煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實實施方案

煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實實施方案煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實實施方案為進一步落實煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決杜絕遏制事故的發(fā)生，努力推動煤礦企業(yè)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我礦實際，特制定本礦安全生產(chǎn)主體責任落實年活動方案。1、工作目標以創(chuàng)建安全生產(chǎn)長效機制為目標，通過開展"安全生產(chǎn)主體責任落實'，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;建立健全各級安全管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員，形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣銜接的安全管理體系；加大安全投入，改善生產(chǎn)條件，有效防范和遏制事故的發(fā)生，努力推動我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2、組織機構(gòu)為扎實開展好"安全生產(chǎn)主體責任落實'，特成立領(lǐng)導小組。組長：XX（法定代表人）副組長：XX（礦長）成員：XXX（安全副礦長）XX（技術(shù)副礦長）XX（生產(chǎn)副礦長）XX（機電副礦長）XX（安全科科長）XX（技術(shù)科科長）XX（機電科科長）領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦安全科，安全科長兼任辦公室主任。3、工作步驟此次活動共分自查自糾、分類整改、監(jiān)督檢查、工作考核四個階段。、自查自糾階段(3月5月)全礦各部門要從以下幾方面，進行自查自糾，落實安全生產(chǎn)主體責任。1)、活動領(lǐng)導小組重點檢查內(nèi)容：、依法生產(chǎn)經(jīng)營情況全礦各部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營。、安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況我礦作為主體企業(yè)要嚴格落實安全主體責任，強化礦長是第一責任人的責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立健全以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，建立健全調(diào)度指揮管理體系，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系和管理規(guī)章制度。、安全管理責任的落實情況逐級落實安全管理責任，將安全目標落實到每個科室、每個施工班組、每個崗位，嚴格落實業(yè)務(wù)保安責任制，切實形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣的安全管理體系；明確建設(shè)方、施工方、監(jiān)管三方的責任。、施工方領(lǐng)導帶班下井制度的落實施工方帶班領(lǐng)導必須做到與工人同下同上，加強重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導和監(jiān)督，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題、難點問題，明確帶班領(lǐng)導的職責、任務(wù)、權(quán)力，施工方要認真制定領(lǐng)導帶班下井月計劃，并按規(guī)定進行公示，接受廣大職工監(jiān)督，嚴格考核，獎罰分明。、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況按上級要求，設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，健全安全保障體系。配足配齊安全、生產(chǎn)、通風、機電、技術(shù)、地測、等專業(yè)的工程技術(shù)人員，并按規(guī)定配備符合資格的安全管理人員、班組長及特殊工種操作人員，"一通三防'、電器設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員負責。、安全投入情況嚴格按照國家相關(guān)文件要求，保證瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害治理及"六大系統(tǒng)'建設(shè)專項資金的投入。、安全教育培訓和職工權(quán)益維護對職工進行安全教育培訓，并嚴格考核，持證上崗。建立健全安全培訓制度，與從業(yè)人員簽訂勞動合同，為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品。、隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況各職能科室、施工班組加大對生產(chǎn)作業(yè)過程中的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、設(shè)施、設(shè)備、裝置的檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，處理不了的要及時制定"四定表'責任到人，跟蹤落實。對重大危險源的辨識、檢測評估情況進行監(jiān)控，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改及時到位。2)、活動成員組重點檢查內(nèi)容：安全科負責：礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實;建立健全各項安全管理制度；隱患排查治理制度建立和工作開展，落實對生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)、部位、設(shè)施、設(shè)備的檢查、排查，落實重大隱患的排查治理；落實對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控，落實對重大危險源的辨識、檢測評估情況和防范應(yīng)急措施的制定;建立"一崗雙責，層層負責'管理機制，逐級落實安全管理責任，將安全工作目標落實到各職能科室、施工班組、每個崗位;加強火工品庫房安全管理，監(jiān)督施工班組火工品運輸、使用、領(lǐng)退等管理制度的落實情況；監(jiān)督施工班組制定礦領(lǐng)導帶班下井月計劃，按規(guī)定進行公示，接受廣大職工監(jiān)督；建立及落實各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門崗位責任制；安全培訓教育和職工權(quán)益維護情況;建立健全安全培訓教育制度、落實從業(yè)人員培訓教育及考核情況、保障從業(yè)人員持證上崗；落實礦安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗。通防科負責：落實礦井"一通三防'和防突技術(shù)管理；落實礦井監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度。生產(chǎn)技術(shù)科負責：根據(jù)實際生產(chǎn)情況，及時井巷工程進度跟蹤上圖；落實施工班組各工作面作業(yè)規(guī)程及施工安全技術(shù)措施修訂工作；督促施工班組建立完善的防排水系統(tǒng)；落實礦井防治水工作；落實礦區(qū)內(nèi)老窯、采空區(qū)位置、做好礦區(qū)水文地質(zhì)勘探工作;組織制定和修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；調(diào)度室負責：按照有關(guān)規(guī)定強化各掘進工作面的現(xiàn)場管理，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的檢查工作。機電負責：機電運輸管理;井下機電設(shè)備完好、電氣設(shè)備防爆達標;提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全、有效等業(yè)務(wù)的檢查工作；井上井下實行雙回路供電;地面風機、空壓機房、高低壓配電室、變電所的檢查維護。辦公室負責：積極開展安全知識普及工作，宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，大力宣傳安全生產(chǎn)先進典型和先進經(jīng)驗，積極組織職工學習各類安全事故案例等工作，不斷強化全員安全意識，促進礦安全文化建設(shè)。、分類整改階段(6月—9月)、自查自糾階段結(jié)束后，各科室、施工班組要對照存在的問題，認真進行整改，并將自查自糾和整改落實情況報報安全科。由安全科匯總后向相關(guān)領(lǐng)導匯報。、隱患排查治理對于一般的安全隱患，由各科室、施工班組組織整改，落實；對于重大安全隱患，安全科應(yīng)該及時向活動領(lǐng)導組匯報，并按照治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施和物資的落實、負責治理機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案的要求制定整改方案。同時嚴格按照隱患整改方案整改。、督查檢查階段(10月-11月)對于發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時按"五定原則落實'。督促各科室、施工班組采取有效措施、明確責任人限期進行整改、確保隱患整改落實到位。、考核總結(jié)階段(12月)從12月份開始，由分管生產(chǎn)副礦長牽頭，對安全生產(chǎn)主體責任落實工作進行考核，對落實不到位的各科室、班組及存在重大隱患的科室、班組，除取消年終評先資格外，按相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行處理。四、考核細則1、礦級領(lǐng)導：跟班當班發(fā)生一起瓦斯、透水事故未造成人員傷亡，罰款1000元。跟班當班發(fā)生一重傷一人次，罰款500元；兩人次以上的罰款1000元。存在《特別規(guī)定》"十五條'重大隱患的，一經(jīng)查出罰款500元發(fā)生事故隱瞞不報或存在重大隱患不及時處理的，一經(jīng)舉報并相關(guān)科室調(diào)查證實的罰款2000元。各分管科室內(nèi)發(fā)生一起重傷事故的，罰款1000元。2、各科室負責人：當班班次發(fā)生輕傷二人次，罰款200元；兩人次以上的罰款500元。當班班次發(fā)生重傷一人次，罰款400元；兩人次以上的罰款800元。發(fā)生事故隱瞞不報或存在重大隱患不及時處理的，一經(jīng)舉報并相關(guān)部門調(diào)查證實的罰款100元。各分管科室內(nèi)發(fā)生一起重傷事故的，罰款400元。發(fā)生兩起罰款800元。發(fā)生兩起輕傷事故，罰款500元。存在《特別規(guī)定》"十五條'重大隱患的，一經(jīng)查出罰款500元五、工作要求1、強化領(lǐng)導。各部門要切實把開展落實安全生產(chǎn)主體責任活動擺上重要議程，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。責任到人，分工明確，確保此項工作順利進行。2、落實責任。"安全生產(chǎn)主體責任落實'是2021年安全生產(chǎn)目標考核的一項重要內(nèi)容。各科室要認真履行職責，加強檢查，認真排查，積極整改。對因領(lǐng)導組織不力，督促檢查不到位，導致煤礦安全生產(chǎn)主體責任不落實，特別是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)人員責任。3、注重實效。從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)的責任主體，要認真開展自查自糾，全面治理安全隱患。嚴格落實領(lǐng)導帶班制度，加強現(xiàn)場的指導和監(jiān)督，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴查、細查。對一時難以治理，要列入計劃，落實資金和責任、限期整改，并制定應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)控，確保安全。4、嚴格追究。對未能認真履行職責的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進行通報批評，對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。另外要加大對各科室、施工單位、班組、崗位的考核力度，對安全工作目標落實不到位的，要進行從嚴處理，切實形成人人盡職盡責，環(huán)環(huán)相扣銜接的安全管理體系。5、加大宣傳。要深入發(fā)動、廣泛宣傳，通過各種途徑，深刻認識開展"安全生產(chǎn)主體責任落實'的重要性和必要性，增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性。要嚴格落實措施，及時曝光各種違法違紀行為，大力宣傳事故隱患的排查工作，營造濃厚的輿論氛圍。充分依靠技術(shù)人員、管理人員和崗位員工，調(diào)動廣大職工的積極性，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極主動地參加到落實安全目標的工作上來。煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實實施方案為推動落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》（安委〔2021〕3號），結(jié)合《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（煤安監(jiān)行管〔2021〕30號）有關(guān)要求，制定本實施方案。一、工作目標通過開展三年行動，完善和落實煤礦從根本上消除事故隱患的工作機制，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建以煤礦企業(yè)及煤礦主要負責人為重點、覆蓋各層級各崗位的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善覆蓋各部門、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全管理制度體系。以煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)為載體，深入推進風險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制機制建設(shè)。構(gòu)建以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的煤礦安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。推動煤礦企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展為主轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由監(jiān)管執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾為主轉(zhuǎn)變。推動煤礦企業(yè)提升煤礦本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。二、重點任務(wù)（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)責任體系。健全安全生產(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)及煤礦要按照"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責'要求，建立健全從主要負責人到一線崗位人員，覆蓋煤礦企業(yè)集團和所屬各級企業(yè)、煤礦的各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制。要明確從黨政主要負責人、分管負責人到一線員工所有人員所承擔的安全生產(chǎn)責任，建立人人有責、層層負責、各負其責的安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)職責應(yīng)清晰明了、可操作、能落實，并對照安全職責建立崗位安全生產(chǎn)責任清單并公示公告，實現(xiàn)"一崗一清單'。落實主要負責人責任。煤礦企業(yè)及煤礦的法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化安全生產(chǎn)第一責任人的責任，履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，嚴格兌現(xiàn)安全承諾。要明確煤礦企業(yè)及煤礦的主要技術(shù)負責人負有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，督促其嚴格落實崗位職責。煤礦企業(yè)主要負責人要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，組織研究本企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題。要堅持安全發(fā)展理念，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學合理向所屬各級企業(yè)、煤礦下達產(chǎn)量計劃和生產(chǎn)經(jīng)營指標，保證煤礦按照生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)；保障安全生產(chǎn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)投入，促進煤礦技術(shù)裝備改造升級;保障所屬煤礦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保煤礦合理用工；強化風險管控和重大災(zāi)害治理，每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風險管控、重大災(zāi)害治理情況。煤礦主要負責人應(yīng)建立健全并落實各項規(guī)章制度，做到安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、安全責任"五到位'，安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。落實全員安全生產(chǎn)責任。煤礦企業(yè)要加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。要嚴格落實"以師帶徒'制度，強化新招員工安全行為規(guī)范。煤礦安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。煤礦要建立崗位安全生產(chǎn)責任考核監(jiān)督機制，對照責任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況，并將考核結(jié)果納入績效管理。（二）健全完善煤礦安全生產(chǎn)管理制度。建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。煤礦企業(yè)及煤礦要建立安全管理和技術(shù)團隊，持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。煤礦企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要針對所屬煤礦實際情況，特別是風險災(zāi)害情況，選優(yōu)配強礦長和總工程師，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機構(gòu)、配備施工裝備、嚴禁違規(guī)勞務(wù)承包。井工煤礦要設(shè)置負責安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、安全培訓、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，露天煤礦要設(shè)置負責安全、鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、機電、地測、防治水、防滅火、安全培訓、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，配齊配強管理人員。煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜礦井、沖擊地壓礦井要按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和隊伍。強化煤礦安全投入。煤礦企業(yè)要保證所屬煤礦安全生產(chǎn)所必需的資金投入，建立健全安全投入保障機制，落實企業(yè)主要負責人，分管經(jīng)營、財務(wù)負責人和經(jīng)營、財務(wù)等職能部門的安全投入責任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用，保證災(zāi)害治理、裝備升級、人員培訓等工作所需資金，建立健全煤礦安全投入內(nèi)部監(jiān)督和考核制度，確保安全投入取得實效。煤礦要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果要承擔相關(guān)法律責任。煤礦必須確保重大隱患治理和重大安全風險管控所需安全投入;嚴格落實安全技術(shù)、設(shè)備設(shè)施改造等政策措施，加大淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。強化安全教育培訓。煤礦企業(yè)及煤礦要制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃（3-5年）和年度計劃，完善培訓組織機構(gòu)，配齊培訓管理人員，保障培訓投入，保證培訓時間，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動支持政策，實現(xiàn)"入企即入校'"變招工為招生'，強化煤礦"三項崗位人員'和班組長、新上崗員工等重點人員的培訓，確保在2021年底前全員輪訓一遍。要嚴格準入和勞動用工管理，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業(yè)人員至少具備初中學歷。2021年底前要逐步取消井下勞務(wù)派遣工。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標，建立激勵約束機制，加強監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查，嚴格考核兌現(xiàn)。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，從理念目標和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進等8個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實現(xiàn)靜態(tài)達標與動態(tài)達標有機統(tǒng)一、硬件達標和軟件達標有機統(tǒng)一、過程達標和結(jié)果達標有機統(tǒng)一。所有生產(chǎn)煤礦必須達到三級以上標準化等級，2022年底前，安全生產(chǎn)標準化管理體系二級及以上煤礦要達到70%。強化煤礦重大災(zāi)害治理。煤礦企業(yè)及煤礦要建立由主要負責人負責的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負責人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系?？茖W制定治災(zāi)計劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。重點地區(qū)礦井要開展老空水探查工程，兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治"四步工作法'，嚴格落實"三專兩探一撤'措施，推廣水患區(qū)域"四線'（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程;水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力，落實核減產(chǎn)能、"三限三強'等防沖措施。煤礦企業(yè)要加強所屬煤礦災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營指標，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位，盲目組織生產(chǎn)。鼓勵煤礦企業(yè)建立專業(yè)化的災(zāi)害治理隊伍，為煤礦提供服務(wù)。（三）健全完善企業(yè)安全風險防控機制。建立完善企業(yè)安全風險辨識評估制度。煤礦企業(yè)要建立完善安全風險辨識評估、管控和警示報告機制，科學制定風險辨識程序和方法，定期組織開展重大風險辨識。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》，針對本礦類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，每年組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行年度辨識評估和專項辨識評估，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，建立重大安全風險清單，實現(xiàn)"一礦一清單'。建立完善安全風險管控制度。煤礦要根據(jù)風險評估的結(jié)果，對安全風險分級、分類進行管理，以管控重大安全風險為重點，制定《煤礦重大安全風險管控方案》，逐一落實煤礦、部門、區(qū)隊、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大安全風險進行有效管控；區(qū)隊、班組作業(yè)人員要在作業(yè)過程中隨時進行崗位安全風險辨識評估及安全確認，實現(xiàn)風險預(yù)知預(yù)判和有效管控。要建立在新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素（露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù)）等發(fā)生重大變化時，高危作業(yè)及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后的專項辨識評估機制，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風險警示報告制度。煤礦要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全風險公告欄，制作崗位重大安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握重大安全風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全重大安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。煤礦主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，按照重大安全風險管控制度的要求，對辨識出的重大安全風險，于每年1月31日前，向煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送年度重大安全風險清單，并及時報送專項辨識評估出的新的重大安全風險清單。（四）健全完善企業(yè)事故隱患排查治理機制。1.加強事故隱患排查。煤礦企業(yè)及煤礦要建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要定期對所屬煤礦存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查。煤礦要制定符合本礦實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、登記、治理、督辦、驗收、銷號、分析總結(jié)等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與排查隱患，并在排查隱患的同時檢查重大安全風險管控措施落實情況。煤礦要按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會"雙報告'風險管控和隱患排查治理情況。2.嚴格落實治理措施。煤礦企業(yè)及煤礦要定期分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。煤礦要按照《煤礦重大事故隱患判定標準》，加強重大事故隱患治理，并向負有監(jiān)管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案"五到位'，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，煤礦要建立完善的隱患排查治理制度。2021年底前，各產(chǎn)煤地區(qū)和所有煤礦要建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理"一張網(wǎng)'信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管。2022年底前，煤礦隱患排查治理全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化。（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。推行主要負責人安全承諾。煤礦企業(yè)及煤礦主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開承諾落實主體責任、依法依規(guī)組織生產(chǎn)、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理、保障職工權(quán)益等情況。煤礦企業(yè)及煤礦要將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負責人年度述職內(nèi)容和工作報告。要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2021年底前，煤礦企業(yè)及煤礦主要負責人要實施安全生產(chǎn)承諾。完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)造成重大隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及瞞報、謊報、遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的煤礦及其主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。被列入安全生產(chǎn)"黑名單'或在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的煤礦，不得被確認為安全生產(chǎn)標準化管理體系二級及以上等級、不得核增生產(chǎn)能力，存在失信行為且在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的單位不得整體承包（托管）煤礦。要建立舉報獎勵制度，對群眾舉報重大隱患和違法違規(guī)行為核查屬實的，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要加大對煤礦企業(yè)及煤礦負責人失信行為的約談曝光力度，對發(fā)生事故、存在重大安全隱患不整改，以及重大風險管控不到位的，要約談煤礦企業(yè)及煤礦負責人。對存在情節(jié)嚴重、影響惡劣違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)及煤礦予以通報曝光，并對其主要負責人實施聯(lián)合懲戒。2021年底前，要建立加強煤礦企業(yè)誠信體系建設(shè)的制度。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要篩選一批煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、水害防治、煤層自然發(fā)火防治、頂板治理等專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時加強監(jiān)督管理。2021年底前，要制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任險參與風險評估和事故預(yù)防功能。推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》(AQ90102021)，通過實施安責險，推動建立保險機構(gòu)和煤礦專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前，所有煤礦應(yīng)納入各地應(yīng)急管理部門建立的安責險信息化管理平臺。2022年底前，對所有承保安責險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測。對預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標準要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒"黑名單'管理，并向社會公布。三、保障措施加強組織領(lǐng)導。各省級"三年行動'牽頭部門和涉煤中央企業(yè)要將本實施方案與煤礦安全專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動煤礦企業(yè)和煤礦充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的能力水平。（二）強化制度保障。認真貫徹落實國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》，推動煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。在完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。（三）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦企業(yè)和煤礦建立并落實安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。對未按規(guī)定建立安生產(chǎn)責任體系或未建立實施主要負責人安全承諾的煤礦企業(yè)及煤礦，以及未建立重大安全風險報告制度或未按規(guī)定報告重大風險、開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的煤礦，要依法查處，并開展責任倒查，依法對責任人員嚴肅問責追責。要探索對重大隱患進行原因調(diào)查，合理界定煤礦、上級公司及其職能部門的責任，實行精準追責問責。對于違法違規(guī)行為，要嚴格追究責任，堅決依法懲處。各產(chǎn)煤地區(qū)要建立與煤礦企業(yè)及煤礦聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強線上線下監(jiān)管。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、"一刀切'，對重點企業(yè)要組織專家開展精準指導服務(wù)。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，每年至少對煤礦上級公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任情況監(jiān)察1次。建立煤礦事故調(diào)查評估制度，按照"誰調(diào)查、誰評估'的原則，對發(fā)生重大及以上煤礦事故要在結(jié)案一年內(nèi)組織開展評估，對整改措施不落實和落實不力的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。（四）注重典型引路。各省級"三年行動'牽頭部門要采取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導，鼓勵相關(guān)煤礦企業(yè)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，廣泛宣傳報道，以點帶面，推動煤礦企業(yè)和煤礦切實落實安全生產(chǎn)主體責任，促進煤礦進一步強化安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。各省級"三年行動'牽頭部門和涉煤中央企業(yè)要制定相關(guān)實施方案及措施，并將實施情況和年度工作報告報送國家煤礦安監(jiān)局。煤礦安全生產(chǎn)主體責任落實實施方案一、指導思想以黨的十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照十八大報告提出的"強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故'的部署要求，堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'的方針，牢固樹立"安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切的理念，積極實踐"文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實到位'的思路，扎實開展"基礎(chǔ)強化年'活動，加強安全宣傳，加強責任落實，強化安全管理，進一步推動各項安全生產(chǎn)管理制度的落實，促進我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、活動時間2021年元月5日至12月31日三、活動目標1、杜絕瓦斯、水、火、提升運輸、頂板等方面的重大事故。2、力爭不發(fā)生重傷以上人身事故。3、礦井安全質(zhì)量標準化動態(tài)達一級。四、組織機構(gòu)為加強煤礦安全生產(chǎn)"基礎(chǔ)強化年'活動的領(lǐng)導，公司成立煤礦安全生產(chǎn)"基礎(chǔ)強化年'活動領(lǐng)導小組五、活動內(nèi)容（一）突出預(yù)防為主，構(gòu)建事故防范機制1、牢固樹立安全理念。堅持以人為本，進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產(chǎn)環(huán)境和實際情況，超前防范、超前管理，進一步把安全工作作細、作實，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。2、深入開展安全專項檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司"一通三防'工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運輸管理工作、火工品管理工作等進行全面檢查;⑵結(jié)合雨季"三防,工作要求，每月組織雨季"三防'檢查2次;⑶按照上級要求深入開展"基礎(chǔ)強化年"活動;⑷組織一次應(yīng)急救援演練。3、實現(xiàn)隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統(tǒng)推進方案》的要求，開展經(jīng)常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會議、班前會等時機，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當班不能整改結(jié)束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責任人，實行隱患整改跟蹤管理，整改結(jié)束經(jīng)驗收合格后方可消號。（二）加強宣傳教育，抓好隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)1、加強安全宣傳工作。深入開展"基礎(chǔ)強化年'活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學習活動，把安全發(fā)展理念真正落實到每個職工心中，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。2、加強職工培訓工作。大力推廣"手指口述安全確認法"，幫助員工通過心、想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程標準化作業(yè)，塑造員工的安全生產(chǎn)行為。積極推行'變招工為招生"制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進行崗前培訓，未經(jīng)安全培訓的不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定培訓合格并取得操作資格證書。活動期間，對部室、隊長、班（組）長、瓦檢員每季度進行一次安全知識考試，對考試不及格人員進行停班學習，補考及格后方可上班，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。活動期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓教育，除公司組織的培訓外，各隊、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓教育，實現(xiàn)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。（三）加強重點環(huán)節(jié)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生1、加強"一通三防'管理。大力推行并積極實踐"人人都是通風員'安全理念，"一通三防'工作是煤礦管理的重點，各職能部門要嚴格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風系統(tǒng)不完善、無風及微風作業(yè)現(xiàn)象，杜絕"三超'生產(chǎn)。在瓦斯防治方面，要嚴格執(zhí)行"以風定產(chǎn)'措施，嚴格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產(chǎn)地區(qū)的調(diào)整及時調(diào)整和校驗甲烷傳感器，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好，把瓦斯管理各項制度落到實處。2、加強防治水管理。認真貫徹落實國家安監(jiān)局《煤礦防治水規(guī)定》，堅持"預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采'原則，認真落實"防、堵、疏、排、截'綜合治理措施。全面推行"物探先行、鉆探驗證、化探跟進"的探測程序；積極開展水文地質(zhì)條件分析預(yù)測；在探放水方面，加快實現(xiàn)探放水工作的'三?；?，強化探掘分離制度;探放水隊和生產(chǎn)技術(shù)部要充分利用公司配置的探水鉆機，及時對采、掘工作面進行探放水;汛期要對礦井地貌進行一全面的防治水檢查，嚴防雨水由地表裂隙進入井下；生產(chǎn)技術(shù)部要完善相關(guān)水文圖紙資料，加強預(yù)測預(yù)報，完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高水害防治能力。3、在機電設(shè)備的管理方面，要按照要求有計劃地淘汰落后技術(shù)裝備，提高煤礦機電管理水平;認真做好設(shè)備的檢查檢修，請具備資質(zhì)的單位對避雷裝置、排水裝置、通風系統(tǒng)、提升設(shè)備進行檢測鑒定，確保設(shè)備運行安全。4、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，杜絕和減少"三違'現(xiàn)象，防范事故發(fā)生。在煤礦安全生產(chǎn)"基礎(chǔ)強化年'活動期間，要嚴格落實領(lǐng)導帶班下井制度，確保每班都有一名礦領(lǐng)導帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊組作業(yè)每班必須有一名跟班隊長入井帶班，現(xiàn)場指揮，跟班到點，與工人同上同下;各班組長要在安監(jiān)員的配合下做好本班工作范圍內(nèi)的隱患排查工作；每名生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的職工，要做好本作業(yè)范圍內(nèi)的隱患排查工作。5、加大反"三違'工作力度。為杜絕"三違'，遏制事故，入井帶班領(lǐng)導、安監(jiān)員等，在活動期間每人每月必須查"三違'不少于3起；活動期間，其他有下井業(yè)務(wù)的領(lǐng)導每人每月查處"三違'不少于1起。6、大力推行安全質(zhì)量標準化相關(guān)配套的激勵政策，加快推進以生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和礦區(qū)生態(tài)化主要內(nèi)容的現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。大力開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動，加強標準化動態(tài)檢查，推動我礦實行"動態(tài)驗收-定期評價-嚴格考核"的安全質(zhì)量標準化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行'正向激勵和末位淘汰"機制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質(zhì)量標準化的管理水平。7、著力加強職業(yè)病防治和應(yīng)急搶險救援。要健全職業(yè)安全健康監(jiān)督和管理體系，落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害防護設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護用品質(zhì)量，保障職工安全健康權(quán)益，全面提升職業(yè)健康保障水平。要完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，推動煤礦企業(yè)專職救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急設(shè)備和物資的儲備，強化應(yīng)急預(yù)案實訓演練，加強科學施救，切實做到?jīng)Q策科學、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應(yīng)急搶險救援能力。（四）加強基礎(chǔ)工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平1、加大安全投入，深入開