全市“創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”情況的調(diào)研報(bào)告

全市“創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)年初市委*書(shū)記安排，市政協(xié)成立常委會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研組，在*主席、*副主席的帶領(lǐng)下，組織部分市政協(xié)委員于*月下旬至*月底，對(duì)我市“創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，市委、市政府全面實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”、“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。*年,全市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)到*:*:*，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)*家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，同比增長(zhǎng)*%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入*億元，同比增長(zhǎng)*%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額*億元，同比增長(zhǎng)*%，在全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)下繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。（一）政策創(chuàng)新引領(lǐng)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，為了引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我市出臺(tái)*個(gè)相關(guān)配套型政策文件，包括產(chǎn)業(yè)、科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、人才政策、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域政策。通過(guò)加大全社會(huì)科技投入、加強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化稅收激勵(lì)、建立政府采購(gòu)制度、提供組織保障等政策措施，我市努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，政策效應(yīng)逐漸凸顯。在*創(chuàng)新發(fā)展研究院公布的*年研究報(bào)告中，*市綜合創(chuàng)新能力在全省名列第二，僅次于長(zhǎng)沙。市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型*建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》等一攬子創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力。科技、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、金融、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，探索開(kāi)展科技金融、科技惠民、科技環(huán)保等工作，為*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力逐步提升。市政府與省科技廳建立科技會(huì)商機(jī)制，共同圍繞科技創(chuàng)新助推*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織開(kāi)展*次會(huì)商會(huì)議，落實(shí)議題*項(xiàng)，幫助我市爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金近*億元。我市逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，先后培育國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心*家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)*家，全市首個(gè)國(guó)家級(jí)博士后科研工作站在湘能華磊光電股份有限公司成立，省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)*家，建立省級(jí)工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）*家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心*家，院士工作站*個(gè)，企業(yè)博士后工作站*個(gè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟*個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群*個(gè)，*被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、國(guó)家“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)城市；成功創(chuàng)建了國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。近三年，我市取得各類(lèi)科技成果*項(xiàng)，其中獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)*項(xiàng)，*省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)*項(xiàng)，

*項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。市人民政府與*大學(xué)、中南大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同組織開(kāi)展“有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“科技創(chuàng)新、綠色環(huán)?！钡犬a(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。截至目前，我市與中南大學(xué)、*大學(xué)合作的企業(yè)近*余家，合作項(xiàng)目*個(gè)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入*億元，上繳稅收*億元。（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭穩(wěn)中向好。近年來(lái)，我市把培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)作為*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動(dòng)能”。一產(chǎn)業(yè)中新業(yè)態(tài)發(fā)展后勁較強(qiáng)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展比重開(kāi)始下降，如*年全市糧食產(chǎn)量*萬(wàn)噸，下降*%，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，*年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入*億元，比上年增長(zhǎng)*%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)*億元，增長(zhǎng)*%；同時(shí)，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在我市蓬勃發(fā)展，*年全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入*億元，同比增長(zhǎng)*%。二產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)效果明顯，*年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值*億元,占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的*%，同比增長(zhǎng)*%；全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值*億元，同比增長(zhǎng)*%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到*%，排名全省第*；高新技術(shù)產(chǎn)品利稅占地方財(cái)政收入的*%，排名全省第*。三產(chǎn)業(yè)中“創(chuàng)新元素”不斷涌現(xiàn)。在我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，科技與文化、旅游、現(xiàn)代物流等不斷融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)不斷運(yùn)用，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)。同時(shí)，眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、研究院等“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市不斷組建，以企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、成果中試轉(zhuǎn)化等為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量比重較高。有色金屬冶煉和裝備制造這兩大行業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市總量的*%，高新技術(shù)產(chǎn)值占*%。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，主要集中在有色冶煉、裝備制造、有色采選；從研發(fā)人員分布來(lái)看，主要集中在有色采選、裝備制造、有色冶煉這三大行業(yè)；從有效發(fā)明專(zhuān)利擁有數(shù)來(lái)看，主要集中在裝備制造、有色冶煉、農(nóng)副食品加工等行業(yè)。（四）園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不斷加強(qiáng)。*年全市共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)*家，園區(qū)占地面積*平方公里，擁有企業(yè)*家。緣于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展成為了各園區(qū)共同的路徑選擇。一是園區(qū)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持園區(qū)創(chuàng)新管理體制，市政府將*個(gè)市直部門(mén)的*項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授予省級(jí)以上園區(qū)，全面落實(shí)項(xiàng)目落戶(hù)“綠色通道”制、全程代辦制、“并聯(lián)”審批制等制度。二是園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。全市省級(jí)園區(qū)均設(shè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化區(qū)，*高新區(qū)、*經(jīng)開(kāi)區(qū)、資興開(kāi)發(fā)區(qū)等設(shè)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，永興經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜章經(jīng)開(kāi)區(qū)等設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電商產(chǎn)業(yè)園。*經(jīng)開(kāi)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地先后被授予“*省第一批省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“*省科技企業(yè)孵化器”等稱(chēng)號(hào)。各園區(qū)紛紛以培育高新技術(shù)企業(yè)為重要抓手，納入高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)由*年的

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家、*年的*

家發(fā)展到*年的*

家，帶動(dòng)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)*%，比全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅提高*個(gè)百分點(diǎn)。三是*高新區(qū)的“主陣地”作用凸顯。*國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)獲省市科技項(xiàng)目資金支持占全市總數(shù)*%，正威稀貴金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系項(xiàng)目、金貴銀業(yè)白銀深加工技術(shù)孵化中心、钖濤（金山）稀貴金屬擴(kuò)建、國(guó)盛石墨等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)進(jìn)駐園區(qū)。園區(qū)內(nèi)新增省級(jí)平臺(tái)*家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值*億元，占全市總量的*%。*年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入*億元，成功打造千億園區(qū)。二、主要問(wèn)題在肯定我市實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處底谷，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個(gè)方面：（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。一是全市創(chuàng)新型企業(yè)的總量不多。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中真正開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)只有*家，僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的*%。全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)*家（*市*家，*市*家）在全省僅排在第*位。主要有三個(gè)層次的原因：①在*國(guó)有央企主要是布局資源和生產(chǎn)，技術(shù)依賴(lài)總部，不想創(chuàng)新；②部分中型企業(yè)曾經(jīng)依靠創(chuàng)新發(fā)展，但受市場(chǎng)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)影響，不敢創(chuàng)新；③一些小微企業(yè)雖有發(fā)明專(zhuān)利和技術(shù)成果，苦于沒(méi)有資金，不能創(chuàng)新。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全市擁有或申請(qǐng)過(guò)專(zhuān)利的企業(yè)只占總數(shù)的*％左右，全市企業(yè)申請(qǐng)和授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利占專(zhuān)利總數(shù)不到*%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重只有*%（全省平均水平為*%）,在全省排在第*位。尤其是近段時(shí)間，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有根本緩解，部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上更加謹(jǐn)慎，持觀望、等待的態(tài)度，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。三是缺乏創(chuàng)新“區(qū)位品牌”效應(yīng)?！皡^(qū)位品牌”即一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)品牌象征。要形成“區(qū)位品牌”至少要具備兩個(gè)基本條件：一是有龍頭企業(yè)；二是有核心產(chǎn)品。目前，我市無(wú)論是有色產(chǎn)業(yè)還是其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備市場(chǎng)獨(dú)占性的創(chuàng)新產(chǎn)品基本沒(méi)有，代表行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品也比較少，除了LED大功率芯片、智能家居機(jī)器人和通訊陶瓷基板等創(chuàng)新產(chǎn)品具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其它產(chǎn)品普遍技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，我市嚴(yán)重缺乏技術(shù)龍頭企業(yè)，*市現(xiàn)有的*家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有*家是中小企業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。（二）科技創(chuàng)新人才支撐和隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化。近年來(lái)，我市多渠道多方式大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，但受戶(hù)籍制度、發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)惠待遇等多項(xiàng)政策落地程度影響，優(yōu)質(zhì)人力資源依然存在較大缺口。一是科技創(chuàng)新人才資源總量偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市科技投入領(lǐng)域里的”人力投入”指數(shù)只有*%，在全省排第*位，僅高于張家界和懷化市，其中涉及的具體指標(biāo)如每萬(wàn)人口中科學(xué)技術(shù)研發(fā)人員數(shù)為*人，與全省*人的平均水平相差甚遠(yuǎn)。二是人才分布過(guò)于集中，效益不突出。全市*%的研發(fā)人員集中在有色采選領(lǐng)域，但該領(lǐng)域的新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值和有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量，都很靠后，人才創(chuàng)新效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮。與當(dāng)前全市產(chǎn)業(yè)扶貧緊密相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的研發(fā)人員只占全市研發(fā)人才總量*%，寶玉石、石墨烯等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和第一、第三產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才就更為匱乏。三是企業(yè)高層次創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。我市有色金屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家人才與五年前相比，不但沒(méi)有增加，還減少了*位（其中正高職稱(chēng)的專(zhuān)家人才就有*位）。全市*家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，有*家企業(yè)碩士學(xué)歷以上人才數(shù)量為零。本次抽樣調(diào)查*家企業(yè)，本年引進(jìn)的高技術(shù)人才占現(xiàn)有總量一半以上，反映出每年高層次人引進(jìn)后能真正留住的不多。（三）創(chuàng)新平臺(tái)承載能力和服務(wù)功能有待提升。一是從總量上看，數(shù)量不多。與長(zhǎng)沙*家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心相比，*國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，省級(jí)工程技術(shù)中心也只有*家（科技部門(mén)），且大部分集中在有色和電子信息產(chǎn)業(yè)。此外，全市目前只有*家依托在湘南學(xué)院的湘南稀貴金屬化合物及其應(yīng)用*省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別比長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽(yáng)、常德少*、*、*、*、*家。二是從分布上看，效果有限。檢測(cè)中心主要分布在有色、石墨等產(chǎn)業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心主要集中在有色（*家）、電子信息（*家），機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏高層次創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)致我市在許多科技產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)定上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是從功能上看，作用不強(qiáng)。科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，但真正意義的孵化功能不足，尤其缺乏種子基金投融資功能。我市產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)雖然已搭建，但對(duì)比其他市州，衡陽(yáng)建立“科學(xué)城”，項(xiàng)目涉及智能制造、生物科技等國(guó)內(nèi)國(guó)際最高端前沿技術(shù)；湘潭與上海交大聯(lián)姻合力打造“智造谷”，建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，我市還需進(jìn)一步提升合作效果。（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制有待完善。一是政策虹吸效應(yīng)不足。近幾年，我市大部分創(chuàng)新政策都是部門(mén)起草，政府發(fā)文，部分創(chuàng)新政策之間存在交叉或重復(fù)現(xiàn)象，缺乏銜接和默契配合。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，*對(duì)中央政策文件的掌握、認(rèn)知和反應(yīng)速度較快，但有時(shí)較為強(qiáng)調(diào)政策細(xì)節(jié)穩(wěn)妥而不敢大膽探索，不敢突破條條框框，一些外地可以執(zhí)行的政策，反而在我市因缺乏依據(jù)而無(wú)法出臺(tái)，例如政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等，難以形成政策的虹吸效應(yīng)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍還不夠濃厚。我市毗鄰珠三角，也提倡"開(kāi)放包容，求實(shí)創(chuàng)新"的*精神，但在對(duì)待企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，更多的還是看重成功后的效益和獎(jiǎng)補(bǔ)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者缺乏包容和人文關(guān)懷，導(dǎo)致許多人還是不敢走出去開(kāi)展創(chuàng)新。三是園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制有待提升。我市現(xiàn)有園區(qū)大多始建于上世紀(jì)*年代，雖然歷經(jīng)多次管理體制機(jī)制變革，但“以地引資、以地養(yǎng)區(qū)”的粗放發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變，亟需建立和提升創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。三、廣東經(jīng)驗(yàn)在新一輪沒(méi)有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠科技進(jìn)步。廣東省作為改革開(kāi)放的排頭兵，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略，高起點(diǎn)謀劃，大力度推進(jìn)，各地均實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量自*年以來(lái)的連年倍增，繼續(xù)保持了在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（一）廣東省*市*市將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略，努力掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新熱潮。（1）高起點(diǎn)謀劃。推進(jìn)珠三角（*）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《珠三角（*）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（*-*年）》。（2）專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)，成立了*市工業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位、國(guó)家級(jí)孵化器培育單位、*市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已經(jīng)搭建*個(gè)平臺(tái)、成功引進(jìn)*個(gè)院士團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、*位長(zhǎng)江學(xué)者、*個(gè)教授團(tuán)隊(duì)、服務(wù)企業(yè)*余家，為社會(huì)創(chuàng)造新增產(chǎn)值*余億元。（3）大幅增加財(cái)政投入。*年市級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金增加到*億元。*年全市高新技術(shù)企業(yè)由*年的*家增至*家，

*年高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)量達(dá)*家。（4）加快發(fā)展科技金融。成立*支科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達(dá)*億元。探索實(shí)施科技貸款，建立了市級(jí)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，吸引*家商業(yè)銀行科技支行加入，為*家企業(yè)發(fā)放貸款*億元。大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，*年科技保險(xiǎn)參保企業(yè)*家，保費(fèi)*萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額*億元，惠及企業(yè)高管和關(guān)鍵研發(fā)人員*人。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，成立了總規(guī)模*萬(wàn)元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。（5）大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。在廣東省率先設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，*年共認(rèn)定*家市級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。*市科技創(chuàng)新通過(guò)創(chuàng)新券、重大科技專(zhuān)項(xiàng)、銀行貸款、科技股權(quán)投入等系列組合拳打破“創(chuàng)新孤島”，構(gòu)建起支持企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的“創(chuàng)新生態(tài)鏈”。（二）廣東省*市（1）打造珠江西岸“創(chuàng)新中心”。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了打造珠江西岸“創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標(biāo)。（2）實(shí)施八大工程。即“創(chuàng)新企業(yè)培育工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建工程、創(chuàng)新科技引領(lǐng)工程、創(chuàng)新人才聚焦工程、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。緊緊抓住全國(guó)第一批小微企業(yè)雙創(chuàng)基地示范城市和全省唯一的小微企業(yè)雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市的重大契機(jī)，敢“闖”會(huì)“創(chuàng)”，著力打造“*特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”的全國(guó)小微“雙創(chuàng)基地”、全國(guó)小微雙創(chuàng)之都、全球華僑華人雙創(chuàng)之城。（3）財(cái)政扶持撬動(dòng)雙創(chuàng)引擎。除了國(guó)家*億元和省*億元扶持資金，*市各級(jí)*年還將籌集*億元的配套資金，共*億元資金用于支持小微雙創(chuàng)工作。特別是創(chuàng)新通過(guò)引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)管理以及全部公開(kāi)公示等措施，追蹤資金使用效益，確保實(shí)效。（4）創(chuàng)新模式緩解融資難題。完善“政銀保”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立規(guī)模為*億元中小企業(yè)“政銀?！憋L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金池，按*:*的比例撬動(dòng)銀行貸款，引入保險(xiǎn)資金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府、銀行、保險(xiǎn)三方按比例承擔(dān)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)銀行對(duì)工業(yè)、科技型、農(nóng)業(yè)類(lèi)小微企業(yè)提供貸款，緩解小微企業(yè)融資難題。（三）*湖高新區(qū)（1）戰(zhàn)略謀劃*湖。*年成立之初，成立了由東莞市委書(shū)記親自?huà)鞄浀?湖開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組決策高新區(qū)一切重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“*湖的事*湖辦”；東莞市人大專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《*湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)若干規(guī)定》，對(duì)*湖的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、選商選擇標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，使*湖開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資有法可依。（2）人才撬動(dòng)。*湖特別重視科技人才和創(chuàng)新要素的引進(jìn)和培育，*年以來(lái)，東莞市政府和*湖管委會(huì)投入近*億元，引進(jìn)了香港科技大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、華中科技大學(xué)、*大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、電子科技大學(xué)等*個(gè)大學(xué)建立了研究院，目前*湖成為在全國(guó)除深圳高新區(qū)外引進(jìn)著名大學(xué)最多的高新區(qū)。（3）久久為功。*湖高新區(qū)創(chuàng)立至今，始終堅(jiān)持“科技共山水一色、新城與產(chǎn)業(yè)齊飛”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，已逐步擺脫房地產(chǎn)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)，形成新的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展成效顯現(xiàn)，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮活樣本和穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的重要平臺(tái)。*年，*湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值*多億，稅收*多億，在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中*湖的綜合實(shí)力迅速提升，目前排名已達(dá)到第*位。四、對(duì)策建議在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以往任何時(shí)候都需要?jiǎng)?chuàng)新去贏得先機(jī)。當(dāng)前，市委市政府正全面實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，破除阻礙影響我市創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)我市發(fā)展的“新動(dòng)能”，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新型園區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)“五個(gè)*”，從而實(shí)現(xiàn)省委省政府對(duì)*打造*發(fā)展“新增長(zhǎng)極”的期盼。（一）科學(xué)確立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，我市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位需從“跟跑”向“并跑”階段跨越；戰(zhàn)略部署應(yīng)從“小局”向“大局”轉(zhuǎn)變。建議我市立足發(fā)展新起點(diǎn)和開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立我市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局：以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，打造“創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”，以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為導(dǎo)向，以“生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題，抓好“五個(gè)結(jié)合”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)能與培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、培育創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)相結(jié)合，招商引資與引智引技相結(jié)合，進(jìn)一步加大與央企、高校產(chǎn)學(xué)研合作力度，重點(diǎn)圍繞有色、石墨等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)改變以采礦、有色冶煉為主的發(fā)展模式，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)資源依賴(lài)向綠色可再生資源利用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端布局等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。（二）加快培育園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新主體1．培育極具活力的創(chuàng)新企業(yè)。一是做大科技企業(yè)總量。堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，一方面，針對(duì)小微企業(yè)，打造“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵化鏈，加快科技小微企業(yè)的培育；另一方面，針對(duì)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)，打造“規(guī)模企業(yè)專(zhuān)利掃零+組建技術(shù)研發(fā)中心+培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。制定出臺(tái)《*市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃》，借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，把培育高新技術(shù)企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，加大培育力度。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。加快落實(shí)《*省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（*-*）》，制定我市的行動(dòng)計(jì)劃，建立企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制，在政府對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)支持中，加入企業(yè)研發(fā)投入的硬性指標(biāo)，把研發(fā)投入和企業(yè)稅收、解決就業(yè)等指標(biāo)擺在同樣重要的地位。各部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，在落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅收加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策上形成合力。三是強(qiáng)化政府采購(gòu)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的機(jī)制。政府要加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)力度，千方百計(jì)降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)首套臺(tái)重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品首批次應(yīng)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。財(cái)政資金加大對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支持力度，建立*產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品給予重獎(jiǎng)。四是加強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建立專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市專(zhuān)利獎(jiǎng)、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)參加制定國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，探索建立健全政府部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)組織，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2．建設(shè)和培育創(chuàng)新型園區(qū)。以建設(shè)我國(guó)第四代開(kāi)發(fā)園區(qū)為定位，探索建立資本導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式、TFM（技術(shù)+資金+產(chǎn)業(yè)）平臺(tái)式招商模式、“企業(yè)為主、多元互動(dòng)”的管理模式。一是更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能、淡化行政干預(yù)，在進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平的同時(shí)積極建立園區(qū)文化、企業(yè)融資、信息平臺(tái)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)拓展等綜合服務(wù)體系。二是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在園區(qū)內(nèi)加快培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)投資基金和其他金融扶持形式，促進(jìn)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)加速入園，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是按照產(chǎn)業(yè)定位確定園區(qū)的規(guī)劃，條件具備的工業(yè)園區(qū)要積極申報(bào)“全國(guó)有色金屬知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“全國(guó)鑄件知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，提升我市品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是加快推進(jìn)全市園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，提高園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)水平。（三）著力搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)1．組建引進(jìn)一批新型研究院。借鑒廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引進(jìn)高校、人才團(tuán)隊(duì)和央企來(lái)我市組建新型研究院：結(jié)合當(dāng)前市校、市企合作，整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，組建*工業(yè)技術(shù)研究院；加快建設(shè)中國(guó)建材、*市政府、*大學(xué)、*省科技廳四方聯(lián)合組建南方新型碳材料研究院；加快推動(dòng)李澤湘團(tuán)隊(duì)在高新區(qū)組建*產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，并率先布局智能環(huán)保研究所；建議聯(lián)合中國(guó)五礦在*組建鎢產(chǎn)業(yè)研究院。讓高校、央企的科技成果更好地與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)合和轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)軍民融合，為政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增加新的抓手。2.

搭建科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科技成果轉(zhuǎn)化渠道中的“中試”階段，建立健全有利于科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，采取“企業(yè)搭臺(tái)、政府支持、高校參與”建設(shè)模式，圍繞我市有色金屬、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)中試需求，利用園區(qū)現(xiàn)有存量廠房，聯(lián)合組建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中試基地，吸引各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果來(lái)我市開(kāi)展中試，并在項(xiàng)目中試成功后就地轉(zhuǎn)化，搶抓技術(shù)源頭。3．搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)模式，借鑒浙江、四川、貴州等地做法，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)“一網(wǎng)多平臺(tái)”，整合科技、信息、培訓(xùn)等資源，實(shí)現(xiàn)政策、項(xiàng)目、產(chǎn)品等信息集中發(fā)布，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維護(hù)、財(cái)稅助理、法律咨詢(xún)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)業(yè)貸款等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通”。（四）重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈在瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上繪出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路線(xiàn)圖；在扶持重點(diǎn)企業(yè)上列出重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持表，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快重大科技成果引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化；在攻克重點(diǎn)技術(shù)上要搭建關(guān)鍵技術(shù)孵化器，真正做到創(chuàng)新緊貼產(chǎn)業(yè)鏈。1．有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。建議與中南大學(xué)等高校進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，重點(diǎn)突破有色金屬產(chǎn)業(yè)的精深加工技術(shù)，重點(diǎn)在鎢產(chǎn)業(yè)與廈門(mén)鎢業(yè)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，爭(zhēng)取在硬質(zhì)合金領(lǐng)域取得突破，在銀產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破電子銀漿、銀粉等技術(shù)瓶頸。同時(shí)，針對(duì)我市大量尾礦和冶煉廢渣遺留問(wèn)題，加大對(duì)冰銅渣等冶煉廢渣有價(jià)元素提取以及無(wú)害化處理工藝技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，爭(zhēng)取突破再生資源清潔化回收利用、大宗固廢綜合利用、尾礦提取有價(jià)元素等技術(shù)瓶頸，研制開(kāi)發(fā)重金屬固廢治理與資源化成套環(huán)保裝備，形成新技術(shù)研發(fā)→成套裝備研制→工程中試推廣→環(huán)境治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈條。2．以石墨烯等為主的新型碳材料研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合*石墨資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化與中國(guó)建材、*大學(xué)的技術(shù)合作，加快推動(dòng)新型碳材料研究院建設(shè)，加快與江蘇常州石墨烯研究院進(jìn)行技術(shù)對(duì)接和合作，并與技術(shù)基礎(chǔ)較好的第六元素新材料股份有限公司進(jìn)行招商對(duì)接，重點(diǎn)突破高純石墨制備、工業(yè)級(jí)石墨烯制備以及新型碳材料制備關(guān)鍵技術(shù)，加快耐火材料、橡膠制品及儲(chǔ)能材料、復(fù)合材料、潤(rùn)滑添加劑等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，盡快打造形成石墨礦采選→高純石墨制備→新型碳材料加工等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取將石墨產(chǎn)業(yè)打造成為我市第二個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。3．傳統(tǒng)鍛鑄造升級(jí)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞《中國(guó)制造*》重點(diǎn)發(fā)展方向，以我市企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及熟悉的行業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合自動(dòng)化控制技術(shù)及*D打印技術(shù)，加快技術(shù)改造。一方面，重點(diǎn)突破高檔數(shù)控設(shè)備和機(jī)器人優(yōu)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)高速精密數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備，加快推動(dòng)鍛鑄裝備制造升級(jí)，打造基礎(chǔ)材料→研發(fā)設(shè)計(jì)→功能部件、控制系統(tǒng)研制→整機(jī)系統(tǒng)集成→高檔數(shù)控裝備和工業(yè)機(jī)器人的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，爭(zhēng)取與南京增材制造（*D打?。┭芯吭洪_(kāi)展技術(shù)對(duì)接，大力引進(jìn)*D打印增材制造技術(shù)，結(jié)合我市的新型碳材料和金屬材料研究、寶石加工，在醫(yī)學(xué)應(yīng)用、*D模具、白銀工藝品加工等領(lǐng)域進(jìn)行探索和產(chǎn)業(yè)布局。4．大數(shù)據(jù)為依托的信息應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快與*大學(xué)、國(guó)防科大的技術(shù)對(duì)接，利用東江湖大數(shù)據(jù)中心和即將建設(shè)的國(guó)家超算中心分中心數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，利用大數(shù)據(jù)中心與騰訊、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)開(kāi)展合作對(duì)接，提前布局信息產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，依托大數(shù)據(jù)與*生態(tài)、文化、旅游等資源深度融合，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧社區(qū)、康養(yǎng)旅游、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)模式；與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合拓寬農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷(xiāo)售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電商。5．寶石加工產(chǎn)業(yè)鏈。用好中國(guó)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)品牌效應(yīng)，依托園區(qū)礦物晶體、貴金屬、寶玉石等原材料產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，挖掘礦晶、貴金屬產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)與利用，引進(jìn)寶石、玉石、原礦或半成及有機(jī)寶石加工工藝，形成寶石加工、成品設(shè)計(jì)、加工、展示、批發(fā)、零售、旅游為一體的完整寶石產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成我市礦物寶石與貴金屬首飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)*礦物寶石產(chǎn)業(yè)逐步走向品牌化、特色化、國(guó)際化。6．特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新管理理念發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，加快發(fā)展油茶、茶葉、有機(jī)蔬菜等，對(duì)接港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。加快培育農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展以休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取形成由傳統(tǒng)種養(yǎng)殖向高值加工和生態(tài)休閑轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（五）著力優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境1．進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。一是加強(qiáng)政策創(chuàng)新。緊扣*“先行先試”和“開(kāi)放性”政策優(yōu)勢(shì)，在制定政策上，只要有利于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，法不禁止皆可為。主動(dòng)融入和疊加“長(zhǎng)株潭”國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳自貿(mào)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策紅利，加快配套政策的出臺(tái)，盡快形成*創(chuàng)新發(fā)展的完整政策體系。二是加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，解決各項(xiàng)支持政策之間的銜接、協(xié)同性較弱等問(wèn)題，成立“雙創(chuàng)”工作聯(lián)席會(huì)，定期統(tǒng)籌全市創(chuàng)新政策制定、貫徹、落實(shí)和評(píng)估等問(wèn)題，提高政策制定的科學(xué)性、合理性和兌現(xiàn)率。三是加快政策落實(shí)。改變傳統(tǒng)“重”政策制定，“輕”政策落實(shí)的弊端，強(qiáng)化政策評(píng)估環(huán)節(jié)，建立一套科學(xué)可行的創(chuàng)新政策監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，為政策調(diào)整、更新和終止提供科學(xué)依據(jù)。2．進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境。一是加快吸引*籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。年輕人的夢(mèng)想在遠(yuǎn)方，成功人士的根在家鄉(xiāng)。年輕時(shí)出去創(chuàng)業(yè)，有了基礎(chǔ)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象既有傳統(tǒng)文化的基因，也有*當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?？衫?區(qū)位交通、生態(tài)宜居等優(yōu)勢(shì)，打好宜居、宜養(yǎng)和鄉(xiāng)情牌，采取“周末人才”“度假人才”等多樣形式，開(kāi)通*籍人才、海歸人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，重點(diǎn)針對(duì)*籍的科技專(zhuān)家、企業(yè)家，通過(guò)兼職、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資項(xiàng)目等靈活多樣的方式返*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，可邀請(qǐng)*籍知名退休專(zhuān)家教授回*養(yǎng)老，并參照老干待遇，由政府給予關(guān)心照顧，利用老專(zhuān)家的影響力，吸引行業(yè)精英人才來(lái)*考察并開(kāi)展合作。二是創(chuàng)造有利青年創(chuàng)新人才發(fā)展條件。借鑒杭州“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”經(jīng)驗(yàn)，讓青年創(chuàng)新人才在*創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有“歸屬感、