危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理處2012年2月一二三主要內(nèi)容新《條例》的主要變化《條例》修訂背景貫徹落實(shí)《條例》的工作要點(diǎn)3一、《條例》修訂背景《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。4

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃，歷經(jīng)4年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成修訂草案。這次《條例》的修訂，進(jìn)一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為規(guī)范?；钒踩芾砉ぷ?，防止和減少?；肥鹿侍峁┝藞?jiān)實(shí)的法律依據(jù)。對(duì)于加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管、規(guī)范行政行為，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、《條例》修訂背景

1.政府機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。

（1）成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。（2）成立工業(yè)和信息化部，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。

一、《條例》修訂背景6

2.危化品安全管理暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。

（1）使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的1/4；危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全問(wèn)題。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。

3.現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定與實(shí)際情況不相適應(yīng)。部分地區(qū)、部門、企業(yè)要求部分放開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸。

4.對(duì)某些違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確,對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為行政處罰的力度不夠。

一、《條例》修訂背景7

5.近年來(lái)形成的?；钒踩芾沓墒旖?jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度和措施。

（1）建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法取得經(jīng)驗(yàn)。

（2）部分地區(qū)已對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行許可。（3）科技興安的新要求：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)。

（4）經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)踐：鼓勵(lì)對(duì)?；方?jīng)營(yíng)實(shí)行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售。

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6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行《條例》與其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)銜接。

本《條例》與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相銜接。

一、《條例》修訂背景9

一、《條例》修訂背景

7.借鑒國(guó)際上通行做法，逐步與國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管接軌。

（1）《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實(shí)施，對(duì)我國(guó)化學(xué)品管理有較大影響。

（2）我國(guó)承諾從2008年開(kāi)始，全面實(shí)施GHS。

（3）亟需加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理。10

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大二、新《?；瘲l例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全使用安全經(jīng)營(yíng)安全運(yùn)輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計(jì)新條例1017510239226102條原條例620812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項(xiàng))；重大調(diào)整(9項(xiàng))；取消制度(2項(xiàng))112.在行行政政法法規(guī)規(guī)層層面面明明確確了了安安監(jiān)監(jiān)部部門門在在危危化化品品安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理方方面面的的職職責(zé)責(zé)。?！稐l例例》第六六條條用用逐逐一一列列舉舉的的方方式式，，明明確確、、具具體體地地規(guī)規(guī)定定了了安安監(jiān)監(jiān)、、公公安安、、質(zhì)質(zhì)檢檢、、環(huán)環(huán)保保、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、工工商商、、郵郵政政8個(gè)部部門門的的監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)，，這這種種作作法法在在法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)中中是是少少有有的的。?！稐l例例》明確確了了安安監(jiān)監(jiān)部部門門的的職職責(zé)責(zé)：安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理綜綜合合工工作作，，組組織織確確定定、、公公布布、、調(diào)調(diào)整整危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品目目錄錄，，對(duì)對(duì)新新建建、、改改建建、、擴(kuò)擴(kuò)建建生生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品（（包包括括使使用用新《危化化條條例例》的主主要要變變化化12（續(xù)續(xù)））長(zhǎng)長(zhǎng)輸輸管管道道輸輸送送危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品，，下下同同））的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目進(jìn)進(jìn)行行安安全全條條件件審審查查，，核核發(fā)發(fā)危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證、、危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全使使用用許許可可證證和和危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)許許可可證證，，并并負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品登登記記工工作作原條條例例規(guī)規(guī)定定，，國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易易綜綜合合管管理理部部門門(原國(guó)家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)危?；钒舶踩O(jiān)督督管理綜綜合工作作，地方方政府““經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易管理理部門””或者““負(fù)責(zé)危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全監(jiān)督管管理綜合合工作的的部門””，承擔(dān)擔(dān)危險(xiǎn)化化學(xué)品監(jiān)監(jiān)督管理理的相關(guān)關(guān)職責(zé)。。這次修修改條例例時(shí)，將將原條例例中所有有的“經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易綜合管管理部門門”、““經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易管理理部門””、“負(fù)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品安全監(jiān)監(jiān)督管理理綜合工工作的部部門”等等稱呼，，統(tǒng)一改改成了““安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門”，，從行政政法規(guī)層層面明確確了安監(jiān)監(jiān)部門的的監(jiān)督管管理職責(zé)責(zé)。133.參與管理理部門增增加工業(yè)業(yè)和信息息化部、、農(nóng)業(yè)部部工業(yè)和信信息化部部：參與危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品目錄制制（修訂訂）（第第三條））；國(guó)務(wù)務(wù)院工業(yè)業(yè)和信息息化主管管部門以以及國(guó)務(wù)務(wù)院其他他有關(guān)部部門依據(jù)據(jù)各自職職責(zé)，負(fù)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品生產(chǎn)、、儲(chǔ)存的的行業(yè)規(guī)規(guī)劃和布布局（第十一一條）。農(nóng)業(yè)部：：參與危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品目錄制制（修））訂（第第三條））和危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品使用量量的數(shù)量量標(biāo)準(zhǔn)確確定（第第二十九九條）。。新《危化條例例》的主要變變化144.對(duì)部門間間加強(qiáng)協(xié)協(xié)調(diào)配合合做出明明確要求求?！稐l例》第八條規(guī)規(guī)定：縣級(jí)以上上人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全監(jiān)督管管理工作作協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，支支持、督督促負(fù)有有危險(xiǎn)化化學(xué)品安安全監(jiān)督督管理職職責(zé)的部部門依法法履行職職責(zé)，協(xié)協(xié)調(diào)、解解決危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品安全監(jiān)監(jiān)督管理理工作中中的重大大問(wèn)題。。負(fù)有危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品安全監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)的的部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)相互互配合、、密切協(xié)協(xié)作，依依法加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品的安全全監(jiān)督管管理。條例中還還多處規(guī)規(guī)定了有有關(guān)部門門應(yīng)當(dāng)向向其他部部門通報(bào)報(bào)情況和和信息的的義務(wù)，，以及聯(lián)聯(lián)合進(jìn)行行監(jiān)督檢檢查的要要求等。新《危化條例例》的主要變變化155.對(duì)危險(xiǎn)化化學(xué)品定定義進(jìn)行行了調(diào)整整。原定義是是危險(xiǎn)貨貨物的定定義，現(xiàn)現(xiàn)定義是是《全球化學(xué)學(xué)品統(tǒng)一一分類和和標(biāo)簽制制度（GHS）》的定義。。原344號(hào)令定義義（第三三條）本條例所所稱危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品，包括括爆炸品品、壓縮縮氣體和和液化氣氣體、易易燃液體體、易燃燃固體、、自燃物物品和遇遇濕易燃燃物品、、氧化劑劑和有機(jī)機(jī)過(guò)氧化化物、有有毒品和和腐蝕品品等?，F(xiàn)定義（（第三條條）本條例所所稱危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品，是指指具有毒毒害、腐腐蝕、爆爆炸、燃燃燒、助助燃等性性質(zhì)，對(duì)對(duì)人體、、設(shè)施、、環(huán)境具具有危害害的劇毒毒化學(xué)品品和其他他化學(xué)品品新《危化條例例》的主要變變化166.確立了危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品目錄錄確定、、調(diào)整機(jī)機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品目錄錄，由國(guó)國(guó)務(wù)院安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門會(huì)同國(guó)國(guó)務(wù)院工工業(yè)和信信息化、、公安、、環(huán)境保保護(hù)、衛(wèi)衛(wèi)生、質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢驗(yàn)檢檢疫、交交通運(yùn)輸輸、鐵路路、民用用航空、、農(nóng)業(yè)主主管（10個(gè)）部門門，根據(jù)據(jù)化學(xué)品品危險(xiǎn)特特性的鑒鑒別和分分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確定、、公布，，并適時(shí)時(shí)調(diào)整。。原條例中中是沒(méi)有有“危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品目錄””這個(gè)概概念的，，危險(xiǎn)化化學(xué)品被被分成兩兩部分：：一部分分是列入入《危險(xiǎn)貨物物品名表表》（GB12268）的危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品，另一一部分則則是劇毒毒化學(xué)品品和沒(méi)有有列入《危險(xiǎn)貨物物品名表表》的其他危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品，其其目錄由由國(guó)務(wù)院院經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易綜合合管理部部門會(huì)同同國(guó)務(wù)院院公安、、環(huán)保、、衛(wèi)生、、質(zhì)檢、、交通部部門確定定并公布布。新《危化條例例》的主要變變化177.增加了落落實(shí)企業(yè)業(yè)主體責(zé)責(zé)任的條條款?！稐l例》第四條規(guī)規(guī)定：危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全管理，，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)堅(jiān)持安全全第一、、預(yù)防為為主、綜綜合治理理的方針針，強(qiáng)化化和和落落實(shí)實(shí)企企業(yè)業(yè)的的主主體體責(zé)責(zé)任任。生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存、、使使用用、、經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、、運(yùn)運(yùn)輸輸危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品的的單單位位（（以以下下統(tǒng)統(tǒng)稱稱危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品單單位位））的的主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人對(duì)對(duì)本本單單位位的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全管管理理工工作作全全面面負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品單單位位應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定和和國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、行行業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要要求求的的安安全全條條件件，建立立、、健健全全安安全全管管理理規(guī)規(guī)章章制制度度和和崗崗位位安安全全責(zé)責(zé)任任制制度度，對(duì)從從業(yè)業(yè)人人員員進(jìn)進(jìn)行行安安全全教教育育、、法法制制教教育育和和崗崗位位技技術(shù)術(shù)培培訓(xùn)訓(xùn)。。從從業(yè)業(yè)人人員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)接接受受教教育育和和培培訓(xùn)訓(xùn)，，考考核核合合格格后后上上崗崗作作業(yè)業(yè)；；對(duì)對(duì)有有資資格格要要求求的的崗崗位位，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)配配備備依依法法取取得得相相應(yīng)應(yīng)資資格格的的人人員員。。新《?；瘲l條例例》的主主要要變變化化188.把危?；菲飞a(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存企企業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)立立審審批批制制度度，，修修改改為為危?；菲飞a(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目安安全全條條件件審審查查制制度度原條條例例對(duì)對(duì)設(shè)設(shè)立立危?；菲飞a(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存企企業(yè)業(yè)實(shí)實(shí)行行審審批批制制度度，，規(guī)規(guī)定定由由省省級(jí)級(jí)人人民民政政府府或或者者設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)的的市市級(jí)級(jí)人人民民政政府府負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)審審批批，，實(shí)實(shí)踐踐證證明明，，企企業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)立立審審批批制制度度的的可可操操作作性性不不強(qiáng)強(qiáng)。。這這次次修修改改條條例例時(shí)時(shí)，，把把危?；菲飞a(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存企企業(yè)業(yè)設(shè)設(shè)立立審審批批制制度度改改成成了了生生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存危?；菲返牡慕ńㄔO(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目安安全全條條件件審審查查制制度度，，規(guī)規(guī)定定新建建、、改改建建、、擴(kuò)擴(kuò)建建生生產(chǎn)產(chǎn)、、儲(chǔ)儲(chǔ)存存危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)由由安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門進(jìn)進(jìn)行行安安全全條條件件審審查查。新《?；瘲l條例例》的主主要要變變化化199.明確確了了危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證制制度度《條例》第十四條規(guī)規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許許可證條例例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安安全生產(chǎn)許許可證。與《安全生產(chǎn)許許可證條例例》相銜接：國(guó)國(guó)家對(duì)礦山山、建筑施施工、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品、、煙花爆竹竹、民爆器器材生產(chǎn)企企業(yè)實(shí)行安安全生產(chǎn)許許可制度。。新《?；瘲l例》的主要變化化2010.建立了危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安安全使用許許可制度原條例對(duì)危?；肥褂糜玫陌踩芄芾碇贫?，，規(guī)定得相相對(duì)薄弱一一些。近年年來(lái)的實(shí)踐踐證明，使使用?；菲贰⑻貏e是是使用?；窂氖律a(chǎn)，在危危險(xiǎn)程度上上并不亞于于生產(chǎn)危化化品，由此此引發(fā)的事事故比較多多，約占危危化品事故故四分之一一，使用危危化品成了了?；钒舶踩芾碇兄械谋∪醐h(huán)環(huán)節(jié)。所以以，這次修修改條例時(shí)時(shí)，對(duì)“使使用安全””單設(shè)一章章作了規(guī)定定，目的就就是突出和和強(qiáng)調(diào)?；肥褂玫牡陌踩芾砝?。其中最最為重要的的是，確立了危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安安全使用許許可制度。。這是條例修修改中新增增加的唯一一一項(xiàng)行政政許可。新《?；瘲l例》的主要變化化21（續(xù)）使用?；菲窂氖律a(chǎn)產(chǎn)的企業(yè)，，涉及行多多業(yè)，數(shù)量量大，使用用的品種、、數(shù)量差別別很大，危危險(xiǎn)程度也也各不相同同，都要求求取得安全全使用許可可證，難以以做到，也也沒(méi)必要。。條例對(duì)安全全使用許可可證制度的的適用范圍從從兩個(gè)方面面作了限制制：一是必須是是使用危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品從從事生產(chǎn)的的化工企業(yè)業(yè)；二是使使用量必須須達(dá)到規(guī)定定的數(shù)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)時(shí)具有這兩兩種情形的的企業(yè)，需需要取得危危險(xiǎn)化學(xué)品品安全使用用許可證。。條例規(guī)定危?；飞a(chǎn)產(chǎn)企業(yè)不需需要再取得得危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全使使用許可證證。新《?；瘲l例》的主要變化化2211.調(diào)整了原條條例關(guān)于生生產(chǎn)、儲(chǔ)存存、使用危危險(xiǎn)化學(xué)品品的單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單單位的生產(chǎn)產(chǎn)、儲(chǔ)存裝裝置定期進(jìn)進(jìn)行安全評(píng)評(píng)價(jià)的規(guī)定定。這次條例修修改對(duì)安全全評(píng)價(jià)制度度作了較大大程度的調(diào)調(diào)整完善。。首先，安全全評(píng)價(jià)的對(duì)對(duì)象不再局局限于“本本單位的生生產(chǎn)、儲(chǔ)存存裝置”，，而是調(diào)整整為“本單位的安安全生產(chǎn)條條件”，這樣就就使安全評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象象更加全面面。新《?；瘲l例》的主要變化化23其次是將安安全評(píng)價(jià)制制度適用的的主體范圍圍限定為生生產(chǎn)、儲(chǔ)存存危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品的企業(yè)業(yè)，以及使使用危險(xiǎn)化化學(xué)品從事事生產(chǎn)的企企業(yè)，對(duì)企企業(yè)以外的的儲(chǔ)存、使使用危險(xiǎn)化化學(xué)品的單單位，包括括教學(xué)科研研醫(yī)療單位位等，不再再要求進(jìn)行行安全評(píng)價(jià)價(jià)。第三是明確確規(guī)定安全全評(píng)價(jià)需要要由具備國(guó)國(guó)家規(guī)定的的資質(zhì)條件件的機(jī)構(gòu)承承擔(dān)，進(jìn)一一步規(guī)范了了安全評(píng)價(jià)價(jià)活動(dòng)，有有利于安全全評(píng)價(jià)的客客觀、公正正、權(quán)威。。第四是將將安全評(píng)價(jià)價(jià)的周期統(tǒng)統(tǒng)一確定為為3年，有利于于減輕企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān)，也也與《安全生產(chǎn)許許可證條例例》的有關(guān)規(guī)定定相銜接。。新《?；瘲l例》的主要變化化2412.進(jìn)一步完善善了危化品品經(jīng)營(yíng)安全全的制度措措施一是明確把把?；穫}(cāng)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納納入了危化化品經(jīng)營(yíng)的的范疇。二是在?；方?jīng)營(yíng)企企業(yè)應(yīng)當(dāng)具具備的條件件中，增加加了有專職職安全管理理人員、有有應(yīng)急救援援預(yù)案和應(yīng)應(yīng)急救援器器材設(shè)備兩兩項(xiàng)條件。。三是由過(guò)去的省省級(jí)和市級(jí)級(jí)安監(jiān)部門門下放到市市級(jí)和縣級(jí)級(jí)安監(jiān)部門門。條例還明確確規(guī)定，依依法取得危危學(xué)品安全全生產(chǎn)許可可證、?；钒踩故褂迷S可證證、?；菲方?jīng)營(yíng)許可可證、民用用爆炸物品品生產(chǎn)許可可證的企業(yè)業(yè)，可以直直接憑相應(yīng)應(yīng)的許可證證件購(gòu)買劇劇毒化學(xué)品品、易制爆爆危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品。新《?；瘲l例》的主要變化化2513.增加危險(xiǎn)化學(xué)品品管道輸送送安全管理理規(guī)定第十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存存危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品的單位位，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)其鋪設(shè)的的危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品管道設(shè)設(shè)置明顯的的標(biāo)志。進(jìn)行可能能危及危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品管管道安全的的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工工七日前書(shū)書(shū)面通知管道所所屬單位，并與管道道所屬單位位共同制定應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)應(yīng)的安全保保護(hù)措施。。管道所屬單單位應(yīng)當(dāng)指派專專門人員到到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行管道安全全保護(hù)指導(dǎo)導(dǎo)。新《?；瘲l例》的主要變化化2614.劇毒化學(xué)品品的購(gòu)買和和運(yùn)輸?shù)谌藯l條危險(xiǎn)化學(xué)品品單位憑危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全生生產(chǎn)許可證證、危險(xiǎn)化化學(xué)品安全全使用許可可證、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可證證購(gòu)買劇毒化化學(xué)品。前款規(guī)定以以外的單位位購(gòu)買劇毒毒化學(xué)品的的，憑向所所在地縣級(jí)級(jí)人民政府府公安機(jī)關(guān)關(guān)申請(qǐng)取得得劇毒化學(xué)品品購(gòu)買許可可證購(gòu)買（注：原條條例規(guī)定定為購(gòu)買買憑證和和準(zhǔn)購(gòu)證證）第五十條條通過(guò)道路路運(yùn)輸劇劇毒化學(xué)學(xué)品的，，托運(yùn)人人應(yīng)當(dāng)向向運(yùn)輸始發(fā)地或者目的的地縣級(jí)人民民政府公公安機(jī)關(guān)關(guān)申請(qǐng)劇劇毒化學(xué)學(xué)品道路運(yùn)輸輸通行證證。新《?；瘲l例例》的主要變變化2715.增加易制制爆危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品管理制制度第二十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)儲(chǔ)存劇毒毒化學(xué)品品或者國(guó)國(guó)務(wù)院公公安部門門規(guī)定的的可用于于制造爆爆炸物品品的危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品（以下下簡(jiǎn)稱易易制爆危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品）的的單位，，應(yīng)當(dāng)如如實(shí)記錄錄其生產(chǎn)產(chǎn)、儲(chǔ)存存的劇毒毒化學(xué)品品、易制制爆危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品的數(shù)量量、流向向，并采采取必要要的安全全防范措措施，防防止劇毒毒化學(xué)品品、易制制爆危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品丟失或或者被盜盜；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)劇毒化化學(xué)品、、易制爆爆危險(xiǎn)化化學(xué)品丟丟失或者者被盜的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即向向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)關(guān)報(bào)告。。使用危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品的單位位適用上上述規(guī)定定（第三三十條））新《?；瘲l例例》的主要變變化2816.調(diào)整完善善了危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品內(nèi)河運(yùn)運(yùn)輸安全全的管理理制度第五十四四條禁止通過(guò)過(guò)內(nèi)河封封閉水域域運(yùn)輸劇劇毒化學(xué)學(xué)品以及及國(guó)家規(guī)規(guī)定禁止止通過(guò)內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化化學(xué)品。。前款規(guī)定定以外的的內(nèi)河水水域，禁禁止運(yùn)輸輸國(guó)家規(guī)規(guī)定禁止止通過(guò)內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸輸?shù)膭《径净瘜W(xué)品品以及其其他危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品。新《?；瘲l例》的主要變化29原條例對(duì)內(nèi)河河運(yùn)輸危險(xiǎn)化化學(xué)品實(shí)行最最嚴(yán)格的安全全管理制度，，嚴(yán)禁通過(guò)內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸劇毒毒化學(xué)品和國(guó)國(guó)務(wù)院交通部部門規(guī)定禁止止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品品.修訂后的條例例沒(méi)有絕對(duì)禁禁止通過(guò)內(nèi)河河運(yùn)輸化學(xué)品品，也沒(méi)有明明確放開(kāi)內(nèi)河河運(yùn)輸危險(xiǎn)化化學(xué)品，而是是建立了一個(gè)個(gè)科學(xué)合理并并且較為嚴(yán)密密的機(jī)制，規(guī)定由交通運(yùn)運(yùn)輸部、環(huán)境境保護(hù)部、工工業(yè)和信息化化部、安全監(jiān)監(jiān)管總局四個(gè)個(gè)部門，根據(jù)據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品品的危險(xiǎn)特性性、對(duì)人體和和水環(huán)境的危危害程度以及及消除危害后后果的難易程程度等因素，，規(guī)定禁止通通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸輸?shù)膭《净瘜W(xué)學(xué)品以及其他他危險(xiǎn)化學(xué)品品的范圍。新《?；瘲l例》的主要變化30特別說(shuō)明：對(duì)對(duì)于允許通過(guò)過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)牡奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品品，條例修改改時(shí)還從運(yùn)輸輸企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)條件，運(yùn)輸輸船舶和專用用碼頭、泊位位的安全條件件，各類危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)運(yùn)輸方式、包包裝規(guī)范和安安全防護(hù)措施施，運(yùn)輸危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的船船舶的警示標(biāo)標(biāo)志懸掛和進(jìn)進(jìn)出港管理等等，補(bǔ)充規(guī)定定了相關(guān)的安安全保障措施施，以從制度度上確保通過(guò)過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危危險(xiǎn)化學(xué)品的的安全。有關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸輸，原條例第第40條，新條例擴(kuò)擴(kuò)展為第52－62條新《?；瘲l例》的主要變化3117.完善了危險(xiǎn)化化學(xué)品登記制制度這次條例修改改時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化化學(xué)品登記制制度作了進(jìn)一一步完善。主主要有三點(diǎn)：：一是適當(dāng)調(diào)整整了需要辦理理危險(xiǎn)化學(xué)品品登記的主體體范圍。一方方面增加規(guī)定定危險(xiǎn)化學(xué)品品進(jìn)口企業(yè)需需要辦理危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品登記記，另一方面面，考慮到危危險(xiǎn)化學(xué)品生生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)經(jīng)就其生產(chǎn)、、進(jìn)口的危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的相相關(guān)信息作了了登記，為避避免因重復(fù)登登記給企業(yè)造造成不必要的的負(fù)擔(dān)，這這次修改時(shí)不不再規(guī)定危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存存企業(yè)以及使使用劇毒化學(xué)學(xué)品和數(shù)量構(gòu)構(gòu)成重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源的其他危危險(xiǎn)化學(xué)品的的單位辦理危危險(xiǎn)化學(xué)品登登記。新《?；瘲l例》的主要變化32二是原條例沒(méi)沒(méi)有規(guī)定危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品登記記的具體內(nèi)容容。這次修改改時(shí)增加規(guī)定定了危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品登記的具具體內(nèi)容，包包括危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品的分類和和標(biāo)簽信息，，物理、化學(xué)學(xué)性質(zhì)，主要要用途，危險(xiǎn)險(xiǎn)特性以及儲(chǔ)儲(chǔ)存、使用、、運(yùn)輸?shù)陌踩蠛统霈F(xiàn)現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)時(shí)的應(yīng)急處置置措施。三是為避免給給企業(yè)造成不不必要的負(fù)擔(dān)擔(dān)，明確規(guī)定定對(duì)同一企業(yè)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口口的同一品種種的危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品，不進(jìn)行行重復(fù)登記。。但增加規(guī)定，危危險(xiǎn)化學(xué)品生生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)進(jìn)口的危險(xiǎn)化化學(xué)品有新的的危險(xiǎn)特性時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)辦理登記內(nèi)內(nèi)容變更手續(xù)續(xù)，從而將危險(xiǎn)化化學(xué)品登記變變成了一項(xiàng)動(dòng)動(dòng)態(tài)性的制度度。新《危化條例》的主要變化3318.完善了危險(xiǎn)化化學(xué)品鑒定的的相關(guān)規(guī)定第一百條化學(xué)品的危險(xiǎn)險(xiǎn)特性尚未確確定的，由國(guó)國(guó)務(wù)院安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門、國(guó)務(wù)務(wù)院環(huán)境保護(hù)護(hù)主管部門、、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生生主管部門分分別負(fù)責(zé)組織織對(duì)該化學(xué)品品的物理危險(xiǎn)險(xiǎn)性、環(huán)境危危害性、毒理理特性進(jìn)行鑒鑒定。根據(jù)鑒鑒定結(jié)果，需需要調(diào)整危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品目錄錄的，依照本本條例第三條條第二款的規(guī)規(guī)定辦理。新《?；瘲l例》的主要變化3419.對(duì)?；飞a(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行行為的處罰機(jī)機(jī)關(guān)做了進(jìn)一一步的明確原條例執(zhí)法機(jī)機(jī)關(guān)集中表述述,如:原條例第五十十七條(違反本條例的的規(guī)定，有下下列行為之一一的，分別由工商行行政管理部門門、質(zhì)檢部門門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安全全監(jiān)督管理綜綜合工作的部部門依據(jù)各自自的職權(quán)予以以關(guān)閉或者責(zé)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓，責(zé)令令無(wú)害化銷毀毀國(guó)家明令禁禁止生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、使用的的危險(xiǎn)化學(xué)品品或者用劇毒毒化學(xué)品生產(chǎn)產(chǎn)的滅鼠藥以以及其他可能能進(jìn)入人民日日常生活的化化學(xué)產(chǎn)品和日日用化學(xué)品；；……新條例將違法法行為的處罰罰機(jī)關(guān)全部分分開(kāi)，規(guī)定非非常明確，便便于條例的實(shí)實(shí)施。新《?；瘲l例》的主要變化3520.加大了對(duì)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行行為的處罰力力度。如《條例》修訂規(guī)定：““未經(jīng)安全條條件審查，新新建、改建、、擴(kuò)建生產(chǎn)、、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化化學(xué)品的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的，由由安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部門門責(zé)令停止建建設(shè)，限期改改正；逾期不不改正的，處處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰罰款；構(gòu)成犯犯罪的，依法法追究刑事責(zé)責(zé)任。新《?；瘲l例》的主要變化36新《危化條例》的主要變化五項(xiàng)名單公告告制度（政府府責(zé)任)1.危險(xiǎn)化學(xué)品目目錄2.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境境管理的危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品3.易制爆危險(xiǎn)化化學(xué)品4.危險(xiǎn)化學(xué)品使使用量的數(shù)量量標(biāo)準(zhǔn)5.禁止通過(guò)內(nèi)河河運(yùn)輸?shù)膭《径净瘜W(xué)品以及及其他危險(xiǎn)化化學(xué)品另外，還涉及及工業(yè)產(chǎn)品目錄錄《條例》制度小結(jié)37新《危化條例》的主要變化四項(xiàng)備案制度度(企業(yè)責(zé)任）1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告告以及整改方方案的落實(shí)情情況備案（縣縣級(jí)安全監(jiān)管管部門或港口口行政部門））（第二十二條）2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)學(xué)品以及儲(chǔ)存存數(shù)量構(gòu)成重重大危險(xiǎn)源的的其他危險(xiǎn)化化學(xué)品的備案案（縣級(jí)安全全監(jiān)管部門或或港口行政部部門、公安機(jī)機(jī)關(guān)）（第二十五條）3.劇毒化學(xué)品、、易制爆危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品銷售售情況備案（（縣級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)）（第四十一條）4.危險(xiǎn)化學(xué)品事事故應(yīng)急預(yù)案案（市級(jí)安全全監(jiān)管部門））（第七十條）《條例》制度小結(jié)38新《?；瘲l例》的主要變化十五項(xiàng)審查、、審批制度（（企業(yè)責(zé)任））1.危險(xiǎn)化學(xué)品生生產(chǎn)企業(yè)的安安全生產(chǎn)許可可與生產(chǎn)許可可制度2.危險(xiǎn)化學(xué)品安安全使用許可可制度3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可制度度4.危險(xiǎn)化學(xué)品禁禁止與限制制制度5.建設(shè)項(xiàng)目安全全條件審查與與論證制度6.作業(yè)場(chǎng)所和安安全設(shè)施、設(shè)設(shè)備安全警示示制度7.人員培訓(xùn)考核核與持證上崗崗制度8.劇毒化學(xué)品、、易制爆危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)制度《條例》制度小結(jié)39新《?；瘲l例》的主要變化十五項(xiàng)審查、、審批制度9.從事危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定定制度10.危險(xiǎn)化學(xué)品登登記制度11.危險(xiǎn)化學(xué)品和和新化學(xué)物質(zhì)質(zhì)環(huán)境管理登登記12.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)環(huán)境釋放信息息報(bào)告制度13.化學(xué)品危險(xiǎn)性性鑒定制度14.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援援管理制度15.法律責(zé)任追究制度度《條例》制度小結(jié)40三、貫徹落實(shí)《條例》的工作要點(diǎn)（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹徹《條例》1.充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂實(shí)施的重重要意義。《條例》的修訂施行，，是進(jìn)一步完完善危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全管理理的重要措施施，對(duì)于預(yù)防防和減少危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品事故故，提高危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)產(chǎn)、儲(chǔ)存、使使用、經(jīng)營(yíng)和和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，落?shí)實(shí)安全責(zé)任，，保障人民群群眾生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安全，意義義重大。《條例》為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品品安全管理，，保障危險(xiǎn)化化學(xué)品安全生生產(chǎn)，推進(jìn)危危險(xiǎn)化學(xué)品安安全生產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的法律保保障。41三、貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)2.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳傳貫徹新修訂訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安安全管理?xiàng)l例例》。要把學(xué)習(xí)貫徹徹實(shí)施好《條條例》作為今今年和今后一個(gè)時(shí)時(shí)期安全生產(chǎn)工作作的一項(xiàng)重要要內(nèi)容，將其其納入“六五五”普法工作作之中，列入入本部門學(xué)習(xí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和和企業(yè)干部職工安全教育育培訓(xùn)重要內(nèi)容。要充分分利用報(bào)紙、、雜志、電視視、廣播、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒媒體，大力宣宣傳《條例》》，使社會(huì)各各界及時(shí)了解解、理解和執(zhí)行《條例》，，在全社會(huì)會(huì)形成人人人關(guān)心危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安安全生產(chǎn)、、監(jiān)督危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安安全生產(chǎn)的的良好氛圍圍。42四、貫徹落實(shí)《?；瘲l例》的工作要點(diǎn)點(diǎn)（二）貫徹徹落實(shí)新修修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品品安全管理理?xiàng)l例》，進(jìn)一步落落實(shí)政府監(jiān)監(jiān)管責(zé)任。。有關(guān)部門要要在認(rèn)真學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》，按照部門責(zé)任任和分工工，落實(shí)實(shí)部門的的監(jiān)管責(zé)責(zé)任。建立和完完善危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門聯(lián)席席會(huì)議制制度，相互配合合、密切切協(xié)作，，加強(qiáng)聯(lián)聯(lián)合執(zhí)法法，切實(shí)實(shí)加強(qiáng)危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理工作。。安監(jiān)部門門要做好好督促、、協(xié)調(diào)和和綜合工工作。加快配套套的部門門規(guī)章制制修訂工工作1.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品目錄錄》2.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全生產(chǎn)許許可證實(shí)實(shí)施辦法法》（總局令令41號(hào)）3.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可管管理辦法法》（修訂））4.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全使用許許可證管管理辦法法》5.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品建設(shè)設(shè)項(xiàng)目安安全許可可實(shí)施辦辦法》（總局令令45號(hào)）6.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品登記記管理辦辦法》（修訂））7.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品重大大危險(xiǎn)源源安全監(jiān)監(jiān)督管理理暫行規(guī)規(guī)定》（總局令令40號(hào)）8.《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品輸送送管道安安全管理理規(guī)定》（總局令令43號(hào)）9.《化學(xué)品物物理危險(xiǎn)險(xiǎn)性鑒定定與分類類管理辦辦法》44按照新修修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全全管理?xiàng)l條例》要求，加加強(qiáng)和改改進(jìn)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理工工作1.監(jiān)督企業(yè)業(yè)依法經(jīng)經(jīng)營(yíng)。2.推動(dòng)和指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)切實(shí)落落實(shí)安全全生產(chǎn)主主體責(zé)任任《條例》第四條規(guī)規(guī)定：危危險(xiǎn)化化學(xué)品安安全管理理，應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)持安安全第一一、預(yù)防防為主、、綜合治治理的方方針，強(qiáng)化和落落實(shí)企業(yè)業(yè)的主體體責(zé)任。生產(chǎn)、儲(chǔ)儲(chǔ)存、使使用、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)運(yùn)輸危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品的單位位（以下下統(tǒng)稱危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品單位位）的主主要負(fù)責(zé)責(zé)人對(duì)本本單位的的危險(xiǎn)化化學(xué)品安安全管理理工作全全面負(fù)責(zé)責(zé)。危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定和國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)、、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求求的安全全條件，，建立、健全安安全管只有企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任真真正落實(shí)實(shí)到位，，才能實(shí)實(shí)現(xiàn)安全全生產(chǎn)形形勢(shì)的根根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。政府安全全監(jiān)管的的出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)和落腳腳點(diǎn)都應(yīng)應(yīng)是推動(dòng)動(dòng)企業(yè)落落實(shí)安全全生產(chǎn)的的主體責(zé)責(zé)任。（續(xù)）理規(guī)章制制度和崗崗位安全全責(zé)任制制度，對(duì)對(duì)從業(yè)人人員進(jìn)行行安全教教育、法法制教育育和崗位位技術(shù)培培訓(xùn)。從從業(yè)人員員應(yīng)當(dāng)接接受教育育和培訓(xùn)訓(xùn)，考核核合格后后上崗作作業(yè)；對(duì)對(duì)有資格格要求的的崗位，，應(yīng)當(dāng)配配備依法法取得相相應(yīng)資格格的人員員。落實(shí)企業(yè)業(yè)主體責(zé)責(zé)任工作作要點(diǎn)1.建立健全全全員安安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任體體系。2.建立和不不斷完善善安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度3.不斷完善善安全生生產(chǎn)條件件，努力力實(shí)現(xiàn)生生產(chǎn)過(guò)程程的本質(zhì)安全4.加強(qiáng)和改改進(jìn)化工過(guò)程程（PROCESS/過(guò)程）安安全管理理5.保證安全全投入滿滿足安全全生產(chǎn)需需要6.建立健全全隱患排排查治理理的體制制機(jī)制7.加強(qiáng)重大大危險(xiǎn)源源管理8.加強(qiáng)特特殊作作業(yè)過(guò)過(guò)程安安全管管理9.加強(qiáng)新新建項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和試車車安全全管理理10.高度重重視變變更管管理11.加強(qiáng)安安全教教育培培訓(xùn)，，提高高全員員安全全意識(shí)識(shí)和操作技技能12.積極開(kāi)開(kāi)展安安全生生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化工作作13.加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急管管理14.加強(qiáng)事事故事事件管管理，，提升升事故故防范范能力力15.嚴(yán)格檢檢查和和考核核，保保證管管理制制度有有效運(yùn)運(yùn)行16.主動(dòng)接接受政政府監(jiān)監(jiān)管?；菲钒踩O(jiān)管管目前前有三三項(xiàng)安安全生生產(chǎn)許許可：：建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目許可可（總總局8號(hào)令））、安安全生生產(chǎn)許許可、、經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可可。《條例》修訂后調(diào)整為為：安全生產(chǎn)許可可、經(jīng)營(yíng)許可可、使用許可可和?；飞a(chǎn)、、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目安全條件件審查（三）嚴(yán)格安安全準(zhǔn)入，做做好三項(xiàng)許可可和一項(xiàng)安全全條件審查（四）積極推動(dòng)全面面開(kāi)展安全生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是危?；钒踩a(chǎn)管理規(guī)律律的總結(jié)、凝凝練和固化，，是指導(dǎo)企業(yè)業(yè)提升安全生生產(chǎn)管理水平平的有效途徑徑。開(kāi)展安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)是推動(dòng)企業(yè)業(yè)落實(shí)主體責(zé)責(zé)任的有效措措施，是落實(shí)實(shí)政府監(jiān)管責(zé)責(zé)任的有力支支撐，是安全全生產(chǎn)治本之之策。正確處理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化和HSE的關(guān)系?？偩?011年6月修訂頒布了了危化品企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的危化化品企業(yè)安全全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有有以下特點(diǎn)：：1、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐逐級(jí)設(shè)置2、大量增加了了否決項(xiàng)3、與安全許可可條件銜接4、安全生產(chǎn)條條件的要素增增加5、增加了地方方政府、有關(guān)關(guān)部門和專家家要求的要素素開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化，，既要注重結(jié)結(jié)果，更要注重管理理水平提升的的過(guò)程。要重點(diǎn)抓好好專家診斷、完完善管理制度度和安全生產(chǎn)產(chǎn)條件、固化化管理和持續(xù)續(xù)改進(jìn)、把安安全制度變?yōu)闉槿w員工的的自覺(jué)行動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。。關(guān)鍵是要實(shí)事事求是，有針針對(duì)性！（五）緊抓“兩重點(diǎn)點(diǎn)、一重大””，進(jìn)一步突突出重點(diǎn)、強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)管遏制較大以上上?；肥鹿使?，首先要盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品品種、重點(diǎn)環(huán)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)時(shí)段，加大監(jiān)監(jiān)管措施，防止事故發(fā)發(fā)生?？偨Y(jié)近年來(lái)危危化品安全監(jiān)監(jiān)管的工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，形成逐逐漸抓住“兩兩重點(diǎn)一重大大”的工作作思路。兩重點(diǎn)：重點(diǎn)監(jiān)管的危危險(xiǎn)化工工藝藝重點(diǎn)監(jiān)管的危危險(xiǎn)化學(xué)品一重大：危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品重大大危險(xiǎn)源三、貫徹落實(shí)《條條例》的工作作要點(diǎn)（續(xù)）《國(guó)家安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)關(guān)于公布首批批重點(diǎn)監(jiān)管的的危險(xiǎn)化工工工藝目錄的通通知》（安監(jiān)總管三三〔2009〕116號(hào)號(hào)）《首批重點(diǎn)監(jiān)監(jiān)管的危險(xiǎn)化化學(xué)品名錄》》（安監(jiān)總管管三〔2011〕95號(hào)號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管管總局辦公廳廳關(guān)于印發(fā)首首批重點(diǎn)監(jiān)管管的危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全措施施和應(yīng)急處置置原則的通知知》（安監(jiān)總總廳管三〔2011〕142號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品品重大危險(xiǎn)源源安全監(jiān)督管管理暫行規(guī)定定》（已經(jīng)發(fā)布國(guó)家家安監(jiān)總局40號(hào)令）抓“重點(diǎn)危險(xiǎn)險(xiǎn)工藝”提升升本質(zhì)安全水水平、抓“重重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品”控控制危化品事事故總量、抓抓“?；分刂卮笪ｋU(xiǎn)源””遏制較大以以上?；肥率鹿?。三、貫徹落實(shí)《條條例》的工作作要點(diǎn)（六）加強(qiáng)危?；钒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管管1.推動(dòng)各地制定定和實(shí)施化工工行業(yè)安全發(fā)發(fā)展規(guī)劃《條例》第二章危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的生生產(chǎn)、儲(chǔ)存和和使用中的第第七條規(guī)定：：國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品的生生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃劃、合理布局局和嚴(yán)格控制制。設(shè)區(qū)的市市級(jí)人民政府府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照確保安安全的原則規(guī)規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域域?qū)ｉT用于危危險(xiǎn)化學(xué)品的的生產(chǎn)、儲(chǔ)存存。安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策策第一條就是是要求要制定定安全生產(chǎn)發(fā)發(fā)展規(guī)劃?。ɡm(xù)）規(guī)劃專門的化化工園區(qū)（或或化工集中區(qū)區(qū)）可以避免免危險(xiǎn)源過(guò)度度分散，有效效利用土地，，減少?；菲愤\(yùn)輸，有效效控制化工企企業(yè)對(duì)社會(huì)公公眾和環(huán)境的的影響。新建化工項(xiàng)目目必須在化工工園區(qū)建設(shè)??！現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)大大的化工企業(yè)（例例如周邊安全全防護(hù)距離不不足的氯堿、、合成氨等企企業(yè)）要逐步步搬遷到化工工園區(qū)（化工工集中區(qū)）。。加快推動(dòng)城市市化工企業(yè)搬搬遷工作。化工園區(qū)安全全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一體化管理理！加強(qiáng)?；钒舶踩a(chǎn)綜合合監(jiān)管2.推動(dòng)加強(qiáng)危化品道路運(yùn)運(yùn)輸安全監(jiān)管管工作要建立危險(xiǎn)化化學(xué)品道路運(yùn)運(yùn)輸安全監(jiān)控控平臺(tái)。推進(jìn)危化品道道路運(yùn)輸監(jiān)管管部門聯(lián)合執(zhí)執(zhí)法。建立和完善跨跨行政區(qū)域的的危險(xiǎn)化學(xué)品品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)聯(lián)控機(jī)制。完善危化品運(yùn)運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品道道路運(yùn)輸車輛輛都要安裝車車載監(jiān)控終端。3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化化學(xué)品使用環(huán)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的的使用涉及范范圍廣一個(gè)時(shí)期以來(lái)來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品品使用環(huán)節(jié)事事故呈上升趨勢(shì)。突出重點(diǎn)（易易燃易爆有毒毒有害、液化化氣體）加強(qiáng)監(jiān)管。積極準(zhǔn)備，做做好化工生產(chǎn)產(chǎn)使用?；菲钒踩S可準(zhǔn)備工作發(fā)揮?；凡坎块T聯(lián)席會(huì)作作用，督促行行業(yè)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管。4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品的地方立立法工作我省的危險(xiǎn)化化學(xué)品法制環(huán)環(huán)境相對(duì)還是是比較好的，，立法工作也也是走在全國(guó)國(guó)前列的。為為配合《條例》的實(shí)施，省政政府還要專門門出臺(tái)規(guī)章。。各地要發(fā)揮揮地方立法周周期短、適用用性和針對(duì)性性強(qiáng)的特點(diǎn)，，加強(qiáng)危險(xiǎn)化化學(xué)品安全生生產(chǎn)地方立法法工作。危險(xiǎn)化學(xué)品安安全生產(chǎn)法律律法規(guī)體系憲法單行法（主席席令）安安全生產(chǎn)產(chǎn)法等國(guó)家行政法規(guī)規(guī)（國(guó)務(wù)院令令）危險(xiǎn)化學(xué)品安安全管理?xiàng)l例例等部門規(guī)章（部部門令）總局局8號(hào)令等地方性規(guī)章（（地方政府令令）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范（執(zhí)法的重要要技術(shù)依據(jù)））地方性法規(guī)（（地方人大立立法）5.繼續(xù)深化危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安全全生產(chǎn)整治工工作危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)領(lǐng)域的安全生生產(chǎn)整治工作作是一項(xiàng)長(zhǎng)期期的工作不可能能一蹴而就。。要組織好危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品安全全生產(chǎn)領(lǐng)域打打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)。重點(diǎn)是非非法建設(shè)、生生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行行為。加強(qiáng)許可證到到期未申請(qǐng)換換證、申請(qǐng)換換證未批準(zhǔn)和和申請(qǐng)事項(xiàng)未批批準(zhǔn)企業(yè)的監(jiān)監(jiān)管。做好使用單單位許可摸底底準(zhǔn)備工作。。(1)完善危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全監(jiān)管管的體制、機(jī)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全監(jiān)管管隊(duì)伍建設(shè)要有懂專業(yè)的的安監(jiān)人員安監(jiān)人員數(shù)量量要滿足監(jiān)管管工作的需要要高度重視基層層安監(jiān)隊(duì)伍建建設(shè)機(jī)制建設(shè)：“一崗雙責(zé)””、獎(jiǎng)懲機(jī)制制、政策引導(dǎo)導(dǎo)等建立和利用好好危險(xiǎn)化學(xué)品品安全生產(chǎn)部部門聯(lián)席會(huì)議制度(七）創(chuàng)新危險(xiǎn)化學(xué)品安安全監(jiān)管方式式方法(２)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工工作根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安安全生產(chǎn)狀況況，確定年度度監(jiān)督檢查計(jì)計(jì)劃，明確重重點(diǎn)檢查的企企業(yè)名單、檢檢查頻次、程程序。對(duì)企業(yè)業(yè)檢查要制定定《檢查表》，規(guī)定內(nèi)容、、標(biāo)準(zhǔn)、要求求，避免檢查查的隨意性。。制定監(jiān)督執(zhí)法法工作計(jì)劃(２)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工工作要通過(guò)加大對(duì)對(duì)違法違規(guī)企企業(yè)處罰的力力度，推動(dòng)企企業(yè)進(jìn)一步落落實(shí)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任。。第一次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題的，要提出出整改指導(dǎo)意意見(jiàn)和要求；；第二次要檢查問(wèn)題的的整改情況，，沒(méi)有整改的的，提出警告告；第三次檢查仍舊沒(méi)有有整改的，要要依法處罰。。加大處罰力度度，嚴(yán)格執(zhí)法法。(３)要切實(shí)做好事事故調(diào)查處理理工作張德江副總理理要求事故調(diào)調(diào)查處理要“依法依規(guī)、、實(shí)事求是、、注重實(shí)效””。堅(jiān)持事故調(diào)查查處理的“四四不放過(guò)”原原則事故原因沒(méi)有有查清不放過(guò)過(guò)，責(zé)任追究不到到位不放過(guò)，，防范措施不落落實(shí)不放過(guò)，職工群眾沒(méi)有有受到教育不不放過(guò)。安全生產(chǎn)事故故的調(diào)查處理理首先要把事故發(fā)生生的真實(shí)原因因調(diào)查分析清清楚。制定的防范措施要有針對(duì)對(duì)性要避免事故調(diào)調(diào)查處理過(guò)程程中“重責(zé)任任追究，輕原原因調(diào)查”現(xiàn)現(xiàn)象！典型事故要及及時(shí)通報(bào)同類類企業(yè)。要求同類企業(yè)要認(rèn)認(rèn)真吸取有關(guān)關(guān)事故教訓(xùn)要重視企業(yè)發(fā)發(fā)生的沒(méi)有傷傷亡的爆炸、、泄漏、火災(zāi)災(zāi)事故！(４)創(chuàng)新監(jiān)管思路路，提高監(jiān)管管效能加強(qiáng)化工園區(qū)區(qū)安全生產(chǎn)一一體化的監(jiān)管管。（全國(guó)要要推廣寧波園園區(qū)企業(yè)聯(lián)合合成立安全生生產(chǎn)監(jiān)管公司司的經(jīng)驗(yàn)）突出重點(diǎn)（““兩重點(diǎn)一重重大”），加加強(qiáng)監(jiān)管。涉及重點(diǎn)監(jiān)管管的危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品（光氣、、氯氨等刺激激性氣體、大大量易燃易爆化化學(xué)品）企業(yè)業(yè)、采用危險(xiǎn)險(xiǎn)化工工藝企企業(yè)、企業(yè)的的重大危險(xiǎn)源發(fā)生死亡事故故企業(yè)、周邊邊安全距離不不符合要求的的企業(yè)、監(jiān)督檢查屢屢屢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的的企業(yè)加強(qiáng)強(qiáng)重重點(diǎn)點(diǎn)時(shí)時(shí)段段安安全全監(jiān)監(jiān)管管，，夏夏季季、、冬冬季季、、汛汛期期安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)66（5）推推動(dòng)動(dòng)信信息息化化建建設(shè)設(shè)，，提提高高監(jiān)監(jiān)管管效效率率和和效效果果。充分分利利用用山山東東省省安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)信信息息化化系系統(tǒng)統(tǒng)，，加加快快推推進(jìn)進(jìn)危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品信信息息化化建建設(shè)設(shè)。。逐步步實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)危?；菲钒舶踩S許可可的的網(wǎng)網(wǎng)上上申申請(qǐng)請(qǐng)和和審審批批。。建立立全全省省聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)我我省省數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)與與國(guó)國(guó)家家局局?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，，促進(jìn)進(jìn)信信息息的的共享享。指導(dǎo)導(dǎo)中中介介組組織織開(kāi)開(kāi)展展危危險(xiǎn)險(xiǎn)化化學(xué)學(xué)品品安安全全管管理理咨咨詢?cè)兎?wù)務(wù)。。條件件成成熟熟時(shí)時(shí)可可依依法法成成立立注注冊(cè)冊(cè)安安全全工工程程師師（（專專