企業(yè)家政府理論對我國政府治理的適用性探析

企業(yè)家政府理論對我國政府治理的適用性探析——《西方公共行政理論精要》課程學習心得摘要：企業(yè)家政府理論是在西方國家社會矛盾日趨尖銳的社會背景下提出的全新政府管理范式，其實質(zhì)就是用企業(yè)家的精神改造、管理政府的行為，對西方政府改革產(chǎn)生了重大影響。雖然中西文化和社會背景存在較大差異，但企業(yè)家政府理論中所蘊含的改革理念對我國的政府治理和改革也具有相當?shù)慕梃b意義。本文對十項基本理論逐項進行分析，探析其對我國政府治理和管理的適用性。關鍵詞：企業(yè)家政府理論政府治理適用性一、企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)及基本內(nèi)涵20世紀80年代，西方國家的社會問題日趨尖銳，傳統(tǒng)官僚主義與日益逼近的重視效率的全球化趨勢格格不入，政府治理模式急需一場深刻的變革。在此背景下，注重服務效率和質(zhì)量提高的“新公共管理”理論應運而生，為西方政府治理變革提供了市場化轉(zhuǎn)型的全新方向。1992年，美國學者奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書中提出一種旨在運用企業(yè)家精神來對政府進行重新塑造的政府管理理論，即企業(yè)家政府理論。該理論提出企業(yè)家政府十項基本原則：“掌舵而不是劃槳；善于授權(quán)而非事必躬親；引入競爭機制，增強成本意識；重目標使命而非繁文縟節(jié)；重衡量成果而不是投入多少；滿足顧客需求，具備‘顧客意識’；有收益而不浪費；重預防而非治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機制調(diào)節(jié)而非緊靠行政指令控制”企業(yè)家政府理論的提出為構(gòu)建新的政府管理模式提供了理論基礎，此后西方國家紛紛開展大規(guī)模的政府再造運動。在其指導下，美國的重塑政府運動取得了顯著的實踐效果，政府機構(gòu)臃腫、耗資巨大的弊病得到治理。在1993年1月至1998年1月的5年間，聯(lián)邦政府雇員以215萬裁減180萬，總數(shù)減少了35.1萬，裁減了1/6，從而節(jié)約了政府的薪金開支。重塑政府運動對美國經(jīng)濟也產(chǎn)生了積極影響。美國經(jīng)濟自1991年3月以來連續(xù)增長117個月(統(tǒng)計截至2000年12月)，是美國歷史上最長的經(jīng)濟增長擴張期。二、企業(yè)家政府理論對我國政府治理的適用性分析由于政治體制和社會發(fā)展水平不同，企業(yè)家政府理論很難全盤照搬，但不可否認的是，這十項原則對于我國的政府治理有一定的借鑒意義和適用性。下面將逐項說明：1、政府應集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，以便居高臨下，用政策吸引競爭者，保持很大的靈活性來應對變化著的環(huán)境，出色的扮演好自己的角色。由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響及慣性，當今在我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變處于滯后位置。目前政府改革的一個主要的難點仍然是政府對市場的直接干預太多，代替了市場供求平衡，過度干預微經(jīng)濟，結(jié)果管了很多不該管、管不了、管不好的事情，這樣必然會影響行政效能和經(jīng)濟效率，阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和完善。政府偏好“劃槳”，必然在“掌舵”上精力不夠，一些經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管特別是社會管理、公共服務就難以到位，影響政府全面履行職能。就像彼得﹒德魯克說的：“……我們面臨著選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導從而把‘實干’讓給他人去做的強有力的政府。（我們需要）一個能夠治理和實行治理的政府?！爆F(xiàn)在我國政府改革的重點是首先要弄清自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做自己該做的事，集中精力提供合理的制度安排并加強監(jiān)督，從宏觀上對整個社會形勢準確把握，有針對性的制定政策、做出決策。至于具體的“劃槳”事宜，則交給市場上其他主體來完成各司其職，充分發(fā)揮市場的主動性和積極性，全面轉(zhuǎn)變政府職能。2、政府的行政專家們不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。要從根本上改變我們政府的行為方式，從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上、簡政放權(quán)的企業(yè)家政府模式，使公眾由“被動的接受”變?yōu)橹鲃拥摹皡f(xié)作”，激發(fā)個體創(chuàng)新和組織潛能，大大提高公共管理的效能。這點正和我國現(xiàn)在大力推行的“簡政放權(quán)”政策不謀而合。我國曾在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，有過政企職責不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，這曾在一定時期內(nèi)集中力量，促進經(jīng)濟大力發(fā)展，但已經(jīng)不適應改革開放市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀。簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，是現(xiàn)屆政府的開門“第一件大事”。我們要繼續(xù)推進“放管并重”，既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認真負責地管好該管的事，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使政府職能的轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)成效。3、政府應通過各種形式引入競爭機制，增強成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務，改善行政管理。一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場體系的逐步完善，在需要政府提供產(chǎn)品及服務的場合，應放松對市場的限制，擴大市場準入領域，允許其他市場主體進入與之競爭，設立多個服務提供者，讓“顧客”有選擇引入競爭意識，有利于打破政府對公共服務的壟斷，提高公共服務的質(zhì)量和效率。另外一方面，企業(yè)家政府理論強調(diào)在政府管理中引入競爭機制，這種競爭機制不僅表現(xiàn)在政府所提供的服務商，而且表現(xiàn)在政府的內(nèi)部人員管理上。當前，我國的政體雖然存在著競爭性選舉，但是由選民直接選舉的政府官員在政府工作人員中只占很少的比例，官員競爭還是比較卻反的，相當多的政府官員因沒有選票的約束或競爭機制而缺乏改善行政效率的動力。近年來，雖然在推行競爭上崗同時制度，但是由于現(xiàn)實條件約束和傳統(tǒng)保護主義的制約，實行范圍有限。此外，我國公務員受終身雇用條件的保護及傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，缺乏努力提高工作效率的積極性?？梢?，完善競爭機制是政府機構(gòu)保證工作效率的必然要求。4、政府應擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只做指導，做必要的規(guī)章和預算，而不需事無巨細，通過這樣的方式，就可以放手讓其成員以他們所能找到的最有效的方法實現(xiàn)該組織的使命，從而更有效率、革命精神、靈活性。這條主要是相對于公務員內(nèi)部體制提出的批判性意見。奧斯本說：“當然，政府是需要一些規(guī)章的。政府的航船要一兩層油漆。如果我們?nèi)サ粲推?，那就剩下光禿禿的金屬，將會生銹腐蝕。問題是大多數(shù)政府的航船上幾十層油漆，上面又有一層又一層的附屬物。取消控制的目的，是要重新恢復到我們真正需要的一兩層保護層，使這艘航船能重新航行”。5、政府應講究效果，對各個部門業(yè)績的衡量重在成果而不是投入項目的多少。即政府應設法用三種方法來有效地進行業(yè)績測量：按業(yè)績付酬、按業(yè)績進行管理、按效果做預算。長期以來我國的預算編制采用的是增量預算的方法：逐項確定支出預算，以各項支出上年度的支出數(shù)為依據(jù)，以人員經(jīng)費的保障為重點。這種安排方法的初衷是控制支出規(guī)模，但最終結(jié)果則可能是平均分配資金，難以保證重點，導致支出規(guī)模的日益膨脹。這種增量預算的方法是政府“重投入”的體現(xiàn)，更多地照顧到了公共服務提供部門額利益，而沒有把政府部門的辦事效率、人民的滿意程度作為預算的重要依據(jù)。高效的政府即廉潔的政府，廉潔的政府即減輕人民負擔的政府、減少開支的政府。我們要以企業(yè)家精神來改造政府，強化政府的成本收益意識，對政府實施的公共項目進行成本收益分析，堅決杜絕不計成本盲目擴大重復建設的“政績工程”。6、政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需求，不是官僚政治的需要，故政府應像企業(yè)一樣具備“顧客意識”，建立“顧客驅(qū)使”的制度。從政府行政的本質(zhì)來看，“顧客意識”和我國“為人民服務”的理念是一脈相承的。我國政府任何行政行為都必須符合公眾的要求和意志，以公眾的意志為立足點，以公眾利益為中心。切實的樹立“行政就是服務，公眾就是顧客”的行政理念。在我們國家，政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，其職能是為社會和人民掌權(quán)，是利用人民賦予的公共權(quán)力為人民服務。7、政府應具有一種投資觀點，應把利潤動機引進為公共服務的活動中，變管理者為企業(yè)家。即以市場為導向，通過市場力量來進行變革。8、政府應著眼于預防為主，而不是通過事后服務來挽回損失，他們在做出決定時，應盡一切考慮到未來，以防患于未然。9、政府應善于下放權(quán)利，實行參與式管理，通過參與及合作，分散公共行政機構(gòu)的權(quán)利，簡化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級。10、政府在行政管理工作中應采取市場取向的思維，應引進市場機制，改善公共服務，政府的管理政策應以市場為依托，組織市場，規(guī)范市場，通過市場的力量推進變革。三、結(jié)語政府改造所涉及的問題是多方面的、復雜的，是為了國家更好更快發(fā)展而進行的全面政府變革。為迎接國際化、信息化、市場化的挑戰(zhàn)，解決越來越復雜的國際國內(nèi)問題，我國政府應該充分借鑒西方這次以企業(yè)家政府為核心的政府再造運動的成功經(jīng)驗，加快公共行政改革步伐，使我國政府治理在實踐為人民服務的過程中更具效率，更有生機，如轉(zhuǎn)變政府職能，加強創(chuàng)新觀念，樹立成本意識，引入競爭機制等，都是當前改革值得借鑒的內(nèi)容。但也應該看到企業(yè)家政府理論并不是完美無缺的，雖然對于我國的政府治理藍圖具有一定的啟發(fā)，在實踐過程中一定要結(jié)合我國實際制定更加完善的對策。奧斯本和蓋布勒本身也并沒有將其理論視為完美無瑕的終極真理，正如他們在《重塑政府》一書中所言：“我們所提供的十項原則……只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本?！覀冎老闰?qū)者們將繼續(xù)進行探索，我們會期盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時，會畫出更新更好的地圖供后繼者使用?！蔽覀円試乐?shù)膽B(tài)度對待企業(yè)家政府理論，取其精華，改善政府治理，促進我國社會健康有序的發(fā)展。參考文獻：[1].丁煌.西方企業(yè)家政府理論評述[J].國外社會科學,1999,(6):46-50[2].李玉忠.企業(yè)家政府理論及其借鑒探究[J].管理學刊,2010,23(1):42-44[3].謝思一.淺析企業(yè)家政府理論的不足與啟示[J].經(jīng)管空間,2010,(11):46-47[4].王敏.淺析企業(yè)家政府理論對我國建設公共服務型政府的借鑒[J].前沿,2007,(7):124-126[5].楊振華.淺析企業(yè)家政府理論及其啟示[J].學理論,2014,(30):22-24[6].牟思澄.淺析“企業(yè)家政府”理論于我國的應用[J].中外企業(yè)家,2011,(13):42-45[7].朱倩.企業(yè)家政府理論對我國政府改革的啟示[J].消費導刊,2010,(06):251[8].李海青.奧斯本企業(yè)家政府理論評析[J].云南財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