臺(tái)灣社區(qū)工作的歷史發(fā)展

臺(tái)灣社區(qū)工作的歷史發(fā)展

臺(tái)灣當(dāng)代社區(qū)工作的開(kāi)始從歷史的考察來(lái)看，如以具有現(xiàn)代社區(qū)工作內(nèi)涵，而不以傳統(tǒng)血緣、地緣的親族鄰里互助，作為判別基準(zhǔn)，有計(jì)畫的將現(xiàn)代社區(qū)工作理念引進(jìn)臺(tái)灣社會(huì)，可以追溯到1917年（大正6年）9月稻垣藤兵衛(wèi)於臺(tái)北市港町大稻埕創(chuàng)設(shè)「人類之家」(Settlement)開(kāi)始。

社區(qū)工作歷史分期殖民擴(kuò)散時(shí)期（1917-1945）移植推動(dòng)時(shí)期(1950-1972)嘗試轉(zhuǎn)型時(shí)期(1973-1986)相對(duì)萎縮時(shí)期(1987-1992)社區(qū)照顧與福利社區(qū)化實(shí)驗(yàn)時(shí)期（1993-2000）福利社區(qū)化積極推動(dòng)時(shí)期（2000年迄今）

殖民擴(kuò)散時(shí)期（1917～1945）

1895年因清朝甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失利，而將臺(tái)灣割據(jù)給日本，成為日本殖民地。因此，日治時(shí)代臺(tái)灣的社會(huì)福利事業(yè)，係受日本本土推展經(jīng)驗(yàn)的影響。惟日本社福政策有幾個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，如在1867年明治維新之前，其社會(huì)福利政策是受中國(guó)漢唐時(shí)代的影響，大都仿效中國(guó)古代的社會(huì)福利制度，而偏重於慈善事業(yè)。明治維新之後，日本全盤西化，向歐美先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，其社會(huì)福利制度亦在此趨勢(shì)之下，開(kāi)始學(xué)習(xí)模仿歐美制度，其中「方面委員會(huì)」、「鄰保館事業(yè)」即是這一股西化潮流下的產(chǎn)物。方面委員會(huì)日本政府為瞭解地方事物，解決社會(huì)問(wèn)題，教化地區(qū)民眾，對(duì)有犯罪行為之個(gè)人加以指導(dǎo)與救護(hù)，仿效德國(guó)愛(ài)爾伯福制度(ElberfeldSystem)於1918年（大正6年）5月開(kāi)始陸續(xù)在各地成立「方面委員會(huì)」，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)諮詢、保健醫(yī)療、兒童保護(hù)、戶籍整理及現(xiàn)金與實(shí)物之給付。鄰保館起源學(xué)習(xí)英國(guó)社區(qū)睦鄰組織（TheSettlementsMovement）於1884年在倫敦所設(shè)置之湯恩比館（ToynbeeHall），與美國(guó)J.Adams女士於1889在芝加哥設(shè)立「赫爾館」(HullHouse)的影響，開(kāi)始推動(dòng)「鄰保館事業(yè)」，遂於1891年（明治24年）於日本岡山市的岡山博愛(ài)會(huì)創(chuàng)設(shè)第一所「鄰保館」，從事低收入戶之社區(qū)服務(wù)工作。這些制度藉由日本殖民母國(guó)的「層級(jí)擴(kuò)散」（hierachicaldiffusion），被引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)。金斯利館（KingsleyHall）日本早已於1890年由一位社會(huì)主義者片山潛（SenKatayama,1859-1933）在東京成立金斯利館（KingsleyHall）開(kāi)啟了其睦鄰運(yùn)動(dòng)，雖然後來(lái)因?yàn)槠綕撝铝稛o(wú)產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)，受到日本當(dāng)局壓迫而式微，不過(guò)在1923年?yáng)|京大地震後，藉由東京帝國(guó)大學(xué)學(xué)生的投入，又興起了以大學(xué)生為主的睦鄰運(yùn)動(dòng)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)日本已經(jīng)逐漸學(xué)習(xí)西方有關(guān)睦鄰運(yùn)動(dòng)的相關(guān)工作?！溉祟愔摇古_(tái)灣推動(dòng)「睦鄰組織」開(kāi)始於1917年（大正6年）9月稻垣藤兵衛(wèi)於臺(tái)北市港町大稻埕創(chuàng)設(shè)「人類之家」，其設(shè)置的目的在提昇民眾精神與物質(zhì)之生活。稻垣籐兵衛(wèi)介紹1大稻埕人稱為「怪傑」的稻垣籐兵衛(wèi)，日本兵庫(kù)縣人，畢業(yè)於日本同志社大學(xué)，因志願(yuàn)參加臺(tái)灣山地警員考試來(lái)臺(tái)，在山地服務(wù)了3年，因病辭職。

那時(shí)正值「臺(tái)灣文化協(xié)會(huì)」推展民族運(yùn)動(dòng)，如火如荼的時(shí)候，本來(lái)「跖犬吠堯，各為其主」，稻垣籐兵衛(wèi)卻經(jīng)常跑去站「文化協(xié)會(huì)」的臺(tái)，鼓吹抗日，港町文化講座（今延平區(qū)千秋里）常見(jiàn)他以「愛(ài)之運(yùn)動(dòng)」、「社會(huì)廓清論」……為題，聲嘶力竭，為著臺(tái)灣人的自由平等在吶喊。日警對(duì)這個(gè)搗蛋的同胞，深為痛恨，但卻拿他沒(méi)辦法。

稻垣籐兵衛(wèi)介紹21927年秋，他又提倡廢娼運(yùn)動(dòng)，大聲疾呼營(yíng)救妓女逃出火坑，使社會(huì)不再有侮辱女權(quán)的存在。他走上萬(wàn)華歡慈市（甘薯市），展開(kāi)行動(dòng)。不少花街的鶯鶯燕燕逃脫監(jiān)視，跑到「人類之家」，要他協(xié)助還以自由之身，妓戶老闆大為緊張，聯(lián)名到派出所控告他拐誘藏匿婦女。

稻垣籐兵衛(wèi)的「橫衝直闖」，很少獲得聲援，致使他的運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常有頭無(wú)尾，但他對(duì)「稻江義塾」和「人類之家」的努力，始終如一。他向臺(tái)北市役所（市政府）申請(qǐng)了位於下奎府町（今赤峰街附近）一塊官有荒地，營(yíng)建了他推動(dòng)其慈善事業(yè)的所在。戰(zhàn)後，稻垣籐兵衛(wèi)被遣送返日，這位當(dāng)代怪傑的後半生，再也沒(méi)有人注意到他了。

人類之家的組組織其組織分為兩兩部：社會(huì)部與兒童童部。社會(huì)部負(fù)責(zé)個(gè)案會(huì)談?wù)?、巡迴訪問(wèn)問(wèn)、就業(yè)輔導(dǎo)導(dǎo)、失業(yè)者與與遊民之保護(hù)護(hù)與教導(dǎo)。兒童部則負(fù)責(zé)普及簡(jiǎn)簡(jiǎn)易教育與預(yù)預(yù)防不良少年年之產(chǎn)生，因因此，設(shè)立「稻江義塾」」，提供地區(qū)兒兒童就學(xué)機(jī)會(huì)會(huì)，民眾則給給予必要之初初等教育，並並收容感化不不良少年。歷史學(xué)家林衡衡道對(duì)「人類類之家」的描描述日治大正10年，就是民民國(guó)10年，，那時(shí)我還是是八歲的學(xué)童童，常常坐手手車經(jīng)過(guò)「人人類之家」門門外，小孩子子當(dāng)然不懂「「人類之家」」的意義，只只記得有一群群穿著破舊衣衣服的小孩，，好像在那裡裡念書、唱歌歌，有些小孩孩圍著一位好好像是日本人人的老師，在在彈著破舊的的風(fēng)琴邊唱歌歌，也有的做做一些體操活活動(dòng)，那時(shí)我我年紀(jì)雖小，，但大概知道道這個(gè)地方是是貧苦家庭子子弟念書的私私塾。（聯(lián)聯(lián)合報(bào)，1995/10/24，第第34版）「方面委員會(huì)會(huì)」臺(tái)灣「方面委委員會(huì)」的設(shè)設(shè)置開(kāi)始於1924年（（大正13年年）3月在臺(tái)臺(tái)南州臺(tái)南市市，同年7月月臺(tái)北市、基基隆市與新竹竹市設(shè)立，翌翌年高雄市、、嘉義市設(shè)立立，1926年（大正15年）臺(tái)中中市與彰化市市設(shè)立，其後後數(shù)年並於各各地陸續(xù)設(shè)立立?！膏彵ｐ^」事事業(yè)臺(tái)灣「鄰保館」事業(yè)係於1935年（昭昭和10年））5月，由財(cái)財(cái)團(tuán)法人嘉義義博愛(ài)會(huì)於臺(tái)臺(tái)南州嘉義市市設(shè)置，並陸陸續(xù)推廣至臺(tái)臺(tái)灣各地，其其工作內(nèi)容包包括救貧、兒兒童保護(hù)、醫(yī)醫(yī)療、社會(huì)教教化、改善風(fēng)風(fēng)俗等綜合性性社會(huì)福利事事業(yè)。社會(huì)館1936年（（昭和11年年）4月21日東勢(shì)地區(qū)區(qū)發(fā)生前所未未有慘烈之大大地震，為災(zāi)災(zāi)後重建並增增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衩裰＠婢呔呓袒δ?，，?938年（昭和13年）2月月於東勢(shì)郡東東勢(shì)街，以賑賑災(zāi)捐款設(shè)立立東勢(shì)「社會(huì)館」（東勢(shì)街），，1938年年（昭和13年）成立豐豐原社會(huì)館（（豐原街）及及清水社會(huì)館館（清水街））。中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)運(yùn)動(dòng)就在日本仿效效歐美國(guó)家在在殖民地臺(tái)灣灣推動(dòng)鄰保館館、社會(huì)館與與方面委員會(huì)會(huì)等福利事業(yè)業(yè)之際，中國(guó)國(guó)大陸也興起起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)動(dòng)（RuralReconstructionMovement），這是鄉(xiāng)村社區(qū)區(qū)的改造運(yùn)動(dòng)動(dòng)。1924年由由晏陽(yáng)初等在中國(guó)河北定定縣推行平民民教育工作而而興起。1927年陶行知等在南京創(chuàng)辦曉曉莊學(xué)校，及及其後在江蘇蘇創(chuàng)辦鄉(xiāng)村師師範(fàn)學(xué)校。1929梁漱溟等創(chuàng)立河南村治治學(xué)院，其後後在山東鄒平平縣成立實(shí)驗(yàn)驗(yàn)區(qū)，均以改改造中國(guó)之鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社區(qū)為目目的，合稱為為中國(guó)鄉(xiāng)村建建設(shè)運(yùn)動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)運(yùn)動(dòng)的評(píng)論晏陽(yáng)初與梁漱漱溟的鄉(xiāng)村建建設(shè)運(yùn)動(dòng)均被被千家駒等人人認(rèn)定為「對(duì)中國(guó)社會(huì)會(huì)的整個(gè)認(rèn)識(shí)識(shí)有問(wèn)題」。從共產(chǎn)主義義的角度來(lái)看看，中國(guó)問(wèn)題題出在「沒(méi)飯飯吃」，理由由是土地分配配不均、生產(chǎn)產(chǎn)物分配也不不均，再加上上帝國(guó)主義商商品侵略深入入農(nóng)村。因此此，千家駒等等人認(rèn)為調(diào)整整社會(huì)關(guān)係、、改造分配不不均的結(jié)構(gòu)，，才是解決中中國(guó)問(wèn)題的良良方。移植推動(dòng)時(shí)期期（1950-1972）聯(lián)合國(guó)自1947年起便便對(duì)貧窮的開(kāi)開(kāi)發(fā)中國(guó)家提提供各種技術(shù)術(shù)協(xié)助的項(xiàng)目目，到1951年成立「「聯(lián)合國(guó)技術(shù)術(shù)協(xié)助推廣組組」（UNExpandedProgramofTechnicalAssistance），其經(jīng)社社理事會(huì)通過(guò)過(guò)議案，企圖圖運(yùn)用工業(yè)國(guó)國(guó)家社區(qū)組織織工作中社區(qū)區(qū)福利中心的的設(shè)施，作為為推行各國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同同時(shí)發(fā)展的途途徑。惟當(dāng)時(shí)時(shí)許多農(nóng)業(yè)國(guó)國(guó)家已在試行行各種較之社社區(qū)福利服務(wù)務(wù)中心更為切切合當(dāng)?shù)匦枨笄蟮拇胧?，如如民眾教育、、農(nóng)業(yè)推廣、、合作事業(yè)及及鄉(xiāng)村建設(shè)等等。於是乃改改變前議，擴(kuò)擴(kuò)大內(nèi)容，以以「社區(qū)發(fā)展展」(CommunityDevelopment)一一詞，作為此此一工作方式式的名稱。1952年聯(lián)聯(lián)合國(guó)正式成成立「社區(qū)組組織與社區(qū)發(fā)發(fā)展小組」，，來(lái)試行推動(dòng)動(dòng)社區(qū)發(fā)展工工作。1955年聯(lián)合國(guó)國(guó)出版「社會(huì)會(huì)進(jìn)步經(jīng)由社社區(qū)發(fā)展」（（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）一書，對(duì)對(duì)社區(qū)發(fā)展的的理論，奠定定基礎(chǔ)?！富鶎用裆ńㄔO(shè)」臺(tái)灣就在聯(lián)合合國(guó)大力推展展社區(qū)發(fā)展工工作時(shí)，承襲襲過(guò)去在大陸陸地區(qū)鄉(xiāng)村建建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村村復(fù)興委員會(huì)會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)協(xié)助下，在1956年推推動(dòng)「基層民生建建設(shè)」。首先選定臺(tái)北北縣木柵鄉(xiāng)、、桃園縣龍?zhí)短多l(xiāng)和宜蘭縣縣礁溪鄉(xiāng)等地地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)，迄至1965年止，，臺(tái)灣地區(qū)共共有417個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村推行這這項(xiàng)計(jì)畫，該該計(jì)畫主要目目的在求農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的繁榮榮和農(nóng)村居民民衣食住行育育樂(lè)六大日常常生活需要水水準(zhǔn)的提昇。。其主要項(xiàng)目目為：生產(chǎn)建建設(shè)、教育文文化、社會(huì)福福利與衛(wèi)生保保健與環(huán)境改改善。其中社會(huì)福利利業(yè)務(wù)包括：：開(kāi)辦幼稚園園及托兒所、、推行守望相相助、對(duì)孤苦苦無(wú)依者給予予救助、健全全四健會(huì)組織織等。「民生主義現(xiàn)現(xiàn)階段社會(huì)政政策」1965年4月8日，行行政院公佈了了「民生主義現(xiàn)現(xiàn)階段社會(huì)政政策」，「社區(qū)發(fā)展展」乃這項(xiàng)政政策七大要項(xiàng)項(xiàng)之一，並明明定社區(qū)發(fā)展展為整個(gè)政策策的實(shí)踐方法法?！该裆髁x現(xiàn)現(xiàn)階段社會(huì)政政策」起草者者為劉脩如（（社會(huì)司司長(zhǎng)長(zhǎng)）、崔垂言言（國(guó)民黨中中央黨部設(shè)計(jì)計(jì)考核委員會(huì)會(huì)副主任委員員）與楊家麟麟3位（國(guó)民民黨中央黨部部設(shè)計(jì)考核委委員會(huì)副主任任委員兼經(jīng)濟(jì)濟(jì)組召集人））。社區(qū)發(fā)展工作作初期社區(qū)發(fā)展在當(dāng)當(dāng)時(shí)的時(shí)空環(huán)環(huán)境之下，政政策頒行初期期（1965年至1968年），由由於經(jīng)驗(yàn)不足足，以及法令令欠缺，臺(tái)灣灣省政府只擇擇定都市中的的貧民區(qū)或違違建區(qū)及軍眷眷區(qū)等兩百多多個(gè)地區(qū)為實(shí)實(shí)施對(duì)象，而而且也由於種種種限制，只只推行了一些些零星方案，，成效亦不顯顯著。因此，1968年之前，，臺(tái)灣雖已有有「社區(qū)發(fā)展展」之名，惟惟仍乏具體的的政策推動(dòng)，，內(nèi)容亦以貧貧苦無(wú)依或環(huán)環(huán)境整治為主主?！概_(tái)灣省社區(qū)區(qū)發(fā)展八年計(jì)計(jì)畫」政府為了爭(zhēng)取取聯(lián)合國(guó)社區(qū)區(qū)發(fā)展工作的的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，，遂於1968年內(nèi)政部部依據(jù)「民生生主義現(xiàn)階段段社會(huì)政策」」之方向，擬擬定「社區(qū)發(fā)展工工作綱要」，報(bào)請(qǐng)行政院院核定實(shí)施，，作為各級(jí)政政府推行此項(xiàng)項(xiàng)工作之準(zhǔn)繩繩，並在當(dāng)年年由臺(tái)灣省社社會(huì)處公布「臺(tái)灣省社區(qū)區(qū)發(fā)展八年計(jì)計(jì)畫」，開(kāi)始積極推推動(dòng)社區(qū)發(fā)展展工作。為了取得聯(lián)合合國(guó)的支持，，基於行政方方便的考量，，在原有村里里組織的基礎(chǔ)礎(chǔ)上加上另一一個(gè)社區(qū)組織織，將全國(guó)快快速劃分為4893個(gè)社社區(qū)。這種社社區(qū)劃定的方方式，固可在在短短的期間間讓聯(lián)合國(guó)人人員相信臺(tái)灣灣「非常重視」」社區(qū)工作，而願(yuàn)意以經(jīng)經(jīng)費(fèi)加以補(bǔ)助助，不過(guò)也埋埋下日後臺(tái)灣灣社區(qū)數(shù)量雖雖然龐大，但但真正發(fā)揮功功能的屈指可可數(shù)，及村里里與社區(qū)功能能重疊，何者者為重？牽扯扯不清的後遺遺癥?！钢腥A民國(guó)社社區(qū)發(fā)展研究究訓(xùn)練中心」」1970年內(nèi)內(nèi)政部在聯(lián)合合國(guó)發(fā)展方案案技術(shù)協(xié)助下下，由中美基基金及政府補(bǔ)補(bǔ)助成立了「中華民國(guó)社社區(qū)發(fā)展研究究訓(xùn)練中心」」，展開(kāi)對(duì)臺(tái)灣灣地區(qū)社區(qū)發(fā)發(fā)展工作研究究與觀念宣導(dǎo)導(dǎo)工作，並遴遴選大學(xué)畢業(yè)業(yè)生赴美國(guó)攻攻讀社區(qū)發(fā)展展有關(guān)學(xué)位。。1971年臺(tái)臺(tái)灣退出聯(lián)合合國(guó)，中美基基金停止補(bǔ)助助，該中心所所需經(jīng)費(fèi)改由由政府補(bǔ)助，，中心人員大大量裁減。聯(lián)聯(lián)合國(guó)對(duì)臺(tái)灣灣社區(qū)發(fā)展的的影響，逐漸漸衰退。臺(tái)灣灣的社區(qū)發(fā)展展工作，開(kāi)始始必須摸索出出適合本土的的推動(dòng)模式。。1972「「臺(tái)灣省社區(qū)區(qū)發(fā)展十年計(jì)計(jì)畫」當(dāng)時(shí)最重要的的社區(qū)發(fā)展計(jì)計(jì)畫，首推1968年「「臺(tái)灣省社區(qū)區(qū)發(fā)展八年計(jì)計(jì)畫」，預(yù)計(jì)計(jì)在八年之內(nèi)內(nèi)全部完成社社區(qū)的基礎(chǔ)建建設(shè)，再依次次推動(dòng)生產(chǎn)福福利建設(shè)、精精神倫理建設(shè)設(shè)。但是，此項(xiàng)計(jì)計(jì)畫執(zhí)行到1972年，，由於能源危危機(jī)及十大建建設(shè)推動(dòng)，使使政府財(cái)務(wù)吃吃緊，加上政政府各部門之之配合度不足足等因素，臺(tái)臺(tái)灣省政府乃乃加以修正，，以十年計(jì)畫畫取代。十年計(jì)畫與前前述八年計(jì)畫畫相較，一是是延長(zhǎng)社區(qū)建建設(shè)年限，二二是經(jīng)過(guò)檢討討，將原計(jì)畫畫發(fā)展的社區(qū)區(qū)減少為3890個(gè)，三三是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)礎(chǔ)工程、生產(chǎn)產(chǎn)福利和精神神倫理三大建建設(shè)不能偏廢廢，其他內(nèi)容容大致相同，，十年計(jì)畫執(zhí)執(zhí)行至1981年6月執(zhí)執(zhí)行完畢。。「臺(tái)灣省十年年來(lái)社區(qū)發(fā)展展成效之評(píng)鑑鑑及未來(lái)發(fā)展展之研究總報(bào)報(bào)告」依據(jù)徐震老師師在「臺(tái)灣省省十年來(lái)社區(qū)區(qū)發(fā)展成效之之評(píng)鑑及未來(lái)來(lái)發(fā)展之研究究總報(bào)告」中中敘述臺(tái)灣省省社區(qū)發(fā)展之之成效，認(rèn)為為社區(qū)基礎(chǔ)工工程建設(shè)為第第一貢獻(xiàn)，並並以道路改善善、修建排水水溝、興建社社區(qū)活動(dòng)中心心及美化社社區(qū)環(huán)境四項(xiàng)項(xiàng)最有貢獻(xiàn)。。嘗試轉(zhuǎn)型時(shí)期期（1973-1986）1973年是是臺(tái)灣社會(huì)危危疑震盪的時(shí)時(shí)期，相繼發(fā)發(fā)生退出聯(lián)合合國(guó)、中壢事事件、中美斷斷交、美麗島島事件等國(guó)內(nèi)內(nèi)外重大政治治事件，導(dǎo)致致民心浮動(dòng)。。國(guó)民政府為為延續(xù)聯(lián)合國(guó)國(guó)兒童福利措措施，並安撫撫與轉(zhuǎn)移民眾眾焦點(diǎn)，在1973年公公布「兒童福福利法」，1980年陸陸續(xù)公布「老老人福利法」」、「殘障福福利法」與「「社會(huì)救助法法」，一時(shí)之之間社會(huì)福利利似乎成為政政府的施政重重點(diǎn)。嘗試轉(zhuǎn)型時(shí)期期（1973-1986）這個(gè)時(shí)期也面面臨臺(tái)灣社會(huì)會(huì)的轉(zhuǎn)型階段段，開(kāi)始邁入入都市化與工工業(yè)化，鄉(xiāng)村村青壯人口外外流，農(nóng)村人人口老化，弱弱勢(shì)者的福利利需求亦逐漸漸殷切，民眾眾不再只關(guān)心心其環(huán)境綠化化美化，更關(guān)關(guān)心社區(qū)內(nèi)之之兒童、青少少年、老人、、身心障礙者者、低收入戶戶如何獲得適適切的照顧與與服務(wù)。因此，社區(qū)發(fā)發(fā)展工作必須須因應(yīng)這股福福利需求作結(jié)結(jié)構(gòu)性的改變變，建構(gòu)「社區(qū)福利服服務(wù)體系」的構(gòu)想，就在在這種環(huán)境之之下產(chǎn)生，這這是政府社區(qū)區(qū)政策上的重重大轉(zhuǎn)折，福福利工作與社社區(qū)工作相互互結(jié)合被具體體明確的提出出。社區(qū)福利服務(wù)務(wù)體系的緣起起1980年臺(tái)臺(tái)灣省政府社社會(huì)處開(kāi)始推推動(dòng)「社區(qū)發(fā)展後後續(xù)第一期五五年計(jì)畫」，除了傳統(tǒng)的的社區(qū)工作項(xiàng)項(xiàng)目外，並嘗嘗試以社區(qū)發(fā)發(fā)展的方式落落實(shí)社會(huì)福利利服務(wù)工作，，其推動(dòng)的項(xiàng)項(xiàng)目除參照十十年計(jì)畫所列列工作項(xiàng)目外外，並因應(yīng)社社會(huì)變遷需要要，逐漸試辦辦國(guó)小低年級(jí)級(jí)兒童課後輔輔導(dǎo)、殘障兒兒童日間收托托、敬老午餐餐及居家老人人服務(wù)等福利利工作。為瞭解輔導(dǎo)社社區(qū)建立福利利服務(wù)體系推推展各項(xiàng)福利利服務(wù)工作之之可行性。。社區(qū)福利服務(wù)務(wù)體系的試辦辦第一階段：於1983年選定宜蘭蘭縣礁溪鄉(xiāng)龍龍?zhí)渡鐓^(qū)、臺(tái)臺(tái)中縣豐原市市東湳社區(qū)、、彰化縣鹿港港鎮(zhèn)福崙社區(qū)區(qū)、南投縣竹竹山鎮(zhèn)和興社社區(qū)、嘉義縣縣溪口鄉(xiāng)妙崙崙社區(qū)及臺(tái)南南市北區(qū)八德德社區(qū)等6個(gè)個(gè)社區(qū)試辦，，為期2年，，所需經(jīng)費(fèi)由由政府各補(bǔ)助助50萬(wàn)元。。於1984年年訂頒「臺(tái)灣灣省各縣市輔輔導(dǎo)社區(qū)建立立服務(wù)體系指指導(dǎo)綱要」，，以加強(qiáng)溝通通觀念及作法法。社區(qū)福利服務(wù)務(wù)體系的試辦辦第二階段：1985年年4月間，臺(tái)臺(tái)灣省社會(huì)處處針對(duì)此次試試辦情形與工工作得失，參參考學(xué)者所做做調(diào)查評(píng)估意意見(jiàn)，研訂「「建立社區(qū)福福利服務(wù)體系系試辦計(jì)畫指指導(dǎo)規(guī)範(fàn)」。。1985年6月再擇定臺(tái)臺(tái)北縣中和市市秀山社區(qū)、、桃園縣八德德鄉(xiāng)白鷺社區(qū)區(qū)、雲(yún)林縣林林內(nèi)鄉(xiāng)重興社社區(qū)、臺(tái)南縣縣善化鎮(zhèn)牛莊莊社區(qū)、高雄雄縣梓官鄉(xiāng)梓梓義社區(qū)、臺(tái)臺(tái)東縣臺(tái)東市市新園社區(qū)及及花蓮縣新城城鄉(xiāng)新城社區(qū)區(qū)等7個(gè)社區(qū)區(qū)擴(kuò)大試辦，，所需經(jīng)費(fèi)由由政府補(bǔ)助40萬(wàn)元，其其試辦期間亦亦為2年。社區(qū)福利服務(wù)務(wù)體系未繼續(xù)續(xù)推動(dòng)的原因因政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助助不足社區(qū)經(jīng)費(fèi)配合合困難社區(qū)居民參與與程度不夠社會(huì)工作人員員不足社區(qū)缺乏專業(yè)業(yè)人才「福利利社區(qū)區(qū)化」」的基基本模模式不過(guò)，，臺(tái)灣灣省政政府社社會(huì)處處仍然然編列列經(jīng)費(fèi)費(fèi)，補(bǔ)補(bǔ)助社社區(qū)興興建活活動(dòng)中中心、、籌措措生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)基金金、舉舉辦定定期的的考核核與觀觀摩，，讓社社區(qū)工工作可可以持持續(xù)推推動(dòng)。。此外，，這個(gè)個(gè)階段段在社社區(qū)福福利上上仍然然做了了一些些努力力，如如鼓勵(lì)勵(lì)社區(qū)區(qū)設(shè)立立托兒兒所與與安養(yǎng)養(yǎng)堂，，使農(nóng)農(nóng)村幼幼童與與無(wú)依依老人人有照照顧之之所，，亦補(bǔ)補(bǔ)助該該機(jī)構(gòu)構(gòu)的人人事設(shè)設(shè)備費(fèi)費(fèi)用，，這些些托兒兒所與與安養(yǎng)養(yǎng)堂依依然存存在臺(tái)臺(tái)灣許許多社社區(qū)之之內(nèi)，，建立了臺(tái)臺(tái)灣「福福利社區(qū)區(qū)化」的的基本模模式。相對(duì)萎縮縮時(shí)期（（1987-1992）1987年政治治解嚴(yán)，，是帶動(dòng)動(dòng)臺(tái)灣社社會(huì)丕變變的關(guān)鍵鍵性因素素。解嚴(yán)嚴(yán)之後的的政治自自由化與與民主化化，使積積蓄已久久的社會(huì)會(huì)力勃興興，藉由由組織結(jié)結(jié)社與社社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)方式，，要求政政府對(duì)社社會(huì)資源源重新分分配，產(chǎn)產(chǎn)生了重重要的催催化作用用。相對(duì)萎縮縮時(shí)期（（1987-1992）解嚴(yán)之後後對(duì)臺(tái)灣灣社會(huì)福福利發(fā)展展的影響響，有下下列三點(diǎn)點(diǎn)：1、社會(huì)會(huì)福利運(yùn)運(yùn)動(dòng)的蓬蓬勃發(fā)展展2、社會(huì)會(huì)福利決決策重心心轉(zhuǎn)移中中央3、社會(huì)會(huì)福利重重要業(yè)務(wù)務(wù)改變本時(shí)期的的評(píng)論式式微的的社區(qū)工工作此時(shí)的社社區(qū)發(fā)展展工作隨隨著中央央權(quán)力增增強(qiáng)，地地方政府府式微，，其重要要性大不不如昔。。而中央央政府社社會(huì)福利利業(yè)務(wù)的的重點(diǎn)一一向不在在社區(qū)發(fā)發(fā)展工作作上，面面對(duì)民間間社會(huì)福福利團(tuán)體體的壓力力，政府府的施政政重點(diǎn)更更必須移移轉(zhuǎn)至弱弱勢(shì)族群群身上，，社區(qū)發(fā)發(fā)展業(yè)務(wù)務(wù)又進(jìn)一一步被邊邊陲化。。本時(shí)期的的評(píng)論沒(méi)沒(méi)有突突破的社社區(qū)發(fā)展展內(nèi)政部社社會(huì)福利利經(jīng)費(fèi)補(bǔ)補(bǔ)助作業(yè)業(yè)要點(diǎn)雖雖然仍有有一部份份經(jīng)費(fèi)補(bǔ)補(bǔ)助，但但是，佔(zhàn)佔(zhàn)整體福福利預(yù)算算比例甚甚微。而而補(bǔ)助項(xiàng)項(xiàng)目依然然是傳統(tǒng)統(tǒng)社區(qū)發(fā)發(fā)展工作作內(nèi)容，，例如社社區(qū)綠化化、美化化、守望望相助、、老人長(zhǎng)長(zhǎng)青俱樂(lè)樂(lè)部、媽媽媽教室室等，既既無(wú)突破破，亦不不敢驟然然廢除，，只變成成點(diǎn)綴性性及行政政首長(zhǎng)施施恩的業(yè)業(yè)務(wù)。社區(qū)照顧顧與福利利社區(qū)化化實(shí)驗(yàn)時(shí)時(shí)期（1993-2000）李前總統(tǒng)統(tǒng)登輝於於1993年大大力呼籲籲要建立立臺(tái)灣「「生命共共同體」」的觀念念，並於於1994年3月22日參加加中華文文化復(fù)興興運(yùn)動(dòng)總總會(huì)和臺(tái)臺(tái)北市政政府合辦辦的「社社區(qū)文化化研習(xí)會(huì)會(huì)」活動(dòng)動(dòng)。另於1995年年1月15日參參加臺(tái)南南市「社社區(qū)文化化巡禮」」活動(dòng)，，均提出出「社區(qū)區(qū)居民應(yīng)應(yīng)該自己己組成一一個(gè)具有有約束力力的共同同體社會(huì)會(huì)，自主主地來(lái)經(jīng)經(jīng)營(yíng)自己己的社區(qū)區(qū)生活，，解決社社區(qū)問(wèn)題題」。社區(qū)照顧顧與福利利社區(qū)化化實(shí)驗(yàn)時(shí)時(shí)期（1993-2000）1994年，行行政院文文建會(huì)提提出「社社區(qū)總體體營(yíng)照」」計(jì)畫，，展開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新性的的社區(qū)營(yíng)營(yíng)造工作作。因此此，社區(qū)區(qū)工作經(jīng)經(jīng)由總統(tǒng)統(tǒng)政策上上的宣示示，透過(guò)過(guò)行政部部門積極極配合推推動(dòng)，使使臺(tái)灣社社會(huì)形成成一片「「社區(qū)熱熱潮」。。除了行政政院文建建會(huì)之外外，衛(wèi)生生署的「「社區(qū)健健康營(yíng)造造」、教教育部的的「學(xué)習(xí)習(xí)型社區(qū)區(qū)」、營(yíng)營(yíng)建署的的「城鄉(xiāng)鄉(xiāng)新風(fēng)貌貌」、經(jīng)經(jīng)濟(jì)部的的「形象象商圈」」，均以以社區(qū)為為範(fàn)圍，，以民眾眾為對(duì)象象，應(yīng)用用社區(qū)工工作方法法，如火火如荼的的展開(kāi)。。文史工作作室的影影響另外一股股影響當(dāng)當(dāng)前臺(tái)灣灣社區(qū)工工作的重重要力量量，來(lái)自自於解嚴(yán)嚴(yán)之後臺(tái)臺(tái)灣民間間社會(huì)的的抬頭。。一些文文史工作作者企圖圖以重建建鄉(xiāng)土歷歷史的切切入角度度，來(lái)對(duì)對(duì)抗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化與均均質(zhì)化傾傾向?qū)鹅兜胤教靥厣哪ⅰ＿@種自主主的民間間活力從從文化根根基擴(kuò)散散，也啟啟動(dòng)了地地方自主主意識(shí)抬抬頭。同同時(shí)，民民眾權(quán)利利高漲，，許多社社區(qū)透過(guò)過(guò)社會(huì)運(yùn)運(yùn)動(dòng)方式式，加以以爭(zhēng)取，，亦形成成另一種種社區(qū)工工作模式式。「社會(huì)福福利社區(qū)區(qū)化」的的誕生在面對(duì)各各部會(huì)紛紛紛提出出各式各各樣的社社區(qū)工作作，具有有推動(dòng)社社區(qū)工作作歷史最最為悠久久的社政政單位，，顯然必必須思考考如何突突破困境境。在「「輸人不不輸陣」」的情勢(shì)勢(shì)下，1995年內(nèi)政政部於國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)研究會(huì)會(huì)中特別別專論探探討「發(fā)展社社區(qū)化福福利服務(wù)務(wù)型態(tài)」」。並於同年年又召開(kāi)開(kāi)「全國(guó)國(guó)社區(qū)發(fā)發(fā)展會(huì)議議」，使使社區(qū)發(fā)發(fā)展工作作忽然有有枯木逢逢春的感感覺(jué)?！干鐣?huì)福福利社區(qū)區(qū)化」的的誕生為了與其其他部會(huì)會(huì)的社區(qū)區(qū)工作有有所區(qū)別別，「社社會(huì)福利利社區(qū)化化」成了了最重要要的工作作項(xiàng)目，，1996年7月內(nèi)政政部成立立「推動(dòng)社社會(huì)福利利社區(qū)化化專案小小組」，積極研研商福利利社區(qū)化化之原則則及作法法，並同同時(shí)進(jìn)行行法制化化作業(yè)，，研訂「推動(dòng)社社會(huì)福利利社區(qū)化化實(shí)施要要點(diǎn)」，並於同同年12月16日核定定實(shí)施。。「推動(dòng)社社會(huì)福利利社區(qū)化化實(shí)施要要點(diǎn)」1998年內(nèi)政政部依據(jù)據(jù)「推動(dòng)動(dòng)社會(huì)福福利社區(qū)區(qū)化實(shí)施施要點(diǎn)」」，落實(shí)實(shí)「福利利社區(qū)化化」的理理念，選選定臺(tái)灣灣地區(qū)五五個(gè)縣市市作為推推動(dòng)「福福利社區(qū)區(qū)化」實(shí)實(shí)驗(yàn)地區(qū)區(qū)，包括括臺(tái)北市市文山區(qū)區(qū)、宜蘭蘭縣蘇澳澳鎮(zhèn)、彰彰化縣鹿鹿港鎮(zhèn)、、臺(tái)南市市安平區(qū)區(qū)與高雄雄縣鳳山山市進(jìn)行行實(shí)驗(yàn)，，實(shí)驗(yàn)業(yè)業(yè)已於1999年2月月結(jié)束。。臺(tái)灣省政政府也於於1998年7月起，，擇定宜宜蘭市梅梅州社區(qū)區(qū)、臺(tái)中中縣霧峰峰鄉(xiāng)萬(wàn)豐豐社區(qū)、、南投縣縣埔里鎮(zhèn)鎮(zhèn)蜈蚣社社區(qū)、新新竹縣私私立華光光智能發(fā)發(fā)展中心心與苗栗栗縣私立立新苗啟啟能中心心等五個(gè)個(gè)社區(qū)或或機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)，2000年年則由臺(tái)臺(tái)北縣三三重市、、高雄市市小港區(qū)區(qū)、臺(tái)中中縣秀水水鄉(xiāng)與金金門縣負(fù)負(fù)責(zé)推動(dòng)動(dòng)。福利社區(qū)區(qū)化的影影響一時(shí)福利利社區(qū)化化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)，蔚然然成風(fēng)，，且各具具特色，，為臺(tái)灣灣推動(dòng)社社會(huì)福利利社區(qū)化化踏出重重要的一一步。福福利社區(qū)區(qū)化也成成為社政政單位社社區(qū)發(fā)展展工作的的代表性性業(yè)務(wù)，，2001年之之後內(nèi)政政部的社社區(qū)發(fā)展展工作評(píng)評(píng)鑑，福福利社區(qū)區(qū)化推動(dòng)動(dòng)情形均均是重要要指標(biāo)。。福利社區(qū)區(qū)化積極極推動(dòng)時(shí)時(shí)期（2000年迄今今）921大大地震福福利社區(qū)區(qū)化模式式921大大地震之之後，為為了使災(zāi)災(zāi)民得適適當(dāng)?shù)恼照疹?，受受?zāi)地區(qū)區(qū)的地方方政府包包括南投投縣與臺(tái)臺(tái)中縣先先行設(shè)立立「社區(qū)家家庭支援援中心」」（簡(jiǎn)稱「「家支中中心」）），之後後依據(jù)921震震災(zāi)重建建暫行條條例（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱重建建條例））更名為為「生活重重建服務(wù)務(wù)中心」」（簡(jiǎn)稱重重建中心心），共共計(jì)40個(gè)，其其中的21個(gè)中中心位在在南投縣縣。這些些中心在在規(guī)劃者者的眼中中，是社社會(huì)福利利輸送社社區(qū)化的的計(jì)畫，，也在「「福利社社區(qū)化」」的潮流流脈絡(luò)之之中。921大大地震福福利社區(qū)區(qū)化模式式的評(píng)論論家支中心心與重建建中心均均係因應(yīng)應(yīng)921大地震震衍生的的福利需需求，所所發(fā)展出出來(lái)的就就地服務(wù)務(wù)供給模模式，對(duì)對(duì)當(dāng)時(shí)的的災(zāi)區(qū)民民眾而言言，確實(shí)實(shí)發(fā)揮了了一些功功效。包包括民間間團(tuán)體所所連結(jié)引引進(jìn)重建建區(qū)的各各種資源源，及大大部分受受訪者對(duì)對(duì)重建中中心的肯肯定。在在社區(qū)組組織上，，認(rèn)為亦亦有相當(dāng)當(dāng)成效。。921大大地震福福利社區(qū)區(qū)化模式式的評(píng)論論家支中心心仍以個(gè)個(gè)案取向向?yàn)橹鳎?，社區(qū)工工作較被被忽視，，所用的的時(shí)間最最少，期期待社區(qū)區(qū)組織與與社區(qū)意意識(shí)的建建立，都都被淹沒(méi)沒(méi)在大量量的行政政作業(yè)之之中）。。另外，生生活重建建中心雖雖然是一一個(gè)綜合合性的福福利中心心，但僅僅限於社社會(huì)福利利事項(xiàng)，，無(wú)法顧顧及重建建工作的的兩大難難題：住住宅及就就業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)問(wèn)題。?？绮坎繒?huì)會(huì)推推動(dòng)動(dòng)社社區(qū)區(qū)照照顧顧模模式式（一一））「「加加強(qiáng)強(qiáng)老老人人安安養(yǎng)養(yǎng)服服務(wù)務(wù)方方案案」」（二二））建建構(gòu)構(gòu)長(zhǎng)長(zhǎng)期期照照護(hù)護(hù)體體系系先先導(dǎo)導(dǎo)計(jì)計(jì)畫畫（三三））照照顧顧服服務(wù)務(wù)福福利利及及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展方方案案（四四））新新世世紀(jì)紀(jì)健健康康照照護(hù)護(hù)計(jì)計(jì)畫畫（五五））身身心心障障礙礙者者社社區(qū)區(qū)日日間間照照顧顧服服務(wù)務(wù)試試辦辦計(jì)計(jì)畫畫（六六））成成年年心心智智障障礙礙者者社社區(qū)區(qū)居居住住與與生生活活服服務(wù)務(wù)試試辦辦計(jì)計(jì)畫畫（七七））心心智智障障礙礙者者家家庭庭支支持持服服務(wù)務(wù)試試辦辦計(jì)計(jì)畫畫重要要的的社社區(qū)區(qū)政政策策（一一））「「挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)2008：：國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展重重點(diǎn)點(diǎn)計(jì)計(jì)畫畫」」（（2002-2007））（二二））「「臺(tái)臺(tái)灣灣健健康康社社區(qū)區(qū)六六星星計(jì)計(jì)畫畫」」六星星計(jì)計(jì)畫畫成成為為主主軸軸資料料來(lái)來(lái)源源：：郭郭振振昌昌教教授授提提供供產(chǎn)業(yè)發(fā)展社福醫(yī)療環(huán)境景觀環(huán)保生態(tài)社區(qū)治安人文教育總體營(yíng)造請(qǐng)討討論論國(guó)民民黨黨的的社社區(qū)區(qū)政政策策在在哪哪裡裡？？9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中中黃葉葉樹(shù)，，燈下下白頭頭人。。。22:46:2722:46:2722:4612/21/202210:46:27PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2222:46:2722:46Dec-2221-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。22:46:2722:46:2722:46Wednesday,December21,202213、乍見(jiàn)翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問(wèn)年。。。12月-2212月-2222:46:2722:46:27December21,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國(guó)國(guó)見(jiàn)見(jiàn)青青山山。。。。21十十二二月月202210:46:27下下午午22:46:2712月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月2210:46下下午12月月-2222:46December21,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/2122:46:2722:46:2721December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。10:46:27下午午10:46下下午22:46:2712月-229、沒(méi)有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功?。?。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒(méi)沒(méi)有。。22:46:2722:46:2722:4612/21/202210:46:27PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日