任具體化2009年，為適應(yīng)“兩條例一辦法”和《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的新規(guī)定和新要求，貴陽市正式將“門前三包”責(zé)任制的貫徹落實(shí)納入績效管理目標(biāo)，重新修訂并頒布實(shí)施了《貴陽市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》《貴陽市人民政府關(guān)于在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中實(shí)施績效管理的意見》，采取以區(qū)政府為牽頭實(shí)施單位，各街道辦事處具體負(fù)責(zé)，臨街商鋪、單位為第一責(zé)任人的“門前三包”管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)域、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人掛牌公示制度，續(xù)簽和補(bǔ)簽“門前三包”責(zé)任書8萬余份，使“門前三包”知曉率、簽訂率均達(dá)到90%以上。同時(shí)，各單位明確專人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行日常管理監(jiān)督，依法清退沿街門面延伸占道27萬余起，查處不履行“門前三包”責(zé)任制的行為68萬余起。推進(jìn)生活垃圾分類化根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，貴陽市于1998年頒布施行了《貴陽市城市生活垃圾袋裝管理規(guī)定》。通過多年不斷的宣傳和推廣，中心城區(qū)生活垃圾袋裝化實(shí)行率由2006年的85%左右上升到2009年的90%左右。在此基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市生活垃圾工作的意見》和《貴陽市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，對(duì)城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類收集容器、垃圾桶技術(shù)參數(shù)等作了規(guī)范明確，并在各區(qū)選擇條件成熟的社區(qū)及大、中、小學(xué)校，市、區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展垃圾分類收集試點(diǎn)工作。目前，云巖、南明兩區(qū)選定了30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為垃圾分類收集試點(diǎn)，投入資金20余萬元用于垃圾分類收集。推行洗車場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)范化截止目前，在云巖、南明等區(qū)辦理符合設(shè)置條件的洗車場(chǎng)（點(diǎn)）共290家。為切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，2006年以來，貴陽市采取不定期檢查和每年年審的方式，對(duì)全市洗車場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)不符合條件的，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予年審。目前，全市有79家洗車場(chǎng)因整改不合格，被停業(yè)或取締。為打擊非法洗車場(chǎng)（點(diǎn)），整頓洗車行業(yè)秩序。幾年來，先后組織百余次非法洗車場(chǎng)（點(diǎn)）專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員上千人次，取締非法洗車點(diǎn)1254個(gè)，維護(hù)了洗車行業(yè)的正常秩序。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化2004年，將金陽新區(qū)的道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，公開向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；2006年至2009年小河、烏當(dāng)、白云區(qū)和清鎮(zhèn)市分別對(duì)本轄區(qū)部分道路的清掃保潔以對(duì)外承包的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也取得了良好的效果；2009年在市中心城區(qū)對(duì)免費(fèi)公廁管理、維護(hù)運(yùn)行實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，面向社會(huì)公開招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)免費(fèi)公廁進(jìn)行清掃保潔和日常管理，相關(guān)主管部門進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查和考核。2010年將在新建成北京西路、機(jī)場(chǎng)路、甲秀南路等5條道路繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的工作。推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理信息化通過以貴陽市城市管理12319服務(wù)熱線、固定、移動(dòng)視頻監(jiān)控和貴陽城管便民服務(wù)網(wǎng)站為核心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市管理重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤?、?dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)收集并處理市民反映城市管理方面的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)自2009年12月31日投入試運(yùn)行以來，截止2010年5月，共接到涉及市容和環(huán)境衛(wèi)生方面投訴案件863件。其中，暴露生活垃圾類302件，積存建筑垃圾渣土類276件，道路不潔類285件，投訴處理率達(dá)93%，反饋率99.1%，市民滿意率95%以上。通過“數(shù)字城管”平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳面，較好的調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的熱情、培養(yǎng)市民的文明意識(shí)，逐步形成全民參與、全面監(jiān)督的城管新局面。·視野多地?cái)M立法禁止人肉搜索被指有礙公民監(jiān)督權(quán)據(jù)浙江媒體27日?qǐng)?bào)道，正在提請(qǐng)浙江省人大審議的《浙江省信息化促進(jìn)條例（草案）》第39條對(duì)“網(wǎng)上公開個(gè)人信息”特別作了規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息。”對(duì)此，報(bào)道認(rèn)為這是對(duì)近來備受爭(zhēng)議的惡意“人肉搜索”行為立法。盡管關(guān)于個(gè)人隱私的保護(hù)在民法中早已有相關(guān)規(guī)定，但地方立法中特別作出“禁止公開個(gè)人信息”的明確規(guī)定，顯然是最近幾年的一個(gè)趨勢(shì)。2009年1月18日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，其中禁止“未經(jīng)允許，提供或者公開他人的信息資料”。這一規(guī)定被很多人認(rèn)為有“立法禁止人肉搜索”嫌疑，并在當(dāng)時(shí)引起廣泛爭(zhēng)議，成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)。徐州市人大法工委負(fù)責(zé)人澄清說，這是外界的誤讀，該條例并沒有明確提及“人肉搜索”。此外，公民有監(jiān)督權(quán)，可以通過正常途徑行使。除可能存在重復(fù)立法外，網(wǎng)民對(duì)禁止“公開個(gè)人信息”的最大質(zhì)疑，是擔(dān)心其成為阻止涉及公共利益公開的借口。在他們看來，“人肉搜索”的監(jiān)督對(duì)象主要是官員?？v觀各地已出臺(tái)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地表述為禁止擅自或未經(jīng)允許公開他人的信息資料，然而公民對(duì)官員的監(jiān)督信息公開是否違法并無明確界定？與大陸部分地方政府立法禁止“人肉搜索”相反，一個(gè)多月前臺(tái)灣通過的《個(gè)人資料保護(hù)法》修正案，將“人肉搜索”“合法化”，前提是如果“人肉搜索”目的是基于“社會(huì)公益”，那么不僅不禁止，反而會(huì)鼓勵(lì)。編輯自2010年05月29日《重慶晚報(bào)》排除非法證據(jù)程序正義回歸到起點(diǎn)趙作海案的曝光，再次向世人昭示了刑訊逼供、有罪推定的惡劣影響，也進(jìn)一步暴露了刑事訴訟程序在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“失靈”。以此為契機(jī)，5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》?！缎淌略V訟法》中關(guān)于“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”的內(nèi)容，終于接上了“地氣”，從一句原則性規(guī)定，變得更具操作性。《死刑證據(jù)規(guī)定》對(duì)死刑案件中，究竟何謂“證據(jù)確實(shí)、充分”，以及哪些事實(shí)的證明必須達(dá)到"確實(shí)、充分"，進(jìn)行了嚴(yán)格界定。同時(shí)，對(duì)物證、書證、證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解、鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查筆錄、視聽資料、電子證據(jù)、組織辨認(rèn)等提出了嚴(yán)格的審查要求。更重要的是，《死刑證據(jù)規(guī)定》對(duì)各類證據(jù)的審查和運(yùn)用，也進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。而《非法證據(jù)排除規(guī)定》史無前例地對(duì)非法言詞證據(jù)進(jìn)行了界定，即“采用刑訊逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法取得的證人證言、被害人供述，屬于非法言詞證據(jù)?！贝送?，確立了排除非法證據(jù)的程序性規(guī)則，對(duì)相關(guān)程序如何啟動(dòng)、法庭如何進(jìn)行初步審查、控方如何舉證、雙方質(zhì)證與法庭處理做出了明確規(guī)定。嚴(yán)格死刑證據(jù)規(guī)則，確立非法證據(jù)排除規(guī)則，只是令懸浮半空的程序正義回歸到了起點(diǎn)，如何令“疑罪從無”原則真正在制度中融會(huì)貫通，令刑事證據(jù)規(guī)則貫穿于各類刑事案件之中，是立法、司法部門在未來必須直面、解決的問題，更是所有法律工作者孜孜努力的方向。編輯自2010年05月31日《新京報(bào)》汪強(qiáng)：罷免獲刑人大代表，自由履行權(quán)利就是成功4月15日，湘西小城溆浦縣一選區(qū)，6444名選民投票罷免了米曉東的縣人大代表。15天后，該縣人大常委會(huì)發(fā)布公告，終止了米的人大代表資格。據(jù)說，在啟動(dòng)罷免程序后，該縣人大很是擔(dān)心罷免不能獲得成功：“畢竟米曉東是罪犯，如果罷免不成功，縣人大將會(huì)面臨輿論批評(píng)?！备鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，米曉東即使被判刑，也未必一定要被罷免其人大代表的資格。什么是成功？什么是失?。烤兔讜詵|罷免案而言，只要是該選區(qū)的選民都能真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，自由地履行法律賦予自己的權(quán)利，那就是成功。多數(shù)選民想罷免他，也依照法定的程序?qū)⑵淞T免了，這是成功。多數(shù)選民認(rèn)為他盡管犯罪，但代表選民說話時(shí)卻不含糊，因而反對(duì)罷免他，讓他能依法繼續(xù)履職，同樣是成功。因此，該縣人大要做的就是創(chuàng)造條件，保障選區(qū)中的選民能按照自己的意愿去投票。至于選民們投什么票，投票的最終結(jié)果是什么，則不必過多地關(guān)心。報(bào)道說：“即便啟動(dòng)罷免程序，成功的難度系數(shù)也很高：需原選區(qū)過半選民同意。以138選區(qū)為例，50人以上聯(lián)名并非難事，讓7000多選民過半贊成，實(shí)屬不易，這也迫使罷免組織者不得不大規(guī)?！畡?dòng)員’。”并沒有對(duì)“動(dòng)員”作具體的解釋，也不知道該縣人大是如何對(duì)選民進(jìn)行動(dòng)員的。如果動(dòng)員選民去按自己的意愿投票，那是應(yīng)該的。如果“動(dòng)員”就是引導(dǎo)選民投贊成票，那就不對(duì)了。在選舉工作中，常?？梢月牭剿^“選舉成功”、“選舉失敗”的說法。什么叫“選舉成功”呢？就是選舉結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)意愿相同。而為了“選舉成功”，往往要做很多的“工作”，要“動(dòng)員”投票人按領(lǐng)導(dǎo)的意愿投票。表面上看，最終“選舉成功”了。事實(shí)上，這是最大的失敗，因?yàn)槿绱诉x舉徒有民主的形式，而實(shí)質(zhì)上是官主。編輯自2010年05月27日《中國青年報(bào)》公共場(chǎng)所全面禁煙法律準(zhǔn)備好了嗎依據(jù)《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定，我國約在2010年內(nèi)在公共場(chǎng)所全面實(shí)施禁煙。明年1月1日起，我國真能實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙嗎？日前記者連線采訪了中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k政策室負(fù)責(zé)人楊杰。按照國際法運(yùn)用的一般原則，公約內(nèi)容須轉(zhuǎn)化為我國國內(nèi)法相關(guān)規(guī)定才能真正“落地”。楊杰認(rèn)為，依照公約的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙需要做兩方面工作：第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)。雖然我國已經(jīng)有不少城市出臺(tái)了相關(guān)禁煙的條例，但并沒有全國性的控?zé)煼?，并且大多?shù)地方性的法規(guī)對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定并未完全符合公約的要求。第二，公眾了解并接受公共場(chǎng)所禁煙這一規(guī)定?，F(xiàn)階段，吸煙不僅是個(gè)人行為，同時(shí)是一種辦公文化、交際文化，要在公共場(chǎng)所全面禁煙，需要公眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿履行相關(guān)義務(wù)。對(duì)于如何制定全國性的控?zé)煼桑瑮罱苷J(rèn)為有兩種立法模式可考慮，一是制定大概念下的煙害防治法，它涵括防止接觸煙草煙霧、促進(jìn)和支持戒煙以及減少任何形式的煙草制品消費(fèi)、煙草控制規(guī)劃等規(guī)定。二是制定單行法律，即出臺(tái)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。為符合公約的時(shí)間要求，后者是個(gè)較優(yōu)選擇。據(jù)楊杰介紹，目前制定國家級(jí)控?zé)煹姆刹⑽丛谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)的立法計(jì)劃中。在他看來，在沒有全國性法律情況下，實(shí)現(xiàn)全國公共場(chǎng)所全面禁煙是非常困難的事情。雖然目前頒布的《煙草專賣法》《未成年人保護(hù)法》《廣告法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)都有涉及控?zé)煹臈l款，但其規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)。為符合公約對(duì)煙草廣告和促銷的相關(guān)規(guī)定，包括《廣告法》在內(nèi)的一系列法規(guī)會(huì)作出一些修改，有關(guān)部門正在進(jìn)行相關(guān)修訂工作。編輯自2010年05月31日《檢察日?qǐng)?bào)》·立法經(jīng)緯地方性法規(guī)的“大體檢”——貴陽市人大常委會(huì)全面啟動(dòng)地方性法規(guī)清理工作李艷為了確保在2010年形成法律完備、立法質(zhì)量高的社會(huì)主義法律體系，全國人大法工委要求各地人大常委會(huì)組織開展地方性法規(guī)清理工作。從2010年4月開始，貴陽市人大常委會(huì)全面啟動(dòng)了對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)的一次“大體檢”?！绑w檢”意義：“吐故納新”正當(dāng)時(shí)此次法規(guī)清理工作是在國家吹響“形成并完善中國特色社會(huì)主義法律體系”的號(hào)角下進(jìn)行的，對(duì)于提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮地方立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用具有重要意義，可以說是“吐故納新”正當(dāng)時(shí)?！o跟國家清理的步伐。當(dāng)前，中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點(diǎn)，一定階段所稱“法律體系”只能是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，需要適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)不斷加以完善。2008年2月，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議閉幕時(shí)講到，要著手開展法律清理工作。2009年兩會(huì)期間，吳邦國委員長再次強(qiáng)調(diào)了法律清理的重要性，明確指出，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系這個(gè)目標(biāo)，“我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐”。2008年7月至2009年8月，全國人大常委會(huì)對(duì)我國現(xiàn)行有效的200多件法律開展了全面的清理工作，廢止了8部法律和有關(guān)法律問題的決定，修改了59部法律的141個(gè)條文，較好地解決了我國法律規(guī)定中存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)和相互不協(xié)調(diào)的問題，使法律清理工作取得了重要階段性成果。地方性法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，必須緊跟國家法律清理工作的步伐，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家法律、行政法規(guī)的修改，不斷加以完善，并妥善處理好法規(guī)的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系。因此，通過法規(guī)清理及時(shí)修改、廢止那些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)，是維護(hù)中國特色社會(huì)主義法律體系科學(xué)、統(tǒng)一、和諧的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和不斷完善?！m應(yīng)生態(tài)文明的需要。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇，把國際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是今后發(fā)展的出路所在，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然途徑。我市已進(jìn)入了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、資源環(huán)境性矛盾和問題日益凸顯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，市委先后出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大政策措施，這些重大決策部署必須要有法律制度的推動(dòng)和保障。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)我市現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，找出法規(guī)中不適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及與改善民生、維護(hù)民權(quán)、促進(jìn)和諧不相協(xié)調(diào)的突出問題，使地方性法規(guī)準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，這對(duì)于從法律制度上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮法規(guī)在我市生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，具有十分重要的意義。這次法規(guī)清理的一個(gè)重要內(nèi)容就是著力消除不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求的制度性障礙，解決地方性法規(guī)中影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問題，通過修改、完善具體的法律制度，更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)改革創(chuàng)新中的積極作用?！獫M足立法質(zhì)量的要求。立法質(zhì)量決定著法規(guī)的生命力，提高立法質(zhì)量始終是地方立法工作的著力點(diǎn)。貴陽市人大常委會(huì)自有地方立法權(quán)以來，認(rèn)真履行職權(quán)，先后制定了地方性法規(guī)84部，廢止16部，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)68部，取得了可喜的成果。這些法規(guī)對(duì)保障憲法和法律在我市的遵守和執(zhí)行，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)城市管理和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)民主法制建設(shè)起到了重要的作用，對(duì)推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的法制環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是國家行政許可法的頒布實(shí)施和我國加入世界貿(mào)易組織后所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，市人大常委會(huì)先后兩次對(duì)我市地方性法規(guī)進(jìn)行了集中清理，相繼修改和廢止了一批法規(guī)，維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。開展法規(guī)清理工作實(shí)際上是地方立法工作自我修正、自我完善的過程，是更好地實(shí)施科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量的重要途徑。在法規(guī)清理工作中，通過發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的地方立法提出改進(jìn)措施，使地方立法工作更加符合客觀實(shí)際，使法規(guī)規(guī)范中權(quán)力和權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相互關(guān)系設(shè)置更加科學(xué)合理，推動(dòng)地方立法工作更上一個(gè)新的臺(tái)階?！绑w檢”啟動(dòng)：記錄“清理日記”本次法規(guī)清理工作量大、涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)、要求高、任務(wù)重,因此，貴陽市人大常委會(huì)制定了有計(jì)劃、分步驟的“清理日記”，從工作部署、法規(guī)清理、集中審查和分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)，全面啟動(dòng)了對(duì)地方性法規(guī)的“大體檢”。工作部署——4月4日，法制室根據(jù)全國人大法工委和省人大常委會(huì)下發(fā)的兩個(gè)《意見》，結(jié)合我市工作實(shí)際，及時(shí)擬定出《關(guān)于做好我市地方性法規(guī)清理工作的實(shí)施方案》。——4月13日，貴陽市第十二屆人大常委會(huì)第87次主任會(huì)議通過了《實(shí)施方案》?！?月14日，法制室立即將《實(shí)施方案》及市人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的法規(guī)目錄，按照各專門委員會(huì)各自聯(lián)系范圍進(jìn)行分類，并重點(diǎn)擬出1999年以前的目錄，分送各專門委員會(huì)和政府相關(guān)部門。——4月21日，召開地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排布置清理法規(guī)的各項(xiàng)具體工作?！?月23日，在新聞媒體上發(fā)布公告，請(qǐng)廣大市民和社會(huì)各界提意見和建議。法規(guī)清理——4月中旬至5月底，各專門委員會(huì)對(duì)各自聯(lián)系范圍內(nèi)的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，查找存在的問題，會(huì)同政府法制部門組織其各部門充分協(xié)商、深入論證，共同研究提出處理意見和建議。市人大法制委重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)涉及人大制度建設(shè)方面的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，并從面上綜合梳理市人大及其常委會(huì)制定的全部現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)?！?月20日，召開地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，了解清理工作的進(jìn)展情況，收集、研究清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和意見?！?月底，各專門委員會(huì)將地方性法規(guī)清理提出的書面處理意見送交市人大法制委進(jìn)行匯總。集中審查——6月初，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)以及發(fā)放征求意見函等多種方式，征求市政府、市政協(xié)、各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)、部分人大代表和市民對(duì)法規(guī)清理的意見和建議?！?月至7月中旬前，法制室將各方面提出的問題、處理意見和建議進(jìn)行匯總、整理和分析后，與相關(guān)專門委員會(huì)和市政府法制部門組成調(diào)研論證小組，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式深入有關(guān)部門和基層單位，加強(qiáng)與省人大法制委、法工委溝通協(xié)調(diào)，對(duì)清理法規(guī)的初步意見進(jìn)行充分的研究論證。分類處理——7月底，法制室在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，按照廢止、修改、作出解釋、督促制定配套規(guī)章和納入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃進(jìn)行修改等方式，分類予以處理，擬出清理情況報(bào)告草案，征求省人大法規(guī)清理工作組意見后，報(bào)地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過?！?月初，法制室提出清理情況報(bào)告，報(bào)主任會(huì)議審議?！?0月底以前，完成廢止和修改法規(guī)的立法程序，并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。其他需要修改的，列入立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，適時(shí)加以修改?！?2月底以前，將清理情況上報(bào)省人大法制工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委?！绑w檢”重點(diǎn)：關(guān)注“硬傷法規(guī)”這次法規(guī)清理工作的范圍是1986年以來，市人大及其常委會(huì)制定的全部現(xiàn)行有效的68部地方性法規(guī)。清理的重點(diǎn)，是1999年以前制定且沒有作過系統(tǒng)修改的21部地方性法規(guī)，法規(guī)內(nèi)容上，著重解決法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，即要重點(diǎn)關(guān)注“硬傷法規(guī)”：——法規(guī)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我市生態(tài)文明建設(shè)需要的問題。法律作為上層建筑，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，取決于一定歷史時(shí)期所處的客觀物質(zhì)條件，當(dāng)相應(yīng)的客觀物質(zhì)條件發(fā)生了變化，法律就要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。目前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的改變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的法規(guī)，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，并且隨著我市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，一些法規(guī)的不適應(yīng)性已經(jīng)凸顯出來，迫切需要調(diào)整和修改?！ㄒ?guī)規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的問題。地方立法必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，使制定的地方性法規(guī)與上位法的規(guī)定和基本精神相一致，做到不抵觸、不越權(quán)。近年來，全國人大及其常委會(huì)幾次修改憲法，并制定和修改了一大批法律。在這種形勢(shì)下，原來制定的地方性法規(guī)出現(xiàn)了與上位法不一致的情況，需要認(rèn)真對(duì)照。這是本次法規(guī)清理工作的重中之重。如：地方性法規(guī)設(shè)置處罰性規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，即地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)所規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)去設(shè)置規(guī)定，我市一些地方性法規(guī)中的處罰性規(guī)定就存在上述問題?！ㄒ?guī)之間規(guī)定明顯不協(xié)調(diào)以及有些法規(guī)操作性不強(qiáng)的問題。地方性法規(guī)除了必須保持與上位法的統(tǒng)一外，還必須做到相互之間協(xié)調(diào)一致，操作性強(qiáng)，這是法律體系保持統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高管理水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的應(yīng)有之義。——法規(guī)中設(shè)定的行政許可不合法、不合理的問題。地方性法規(guī)中的行政許可有的有上位法依據(jù)，有的沒有。對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可進(jìn)行清理，屬于全國人大及其常委會(huì)和國務(wù)院的職責(zé)。這次法規(guī)清理工作，主要是針對(duì)我市地方性法規(guī)中自行設(shè)置的行政許可。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可：一要合法，二要合理，即不僅應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍和條件，還要符合公平、正義、客觀、適度的法律精神。我市的一些地方性法規(guī)中設(shè)定的行政許可，有的出臺(tái)于《行政許可法》頒布實(shí)施之前，有的所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止，存在與行政許可法或現(xiàn)行上位法的規(guī)定不相符等問題。（作者單位：貴陽市人大法制委）把住規(guī)劃“龍頭”建設(shè)生態(tài)文明城市張宏2010年5月11日，貴陽市第十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議。該《法規(guī)（草案）》的制定，貫穿了生態(tài)文明的理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展、合理開發(fā)利用自然資源、保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境、合理布局空間、改善民生、提高人民群眾的居住環(huán)境和居住質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公平公正的重要依據(jù)。溫家寶總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明城市，是尊重和維護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生；是以人為本，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必由之路。中共貴陽市第八屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，明確了以“創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明城市作為貴陽市城市發(fā)展的定位和目標(biāo)。1997年7月22日、２００１年2月23日貴陽市先后頒布了《貴陽市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》《貴陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，這兩個(gè)地方性法規(guī)施行以來，對(duì)引導(dǎo)貴陽市城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。隨著貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，以前那種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。２０1０年3月1日，《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》正式施行，該法規(guī)對(duì)貴陽市的規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。為了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，制定《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的立法時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)成熟，打破就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的發(fā)展要求。為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免規(guī)劃的獨(dú)斷、隨意性，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，條例規(guī)定了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的職能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及對(duì)城市重要規(guī)劃進(jìn)行審查，這對(duì)下一步條例的實(shí)施將起到積極推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，一經(jīng)通過，未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是一項(xiàng)科學(xué)性、嚴(yán)肅性的工作，是政府組織、部門合作、專家論證、公眾參與的成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按法定程序報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。并且將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案通過媒體或者在公共場(chǎng)所予以公告，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。根據(jù)常委會(huì)審議意見和專家、公眾的意見修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在經(jīng)省政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制,需要編制特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進(jìn)行修改。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。這一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改的法定程序，目的就是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施中，城市設(shè)計(jì)關(guān)乎城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，是城市發(fā)展的靈魂。通過對(duì)空間布局及景觀標(biāo)志的設(shè)計(jì)和美化，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，既能使居民增加幸福感，又能激勵(lì)城市進(jìn)取精神，并且能夠帶來整個(gè)城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展。針對(duì)貴陽市城市設(shè)計(jì)雜亂、沒有特色的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的過程中，對(duì)主要道路兩側(cè)和重要地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，并將城市設(shè)計(jì)方案納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理。從而使城市的公共空間、街墻界面、建筑高度、整體材質(zhì)色彩等系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)有序、美觀，既適應(yīng)貴陽城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要，豐富了人民群眾的生活需求，又體現(xiàn)城市個(gè)性和精神特質(zhì)。任何好的制度和規(guī)定關(guān)鍵在于執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理是政府公共管理職能之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一定要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為。在核發(fā)選址意見書及頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要嚴(yán)格依法把關(guān)，不符合總規(guī)、詳規(guī)的，一律不得核發(fā)“一書、兩證”；建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)明確建筑密度、建筑高度、容積率等規(guī)劃條件的，不得隨意修改；要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)察，采取定期報(bào)告、規(guī)劃督察、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、信息公開、部門聯(lián)動(dòng)等方法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督監(jiān)察，并下派城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，發(fā)揮基層城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員的監(jiān)督作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批建設(shè)工程批后的全程跟蹤管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)施工、頂層封頂?shù)冉ㄔO(shè)全過程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)臨時(shí)建筑的依法審批和拆除；公開各類城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，接受單位和個(gè)人查詢，受理有關(guān)單位、組織、個(gè)人對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的投訴、舉報(bào)，并將查處情況答復(fù)舉報(bào)、投訴人；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法素質(zhì)，打造城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍依法、廉潔的形象；對(duì)城市建設(shè)工程“長高、長胖”等等違法現(xiàn)象，要加大查處力度，依法追究違法行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康、有序發(fā)展