南京國民政府初期進(jìn)口關(guān)稅征金改革述論

PAGEPAGE8南京國民政府初期進(jìn)口關(guān)稅征金改革述論葉瑋關(guān)稅自主與進(jìn)口關(guān)稅征金作為南京國民政府初期關(guān)稅改革的主要內(nèi)容，是中國近代財政金融史上不可忽視的重要事件。近年來，學(xué)術(shù)界對南京國民政府初期關(guān)稅改革的研究集中在關(guān)稅自主問題上，而對進(jìn)口關(guān)稅征金改革還沒有進(jìn)行過全面系統(tǒng)的專門研究。一1927年4月，國民政府定都南京，頒布文告，準(zhǔn)備進(jìn)行財政改革。1928年6月，北伐軍攻克北京，南京國民政府大體上統(tǒng)一了中國，于是開始采取一系列措施，改善惡劣的財政狀況。自晚清以來，海關(guān)稅收一直是歷屆政府的主要收入，在中央財政中居于舉足輕重的地位。要改革財政，就必須改革現(xiàn)有的關(guān)稅制度。為了增加關(guān)稅收入，改善財政狀況，南京國民政府首先與各國簽訂新的關(guān)稅協(xié)議，提高海關(guān)稅率，實現(xiàn)了一定程度上的關(guān)稅自主。其次，南京國民政府又于1930年1月15日頒布法令，決定采用海關(guān)金單位（CGU）征收進(jìn)口關(guān)稅。早在鴉片戰(zhàn)爭之前，清朝政府就是用銀兩來征收海關(guān)進(jìn)出口稅的。五口通商之后，為了在五口實行統(tǒng)一的海關(guān)進(jìn)出口稅征收標(biāo)準(zhǔn)，列強(qiáng)議定使用一種新的記賬通貨——海關(guān)兩（HKΠ），也叫關(guān)平銀、關(guān)平兩。這種海關(guān)兩在技術(shù)上相當(dāng)于純度一千的白銀五八三·二0喱萊特：《中國關(guān)稅沿革史》，三聯(lián)書店1958年8月版，第21頁。。從此，海關(guān)兩作為統(tǒng)一的進(jìn)出口稅征收標(biāo)準(zhǔn)在中國實行了長達(dá)萊特：《中國關(guān)稅沿革史》，三聯(lián)書店1958年8月版，第21頁。用白銀征收海關(guān)進(jìn)出口稅的弊端，隨著世界和中國銀價的不斷下跌，逐漸顯現(xiàn)出來。十九世紀(jì)下半葉以來，許多西方國家開始陸續(xù)采取貨幣金本位制，世界市場對白銀的需求量銳減，而白銀產(chǎn)量卻不斷增加，造成世界銀價的小幅度下跌。中國的銀價受世界銀價的影響，也出現(xiàn)小幅度的下跌。中日甲午戰(zhàn)爭后，清朝政府為了支付巨額的賠款，開始大規(guī)模舉借外債。這些外債都是用黃金來償還的，所以對黃金的需求量劇增，清政府開始出售白銀換取黃金，造成黃金價格暴漲。而出售白銀造成市面上的白銀過剩，銀價也開始大幅度下跌。九十年代白銀的價格比七十年代下跌了50%。《辛丑條約》簽訂后，清政府需要更多的黃金來支付賠款，金價再次上漲，銀價隨之再次出現(xiàn)大幅度的下跌。辛亥革命后，北洋政府時期，由于世界市場的影響，黃金價格居高不下，銀價仍然持續(xù)下跌。十九世紀(jì)五十年代到二十世紀(jì)二十年代中國的金銀比價變化見下表：年份金銀平均比價（以一兩黃金為準(zhǔn)）1851年—1860年1：15.361861年—1870年1：15.481871年—1880年1：16.921881年—1890年1：19.881891年—1900年1：30.281901年—1910年1：35.991911年—1920年1：28.80（資料來源：楊端六著《清代貨幣金融史稿》，香港廣角鏡出版社1977版，第250—252頁；王宏斌著《晚清貨幣比價研究》，河南大學(xué)出版社1990年版，第297—299頁。）從1925年開始，特別是1928年南京國民政府實行關(guān)稅自主政策后，銀價又出現(xiàn)了大幅度下跌。1929年1月，每中國銀元在倫敦市場值26.25便士，而1930年月1月，每中國銀元只值20.93便士。銀價下跌的幅度，由此可見一斑。1925—1930年中國銀價變化情況見下表：年份倫敦銀價（每一中國銀元便士數(shù)）1925年32.081926年28.711927年26.061928年26.771929年1月26.251929年6月24.251930年1月20.93（資料來源：李大年著《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，啟智書局1930年版，第381頁。）當(dāng)時白銀價格的大幅度下跌，原因是多方面的。從世界形勢來看，自從西方各國相繼采取金本位制后，世界市場對白銀的需求量銳減，而世界白銀產(chǎn)量卻一再增加，1927—1929年，世界銀產(chǎn)量都在兩億五千萬盎司以上李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，啟智書局1930年3月版，第114頁。，白銀已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的過剩，銀價一落千丈。再加上當(dāng)時印度實行金本位制，將庫存的白銀出售，造成世界白銀價格的進(jìn)一步下跌；從中國形勢來看，法國殖民政府決定1930年在安南（今越南）實行金匯兌本位制，也出售余銀。大部分的余銀都涌入中國。1929年，共有700多萬兩白銀從安南運(yùn)進(jìn)中國，1930年更將達(dá)到1000多萬兩李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，啟智書局1930年3月版，第114頁。中國人民銀行總行參事室：《中華民國貨幣史資料·第二輯（1924—1949）》，上海人民出版社1991年版，第105頁。不斷升高，也造成中國市場的金價不斷上漲，銀價進(jìn)一步下跌。中國作為當(dāng)時世界上唯一的銀本位國家，銀價的跌落，波及到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。由于銀價的下跌，中國的國際貿(mào)易不得不擔(dān)負(fù)更多的危險，金融市場也深受其害，許多商人大傷元氣，而社會上出現(xiàn)大量投機(jī)者，通過投機(jī)獲取暴利。這些都造成當(dāng)時社會的不安定，時人稱之為“經(jīng)濟(jì)國難”《金貴銀賤與國民經(jīng)濟(jì)》，《銀行周報》，第14卷第4號，第17頁，1930年1月發(fā)行。。銀價下跌對中國影響最深的是財政方面。中國政府每年必須負(fù)擔(dān)巨額的外債和賠款，而且條約、合同規(guī)定，這些外債和賠款絕大多數(shù)都是用黃金來支付的，不得更改。由于銀價下跌，中國政府在用白銀兌換黃金以償付外債賠款時，不得不付出更多的白銀，無形中加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)?！皳?jù)海關(guān)稅務(wù)司的報告，外債與賠款合計，[民國]十八年度（1929年）在關(guān)稅項下所支出的本息，為規(guī)元6533611341兩。[民國]十七年度（1928年），僅5738874278兩。[民國]十八年度所多支者，計794738854兩。這就是金漲銀跌的緣故。李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，第390頁?！庇捎趯ν鈧r支出的增加，國民政府必須支出更多的關(guān)、鹽稅款。對于關(guān)稅來說，用于償還對外債賠的關(guān)稅增加，造成關(guān)余的減少。而從1920年起，北洋政府開始利用關(guān)余作為擔(dān)保發(fā)行內(nèi)國公債。關(guān)余的減少，影響到內(nèi)債本息的償還，同樣使繼起的南京國民政府財政信用出現(xiàn)危機(jī)；關(guān)余的減少，同時也影響到國民政府的行政費(fèi)用?！督鹳F銀賤與國民經(jīng)濟(jì)》，《銀行周報》，第14卷第4號，第17頁，1930年1月發(fā)行。李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，第390頁。總之，銀價的持續(xù)下跌，對中國償還賠款和內(nèi)、外債務(wù)，都產(chǎn)生了極其不利的影響。用于償還債賠的最主要財源，就是用白銀征收的海關(guān)進(jìn)出口稅。關(guān)稅收入是清末以來中國歷屆政府最主要的財政來源。南京國民政府建立后，海關(guān)稅收在全部稅項收入中所占的比例越來越大，基本上保持在55%到60%之間，1928年更達(dá)到69.1%楊蔭溥：《民國財政史》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1985年8月版，第47頁。。隨著銀價的不斷下跌，海關(guān)稅款支付內(nèi)外債賠已有入不敷出之虞，1929年關(guān)稅自主所帶來的好處幾乎抵消了，用白銀來征收海關(guān)稅的弊端日漸為人們所認(rèn)識。楊蔭溥：《民國財政史》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1985年8月版，第47頁。南京國民政府為了按時償還內(nèi)外債，維護(hù)自身的財政信用，必須切實增加海關(guān)稅收，這就需要對現(xiàn)有的關(guān)稅征收制度進(jìn)行改革。中國是一個嚴(yán)重入超的國家，進(jìn)口稅在關(guān)稅收入中居于主導(dǎo)地位。所以，改革關(guān)稅、增加財政收入最直接有效的辦法，就是采用金本位制貨幣來征收海關(guān)進(jìn)口稅，避免因采用銀本位制貨幣征收關(guān)稅而采用黃金償付外債賠款，由于世界金融市場上的金貴銀賤導(dǎo)致巨大的差額損失。二采用金本位制貨幣征收進(jìn)口關(guān)稅的建議由來已久。最早提出對海關(guān)進(jìn)口稅征金的是晚清海關(guān)總稅務(wù)司赫德。銀價下跌，致使海關(guān)稅收減少。赫德為了增加海關(guān)稅收，以鞏固和擴(kuò)大他所控制的海關(guān)在清政府中的財政地位，先后于1896年、1901年、1902年三次向列強(qiáng)提出將海關(guān)兩改成金單位的建議。他想通過將海關(guān)征稅記賬單位由海關(guān)兩改為金單位，實行海關(guān)進(jìn)口稅征金，“以使每一關(guān)平兩的價格能夠達(dá)到相當(dāng)于1858年制定協(xié)定稅則時的關(guān)平兩價值水平”，即“切實值百抽五”的程度[美]阿瑟[美]阿瑟·揚(yáng)格：《一九二七至一九三七年中國財政經(jīng)濟(jì)情況》，中國社會科學(xué)出版社1981年譯本，第47頁。在赫德之后，還有清政府的經(jīng)濟(jì)顧問奈司特氏，亦曾以中國海關(guān)進(jìn)口稅既為撥付金貨外債之用，其稅款自可按金征收，以資彌補(bǔ)[英[英]魏爾特、郭本：《自民國元年起至二十三年止關(guān)稅紀(jì)實》（以下簡稱《關(guān)稅紀(jì)實》），海關(guān)總稅務(wù)司署統(tǒng)計科1936年版，上卷，第41頁。進(jìn)入二十世紀(jì)二十年代，面對銀價的劇烈下跌，陸續(xù)有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、有識之士撰文建議實行進(jìn)口關(guān)稅征金。如時人劉大鈞、顏惠慶、馬寅初等，都先后在各種刊物上公開發(fā)表文章，主張實行進(jìn)口關(guān)稅征金參閱劉大鈞：《改良關(guān)稅征收制度與改征金幣之商榷》，《銀行周報》第14卷第4號，第47、55頁，1930年1月發(fā)行。參閱劉大鈞：《改良關(guān)稅征收制度與改征金幣之商榷》，《銀行周報》第14卷第4號，第47、55頁，1930年1月發(fā)行。南京國民政府的美國財政顧問阿瑟·揚(yáng)格借鑒二十年代法國用金價征收部分稅款來抵消法郎下跌的經(jīng)驗，于1929年春提出，用金價來征收海關(guān)進(jìn)口稅的建議。該建議由甘末爾顧問團(tuán)正式予以推薦，并于同年10月間再次敦促南京國民政府采納。甘末爾還建議每一金單位相當(dāng)于0.40美金，這就是后來金單位的價值[美]阿瑟[美]阿瑟·揚(yáng)格：《一九二七至一九三七年中國財政經(jīng)濟(jì)情況》，第48頁。當(dāng)時，實行進(jìn)口關(guān)稅征金的條件已經(jīng)具備。到1928年月12月，南京國民政府已經(jīng)與除日本之外的其它重要國家簽訂了新的關(guān)稅條約或友好通商條約，各國承認(rèn)中國一切有關(guān)關(guān)稅事項“應(yīng)適用國家關(guān)稅完全自主之原則”《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》，王鐵崖：《中外舊約章匯編》，第3冊，第629頁。。南京國民政府取得關(guān)稅自主權(quán)之后，可以自行制定關(guān)稅政策，列強(qiáng)不得進(jìn)行干涉。此時實行進(jìn)口關(guān)稅征金政策，列強(qiáng)沒有干涉的借口。備受金貴銀賤問題困擾的南京國民政府為了增加收入，鞏固財政信用，保持社會穩(wěn)定，終于接受甘末爾顧問團(tuán)的建議，決定于1930年2月進(jìn)行關(guān)稅改革，實行進(jìn)口關(guān)稅征金?！墩碇忻纼蓢P(guān)稅關(guān)系之條約》，王鐵崖：《中外舊約章匯編》，第3冊，第629頁。1930年1月15日，南京國民政府頒布命令，“所有海關(guān)進(jìn)口稅，應(yīng)一律改收金幣，以值60.1866公厘為金單位，作為標(biāo)準(zhǔn)計算”陳詩啟：《中國近代海關(guān)史（民國部分）》，人民出版社1999年版，第214頁。。同日，財政部訓(xùn)令海關(guān)總稅務(wù)司梅樂和，“陳詩啟：《中國近代海關(guān)史（民國部分）》，人民出版社1999年版，第214頁。進(jìn)口稅，一律改用金單位計算”引自民國十九年財政部第14725號令，見《總稅務(wù)司通令》第4025號，附錄1。。20日，總稅務(wù)司發(fā)布第4025號通令，將財政部訓(xùn)令和海關(guān)金單位的計算方法轉(zhuǎn)發(fā)各地海關(guān)稅務(wù)司。25日，財政部又電令各地海關(guān)監(jiān)督，要求按照財政部命令辦理進(jìn)口關(guān)稅征金事宜。進(jìn)口關(guān)稅征金改革就這樣開始了。引自民國十九年財政部第14725號令，見《總稅務(wù)司通令》第4025號，附錄1。從1930年2月1日起，各地海關(guān)開始用海關(guān)金單位征收進(jìn)口稅。而其它以進(jìn)口稅數(shù)目為計算根據(jù)之他項稅捐，如入內(nèi)地子口稅、碼頭浚浦捐等類，無論應(yīng)從量或從價征稅貨物，均一律照舊稅則用海關(guān)金單位核計征收。而出口稅、復(fù)進(jìn)口半稅、出內(nèi)地子口稅、船鈔等項，則仍用關(guān)平銀征收江海關(guān)稅務(wù)司布告，第1172號，見李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，第577頁。江海關(guān)稅務(wù)司布告，第1172號，見李大年：《金漲銀落問題及其救濟(jì)》，第577頁。海關(guān)金單位是一種以黃金計值的記賬單位。南京國民政府規(guī)定，每一個海關(guān)金單位值60.1866公厘純金，等于0.40美金，19.726便士，0.8025日金，10.10977法郎。1934年美元貶值時，海關(guān)金單位的等值被調(diào)整到0.6775美元。在用金單位征收進(jìn)口關(guān)稅時，從1930年2月1日到3月15日的進(jìn)口關(guān)稅，按關(guān)平一兩，等于海關(guān)金單位一元五角（此系按[民國]十八年末三月之平均匯率，規(guī)銀1兩合2先令2便士半折合）。自三月十六日以后，關(guān)平銀一兩，等于海關(guān)金單位一元七角五分（此系按[民國]十八年一月之平均匯率規(guī)銀一兩合二先令七便士折合）[英[英]魏爾特、郭本：《關(guān)稅紀(jì)實》，上卷，第37—38頁。海關(guān)金單位實行后，原來使用的銀元、銀兩及其他通用銀幣，在繳納進(jìn)口關(guān)稅時均準(zhǔn)使用。這些銀元、銀幣，將按照官方規(guī)定的牌價，折合成海關(guān)金單位來繳納。各地銀幣、銀元與海關(guān)金單位之折合率，最初是由總稅務(wù)司隨時于三日前公布。但是在實行過程中，由于各地折合率變化較快，有時甚至一天變化數(shù)次，總稅務(wù)司公布的折合率經(jīng)常會與實際的折合率出現(xiàn)偏差。為了切合實際起見，財政部規(guī)定，“所有各大口岸，仰飭由各該口稅務(wù)司規(guī)定每日之通行匯率為海關(guān)金單位之折合率，至其余各口岸，仰該總稅務(wù)司隨時規(guī)定”引自民國十九年財政部第15841號令，見《總稅務(wù)司通令》第4037號，附錄。。折合的定率，由各口稅務(wù)司在美金、日金、英鎊匯率中選擇最有利的匯率來折合。引自民國十九年財政部第15841號令，見《總稅務(wù)司通令》第4037號，附錄。海關(guān)金單位實行之初，各地商人不得不用銀幣折合成金單位來交納進(jìn)口稅。1930年春，上海中央銀行舉辦了金單位存款，以便商人購付進(jìn)口稅款，還發(fā)行海關(guān)金單位的即期支票，為商人提供了除用銀幣直接繳納之外的更多選擇。這一方法從上海開始，很快擴(kuò)展到其它口岸，擴(kuò)大了海關(guān)金單位的使用。“為了謀進(jìn)口商在上?；蛩豪U納關(guān)稅之便利”（財政部長宋子文語），中央銀行奉政府命令，從1931年5月1日起發(fā)行關(guān)金兌換券。而在未設(shè)中央銀行之地，由中國銀行代理發(fā)行。于是，關(guān)金兌換券及關(guān)金匯票在各埠通行，從事進(jìn)口業(yè)務(wù)的中外商人得以通過關(guān)金兌換券直接繳納海關(guān)進(jìn)口稅。中央銀行這次發(fā)行關(guān)金兌換券，準(zhǔn)備十足。準(zhǔn)備金以六成現(xiàn)金存庫，四成以國外卓著之銀行之金債票充之《關(guān)金券發(fā)行辦法》，《中華民國貨幣史資料》第二輯（1924—1949），第110頁。。兌換時則由中央銀行出立國外金融市場之即期銀行匯票兌換之。但在關(guān)金一千元以下時，中央銀行得以銀幣按照當(dāng)時行市折合給換之《關(guān)金券發(fā)行辦法》，《中華民國貨幣史資料》第二輯（1924—1949），第110頁?！敦斦块L宋子文對于中央銀行發(fā)行關(guān)金兌換券的談話》，《中華民國貨幣史資料》第二輯（1924—1949），第109—110頁。關(guān)金兌換券發(fā)行后，直接用海關(guān)金單位繳納進(jìn)口稅的比例增加了許多。1930年，進(jìn)口稅直接以海關(guān)金單位繳納的僅占總額的12%，1931年數(shù)字增長到63%，1932年是75%，1933年88%[美]阿瑟·[美]阿瑟·揚(yáng)格：《一九二七至一九三七年中國財政經(jīng)濟(jì)情況》，第50頁。進(jìn)口關(guān)稅征金改革就這樣逐步實施和穩(wěn)定下來。三南京國民政府實行進(jìn)口關(guān)稅征金改革后，許多不熟悉情況的人以為那些從事進(jìn)出口業(yè)的中外商人會群起反對，但是實際情況卻不是這樣。進(jìn)口關(guān)稅征金改革得到大多數(shù)人的支持。由于財政部長宋子文、司法院長王寵惠都曾先后發(fā)表講話，對實行進(jìn)口關(guān)稅征金政策的原因進(jìn)行了詳細(xì)的說明。宋子文還專門說明，增加的關(guān)稅大多數(shù)只占進(jìn)口貨價的2%或3%。海關(guān)總稅務(wù)司梅樂和也說：“進(jìn)口稅適用金單位計算，實為萬全之方法。陳詩啟：《中國近代海關(guān)史（民國部分）》，第217頁?！闭驗槭孪葟V泛、詳細(xì)的宣傳，“民眾沒有表示什么異議就接受了這一改革[美]阿瑟·陳詩啟：《中國近代海關(guān)史（民國部分）》，第217頁。[美]阿瑟·揚(yáng)格：《一九二七至一九三七年中國財政經(jīng)濟(jì)情況》，第49頁。而從事進(jìn)出口業(yè)的商家多數(shù)對此次進(jìn)口關(guān)稅征金改革，態(tài)度“殊淡漠”《關(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第4頁，1930年1月發(fā)行。。許多進(jìn)口商人還公開表示支持政府的政策?！短┪钍繄蟆芬蒙虾Ｒ患荫忸^進(jìn)口業(yè)領(lǐng)袖行商的話，“財部所定新法，在此銀價大跌之際，實已至公至允。《關(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第3頁，1930年1月發(fā)行?！绷硪晃贿M(jìn)口商也說，“新稅法實行后，一切洋貨價格，將不至于十分漲高。蓋以從前之特稅率及現(xiàn)在之新金本位相比較，其差數(shù)在第百兩中不過為一先令三辨士，即約為百分之一耳”，并且認(rèn)為“政府此舉，實甚允當(dāng)?！蛾P(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第3—《關(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第4頁，1930年1月發(fā)行?！蛾P(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第3頁，1930年1月發(fā)行?！蛾P(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第3—4頁，1930年1月發(fā)行。各國駐華領(lǐng)事也支持南京國民政府的進(jìn)口關(guān)稅征金改革。1930年1月17日，駐上海各國領(lǐng)事團(tuán)開會，并未對進(jìn)口關(guān)稅征金改革進(jìn)行討論。當(dāng)時的領(lǐng)袖領(lǐng)事、美國駐滬總領(lǐng)事克銀漢對來訪的中國記者說，“對于中國政府，于2月1日起令海關(guān)以金單位征收進(jìn)口稅，甚表贊同”；日本領(lǐng)事田中也說，雖然實行金單位征稅后，由于所付的款項將有所增加，日本僑商頗露反對之意，但日本大藏省認(rèn)為，“既承認(rèn)中國關(guān)稅自主權(quán)，中國因銀價跌落而采用金制度；從前德國亦于馬克跌落時，有此辦法，已有先例。關(guān)稅自主在即，自無可容喙?！蛾P(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第4頁，1930年1月發(fā)行?！薄蛾P(guān)稅征金問題紀(jì)要》，《銀行周報》，第14卷第4號，第4頁，1930年1月發(fā)行。南京國民政府的進(jìn)口關(guān)稅征金改革，得到大多數(shù)人的支持，所以能夠按計劃順利地實行下去，并且達(dá)到預(yù)期的目的，產(chǎn)生了諸多積極的影響。首先，進(jìn)口關(guān)稅征金改革的實施是關(guān)稅自主精神的體現(xiàn)。從1842年《南京條約》規(guī)定“協(xié)定關(guān)稅”制度后，中國的關(guān)稅自主權(quán)逐步喪失，海關(guān)稅收也逐步演化為單一的“值百抽五”制度。此后，歷屆中國政府曾多次向列強(qiáng)提出修訂稅則的要求。但是中國由于沒有關(guān)稅自主權(quán)，稅則的修改，只有在列強(qiáng)一致同意下才能實行。由于無法取得列強(qiáng)的一致同意，歷次修訂稅則的努力均歸于失敗。南京國民政府成立后，列強(qiáng)改變對中國的態(tài)度。南京國民政府先后與各國簽訂了新的關(guān)稅條約，廢除了“協(xié)定關(guān)稅”，實行新的國定稅則，在一定程度上實現(xiàn)了關(guān)稅自主。此次進(jìn)口關(guān)稅征金改革的實施，完全是南京國民政府根據(jù)自身需要自行決定的，未與列強(qiáng)發(fā)行任何直接聯(lián)系，是關(guān)稅自主的體現(xiàn)，也進(jìn)一步鞏固了剛獲得的關(guān)稅自主權(quán)。從此以后，“循序可以施行國定稅則，減少對外之障礙?！逗ｊP(guān)進(jìn)口稅以金單位征收之利益》，《銀行周報》，第14卷第4號，第2頁，1930年1月發(fā)行。”《海關(guān)進(jìn)口稅以金單位征收之利益》，《銀行周報》，第14卷第4號，第2頁，1930年1月發(fā)行。其次，進(jìn)口稅征金實行后，關(guān)稅實際收入顯著增長，緩解了財政上的壓力。南京國民政府實行進(jìn)口關(guān)稅征金政策，主要目的在于增加關(guān)稅收入，穩(wěn)定財政，維護(hù)國民政府的財政信用和償債能力。按照財政部長宋子文的說法，這次改革是為了保障財政上的需要，并在面臨銀價下跌的局勢下，加強(qiáng)中國支付對外債務(wù)的能力。這一改革將足以把關(guān)稅收入的價值恢復(fù)到與各國同意中國關(guān)稅自主時的價值相等。而增加的關(guān)稅，大多數(shù)只占進(jìn)口貨價的2%或3%。而中國政府不會因為金銀比價、匯價的變化，在償還內(nèi)外債賠時遭受損失[美]阿瑟[美]阿瑟·揚(yáng)格：《一九二七至一九三七年中國財政經(jīng)濟(jì)情況》，第49頁。進(jìn)口關(guān)稅征金改革前，南京國民政府的關(guān)稅收入在支付內(nèi)外債和賠款上已有入不敷出之虞。進(jìn)口關(guān)稅征金改革