海軍大臣載洵訪美與中美海軍合作計(jì)劃

海軍大臣載洵訪美與中美海軍合作計(jì)劃崔志海2013-06-0310:37:00來源：《近代史研究》2006年3期內(nèi)容提要：1910年清朝海軍大臣載洵訪美和1911年中美海軍合作計(jì)劃，是晚清海軍史和中美關(guān)系史上的一件大事。這一事件具體揭示了在塔夫脫政府“金元外交”政策的指導(dǎo)下，美國的在華勢力和影響不但在鐵路和財(cái)政金融領(lǐng)域獲得重大突破，而且也滲透到長期受歐洲和日本影響的軍事領(lǐng)域；同時(shí)也表明隨著東亞國際格局的變化，清政府在軍事上開始改變以往一味依賴歐洲和日本的政策，轉(zhuǎn)而尋求美國的合作與支持，將美國視為依賴的主要對象，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)清政府意欲與美國結(jié)盟的外交意圖。關(guān)鍵詞：載洵塔夫脫金元外交中美海軍作者簡介：崔志海，中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員、復(fù)旦大學(xué)歷史系博士研究生。

在晚清中美關(guān)系史上，宣統(tǒng)朝的三年（1909年至1912年2月）是一個(gè)十分重要的時(shí)期。在這三年里，受新任美國總統(tǒng)塔夫脫（WilliamHowardTaft）“金元外交”政策的影響，中美關(guān)系空前活躍。其中，“滿洲鐵路中立化”計(jì)劃和湖廣鐵路借款以及幣制實(shí)業(yè)借款作為當(dāng)時(shí)美國“金元外交”政策的具體體現(xiàn)，得到幾乎所有研究晚清中外關(guān)系史學(xué)者的高度重視。但令人遺憾的是，有關(guān)塔夫脫總統(tǒng)“金元外交”政策在中國軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，則被國內(nèi)學(xué)者所忽視。①雖然有些研究晚清中美關(guān)系或研究晚清海軍的著作提到1910年的載洵訪美，但都只知有其事，而不知其詳。②有鑒于此，本文根據(jù)美國國家檔案館出版的“1910—1929年國務(wù)院有關(guān)中國內(nèi)部事務(wù)檔案”縮微膠卷中的相關(guān)檔案③，對這一歷史事件作一解密，并揭示其歷史意義。一、訪美之前的訂艦大戰(zhàn)載洵訪美之所以引人注目，首先與當(dāng)時(shí)清政府重振海軍計(jì)劃有著直接關(guān)系。清朝海軍在中日甲午戰(zhàn)爭遭受慘敗后，一度一蹶不振。但隨著日俄戰(zhàn)爭之后國防和海權(quán)思想的增強(qiáng)，發(fā)展海軍重新得到清政府的重視。1905年因兩江總督周馥等的建議，清政府批準(zhǔn)將南北洋海軍合為一軍，統(tǒng)歸北洋海軍廣東水師提督葉祖奎統(tǒng)領(lǐng)。1907年練兵處提調(diào)姚錫光奉命就整合舊有艦隊(duì)和籌措經(jīng)費(fèi)重振海軍的長遠(yuǎn)規(guī)劃提出具體方案。1909年攝政王載灃掌權(quán)后，不但自任陸海軍大元帥，而且同時(shí)任命其弟載洵和海軍提督薩鎮(zhèn)冰為籌辦海軍大臣，負(fù)責(zé)設(shè)立籌辦海軍事務(wù)處。年輕氣盛的載洵甫一出任，即宣布了一個(gè)雄心勃勃的發(fā)展海軍七年規(guī)劃，計(jì)劃在整頓各洋舊有各式兵輪的基礎(chǔ)上，在第3至第7年的5年里，添造頭等戰(zhàn)艦8艘，巡洋艦20余艘，各種兵輪10艘，編制第一、第二、第三各隊(duì)水魚雷艇；編定北洋艦隊(duì)、南洋艦隊(duì)及閩省等各洋艦隊(duì)；成立各洋軍港和船塢；設(shè)立海軍大學(xué)，等等。8月13日清政府批準(zhǔn)這一計(jì)劃，并根據(jù)載洵等人的建議，令度支部及各省分籌開辦費(fèi)1800萬兩。④9月，載洵、薩鎮(zhèn)冰即前往英國、德國、意大利和奧匈帝國等歐洲國家考察，分別向這些國家表達(dá)了訂購各類戰(zhàn)艦的意愿，于1910年1月取道西伯利亞，乘火車回國。清政府發(fā)展海軍和準(zhǔn)備向歐洲國家訂購軍艦的動(dòng)向，立即引起當(dāng)時(shí)積極發(fā)展對華關(guān)系的美國政府的高度重視。載洵一行甫一歸國，美國政府即通過駐華公使館邀請他立即訪問美國，但由于當(dāng)時(shí)清政府已安排陸軍大臣載濤出國訪問，載洵表示不能按美方所定計(jì)劃出訪，可能推遲至7月份訪問美國，“因?yàn)槎€(gè)親王同時(shí)都不在國內(nèi)是不合適的”⑤。同時(shí)，美國的有關(guān)制造商也密切關(guān)注清政府采購軍艦的情報(bào)，希望能從清政府那里獲得訂單。還在1908年間，紐波特紐斯造船公司（NewportNewsShipbuildingCompany）在風(fēng)聞清政府有向國外訂購軍艦的計(jì)劃后便毛遂自薦，給外務(wù)部寫信，推薦和介紹該公司的一位技術(shù)人員擔(dān)任清政府在美國訂造軍艦的監(jiān)工。⑥1909年初，紐波特紐斯造船公司在華代理商茂生洋行（AmericanTradingCompany）的梅里美（WilliamL.Merriman）由在華美國傳教士丁家立（CharlesD.Tenny）陪同，拜訪陸軍部尚書鐵良，從鐵良那里獲得允許紐波特紐斯造船公司參與投標(biāo)中國訂購軍艦合同的口頭承諾。⑦為獲得造船訂單，一些制造商還直接尋求美國政府的幫助和支持。1909年11月間，伯利恒鋼鐵公司（BethlehemSteelCompany）致函國務(wù)院，提請美國政府注意英國政府和造船公司對載洵訪英所給予的隆重接待，指出各國政府都在幫助本國私人公司獲得外國軍火合同，國際軍火合同在某種程度上已成為“非正式條約”，希望美國政府也為他們獲得中國的軍火合同提供幫助。⑧對伯利恒鋼鐵公司的這一請求，海軍部長邁耶（GeorgevonLengerkeMeyer）明確承諾在載洵使團(tuán)訪美期間海軍部將提供實(shí)際幫助。⑨1910年5月7日，馬薩諸塞州的富爾里弗造船公司（ForeRiverShipbuildingCompany,Quiney,Massachusetts）總裁鮑爾斯（FrancisT.Bowles）也致函國務(wù)院，聲稱收到其在中國的代理人的來信，清政府已與英國一家公司簽訂了一艘造船合同，另一艘造船合同將給德國一家造船公司，要求美國政府立即采取行動(dòng)，加以阻止。他抱怨清政府不通過投標(biāo)便將第一份造船合同給予英國公司，使美國公司將來參與競爭處于十分不利的位置，指出：“從將中國的生意轉(zhuǎn)到美國這個(gè)觀點(diǎn)來看，我認(rèn)為將這艘訓(xùn)練船的訂單給予英國是一件十分嚴(yán)重的事情。雖然這筆合同的數(shù)額不是很大，但它是有利可圖的，并且它會給英國提供使中國官員和年輕官兵熟悉英國最近各類軍械和彈藥的機(jī)會，從而不但對各類軍械產(chǎn)生感情和偏好，而且對所有被裝備在兵輪上的海軍配件也產(chǎn)生感情和偏好。因此，這項(xiàng)工程便為后來更為重要的發(fā)展奠定了基石?！雹庠谑盏礁粻柪锔ピ齑镜膩砗?，代理國務(wù)卿威爾遜（HuntingtonWilson）于5月12日致電駐華公使嘉樂恒（WilliamJ.Calhoun），指示他與外務(wù)部交涉，要求清政府在貿(mào)易權(quán)利方面平等對待美國公民，為美國公司參與競爭政府合同提供機(jī)會，宣稱“美國政府向中國多次表示的友誼，應(yīng)該為美國的公司和軍械贏得公正的對待”(11)。根據(jù)美國政府的指示，嘉樂恒于16日向外務(wù)部轉(zhuǎn)達(dá)美國政府的要求，但外務(wù)部尚書那桐表示他不知道現(xiàn)在有購買戰(zhàn)艦的打算，建議嘉樂恒向海軍處了解有關(guān)情況。5月20日，嘉樂恒又與載洵的助手譚學(xué)衡舉行會晤。譚承認(rèn)已從英國公司購買了一艘2000噸的訓(xùn)練船，但否認(rèn)有關(guān)從德國公司訂購軍艦的消息，表示目前可供中國政府支配的資金不允許擴(kuò)大海軍規(guī)模，同時(shí)承諾當(dāng)考慮另一份合同時(shí)，將通知美國使館的中文秘書，以便美國造船商有投標(biāo)的機(jī)會。此外，嘉樂恒還會晤了外務(wù)部官員周自齊，周也否認(rèn)目前有購買更多船只的計(jì)劃，同時(shí)建議美國造船公司應(yīng)派代理人駐北京，以加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，指出像這樣一些事情或多或少會卷入一些個(gè)人因素，就像生活中的其他方面一樣；獲得訓(xùn)練船訂單的英國公司的一位代理人一直在北京達(dá)數(shù)月，與海軍部的官員聯(lián)絡(luò)，并與他們建立密切的社交關(guān)系，因此他能夠通過不斷的努力而獲得訂單。(12)盡管清政府否認(rèn)有向德國訂購軍艦的打算，但富爾里弗造船公司于6月13日又致電國務(wù)院，稱據(jù)其在華代理人的來電，中國確實(shí)將于近日與德國簽訂購買船只的合同。次日，威爾遜致電嘉樂恒，指示他再次與清政府交涉，強(qiáng)烈要求為富爾里弗造船公司獲得競爭這份合同的平等機(jī)會。(13)6月14日，嘉樂恒就此與載洵本人作了一次會談。在會談中，載洵同樣否認(rèn)目前有向德國購買船只的行為和意向，且表示與美國存在的友好關(guān)系使他更想購買美國的船只，他將在9月前往美國考察造船廠。一同參與會談的譚學(xué)衡則私下透露清政府今年計(jì)劃訂購10艘1000噸的小型炮艇，用于培訓(xùn)海軍軍官，并指出美國的不利之處在于從來沒有海軍方面的人員在這里提供方案或與有關(guān)部門討論。(14)在獲知清政府首批將訂購10艘訓(xùn)練船的情報(bào)后，威爾遜直接秘密通知當(dāng)時(shí)有意競爭中國造船合同的紐約造船公司、克蘭普斯造船公司（TheWilliamCrampandSonsShipandEngineBuildingCompany）、紐波特紐斯造船公司、富爾里弗造船公司，建議他們采取合適的行動(dòng)(15)；另外也致函商業(yè)和勞工部，囑將這一消息轉(zhuǎn)告國內(nèi)的其他造船公司(16)。在美國政府的壓力和抗議之下，清政府只好暫時(shí)中斷與德國公司簽訂造船合同。6月下旬，因美國駐華公使嘉樂恒的要求，譚學(xué)衡接受美國駐華公使館中文秘書佩克（Peck）和紐波特紐斯造船公司代理人梅里美的私人拜訪，宣布清政府已決定從美國訂購一艘軍艦和從日本訂購一些炮艇，同時(shí)計(jì)劃與德國公司也簽訂一份類似的軍艦合同，但所有這些造船合同都將在海軍使團(tuán)考察回國之后再行商討。(17)圍繞清政府的造船合同，美國除與日本和英國、德國等歐洲國家存在競爭外，美國公司之間也存在競爭。當(dāng)時(shí)有意在中國競爭造船合同的美國公司主要有紐波特紐斯造船公司、富爾里弗造船公司和克蘭普斯造船公司，這3家造船公司的代理人為獲得造船合同彼此互相拆臺，甚至在駐華公使嘉樂恒面前亦不掩飾，揚(yáng)言他們?nèi)绾纬晒Φ刈柚沽饲逭畬⒑贤o予另一家美國公司。為避免美國造船公司之間的這種惡性競爭，9月8日嘉樂恒致函國務(wù)卿，建議美國政府勸說造船公司撤銷他們的在華代理人，在中國只保留一個(gè)美國籍代理人，作為美國造船業(yè)的惟一代表，指出：鑒于中國目前的財(cái)政窘?jīng)r，除了一些小型的船只之外，中國不可能同時(shí)提供許多合同；美國公司為此競爭是十分不幸的，只會破壞彼此的生意，而對他們本身并沒有好處。(18)根據(jù)嘉樂恒的建議，1910年10月在載洵使團(tuán)結(jié)束考察回國后，國務(wù)院即與海軍部協(xié)商，由海軍部選派負(fù)責(zé)接待載洵訪美的海軍上校吉利斯（Gillis）前往中國，作為美國造船業(yè)的惟一代理人，負(fù)責(zé)與清政府洽談造船合同問題。(19)二、美方的隆重接待在各國競爭造船合同的過程中，如何接待載洵使團(tuán)都是重要一環(huán)。對于兩者間的關(guān)系，嘉樂恒在6月27日寫給國務(wù)院的報(bào)告中作過詳細(xì)闡述。嘉樂恒在報(bào)告中雖然對清政府發(fā)展海軍計(jì)劃的前景并不看好，認(rèn)為清政府目前既無資金也無可供挖掘的財(cái)源用于購買戰(zhàn)艦，同時(shí)也沒有訓(xùn)練有素的人操縱它們，但從簽訂造船合同來說，清政府將不會進(jìn)行招標(biāo)；根據(jù)其所掌握的情況，英國和德國公司獲得訂單系載洵對“其個(gè)人所受禮遇的一種回報(bào)”，因此他建議：如果載洵訪美，我們的造船商可以給他一飽眼福的展示，并配以施放大量的煙火，這樣就能使他對我們制造軍艦的高超技術(shù)留下深刻的印象；據(jù)說，英國的公司便是通過在施放煙火中突然出現(xiàn)載洵身穿上將制服的肖像而給他留下深刻印象的。(20)雖然嘉樂恒的建議有些夸張，甚至不無揶揄，但作為主張外交應(yīng)為美國貿(mào)易和投資服務(wù)的塔夫脫政府為了幫助美國制造商獲得造船和軍火訂單，對載洵訪美還是給予了格外的重視和禮遇。8月11日，清朝駐美公使張蔭棠致函代理國務(wù)卿，正式通告載洵一行將于8月23日乘“滿洲”號從上海啟程，前往美國，估計(jì)9月17日抵達(dá)舊金山，10月4日自舊金山啟程回國，此行的目的主要是考察美國海軍建設(shè)。(21)在接到通知后，國務(wù)院立即進(jìn)行周密安排。19日，代理國務(wù)卿威爾遜分別致函財(cái)政部和內(nèi)政部在夏威夷和舊金山等地安排秘密警衛(wèi)人員，保護(hù)載洵一行的安全，防止革命黨人的謀殺活動(dòng)。(22)8月25日，威爾遜又致函陸軍部長，希望陸軍部在載洵沿途停留夏威夷期間予以隆重接待，指出載洵極為珍視在他短暫停留夏威夷期間陸軍部給予的招待，并建議按春天接待載濤的性質(zhì)接待載洵一行，他到舊金山后將由海軍部安排一名軍官負(fù)責(zé)接待。(23)9月7日，又分別致函舊金山、紐約、費(fèi)城、芝加哥、波士頓和布法羅市長，要求他們做好接待和保衛(wèi)工作。除美國政府對載洵訪美予以周密安排外，相關(guān)的輪船制造商也紛紛致函國務(wù)院，詢問載洵一行在美國的行程，打聽美國方面的接待人員，要求國務(wù)院能安排載洵訪問他們的工廠。(24)與國務(wù)院關(guān)系密切的伯利恒鋼鐵公司總裁施瓦布（CharlesM.Schwab）則建議由他們提供專列負(fù)責(zé)載洵一行在美國的東西部之行，他本人也將乘專列前往西部親自迎接載洵一行，指出倘若已安排專列，那么他很希望驅(qū)車陪同載洵考察。在國務(wù)院與中國駐舊金山總領(lǐng)事聯(lián)系商量之后，9月13日施瓦布乘坐專列前往西部迎接。(25)由于美國政府的高度重視，載洵一行的訪問受到隆重的接待。作為載洵訪美的第一站，夏威夷州長根據(jù)美國政府指示，在載洵抵達(dá)之前即召集相關(guān)官員做出具體安排，給予載洵所乘輪船快速無疫入港許可證，并通過無線電與載洵取得聯(lián)系，了解該使團(tuán)的人數(shù)和官銜，對他們的到來表示歡迎。9月13日上午，由夏威夷海軍基地司令里斯（C.P.Ress）上將和美國第5騎兵旅斯凱勒（W.S.Schuyler）上校分別委派2名助手及警官和中國駐夏威夷領(lǐng)事梁國英在港口之外迎接載洵一行。在載洵所乘輪船駛進(jìn)碼頭時(shí)，海軍鳴禮炮21響，州務(wù)卿、海軍上將里斯、斯凱勒上校以及夏威夷州國家警衛(wèi)隊(duì)組成的儀仗隊(duì)、一隊(duì)美國第5騎兵旅、一連美國第20步兵團(tuán)、二個(gè)連的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵和包括由美國財(cái)政部安排的一名秘密保衛(wèi)人員在內(nèi)的警衛(wèi)人員等在碼頭迎接，另為載洵一行安排了7輛汽車。接著，載洵被護(hù)送至州府大樓，州長率主要官員及美國駐夏威夷的陸軍和海軍部門的指揮官親自接待，并在載洵抵達(dá)和離開州府大樓時(shí)，均鳴放21響禮炮；州長還率相關(guān)官員前往載洵下榻的飯店進(jìn)行了回訪。隨后，載洵又由騎兵護(hù)送至海軍基地，拜訪里斯上將，在載洵到達(dá)和離開海軍基地時(shí)，同樣都施放了禮炮，里斯上將還安排使團(tuán)人員乘船參觀了尚在建設(shè)中的珍珠港（載洵本人因輕微感冒留在城內(nèi)）。參觀完畢后，由中國領(lǐng)事館宴請使團(tuán)人員。宴請后，再由州務(wù)卿親自乘汽車帶領(lǐng)使團(tuán)人員參觀城內(nèi)的風(fēng)景點(diǎn)，然后由軍隊(duì)保護(hù)載洵使團(tuán)登船駛離碼頭。(26)9月19日下午載洵使團(tuán)抵達(dá)舊金山時(shí)，又受到一大群美國政府官員和軍隊(duì)保衛(wèi)人員以及當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)首領(lǐng)的迎接。海軍部和國務(wù)院則分別委派2名海軍軍官和2名政府官員為載洵使團(tuán)的助手，專門負(fù)責(zé)接待工作。在隨后10多天的訪問期間，美國政府除安排載洵使團(tuán)考察舊金山、紐約、波士頓等地的造船公司、鋼鐵公司及海軍造船廠，訪問美國造幣廠、國會圖書館和美國最高陸軍院?！鼽c(diǎn)軍校外，還安排他們到紐約、布魯克林、尼亞加拉瀑布等地觀光旅游。9月27日載洵訪問華盛頓，國務(wù)卿和海軍部長又分別與他舉行會晤；下午2點(diǎn)30分，載洵還受到塔夫脫總統(tǒng)的親自接見，之后（3點(diǎn)30分）一道觀看騎兵操練表演。晚8時(shí)，塔夫脫總統(tǒng)并設(shè)晚宴招待載洵。10月2日，載洵使團(tuán)乘專列離開紐約，前往舊金山，啟程歸國。(27)載洵使團(tuán)之所以受到如此的禮遇，顯然與美國競爭造船合同有關(guān)。國務(wù)院當(dāng)時(shí)在向塔夫脫總統(tǒng)介紹載洵使團(tuán)的使命時(shí)即突出獲得造船訂單的意義，在簡單介紹載洵的身份后指出：“載洵訪問美國的目的是考察海軍機(jī)構(gòu)和造船廠，以便為新建中國海軍訂購軍艦。他于去秋今冬訪問了歐洲主要國家……自從他訪問歐洲后，至少已有一份訂單給了英國，現(xiàn)傳言另一份訂單將給一家德國公司。雖然載洵訪問的首要目標(biāo)是考察海軍，但他還攜帶著攝政王致總統(tǒng)的一封私人信件?！?28)美國對載洵使團(tuán)的接待應(yīng)該說是成功的，達(dá)到了預(yù)期的目的，既傳達(dá)了增進(jìn)與中國友誼的愿望，也使載洵使團(tuán)對美國的海軍留下了深刻的印象。載洵一行回到國內(nèi)后，于12月1日以宣統(tǒng)皇帝名義致電美國政府，稱美國海軍的高效給使團(tuán)成員留下深刻印象，對美國政府和人民對使團(tuán)的友好接待表示真誠的感謝，指出這一友好的接待定能促進(jìn)兩國更為密切的關(guān)系。(29)12月10日，塔夫脫總統(tǒng)在復(fù)電中也表示希望借此加強(qiáng)中美兩國的關(guān)系和合作，指出“我很高興得知帝國海軍使團(tuán)對他們所訪問和考察的美國政府和私人機(jī)構(gòu)留下肯定印象，我深信海軍使團(tuán)的訪問一定能進(jìn)一步拉近我們兩國的合作關(guān)系，這是我最真誠希望促成的一個(gè)結(jié)果”(30)。同年底，塔夫脫在國會年度咨文報(bào)告中，也將載洵訪美列入該年度美國與東亞國家的一項(xiàng)重要外交活動(dòng)。(31)三、美國的第一份造船訂單美國政府的友好接待不久便換來具體結(jié)果，1910年12月21日由海軍部派往中國的吉利斯上校終于從清政府那里獲得第一份造船合同，由紐約造船公司為中國制造一艘2600噸的巡洋艦(32)，清政府將這艘巡洋艦取名為“飛鴻”。但對美國來說，這是一份不完整的合同，因?yàn)樵摵贤?guī)定紐約造船公司為中國制造的巡洋艦將配備英國的阿姆斯特郎槍炮和彈藥。對于這份造船合同，美國軍火制造商伯利恒鋼鐵公司強(qiáng)烈反對，要求美國政府加以干預(yù)。1911年1月30日，伯利恒鋼鐵公司第一副總裁約翰斯頓（ArchibaldJohnston）致函國務(wù)卿，要求美國政府在他們與英國、德國等歐洲國家的公司競爭軍火出口方面提供支持，在吉利斯之外，選派一位精通海軍槍炮和軍械的海軍現(xiàn)役軍官前往中國，幫助他們獲得造船和武器訂單。他指出，軍械和槍炮等設(shè)備是軍艦的重要組成部分，幾乎占一艘軍艦的一半造價(jià)，在與英國、德國、法國和意大利造船公司和軍工廠的競爭中，國務(wù)院的支持是必不可少的，“如果不能獲得支持，我們就可能很容易被我們的外國競爭者擠垮，他們都從各自的政府那里得到相當(dāng)大的幫助?！?33)2月3日，國務(wù)卿諾克斯（PhilanderC.Knox）致函海軍部長，轉(zhuǎn)交伯利恒鋼鐵公司的信函，希望海軍部提供幫助，指出“國務(wù)院希望以合法的形式為美國公司的利益提供援助，并且鑒于美國造船業(yè)者在獲得戰(zhàn)船及設(shè)備訂單中遇到激烈的競爭，美國的利益將由一些完全適合于這項(xiàng)工作的專家來代表，這是十分重要的”(34)。同時(shí)，美國政府在獲知吉利斯簽訂的造船合同規(guī)定裝備英國制造的槍炮和彈藥這一情況后，亦表示不能接受。1911年3月24日，國務(wù)院致電嘉樂恒，要求他與吉利斯一道與清政府交涉，取消這一不合適的規(guī)定，稱除非這艘船只全部由美國制造，包括槍炮和武器裝備，否則，美國政府不但不將這份小額訂單看作中國愿意向美國提供海軍訂單的一個(gè)表示，并且將它視作對美國制造業(yè)榮譽(yù)的傷害。國務(wù)院希望盡快聽到第一艘軍艦完全使用美國槍炮和裝備的消息。鑒于美國武器裝備毫無疑問的質(zhì)量以及提供給中國的優(yōu)惠價(jià)格，不滿足這個(gè)要求是很難解釋的。(35)由于海軍上校吉利斯屬于海軍部官員，不受美國駐華公使的領(lǐng)導(dǎo)，在簽訂合同后就去了日本，嘉樂恒在收到國務(wù)院的電文指示后，便派二等中文秘書拜訪清朝海軍部副大臣譚學(xué)衡了解情況。在會談中，譚證實(shí)吉利斯簽訂的造船合同確乎規(guī)定使用阿姆斯特郎槍炮，并解釋說現(xiàn)在簽訂的大約8艘小型軍艦，包括小型巡洋艦、炮艇和驅(qū)逐艦的合同已在英國、美國、德國、奧匈帝國和意大利等國家之間分配，條件是槍炮統(tǒng)一制造，其原因是英國得到最初一艘軍艦和武器裝備的合同，它的裝備被作為其他軍艦裝備的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵谶@支小型艦隊(duì)中統(tǒng)一武器裝備是十分合理的。此外，英國當(dāng)時(shí)堅(jiān)持要獲得一份制造所有這些軍艦的合同，為減輕壓力，因此同意由他們?yōu)槠渌能娕灠惭b武器裝備，但這一協(xié)定不適用此后訂購的軍艦。同時(shí)，譚在回復(fù)中還向嘉樂恒透露海軍部正在與美國政府商議貸款1500萬美元，用于籌建一支新的海軍艦隊(duì)，希望他不要糾纏于這艘巡洋艦合同中的槍炮問題。(36)但伯利恒鋼鐵公司不愿意看到這批軍火就這樣輕易地落到英國競爭者的手中，4月7日該公司第一副總裁約翰斯頓連續(xù)二次致電諾克斯，分別聲稱接到來自倫敦的私人情報(bào)，紐約造船公司尚未確定使用阿姆斯特郎槍炮，另從在倫敦的日本海軍使團(tuán)中獲悉，正在日本建造的中國巡洋艦的槍炮將在日本制造。(37)在接到電報(bào)的次日，諾克斯即將這一情況通報(bào)駐華公使嘉樂恒，指示他與清政府交涉。19日，諾克斯又致電嘉樂恒，堅(jiān)持在簽訂有關(guān)軍艦合同中的槍炮問題上，美國的造船公司應(yīng)該享有與日本和英國平等的待遇，指出：現(xiàn)在裝備阿姆斯特郎槍炮使得今后引入其他類型的槍炮變得十分困難；如果中國政府堅(jiān)持第一批軍艦使用阿姆斯特郎槍炮，那么只能在確保將來在美國制造的軍艦上配備的槍炮也為美國制造的情況下才能同意；要求嘉樂恒盡快回復(fù)，報(bào)告結(jié)果。(38)但嘉樂恒并不看好中國的海軍，對美國政府競爭造船和軍火合同持消極態(tài)度，沒有遵照國務(wù)院的指示，與清政府進(jìn)行進(jìn)一步的交涉，只是在向回到中國的吉利斯了解有關(guān)情況后，才于28日致電諾克斯，報(bào)告吉利斯所說清政府堅(jiān)持使用阿姆斯特郎槍炮的原因與譚學(xué)衡所說的相同，另二艘在日本建造的600噸和700噸的炮艇也將裝備阿姆斯特郎槍炮，但由設(shè)在日本的英、日合資軍工廠制造。(39)在接到電報(bào)的當(dāng)日，諾克斯即復(fù)電嘉樂恒，再次要求他遵照19日的指示，為將來在美國制造的中國軍艦使用美國武器獲得保證。(40)5月初，有關(guān)阿姆斯特郎槍炮問題的風(fēng)波再起。是月5日，伯利恒鋼鐵公司致函國務(wù)院，聲稱根據(jù)其在歐洲的代理人報(bào)告，清政府最初也愿意在紐波特紐斯公司所造的船只上使用美國的槍炮，如果價(jià)格滿意的話，后來吉利斯通過同意紐約造船公司制造的軍艦使用阿姆斯特郎槍炮，才擊敗紐波特紐斯公司和伯利恒公司，獲得合同，但目前紐約造船公司還沒有就武器問題與英國公司簽訂合同，日本和英國合資的軍工廠也還沒有開工；約翰斯頓鼓動(dòng)諾克斯制止紐約造船公司使用英國的阿姆斯特郎槍炮，指出“就我們所知，美國是惟一一個(gè)巡洋艦沒有獲得完整訂單的個(gè)例”，“如果國務(wù)卿堅(jiān)持完整的造船合同，成功幾乎是肯定的；如果你們不堅(jiān)持的話，未來將沒有指望”。(41)在約翰斯頓的鼓動(dòng)下，諾克斯于當(dāng)日即致電紐約造船公司，要求他們暫停有關(guān)中國軍艦槍炮問題的談判，直至國務(wù)院認(rèn)為美國沒有了任何機(jī)會。(42)5月8日，諾克斯又將約翰斯頓所說的情況致電嘉樂恒，強(qiáng)調(diào)“這件事極端重要，將來平等的合同取決于目前的成功”，指示嘉樂恒通知清政府，美國政府對中國的傾向和歧視深感驚訝，堅(jiān)持要得到與英國和日本平等的對待，給予完整的造船合同。(43)在收到諾克斯指示后，嘉樂恒又分別與譚學(xué)衡和吉利斯聯(lián)系，向他們提出是否存在伯利恒鋼鐵公司所說的情況，但譚學(xué)衡和吉利斯都予以否認(rèn)。譚指出，紐波特紐斯公司的代理商梅里美的投標(biāo)也是使用阿姆斯特郎槍炮，與吉利斯的投標(biāo)一樣，并不存在吉利斯通過同意使用阿姆斯特郎槍炮擊敗紐波特紐斯公司，從而爭取到訂單的事情；紐波特紐斯公司之所以最后沒有中標(biāo)，原因在于要價(jià)太高。譚還說，事實(shí)上他曾極力希望梅里美能夠獲得合同，私下向梅里美出示英國的投標(biāo)，告訴他只要他投標(biāo)的價(jià)格不要高于英國公司的10％，便把合同給予紐波特紐斯造船公司，但梅的投標(biāo)最后還是高出大約2萬鎊，差距過大，沒有理由將合同給他。吉利斯不但證實(shí)了譚所說的內(nèi)容，而且還指出在爭取造船合同的過程中，他曾盡一切努力讓清政府接受美國的槍炮，并為此打電報(bào)給紐約造船公司讓伯利恒鋼鐵公司降低槍炮的價(jià)格，以便在第一份造船合同上同時(shí)獲得槍炮訂單，但沒有接到回復(fù)，于是只好接受阿姆斯特郎槍炮，以便獲得造船合同。關(guān)于在日本和其他國家訂購的船只是否也都安裝阿姆斯特郎槍炮問題上，譚重申日本建造的軍艦的槍炮也在英國制造，在一份造船合同中，明文規(guī)定在英國的紐卡斯?fàn)栔圃旌蜋z驗(yàn)，其他合同雖然對阿姆斯特郎槍炮沒有這樣明確的規(guī)定，但他將寫信堅(jiān)持完全由英國制造。吉利斯反映的情況也與伯利恒鋼鐵公司所說不同，指出根據(jù)他在日本時(shí)得到的情報(bào)，英國和日本合資的阿姆斯特郎工廠正在開工生產(chǎn)中國軍艦所需要的小型槍炮。(44)對美國試圖排擠在他們制造的中國軍艦上使用阿姆斯特郎槍炮，英國公司亦采取了反制措施，向紐約造船公司施加壓力，提出倘若不盡快簽訂購買合同，那么他們將無法在指定的時(shí)間內(nèi)交貨。5月13日，紐約造船公司就此致電國務(wù)卿，要求允許他們盡快與英國阿姆斯特郎工廠簽訂訂購合同，指出關(guān)于為中國制造的巡洋艦的大炮和彈藥問題，我們不能再延遲與英國簽訂訂單，我們將被迫在下星期一提出正式訂單。已花了大量時(shí)間說服中國接受美國的槍炮，不要使用英國的槍炮，但至今沒有成功。由于中國堅(jiān)持讓我們使用英國槍炮，我們在交貨時(shí)間上遇到重大困難，因?yàn)橛墓厩靶r(shí)候通知我們，由于他們有大量的工作，除非馬上簽訂訂單，否則他們將不能在特定的時(shí)間內(nèi)交貨。(45)鑒于伯利恒鋼鐵公司的控告不實(shí)，諾克斯在收到嘉樂恒14日的電文匯報(bào)后，最后決定放棄修改合同的努力，接受在紐約造船公司制造的巡洋艦上安裝英國的阿姆斯特郎槍炮。5月16日，諾克斯致電伯利恒鋼鐵公司，指出中國政府不愿改變有關(guān)阿姆斯特郎槍炮的規(guī)定，在這件事上國務(wù)院已無能為力。同日，諾克斯還將這一決定通告紐約造船公司，允許紐約造船公司與英國公司簽訂購買阿姆斯特郎槍炮合同，無須再拖延，并對紐約造船公司的配合表示感謝。同時(shí)，諾克斯又致電嘉樂恒，對他電文匯報(bào)中沒有為將來在美國制造的中國軍艦上安裝美國槍炮獲得保證極為不滿，不客氣地說道：“你應(yīng)該壓縮你的電文?！?46)很顯然，美國在中國獲得的第一份造船訂單雖然實(shí)現(xiàn)了零的突破，但這份訂單還是不完全的，對美國來說，是一份苦澀的訂單，表明作為遲到者的美國要擠進(jìn)長期被歐洲國家壟斷的中國軍火市場不可能是一蹴而就的。四、海軍借款合同的簽訂美國雖然在爭取第一份完整造船合同中部分遭遇挫折，但當(dāng)時(shí)東亞的國際形勢和清政府的外交政策，為美國全面進(jìn)入中國軍事領(lǐng)域提供了契機(jī)。20世紀(jì)的頭10年，隨著日、俄對我國東三省的侵逼以及英法日俄集團(tuán)的形成，清政府在外交上將德國尤其是美國視為主要的依靠對象。在日法、日俄和英俄為協(xié)調(diào)它們在東亞的利益分別締結(jié)協(xié)約之后，清政府即于1908年7月決定派唐紹儀為特使訪問美國和德國，希望促成中、美、德三國同盟，以改善自己在東亞國際關(guān)系中所處的窘?jīng)r。清政府的這一愿望雖然因?yàn)榱_斯?？偨y(tǒng)不愿得罪日本和中國自身缺乏實(shí)力而未能實(shí)現(xiàn)，但隨著1909年新上臺的美國總統(tǒng)塔夫脫推行“金元外交”政策和1910年7月第二次日俄協(xié)約的簽訂，不但美國與日本的矛盾加劇，清政府的危機(jī)感也進(jìn)一步增強(qiáng)(47)，這從兩方面刺激清政府再次產(chǎn)生聯(lián)合美國和德國、抗衡日俄的念頭。新上臺的攝政王載灃派遣載洵訪美即有此意圖。在載洵使團(tuán)訪問美國時(shí)，載灃就寫了一封致塔夫脫的私人信件，除請求他在海軍事務(wù)方面予以指導(dǎo)外，同時(shí)希望美國在維護(hù)東三省門戶開放和遠(yuǎn)東和平方面提供寶貴意見和幫助，并通報(bào)將派前外務(wù)部尚書梁敦彥為特使，代表他本人，就所有與遠(yuǎn)東有關(guān)的重大問題與美國坦誠交換看法，以加強(qiáng)兩國關(guān)系。(48)1910年12月初，梁敦彥抵達(dá)華盛頓，就加強(qiáng)中美關(guān)系提出以下3個(gè)建議：（1）為抵制日俄兩國將東三省作為其殖民地，由美國向各國重申海約翰的門戶開放原則；（2）為避免中國遭受外國侵略，集中精力從事各項(xiàng)改革，中美率先簽訂公斷條約，從而促進(jìn)中國與德國、意大利等國也簽訂公斷條約，規(guī)定將所有與中國有關(guān)的爭端提交海牙國際法庭裁決；（3）由德國幫助中國訓(xùn)練一支2萬人的精銳陸軍，海軍方面由美國幫助中國興建一支精銳小型艦隊(duì)。在會談中，諾克斯和塔夫脫對前二個(gè)建議都沒有興趣，對第一個(gè)建議明確予以拒絕，對第二個(gè)建議則加以婉拒，他們只對第三個(gè)建議表示出強(qiáng)烈的興趣，認(rèn)為發(fā)展海軍對中國的防衛(wèi)和維護(hù)國內(nèi)秩序都是必不可少的，發(fā)展軍事應(yīng)與財(cái)政和教育改革同時(shí)進(jìn)行，表示美國愿意在海軍方面向中國提供幫助，建議梁敦彥就如何發(fā)展中國海軍提出具體建議。(49)1911年3月間，在收到有關(guān)美國愿意幫助中國發(fā)展海軍的密電后，清政府海軍部、外務(wù)部、度支部聯(lián)合提出一個(gè)具體方案，計(jì)劃向美國貸款2500萬兩用于建造軍艦，每年分期付款，不提供擔(dān)保；同時(shí)在中國建立海軍造船廠和制造大炮工廠，大炮的型號應(yīng)由中國決定；倘若使用美國制造的大炮，那么應(yīng)采用美國海軍的型號，避免其他國家提出反對；另由美國選派一些海軍軍官來華在中國艦隊(duì)任職，幫助培訓(xùn)中國海軍軍官，以便新的中國艦隊(duì)能夠按美國的海軍模式組建。(50)對于清政府所提的這些要求和計(jì)劃，諾克斯在4月6日與梁敦彥的會談中明確表示美國政府可以做出安排，沒有任何困難。(51)會后，諾克斯即致函海軍部長，希望海軍部予以配合，指出：中國政府建議借用美國海軍軍官數(shù)年，組建一支艦隊(duì)，作為中國新建海軍的核心。如果這支艦隊(duì)的司令和下屬軍官從美國海軍軍官中挑選（這些美國海軍軍官將不時(shí)地退休，逐漸被中國軍官代替），那么大量的中國軍艦完全有可能在美國制造。(52)5月5日，美國海軍部復(fù)函，表示在這件事上海軍部很樂意滿足中國政府的愿望，可以安排一些海軍軍官培訓(xùn)中國海軍官兵，建議國務(wù)院方面最好爭取得到國會的授權(quán)，并采取步驟，予以立法通過。(53)梁敦彥在會后也立即將會談結(jié)果電告清政府，謂“前照來電，款無抵，船成分還，炮自定，在華建廠尤妙各節(jié)詳告外部，謂當(dāng)可辦到，并無難色，請派員擇廠與議”(54)。在收到梁的電報(bào)后，5月17日清政府又密電梁，指示與美國政府協(xié)商，在艦船未成之前，先派中國軍官和學(xué)生赴美艦隊(duì)練習(xí)，并建議美方盡快派員偕同四大船廠辦事人員來京，會議具體辦法。(55)對于擬議中的中美海軍合作計(jì)劃，駐華公使嘉樂恒持反對態(tài)度，他在6月寫給國務(wù)卿的信中最后寫道：如果允許我表達(dá)對這項(xiàng)計(jì)劃的意見的話，事實(shí)是中國不需要任何龐大的海軍；他們也許只需要為沿海和內(nèi)河巡邏警察工作所需的、或?yàn)榫兯胶玩?zhèn)壓叛亂和訓(xùn)練官員所需的已有的炮艇、游艇，等等，但戰(zhàn)艦對他們沒有任何用處。他們沒有錢支付這些戰(zhàn)艦，也沒有能夠操縱這些戰(zhàn)艦的官兵。這是目前普遍的看法：如果他們有一艘或更多的戰(zhàn)艦，在某種程度上只能加強(qiáng)或擴(kuò)大日本的海軍，因?yàn)槿绻毡九c中國或其他國家發(fā)生麻煩，在他們需要時(shí)日本會攫取這些戰(zhàn)艦，中國和其他國家都不能阻止它的發(fā)生。由于他們的固執(zhí)和保守，中國人有許多的想象和虛驕心理，他們熱衷于表面文章，不關(guān)心事物的本質(zhì)；他們喜歡擁有一個(gè)大國的所有標(biāo)記，并像大國那樣受到尊敬。因此，他們想要陸軍和海軍、槍炮和堡壘、戰(zhàn)旗、戰(zhàn)鼓和軍號，同時(shí)卻沒有使用它們的經(jīng)驗(yàn)或能力，此時(shí)他們對戰(zhàn)艦的需要還不如一個(gè)小孩對槍的需要。鑒于他們發(fā)動(dòng)的許多實(shí)際改革以及他們正在倡導(dǎo)的教育工作和商業(yè)及資源的開發(fā)都急需金錢，并且也因?yàn)樗麄兊亩愂栈蚱渌氖杖雭碓炊嫉搅藰O限，因此，在我看來，鼓勵(lì)他們負(fù)債發(fā)展海軍或進(jìn)行龐大的海軍投資是不明智的，甚至是一個(gè)不友好的行為。我想沒有任何比它更大的金錢浪費(fèi)。我對該項(xiàng)目有如此強(qiáng)烈的信念，以至我不能不表達(dá)自己的觀點(diǎn)。(56)盡管嘉樂恒對中美海軍合作計(jì)劃大潑冷水，但美國政府從“金元外交”政策出發(fā)，為維護(hù)美國軍火商的利益，同時(shí)為擴(kuò)大美國在華勢力和影響，并沒有聽取嘉樂恒的意見。9月22日，就在武昌起義爆發(fā)前夕，諾克斯授權(quán)與國務(wù)院關(guān)系密切的伯利恒鋼鐵公司總裁施瓦布攜帶有關(guān)允許使用美國海軍裝備、技術(shù)、專利、武器的正式文件，抵達(dá)北京，與清政府商談海軍合作事宜。經(jīng)過1個(gè)月的談判，10月21日，施瓦布在北京與海軍部大臣載洵簽訂了一份由伯利恒鋼鐵公司幫助清政府重建海軍的合同。該合同除引言外，共9款。合同要點(diǎn)如下：（1）由伯利恒鋼鐵公司幫助清政府發(fā)行2500萬兩債券用于海軍建設(shè)，該債券年利率為5％，折扣為97.5，無須抵押；（2）借款用途分為三項(xiàng)，其中200萬兩用于改進(jìn)現(xiàn)存的槍炮廠和彈藥廠以及清政府可能決定新建的槍炮廠和彈藥廠，另外200萬兩用于改進(jìn)現(xiàn)存的海軍船塢和兵工廠以及清政府可能新建的船塢和兵工廠，其余2000多萬兩則用于在美國訂造中國不能制造的軍艦及槍炮；（3）所有這些工程和軍艦均由伯利恒鋼鐵公司負(fù)責(zé)修建和提供，軍艦的價(jià)格與美國政府所支付的價(jià)格相同，但這些軍艦的規(guī)格和性能由清政府決定；（4）伯利恒鋼鐵公司承諾從美國政府那里核準(zhǔn)中國享有使用美國各種軍艦、槍炮、彈藥的設(shè)計(jì)和專利的權(quán)利，享有使用美國海軍的一些特殊和秘密情報(bào)的權(quán)利；將來美國海軍如有改良和更新之處，中國亦有權(quán)利用；（5）伯利恒鋼鐵公司還承諾將從美國政府那里核準(zhǔn)由美國海軍軍官在美國或中國的軍艦上幫助中國培訓(xùn)海軍軍官，幫助中國學(xué)生和軍官獲準(zhǔn)進(jìn)入美國的海軍院校學(xué)習(xí)，并給予與美國軍官和學(xué)生相同的訓(xùn)練、指導(dǎo)和待遇；（6）中國海軍部如需要熟悉美國海軍的熟練技術(shù)人員，可與伯利恒鋼鐵公司協(xié)商，此項(xiàng)人員的費(fèi)用也由公司負(fù)擔(dān)；（7）本合同在將來簽訂上述第2、3兩條內(nèi)容的“副合同”后，立即生效。(57)對于與清政府簽訂的這份海軍借款合同，伯利恒鋼鐵公司總裁施瓦布十分滿意，他在回到美國后寫給諾克斯的信中說道，這份合同“總的來說，對我們非常理想，由我們?yōu)樗麄冎圃斓能娕灥膬r(jià)格將與美國政府所付價(jià)格一樣”(58)。但由于合同簽訂時(shí)武昌起義已爆發(fā)10天，為避免南方革命黨人的反對，保護(hù)在華美國人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，該合同在簽訂后并沒有公開發(fā)表，雙方約定對該合同加以保密，等中國國內(nèi)局勢安定后再予公布。(59)五、余言中美海軍借款合同雖然因清朝的覆滅未及實(shí)施，在美訂購的巡洋艦“飛鴻”號亦因革命爆發(fā)、美國退出銀行團(tuán)，廠商擔(dān)心貸款無著，另行出售，始終沒有交給中國。但載洵訪美和中美第一份造船合同及海軍借款合同的簽訂，在晚清海軍史和中美關(guān)系上仍有其重大意義。(60)首先，它打破了中國近代海軍一直受英、德、法等歐洲國家和日本影響和控制的局面，表明在清朝宣統(tǒng)年間美國塔夫脫政府的對華“金元外交”政策不僅在中國的鐵路和財(cái)政金融領(lǐng)域獲得重大突破，而且也滲透到軍事領(lǐng)域。同時(shí)，它也表明隨著遠(yuǎn)東國際格局的變化，清政府在海軍建設(shè)和外交政策方面亦發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，開始改變以往一味依賴歐洲和日本的政策，轉(zhuǎn)而尋求美國的合作與支持，將美國視為主要的依賴對象?？梢哉f，載洵訪美和中美海軍借款合同的簽訂是當(dāng)時(shí)清政府意欲與美國結(jié)盟的外交政策的一個(gè)具體表現(xiàn)。其次，美國的第一份造船合同和1911年的中美海軍借款合同雖然從美國方面來說，主要出于商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，為美國公司獲得造船和槍炮訂單，是塔夫脫總統(tǒng)“金元外交”政策的一個(gè)產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)并沒有通過軍事合作制衡日本的軍事意圖，但合同的簽訂必然加強(qiáng)中美的軍事關(guān)系。譬如，根據(jù)中美第一份造船合同的規(guī)定，美國海軍部應(yīng)清政府和美國國務(wù)院的要求，就曾于1911年9月向清政府派往紐約造船公司的中國海軍軍官提供美國軍艦制造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定方面的資料。(61)而中美海軍借款合同中有關(guān)允許中國海軍人員進(jìn)入美國海軍學(xué)院和軍艦學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，以及為中國提供美國海軍軍艦和武器的設(shè)計(jì)、技術(shù)和專利的規(guī)定，更是突破了此前美國海軍部不愿批準(zhǔn)中國學(xué)生進(jìn)入美國海軍院校的傾向和國務(wù)院僅允許私立海軍院校接收中國學(xué)生的限制。(62)事實(shí)上，在載洵訪美和中美海軍借款合同簽訂前后，中美兩國的軍事關(guān)系明顯加強(qiáng)。在載洵訪美之前，軍諮大臣載濤于是年春天對美國進(jìn)行了訪問。而在載洵訪美之際，美國陸軍部長狄金生（J.M.Dickinson）則受塔夫脫總統(tǒng)之命訪問中國，于9月21日覲見攝政王載灃。在這些訪問活動(dòng)之后，美國陸軍部長狄金生和塔夫脫總統(tǒng)即建議國會允準(zhǔn)清政府選派2名中國學(xué)生就讀美國陸軍最高學(xué)府——西點(diǎn)軍校；1911年初，美國參眾兩院正式通過議案，予以批準(zhǔn)。(63)同年9月，清朝海軍提督程璧光又率42名海軍官兵駕駛“海圻”號巡洋艦首次訪問美國，受到美國海軍和美國政府的熱情接待，并得到塔夫脫總統(tǒng)的接見。(64)中美之間的這些軍事接觸，可以說開啟了近代中美軍事合作的大門。此外，中美海軍借款合同雖然未及實(shí)施，但它并沒有隨著清朝的滅亡而失去效力，仍在較長一段時(shí)期內(nèi)為美國與其他列強(qiáng)爭奪中國海軍控制權(quán)提供了條約根據(jù)和保障。為不失去中國這個(gè)潛在的軍火市場和擴(kuò)大美國在華勢力，1913年在袁世凱出任臨時(shí)大總統(tǒng)后，美國政府即批準(zhǔn)伯利恒鋼鐵公司派副總裁約翰斯頓來北京于12月18日與袁世凱政府續(xù)簽中美海軍借款合同。(65)在中美軍事借款合同續(xù)簽之后，雖然由于中國國內(nèi)政局的動(dòng)蕩，同時(shí)也由于受其他列強(qiáng)的制約，特別是日本的抗議和反對，美國政府一直沒有同意伯利恒鋼鐵公司履行合同內(nèi)容，為中國制造軍艦或提供其他的援助，但同時(shí)美國在國際上又始終堅(jiān)持1911年中美海軍借款合同的有效性，將合同作為美國參與中國海軍建設(shè)的條約權(quán)利和保障，作為抵制其他列強(qiáng)單方面擴(kuò)大在華軍事影響力的一個(gè)有效武器，多次聲稱美國保留中美海軍借款合同的權(quán)利，美國不履行合同的內(nèi)容，須以各國遵守相同的政策為前提，須各國一致不為中國政府或地方當(dāng)局修造軍艦、船塢、武器裝備及提供海軍技術(shù)支持。直至1929年4月19日，隨著北京政府終結(jié)和南京國民政府宣告統(tǒng)一，美國才由駐華公使正式宣布廢止1911年的中美海軍借款合同。(66)注釋：①如丁名楠、張振鹍等《帝國主義侵華史》第2卷（人民出版社1986年版）、劉培華《近代中外關(guān)系史》下冊（北京大學(xué)出版社1986年版）、楊生茂主編《美國外交政策史（1775—1989）》（人民出版社1991年版）等都對前者有充分的論述，而只字沒有提到后者。此外，學(xué)術(shù)界就“滿洲鐵路中立化”計(jì)劃和湖廣鐵路借款以及幣制實(shí)業(yè)借款問題發(fā)表過不少專題論文，但迄今沒有一篇專題論文論述美國“金元外交”政策在清末軍事領(lǐng)域的擴(kuò)張。令人遺憾的是，同樣的情況在美國學(xué)者的研究中也程度不同地存在。②吳心伯：《金元外交與列強(qiáng)在中國（1909—1913）》，復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版，第88頁；戚其章：《晚清海軍興衰史》，人民出版社1998年版，第508頁；姜鳴：《龍旗飄揚(yáng)的艦隊(duì)——中國近代海軍興衰史》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2002年版，第491—492、502頁。另外，孫毓棠的《三都澳問題與所謂“海軍借款”（1900—1922）》（《抗戈集》，中華書局1981年版，第243—256頁）和陶文釗的《中美關(guān)系史（1911—1950）》（重慶出版社1993年版，第14—17頁）對1911年中美海軍合作計(jì)劃有所論述，但他們主要側(cè)重民國時(shí)期美國與其他列強(qiáng)對控制中國海軍權(quán)的爭奪。就國外的研究來說，則以美國學(xué)者布雷斯特德（WilliamReynoldsBraisted）的《美國海軍在太平洋（1909—1922）》（TheUnitedStatesNavyinthePacifc,1909—1922,UniversityofTexasPress,Austin&London,1971,pp.77—93）一書對載洵訪美和中美海軍合作計(jì)劃的論述最為詳細(xì)。③按：本文沒有利用清朝檔案資料，蓋中國第一歷史檔案館的外務(wù)部檔案不知何故，自1999年迄今未對讀者開放。但根據(jù)本人的判斷，有關(guān)的中文檔案資料當(dāng)不會對本文所述事實(shí)和觀點(diǎn)構(gòu)成傷害，故本人在明知查閱資料不全的情況下冒昧投稿、發(fā)表此文。④《籌辦海軍七年分年應(yīng)辦事項(xiàng)》（宣統(tǒng)元年），張俠等編：《清末海軍史料》，海洋出版社1982年版，第100—101頁。⑤Mr.FletchertotheSecretaryofState,February19,1910,RecordsoftheDepartmentofStateRelatingtoInternalAffairsofChina,1910—1929(hereafterRDS),microfilm,RollNo.122.⑥NobleE.DawsontoLeungTuenYin,October19,1908;TheCertificationofNewportNewsShipbuildingandDryDockCompany,February22,1908,《梁敦彥存札》（甲136—6），中國社會科學(xué)院近代史研究所圖書館藏。⑦CalhountotheSecretaryofState,August11,1910,RDS,RollNo.122.⑧MeigstoHuntingtonWilson,November23,1909,SeeWilliamReynoldsBraisted,TheUnitedStatesNavyinthePacific,1909—1922,p.81.⑨MeyertotheSecretaryofState,December13,1909,SeeWilliamReynoldsBraisted,TheUnitedStatesNavyinthePacific,1909—1922,p.81.⑩Mr.FranciT.BowlestotheSecretaryofState,May7,1910,RDS,RollNo.122.(11)Mr.WilsontoMr.Calhoun,May12,June14,1910,RDS,RollNo.122.(12)Mr.CalhountotheSecretaryofState,May25,1910,RDS,RollNo.122.(13)Mr.WilsontoMr.Calhoun,June14,1910,RDS,RollNo.122.(14)Mr.CalhountotheSecretaryofState,June15,1910,RDS,RollNo.122.(15)WilsontotheNewYorkShipbuildingCompany,TheNewportNewsShipbuildingandDryDockCompany,TheBethlehemSteelCompany,TheWilliamCrampandSonsShipandEngineBuildingCompany,June17,1910,RDS,RollNo.122.(16)WilsontotheSecretaryofCommerceandLabor,June16,1910,RDS,RollNo.122.(17)CalhountotheSecretaryofState,August11,1910,RDS,RollNo.122.(18)CalhountotheSecretaryofState,September8,1910,RDS,RollNo.122.(19)ActingSecretaryoftheNavytotheSecretaryofState,October18,1910;Mr.KnoxtoMr.Calhoun,October20,1910,RDS,RollNo.122.(20)Mr.CalhountotheSecretaryofState,June27,1910,RDS,RollNo.122.(21)ChangYin-tangtotheSecretaryofState,August11,1910,RDS,RollNo.122。按：載洵使團(tuán)實(shí)際于8月24日由上海啟程前往美國，隨從人員有薩鎮(zhèn)冰、周自齊、曹汝霖、鄭汝成、徐振鵬、鄭祖彝、林葆綸、趙鶴齡、馮恕、李景龢、張步青，另有5名警衛(wèi)人員和5名仆役，見AmosP.WildertotheSecretaryofState,August25,1910,RDS,RollNo.122。(22)WilsontotheSecretaryoftheTreasure,August19,1910;WilsontotheSecretaryoftheInterior,August19,1910;WilsontotheSecretaryoftheInterior,August24,1910;ActingSecretaryofTreasureDepartmenttotheSecretaryofState,September7,1910,RDS,RollNo.122.(23)Mr.WilsontotheSecretaryofWar,August25,1910,RDS,RollNo.122.(24)FrancisT.Bowles,President,ForeRiverShipbuildingCompanytotheSecretaryofState,August4th,August27th,1910;ActingSecretaryofStatetoMr.FrancisT.Bowles,August9th,1910;ThirdAssistantSecretaryofStatetoMr.FrancisT.Bowles,August30th,1910;TheWilliamCrampandSonsShipandEngineBuildingCo.totheSecretaryofState,August25,1910;TheSecretaryofStatetoTheWilliamCrampandSonsShipandEngineBuildingCo.totheSecretaryofState,August31,1910,RDS,RollNo.122.(25)Mr.WilsontotheConsulGeneralofChina,SanFrancisco,California,September10,1910;Mr.YungKwaitoMr.Wilson,Sept11,1910;Mr.SchwabtoMr.Wilson,Sept12,1910,RDS,RollNo.122.(26)W.F.Frear(GovernorofHawaii)totheSecretaryoftheInterior,September13,1910,RDS,RollNo.122.(27)GillistoChandlerHale,September19,1910;ChandlerHaletoYungKwai,September19,1910;TentativeItineraryandEntertainmentofHisImperialHighnessPrinceTsaiHsun,FromSeptember24thtoOctober2nd,RDS,RollNo.122.(28)DepartmentofStatetothePresident,September27,1910,RDS,RollNo.122.(29)TheEmperorofChinatothePresidentoftheUnitedStatesofAmerican,December1,1910,RDS,RollNo.122.(30)WilliamHowardTafttoHisImperialMajesty,December10,1910,RDS,RollNo.122.(31)MessageofthePresident,PapersRelatingtotheForeignRelationsoftheUnitedStates,1910(Washington:GovernmentPrintingOffice,1915),pp.12—13.(32)CalhountotheSecretaryofState,December22,1910,RDS,RollNo.122.(33)ArchibaldJohnstontotheSecretaryofState,January30,1911,RDS,RollNo.122.(34)KnoxtotheSecretaryofNavy,February3,1911,RDS,RollNo.122.(35)Mr.WilsontoMr.Calhoun,March24,1911,RDS,RollNo.122.(36)Mr.CalhountoSecretaryofState,March27,1911,RDS,RollNo.122.(37)JohnstontoSecretaryofState,April7,1911,RDS,RollNo.122.(38)Mr.KnoxtoMr.Calhoun,April8,April19,1911,RDS,RollNo.122.(39)Mr.CalhountoSecretaryofState,April28,1911,RDS,RollNo.122.(40)Mr.KnoxtoMr.Calhoun,April28,1911,RDS,RollNo.122.(41)JohnstontoKnox,May5,1911,RDS,RollNo.122.(42)KnoxtoNewYorkShipbuildingCompany,May5,1911,RDS,RollNo.122.(43)KnoxtoCalhoun,May8,1911,RDS,RollNo.122.(44)CalhountotheSecretaryofState,May14,1911,RDS,RollNo.122.(45)NewYorkShipbuildingCompanytotheSecretaryofState,May13,1911,RDS,RollNo.122.(46)KnoxtoJohnston,May16,1911;KnoxtoNewYorkShipbuildingCompany,May16,1911;KnoxtoCalhoun,May16,1911,RDS,RollNo.122.(47)有關(guān)第二次日俄協(xié)約對中國的威脅及清政府當(dāng)時(shí)的反應(yīng)請參見丁名楠、張振鹍等《帝國主義侵華史》第2卷，第281—285頁，茲不贅述。(48)TsaiFengtoTaft,August14,1910,RDS,RollNo.7.按：梁敦彥出訪歐美幾乎與載洵訪美同時(shí)進(jìn)行，但為隱瞞此次出訪的真實(shí)目的，以避免引起有關(guān)國家的警覺，梁敦彥先于9月7日以看病為由前往歐洲，密訪德國，然后再訪問美國。作為特使，載灃指示梁敦彥努力促成中美德三國同盟；在梁敦彥表示沒有這個(gè)可能性之后，載灃堅(jiān)持要求他朝這個(gè)方向盡力而為。后來，梁敦彥在與美國總統(tǒng)和國務(wù)卿的會談中雖然沒有提出結(jié)盟的建議，但會談的內(nèi)容仍然反映了清政府試圖促成中美德三國同盟的用意。(49)MemorandumofInterviewbetweenLiangTun-yenandKnox,December6,1910;E.T.WilliamtoKnox,December6,1910;MemorandumofInterviewbetweenLiangTun-yenandTaftandKnox,December17,1910;MemorandumofInterviewbetweenLiangTun-yenandE.T.William,January14,1911;MemorandumofInterviewbetweenLiangTun-yenandKnox,February3,1911;MemorandumbyE.T.William,RD