講課稿：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力 2

PAGEPAGE12加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力

——2013年中央一號文件精神解讀

內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、中央一號文件出臺的背景二、中央一號文件主要內(nèi)容三、中央一號文件亮點解讀一、中央一號文件出臺的背景過去取得四大成績糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。2012年年底，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)：全國2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸（11791億斤），比2011年增加1836萬噸（367億斤），增長3.2%，實現(xiàn)“九連增”。“九連增”創(chuàng)下了世界糧食生產(chǎn)的中國紀錄。我國糧食“九連增”，是在資源約束日益趨緊、國內(nèi)外形勢復雜多變、災害多發(fā)重發(fā)等背景下取得的，成績更顯難能可貴?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國（中國、美國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），除中國外，只有美國在1975—1979年、印度在1966—1970年實現(xiàn)過“五連增”?！熬胚B增”樹立了世界糧食生產(chǎn)的中國標桿。2012年，全球100多個國家遭遇了不同程度的旱災。在上半年南美大豆大幅減產(chǎn)的基礎(chǔ)上，黑海產(chǎn)區(qū)小麥、美國玉米和大豆全面減產(chǎn)，上述地區(qū)今年糧食減產(chǎn)約1億噸。在這種形勢下，“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。“九連增”彰顯了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路自信。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局和不斷完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導“三農(nóng)”工作的1號文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。今年中央財政在去年首次突破1萬億元的高起點上，繼續(xù)加大扶持力度，預算達到12287億元，同比增長17.9%。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。好消息不只是糧食“九連增”，農(nóng)民增收也實現(xiàn)“九連快”。2011年，全年農(nóng)民人均純收入為6900多元，實際增長超10%，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%?！熬胚B增”夯實了這個普通中國農(nóng)民的“中國夢”。3、農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。4、農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。未來面臨三大挑戰(zhàn)：1、是如何確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給主要是氣候變化異常、生產(chǎn)成本上升和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積炒作現(xiàn)象等三大問題。首先是氣候變化異常。這段時間小麥主產(chǎn)區(qū)的干旱已發(fā)出了嚴厲警告。第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。不僅化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油等物資成本加大，勞動力工資水平也在不斷提高（未來的趨勢是：農(nóng)村勞動力價格或?qū)㈤L期上漲。監(jiān)測情況表明，當前農(nóng)村勞動力總體上呈現(xiàn)需求大于供給。由于勞動力供求失衡、人口老齡化趨勢、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性選擇、通脹仍居高位的狀況短期內(nèi)難以改變，雖然目前農(nóng)村勞動力價格相比過去漲幅較大，但與歐美及多數(shù)東南亞國家相比，仍然處于較低水平?？梢?，在當前我國經(jīng)濟持續(xù)增長的態(tài)勢下，勞動力價格將隨著經(jīng)濟增長而增長，農(nóng)村勞動力價格在較長一段時間內(nèi)仍將維持上漲態(tài)勢。）。如果糧價不合理，農(nóng)民種糧就不會有積極性。第三是流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)很多新情況、新問題。最突出的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場的聯(lián)系發(fā)生變化。比如，大蒜過去從地里挖出來就上市，但近幾年集貿(mào)市場新蒜大量減少。因為大批經(jīng)銷商在產(chǎn)區(qū)建庫，新蒜進庫而不直接上市。這樣，價格掌握在中間商手里。另外，國際炒家把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來炒作已有相當長時間?，F(xiàn)在大筆資金進入中國農(nóng)產(chǎn)品市場，引起了農(nóng)產(chǎn)品的金融化趨向。此外，國際市場對我國的影響增大。去年我國四分之三的大豆靠進口，大豆的下游產(chǎn)品如植物油和飼料等價格也受到國際市場牽制。2、是農(nóng)村經(jīng)濟體制和管理體制的創(chuàng)新與變革黨的十六大以來的10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，但必須清醒地看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風險、資源環(huán)境緊約束、青壯勞動力緊缺的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，誰來種地、怎么種地的問題日益嚴峻。保障國家糧食安全、持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務十分艱巨。

應對新挑戰(zhàn)，再上新臺階，我們必須解放思想，深化改革，在體制機制上尋求新突破。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，需要抓住兩個關(guān)鍵：一是著力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力、激勵農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情，都可以試、可以闖。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營主體，決不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益,不刮風，不走偏，這是必須堅守的底線。3、是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。目前一些城市推動戶籍改革要求農(nóng)民在一定時期內(nèi)退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，這些做法將產(chǎn)生嚴重的后果。推動城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)是好事，但不能借這個機會低價甚至白拿農(nóng)民的土地。依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段應該堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，否則就談不上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。城鎮(zhèn)要打開城門，讓愿意進城、有條件落戶的農(nóng)民進城。只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè)、住房，社保繳納一定年限，城鎮(zhèn)政府就應該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。各個城市應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力規(guī)范開展戶籍制度改革。二、中央一號文件主要內(nèi)容(一)建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。包括以下幾個方面：１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)２．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控５．提升食品安全水平(二)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度１．加大農(nóng)業(yè)補貼力度２．改善農(nóng)村金融服務３．鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度１．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系２．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織４．培育壯大龍頭企業(yè)（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體１．強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系２．培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織３．創(chuàng)新服務方式和手段（五）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利１．全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。２．加快推進征地制度改革。３．加強農(nóng)村集體“三資”管理。（六）改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置１．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。２．大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。３．有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。４．推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。（七）完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設１．強化農(nóng)村基層黨組織建設２．加強農(nóng)村基層民主管理３．維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益４．保障農(nóng)村社會公共安全三、中央一號文件六大亮點亮點一：加大農(nóng)業(yè)補貼力度繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點。如何保證中央的各種惠民政策讓農(nóng)民真正得到實惠是關(guān)鍵：2012年4月，南方農(nóng)村報發(fā)表一篇稿件披露，廣東湛江雷州市白沙鎮(zhèn)官茂村的部分農(nóng)民發(fā)現(xiàn)：自己的名字被別人開了戶，還發(fā)了錢，但本人竟然完全不知情！”“4年間僅發(fā)過一次種糧補貼錢，每人15元……”南方農(nóng)村報記者走訪了白沙鎮(zhèn)，不僅核實了打款名單的真實性，還發(fā)現(xiàn)村干部涉嫌挪用種糧補貼?？?。這份神秘的打款名單共有5頁，像一份清單，沒有文件名，僅有表格，分五欄：序號、22位數(shù)字、名字、金額、17位數(shù)字。村民認定，這份就是2011年種糧補貼打款名單，共涉及240個賬戶，金額高達288646元。后來，經(jīng)過記者深入調(diào)查，當?shù)卮逦瘯酌刹砍姓J是他們所為，但原因是因為村集體經(jīng)濟捉襟見肘，難以應付各種開銷才不得已出此下策。而農(nóng)機補貼中出現(xiàn)的問題更為嚴重，主要原因是農(nóng)機補貼的政策制定有嚴重的缺陷。2012年4月份，國家財政部、農(nóng)業(yè)部、工信部以及中紀委等4部委已緊急組成聯(lián)合調(diào)研組奔赴山東、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江等5省明查暗訪130億元農(nóng)機補貼的執(zhí)行情況。

人民:調(diào)查后發(fā)現(xiàn)如下問題：農(nóng)機補貼下發(fā)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多不規(guī)范合理之處，讓這項惠農(nóng)政策打了折扣。由于資金規(guī)模有限，不可能每個農(nóng)民都享受到補貼。具體做法是：農(nóng)民到農(nóng)機局領(lǐng)申請表、填寫購買機型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機局審批無疑后，再與農(nóng)機局簽署購買協(xié)議、然后到農(nóng)機局指定的經(jīng)銷商那里購機。農(nóng)民購買農(nóng)機的品牌和型號需在國家和省里每年公布的《農(nóng)機購置補貼目錄》內(nèi)，并到具有某一農(nóng)機品牌經(jīng)營權(quán)的農(nóng)機公司購買。問題之一：最為惡劣的違規(guī)則是農(nóng)機廠家串通當?shù)剞r(nóng)機部門共同套取國家補貼資金。廣東梅州就曾經(jīng)出現(xiàn)一起惡劣的騙補事件。在當?shù)亟?jīng)銷的農(nóng)機廠家聯(lián)合當?shù)亟?jīng)銷商買通農(nóng)民，偽造銷售農(nóng)機手續(xù)，并“聯(lián)合”當?shù)剞r(nóng)機部門虛假報銷根本沒有售出的農(nóng)機，從而套取國家補貼資金。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)機購置補貼目前的補貼額度是30％，比如，一臺1萬元的農(nóng)機，農(nóng)民可以7000元來買，剩下的3000元則需要農(nóng)機廠家或者經(jīng)銷商憑銷售資料到財政部門結(jié)算。問題之二：目前反映問題比較多的是財政部門與農(nóng)機廠家的結(jié)算效率不高；補貼農(nóng)機的質(zhì)量存在問題，尤其是售后服務跟不上。除此之外，價格監(jiān)督方面，防止廠家利用補貼，私自漲價也是比較棘手的問題。比如一臺拖拉機原本5000元，但在施行補貼后賣到了6000元。

事實上，早在今年兩會期間就有多位代表和委員對此政策提出異議，并建議施行類似家電下鄉(xiāng)的補貼辦法，實行“普惠制”，取消對農(nóng)民的資格審查和指標限制，讓農(nóng)民購機后憑購買發(fā)票直接報銷，從而削弱地方農(nóng)機管理部門的部分權(quán)力。也有人提出給農(nóng)民發(fā)放消費補貼券，農(nóng)民拿補貼券既可以購買所需農(nóng)機具，也可以互相轉(zhuǎn)讓，也可以用以購買別人提供的農(nóng)機服務。亮點二：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要抓住兩個關(guān)鍵——一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高組織化程度，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。亮點三：土地流轉(zhuǎn)守住底線，給工商資本下鄉(xiāng)設“門檻”堅守一條底線，那就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是土地流轉(zhuǎn)，要堅持依法自愿有償原則，不能搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來，工商資本大面積租種農(nóng)民土地現(xiàn)象有所增加，也存在一些爭議。今年一號文件明確提出，對工商資本租賃農(nóng)戶承包耕地，要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。這其中的政策含義是什么?陳錫文說，這就意味著要給工商資本下鄉(xiāng)設門檻、立規(guī)矩。事前有審查，事后有監(jiān)管，看你有沒有資格、有沒有能力做農(nóng)業(yè)?流轉(zhuǎn)土地要干什么?怎么干?是否會改變農(nóng)業(yè)用途，損害農(nóng)民利益?目的就是防止某些企業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義要地、圈地。尤其要警惕一些企業(yè)在租賃的土地上蓋別墅、建度假村，造成部分耕地的“非糧化”、“非農(nóng)化”，任其發(fā)展是很危險的。一號文件首次提出，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這指的是哪一類行業(yè)?所謂適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，是指一些設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化畜牧業(yè)等，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，動植物生長的過程可以控制，雇員付出的勞動能夠計量和監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門檻較高，非一般農(nóng)戶可為。這樣的領(lǐng)域工商資本進入有優(yōu)勢。但對于大田生產(chǎn)而言，公司難有優(yōu)勢。中央一再強調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，不能只考慮農(nóng)業(yè)效率這個單一問題。農(nóng)民的逐步減少是個趨勢，但是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是被動的，取決于城市能提供多少就業(yè)崗位，能容納多少人進城安居。因此，要引導土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化服務，不鼓勵企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去。亮點四：加快完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。土地利益越來越大，農(nóng)民寸土必爭，對確權(quán)工作的利益期望多?！澳玫教锞褪清X。國家補貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田，即使自己不種每年也能有數(shù)千元。亮點五：農(nóng)村土地補償不落實不得征地加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設用地，文件明確規(guī)定不得進入市。目前建設用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。一是部分城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴張，人均建設用地高于國家標準，高于資源短缺甚至資源豐富的國家。一些開發(fā)區(qū)和新區(qū)違反規(guī)劃設置，盲目擴大規(guī)模。二是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移但農(nóng)村居住用地還在擴大，農(nóng)村空閑住宅一般達到10%-15%，出現(xiàn)了一些空心村。三是礦山企業(yè)集約化程度不高，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯低于發(fā)達國家水平。這樣做的目的有兩個：一是提高土地利用率，而是保護農(nóng)民基本權(quán)益。亮點六：建設美麗鄉(xiāng)村加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合