國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策借鑒(委托課題)

PAGEPAGE31二〇一一年省政府委托課題成果專(zhuān)報(bào)之一國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策借鑒和浙江的政策選擇研究總報(bào)告浙江大學(xué)管理學(xué)院課題組魏江

目錄主報(bào)告：浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與政策選擇·················3一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展體制選擇·························3二、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議·························5副報(bào)告：一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策障礙····················11二、國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策啟示····················13（一）發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策···················131.美國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示···················132.英國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示···················143.日本服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示···················16（二）新興工業(yè)化國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策·············171. 新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示················172. 韓國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示··················19（三）港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策·················20 1.香港服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················202. 臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示··················213.澳門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················22（四）國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策···············231.北京服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示·······················23 2.上海服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················24（五）國(guó)內(nèi)快速發(fā)展地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策···········251.深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················252.南京服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················253.青島服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示·················26（六）國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策經(jīng)驗(yàn)啟示總結(jié)·········27主報(bào)告：浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與政策選擇本研究在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的體制與政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，提出了浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與政策選擇。我省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于：提升服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、加快服務(wù)業(yè)國(guó)際化步伐、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從部門(mén)設(shè)置、構(gòu)建體系、資源配置機(jī)制、制度保障等四方面提出完善我省服務(wù)業(yè)發(fā)展體制的建議，從金融、財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)支持、對(duì)外開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚等七方面提出了政策建議。一、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展體制選擇國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。我省服務(wù)業(yè)要科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，比照國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在提升服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、加快服務(wù)業(yè)國(guó)際化步伐、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)方面有新的突破。服務(wù)質(zhì)量是基礎(chǔ)，服務(wù)創(chuàng)新是動(dòng)力，國(guó)際化發(fā)展是方向，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保證。圍繞四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，需要在體制機(jī)制上有大的突破。參照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在體制突破上，提出以下四方面建議。一是優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)相關(guān)部門(mén)的設(shè)置。（1）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、管理部門(mén)機(jī)構(gòu)的地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和資源優(yōu)化配置作用，促進(jìn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)配置力“三力合一”。（2）根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同分類(lèi)，增設(shè)或明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，保證各門(mén)類(lèi)新興服務(wù)業(yè)均有直屬管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)負(fù)責(zé)。如，發(fā)揮政府在創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與大文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，避免把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)狹隘化、封閉化；由商務(wù)、科技、發(fā)改委等部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改變目前在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的管理虛化、弱化現(xiàn)象。二是全力構(gòu)建服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的支持體系。（1）借鑒新加坡模式，在全球范圍內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)辦事處及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為潛在的投資商提供免費(fèi)?保密的協(xié)助和咨詢(xún)。全省各縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)向本地區(qū)投資的外國(guó)機(jī)構(gòu)提供全面的咨詢(xún)服務(wù)。（2）借鑒美國(guó)模式，建立縱橫結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易咨詢(xún)、決策與協(xié)調(diào)體系，其中縱向體系包括在浙江省層面設(shè)立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)（可放在省商務(wù)廳），在各縣市及地方設(shè)立相對(duì)應(yīng)的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)。橫向體系包括商務(wù)廳、經(jīng)信委、金融辦等各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，為服務(wù)貿(mào)易出口提供的服務(wù)。（3）借鑒英國(guó)模式，建立半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)企業(yè)提供出口和海外投資方面的信息和咨詢(xún)服務(wù)，輔助服務(wù)業(yè)出口。三是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置的體制機(jī)制。借鑒韓國(guó)在服務(wù)業(yè)資源配置體制上的獨(dú)到而成功的經(jīng)驗(yàn)，浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展力度應(yīng)有所側(cè)重。（1）打造優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)集群。如在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，建議省文化廳、科技廳、經(jīng)信委等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)成立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)集群與文化創(chuàng)意集群協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（2）對(duì)于有潛質(zhì)但目前沒(méi)有大成效的服務(wù)行業(yè)，采取重點(diǎn)培育和支持引導(dǎo)，如選定商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)等若干個(gè)有望成為服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（3）對(duì)于發(fā)展相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)，或者服務(wù)于民生的產(chǎn)業(yè)，如社區(qū)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等，則可以采用五年內(nèi)免稅，或者所得稅全額返還等打破常規(guī)的政策，給予扶持。四是進(jìn)一步整合服務(wù)業(yè)相關(guān)部門(mén)職能。借鑒日本模式，整合職能，對(duì)緊密相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行合并、重構(gòu)。具體如，（1）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對(duì)于我省主管服務(wù)業(yè)的各部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與服務(wù)業(yè)各門(mén)類(lèi)與新出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行對(duì)接梳理，無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是服務(wù)業(yè)類(lèi)別，該合并的合并，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。如精簡(jiǎn)咨詢(xún)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的審批機(jī)構(gòu)，明確對(duì)會(huì)展業(yè)等行業(yè)的部門(mén)管理，使企業(yè)得到正確的引導(dǎo)和及時(shí)的服務(wù)。（2）整合政府職能，提高公共服務(wù)效率。如，專(zhuān)門(mén)為服務(wù)業(yè)開(kāi)通網(wǎng)上宣傳平臺(tái)“浙江省服務(wù)業(yè)網(wǎng)”，整合政府職能、政策規(guī)劃、服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)、定向招商、宏觀經(jīng)濟(jì)五大信息資源，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上推介，實(shí)施“網(wǎng)上定向招商”。開(kāi)通浙江省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“網(wǎng)上直通車(chē)”服務(wù)，連接到項(xiàng)目終端，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的全天候服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。二、浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)投融資的支持力度。（1）完善針對(duì)服務(wù)業(yè)的融資體系。搭建銀企合作的平臺(tái)，建立起覆蓋全省的服務(wù)業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，使得服務(wù)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，獲得多種貸款機(jī)會(huì)和擔(dān)保服務(wù)。例如，可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)成立投貸聯(lián)盟。針對(duì)服務(wù)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)比重低，無(wú)形資產(chǎn)高的特點(diǎn)，一方面，規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)其開(kāi)展針對(duì)服務(wù)業(yè)的特定業(yè)務(wù)，建立以商業(yè)性與互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的服務(wù)業(yè)多元信用擔(dān)保體系。另一方面，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)針對(duì)服務(wù)業(yè)的企業(yè)資信調(diào)查和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)真實(shí)可靠的信用評(píng)級(jí)制度，讓投資市場(chǎng)參與各方充分了解服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、前景和信譽(yù)等重要信息，使得信用良好的企業(yè)更易獲得銀行的資本支持。加快股權(quán)交易市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，以創(chuàng)造合理的風(fēng)險(xiǎn)投資公司及其他風(fēng)險(xiǎn)資本的市場(chǎng)退出機(jī)制，從而鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)更多地進(jìn)入服務(wù)企業(yè)的初創(chuàng)期。（2）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作。在現(xiàn)有的《浙江省專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》基礎(chǔ)上，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作成果不顯著的問(wèn)題。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)，統(tǒng)一現(xiàn)有省內(nèi)主要評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估監(jiān)督與檢查工作，以政府的統(tǒng)籌與規(guī)范行動(dòng)，增強(qiáng)評(píng)估環(huán)節(jié)的公信力。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的不穩(wěn)定性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征，成立專(zhuān)門(mén)的政府信用保證基金，為高新技術(shù)企業(yè)的專(zhuān)利抵押和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)抵押，提供信用保證，以解決銀行刻意規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的難題。建立起政府部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)、及知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)共同服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資的戰(zhàn)略合作機(jī)制。二是實(shí)施推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。（1）建立各級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。由省和地級(jí)市（省管縣）財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)十多項(xiàng)各種服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的使用政策，重點(diǎn)突破，有序引導(dǎo)。各地針對(duì)本級(jí)特色服務(wù)業(yè)，訂制重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持計(jì)劃，包括以獎(jiǎng)勵(lì)作為投資、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供新進(jìn)入企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)助、舉辦區(qū)域性財(cái)務(wù)論壇等。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資、高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系。（2）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。研究制定符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，在此設(shè)立“浙江省服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)在各類(lèi)服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)以及其他有關(guān)單位在服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新等方面開(kāi)展創(chuàng)新。設(shè)立一批省級(jí)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)評(píng)審的企業(yè)比照享受省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)等的全部?jī)?yōu)惠扶植政策。設(shè)立“浙江省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在服務(wù)質(zhì)量提升過(guò)程中，表現(xiàn)突出的企業(yè)或園區(qū)，提升全省服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提供水平。三是加大服務(wù)業(yè)稅收扶持政策的力度。（1）加大對(duì)于服務(wù)企業(yè)的稅收扶持力度。首先，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，不僅在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施引導(dǎo)新興行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的關(guān)鍵服務(wù)行業(yè)也同樣采用同等的地方稅、財(cái)產(chǎn)稅及綜合土地稅減免優(yōu)惠，加強(qiáng)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、出口關(guān)稅等稅種的減免力度。其次，擴(kuò)大減免稅種的范圍，尤其針對(duì)中小服務(wù)企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)增加其企業(yè)稅收的減免稅種，對(duì)涉及特殊服務(wù)（如高技術(shù)、高附加值企業(yè)）、研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際船運(yùn)以及出口企業(yè)等給予一定期限的減、免或資金扶持，增加其研發(fā)和人才費(fèi)用抵扣比例。（2）試點(diǎn)增值稅擴(kuò)面，在部分生產(chǎn)服務(wù)業(yè)推行增值稅稅制改革。根據(jù)我國(guó)將擴(kuò)大增值稅征收范圍、相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收的趨勢(shì)，推動(dòng)浙江省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅征收向增值稅征收轉(zhuǎn)移的工作，對(duì)于在營(yíng)業(yè)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行抵扣和減免的優(yōu)惠稅項(xiàng)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛谠鲋刀愡M(jìn)行減免。四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。（1）加強(qiáng)要素基礎(chǔ)支持力度。對(duì)知識(shí)型、高附加值服務(wù)企業(yè)，享受比制造企業(yè)更加優(yōu)惠的土地使用審批和土地使用價(jià)格的政策。在完善低效利用土地退出和存量建設(shè)用地盤(pán)活利用的政策的過(guò)程中，把土地利用從低效高污染行業(yè)向綠色高效的服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。（2）加強(qiáng)智力基礎(chǔ)支持力度。在一批大學(xué)建立服務(wù)業(yè)工程研究中心，讓不同學(xué)科的工程技術(shù)人員集中起來(lái)共同研究產(chǎn)業(yè)面臨的重大課題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。遵循國(guó)際服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，包括改進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算方法、縮小統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生量的偏差、進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的采集和市場(chǎng)分析、重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的五年統(tǒng)計(jì)及年度月度樣本調(diào)查、服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司間具體服務(wù)交易的統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等，建立起可供服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期參考的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)支持力度。加大對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)全省的信息化進(jìn)程，構(gòu)筑以信息通信發(fā)展為中心的全省一體化信息系統(tǒng)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)與促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)及ICT產(chǎn)業(yè)本身的研發(fā)和服務(wù)推廣，依托一體化信息系統(tǒng)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)、健康、咨詢(xún)、教育、法律、創(chuàng)意、電子安防等新興知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)依托信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。依托一體化信息平臺(tái)整合政策規(guī)劃、行業(yè)動(dòng)態(tài)、定向招商、對(duì)外合作等四大信息功能，實(shí)施“網(wǎng)上定向招商”和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“網(wǎng)上綠色通道”服務(wù)。五是加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度。（1）健全服務(wù)出口業(yè)務(wù)保障體系。通過(guò)對(duì)服務(wù)輸出進(jìn)一步實(shí)施出口退稅、關(guān)稅減免的政策，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)出口國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外談判，促進(jìn)國(guó)際合作，積極推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，與國(guó)外城市或地區(qū)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，為服務(wù)企業(yè)在出口市場(chǎng)的運(yùn)作提供支持。通過(guò)聯(lián)合保險(xiǎn)公司與相關(guān)部門(mén)，降低服務(wù)出口業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：推出或重新擬備簡(jiǎn)便易明的綜合性出口服務(wù)保單；推出為個(gè)別服務(wù)行業(yè)特別設(shè)計(jì)的保單，和推出特定的中小企業(yè)保單；簡(jiǎn)化審批信貸額、保費(fèi)計(jì)算、申報(bào)及賠款方法等。（2）為服務(wù)企業(yè)國(guó)際化運(yùn)作搭建平臺(tái)。為解決服務(wù)業(yè)業(yè)海外開(kāi)拓的人力和情報(bào)不足問(wèn)題，挑選國(guó)內(nèi)外跨國(guó)企業(yè)、中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為出口企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的代表處合作伙伴。由活躍于海外的企業(yè)家、教授、研究員等構(gòu)成專(zhuān)家網(wǎng)，向省內(nèi)中小、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供咨詢(xún)支援。邀請(qǐng)國(guó)外投資法人和海外的服務(wù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)人士為浙江省服務(wù)企業(yè)舉辦說(shuō)明會(huì)；在全球開(kāi)設(shè)服務(wù)業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為服務(wù)企業(yè)開(kāi)放和出口開(kāi)展服務(wù)。（3）鼓勵(lì)服務(wù)龍頭企業(yè)率先開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)到國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)、展覽展銷(xiāo)、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快速通道，為服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。（1）完善服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成以政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體共同組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)、管理、調(diào)解、執(zhí)法和教育等五個(gè)方面的工作，適時(shí)開(kāi)展對(duì)盜版行為、侵權(quán)行為的集中打擊行動(dòng)力度。尤其對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等知識(shí)為本的行業(yè)要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與懲罰力度。（2）高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方立法。嘗試開(kāi)展服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性、行業(yè)性的立法體系建設(shè)，在版權(quán)、電子盜版禁止等一系列領(lǐng)域，開(kāi)展保護(hù)法規(guī)的探索和制訂工作。加大對(duì)于盜版行為的打擊力度，通過(guò)法律修訂，讓盜版、侵權(quán)行為者承擔(dān)刑事責(zé)任。七是引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。（1）全面考評(píng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。針對(duì)不同地區(qū)形成的金融業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、信息通訊業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)其相互配套和相互促進(jìn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行全面考評(píng)，對(duì)年度考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助。（2）推動(dòng)以中心城市為依托的高端服務(wù)業(yè)集聚。突出服務(wù)業(yè)集群在整個(gè)城市中的總部經(jīng)濟(jì)特色，對(duì)于中央?yún)^(qū)域外的服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)起資源和需求條件，進(jìn)行差異化功能定位。將中小城市和城鎮(zhèn)的集群發(fā)展放到整個(gè)浙江省乃至長(zhǎng)三角城市群中通盤(pán)考慮，促進(jìn)省內(nèi)不同規(guī)模、不同城市間的功能分工，增強(qiáng)城市群的系統(tǒng)功能。

副報(bào)告一：浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策障礙當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨稅收、土地、融資、市場(chǎng)、管理、統(tǒng)計(jì)等方面的體制政策障礙。1、稅收政策方面。一是部分行業(yè)稅率偏高。一些服務(wù)業(yè)行業(yè)如倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)適用5%的稅率，相對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)3%的稅率，明顯偏高。二是稅收優(yōu)惠涉及行業(yè)較少。目前國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較多，但對(duì)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠很少。2009年國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。但這一優(yōu)惠政策僅限于20個(gè)全國(guó)服務(wù)外包示范城市的服務(wù)外包企業(yè)，其他城市的企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等技術(shù)含量較高的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，也被排除在這一稅收優(yōu)惠范圍之外。2、土地政策方面。一是土地成本較高。把服務(wù)業(yè)用地都?xì)w為商業(yè)用地，對(duì)部分行業(yè)而言，有失公平。導(dǎo)致物流、研發(fā)等具有一定公共平臺(tái)性質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的盈利水平相對(duì)較低。二是服務(wù)業(yè)供地較少。許多地方政府仍將工業(yè)用地需求置于優(yōu)先地位，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)用地需求難以滿(mǎn)足。3、融資政策方面。一是貸款抵押主要針對(duì)有形不動(dòng)產(chǎn)。但服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，其資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力往往是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、人才等無(wú)形資產(chǎn)，能夠用于抵押貸款的有形固定資產(chǎn)較少，較難符合銀行授信條件。二是股票發(fā)行制度主要是針對(duì)制造業(yè)企業(yè)而制定的。除房地產(chǎn)企業(yè)外，其它服務(wù)業(yè)企業(yè)無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入規(guī)模還是現(xiàn)金流量水平都難以和工業(yè)企業(yè)相提并論?，F(xiàn)行“一刀切”的上市門(mén)檻設(shè)定，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)企業(yè)較難達(dá)到上市要求。4、市場(chǎng)環(huán)境方面。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙尚未真正消除，一些行業(yè)在不同程度上存在著部門(mén)所有或行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。二是公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)缺少服務(wù)外包的有效激勵(lì)。由于公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)在資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量方面的約束較少，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不利于培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。三是部分行業(yè)監(jiān)管不到位。行業(yè)主管部門(mén)“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，主要通過(guò)設(shè)置行業(yè)門(mén)檻來(lái)指導(dǎo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，容易導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。5、管理體制方面。一是服務(wù)業(yè)綜合管理相對(duì)薄弱。服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，綜合管理難度較大。另外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)快速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)十分明顯，較難界定其行業(yè)歸屬，導(dǎo)致“管理缺位”和“多頭管理”并存。二是行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不足。當(dāng)前服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)主要依靠行政部門(mén)，行業(yè)組織的作用發(fā)揮不足。三是傳統(tǒng)的財(cái)政扶持方式較難適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。受財(cái)政管理體制約束，現(xiàn)有的財(cái)政扶持方式主要是針對(duì)制造企業(yè)設(shè)計(jì)的，主要面向?qū)嶓w項(xiàng)目。在企業(yè)補(bǔ)助資金申請(qǐng)上要求必須有具體項(xiàng)目作為載體，以實(shí)物投資量為依據(jù)。而文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)行業(yè)以知識(shí)投入為主，實(shí)體項(xiàng)目少，實(shí)物投資量也不大，較難獲得財(cái)政支持。6、統(tǒng)計(jì)制度方面。一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)不適合行業(yè)管理的要求，部分新興服務(wù)業(yè)游離于統(tǒng)計(jì)調(diào)查之外。二是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法有較大改進(jìn)空間。由于統(tǒng)計(jì)體系設(shè)置以及統(tǒng)計(jì)力量不足等客觀原因，部分統(tǒng)計(jì)核算方法與服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況明顯脫節(jié)。三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)滯問(wèn)題也比較嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析的時(shí)效性要求。副報(bào)告二、國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展體制政策啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策美國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示一是政府行政管理部門(mén)設(shè)置突出服務(wù)業(yè)的重要地位。美國(guó)針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)門(mén)類(lèi)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，甚至統(tǒng)一管理。同時(shí)，不斷優(yōu)化調(diào)整部門(mén)設(shè)置，對(duì)緊密相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行合并、重構(gòu)，改變部門(mén)分散、政出多門(mén)、相互扯皮的現(xiàn)象。二是服務(wù)業(yè)部門(mén)設(shè)置高度重視服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，全力構(gòu)建服務(wù)于服務(wù)業(yè)出口的支持體系。美國(guó)建立了縱橫結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易咨詢(xún)、決策與協(xié)調(diào)體系，其中縱向體系包括在國(guó)家層面設(shè)立貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)——“出口扶助中心”，在各州及地方設(shè)立相對(duì)應(yīng)的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)邦及各州在國(guó)外設(shè)立商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。橫向體系包括商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易開(kāi)發(fā)署、小企業(yè)商務(wù)管理局、美國(guó)進(jìn)出口銀行、美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室等各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，為服務(wù)貿(mào)易出口提供的服務(wù)。三是獨(dú)具特色地發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門(mén)體系。根據(jù)服務(wù)業(yè)各門(mén)類(lèi)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系中地位的不同，形成基礎(chǔ)性和非基礎(chǔ)性服務(wù)兩大門(mén)類(lèi)，針對(duì)金融和信息兩類(lèi)基礎(chǔ)性服務(wù)，成立了相應(yīng)的管理部門(mén)體系。四是成立服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。成立了服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與協(xié)調(diào)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)會(huì)圖書(shū)館版權(quán)辦公室、美國(guó)貿(mào)易代表署行使服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能；各行業(yè)分管部門(mén)成立相應(yīng)的委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)政府部門(mén)間及政府與民間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是通過(guò)立法來(lái)保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。1985年國(guó)會(huì)制定了《國(guó)際投資與服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法全球領(lǐng)先。1995年商務(wù)部等機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)采集和市場(chǎng)分析方面采取一系列強(qiáng)化措施，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集面，改進(jìn)基準(zhǔn)調(diào)查，加強(qiáng)金融、電信和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域與跨國(guó)公司間的具體服務(wù)交易統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展包括五年統(tǒng)計(jì)、年度和月度樣本調(diào)查以及涉及運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等。二是制定針對(duì)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，特別針對(duì)特定行業(yè)先后制定《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》、《電子盜版禁止法》等一系列版權(quán)保護(hù)法規(guī)，行成了詳盡的法律系統(tǒng)。三是因地制宜引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，不同地區(qū)針對(duì)性地發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展金融服務(wù)、信息通訊等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差地區(qū)促進(jìn)中低端服務(wù)業(yè)集聚，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)扶植中低端服務(wù)業(yè)集群。四是建立服務(wù)業(yè)工程研究中心加強(qiáng)服務(wù)業(yè)理論研究。在一批大學(xué)建立服務(wù)業(yè)工程研究中心，讓不同學(xué)科的工程技術(shù)人員集中起來(lái)共同研究國(guó)家和產(chǎn)業(yè)面臨的重大課題。英國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示一是成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)加大優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)推進(jìn)力度。成立文化、媒體和體育部大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；成立金融服務(wù)管理局獨(dú)立管理金融服務(wù)業(yè)；成立商業(yè)、創(chuàng)新和技能部推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是形成完善的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。由英國(guó)貿(mào)工部、外交部和國(guó)際發(fā)展部形成相互配合的內(nèi)閣管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，由貿(mào)易投資總署、英國(guó)出口信貸擔(dān)保署、以及英國(guó)地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)、英國(guó)商務(wù)聯(lián)系網(wǎng)、英國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合執(zhí)行，由半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助管理，由活躍商務(wù)服務(wù)中介組織作為政企之間紐帶，形成了完善的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。三是設(shè)立貿(mào)易投資署大力吸引外資。設(shè)立貿(mào)易投資署作為負(fù)責(zé)吸引外資的唯一政府組織,在世界范圍內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),為潛在投資商提供免費(fèi)?保密的協(xié)助和咨詢(xún)；并在全國(guó)12個(gè)地區(qū)設(shè)立發(fā)展署分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向本地區(qū)投資的外國(guó)機(jī)構(gòu)提供全面的咨詢(xún)服務(wù)?四是完善組織體制推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1997年工黨政府就成立綜合性的文化、媒體和體育部進(jìn)行協(xié)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。還成立文化委員會(huì)和藝術(shù)委員會(huì)，保證國(guó)內(nèi)外文化傳承與交流，支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)出臺(tái)城市發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行政策引導(dǎo)，促進(jìn)城市知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)這些城市在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚，強(qiáng)化國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展樞紐的地位，加強(qiáng)英國(guó)在優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施低碳和數(shù)字化戰(zhàn)略促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《英國(guó)低碳過(guò)渡計(jì)劃》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通計(jì)劃》等配套文件，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；2009年6月推出《數(shù)字英國(guó)》計(jì)劃，提出英國(guó)未來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)與通信廣播產(chǎn)業(yè)方面的具體戰(zhàn)略規(guī)劃，承諾撥款4億美元資助鋪設(shè)高速光纖網(wǎng)，全面升級(jí)數(shù)字廣播，幫助英國(guó)打造全球信息化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。三是鼓勵(lì)海外服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。在20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府就采用了外包理念，并為承包方提供靈活性的承包選擇。2005年英國(guó)貿(mào)工部信息安全政策組（DTIInformationSecurityPolicyTeam）發(fā)布《信息安全：如何外包和使用外部服務(wù)的指導(dǎo)性文件》為英國(guó)外包企業(yè)提供了路線圖式的外包建議。貿(mào)易部、環(huán)境部、海外開(kāi)發(fā)署和駐海外領(lǐng)事館還積極幫助收集世界服務(wù)業(yè)資料，并及時(shí)將有關(guān)國(guó)家地區(qū)對(duì)服務(wù)需求的情況，匯報(bào)給國(guó)內(nèi)的涉外服務(wù)企業(yè)。四是打造創(chuàng)意城市，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以城市為單位，成立創(chuàng)意城市推動(dòng)小組，制定和實(shí)施文化政策，將文化元素導(dǎo)入城市發(fā)展機(jī)制，建設(shè)一批創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)意人才密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)意氛圍寬松、知名大學(xué)眾多的創(chuàng)意城市，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是構(gòu)建完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。1998年由前首相布萊爾親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)小組發(fā)表了《英國(guó)創(chuàng)意工業(yè)路徑文件》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、企業(yè)財(cái)政扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化產(chǎn)品出口等支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)家和地方政府之間，藝術(shù)社群和文化組織之間，商業(yè)和工業(yè)之間形成互動(dòng)，構(gòu)建完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。日本服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示一是改革機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)。通過(guò)行政改革，各部門(mén)都進(jìn)行了精簡(jiǎn)或大幅內(nèi)部調(diào)整，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如，由文部省和科學(xué)技術(shù)廳合并而成的文部科學(xué)省，由厚生省、勞動(dòng)省合并而成的厚生勞動(dòng)省等作為綜合性機(jī)構(gòu)，打破了原有部門(mén)間的界限，并避免了職能的重疊，有利于服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)設(shè)立部門(mén)定期或不定期向企業(yè)提供重要的產(chǎn)業(yè)信息，以及吸引企業(yè)參與信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施，政府聯(lián)合大企業(yè)構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)，提升了信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他服務(wù)業(yè)的支撐性作用，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是積極推進(jìn)IT立國(guó)戰(zhàn)略。具體包括：（1）數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)高級(jí)道路交通系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)和信息的使用，全面提升海陸空交通狀況，為物流業(yè)和旅游業(yè)提供高端基礎(chǔ)設(shè)施支持。（2）教育服務(wù)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在教育方面的應(yīng)用，利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)對(duì)遠(yuǎn)程教育的支持，建立能持續(xù)穩(wěn)定培育高端數(shù)字化人才的體制。（3）公共服務(wù)。建設(shè)任何人都可以自由使用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境，包括支持老年人口及殘疾人使用ICT技術(shù)、推動(dòng)公務(wù)人員成為遠(yuǎn)程勞動(dòng)工作者、推動(dòng)易于使用的使用者界面推廣等。二是保證高端服務(wù)人才的培育和引進(jìn)。專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了用于評(píng)價(jià)IT人才的指標(biāo)體系；制訂針對(duì)IT人才引進(jìn)的寬松政策；針對(duì)特定行業(yè)，如信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（JISA），設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的人才考評(píng)系統(tǒng)。三是逐步推進(jìn)服務(wù)業(yè)過(guò)程規(guī)范政策。政府以及軟件工程協(xié)會(huì)通過(guò)一系列推進(jìn)過(guò)程規(guī)范的政策，促進(jìn)軟件業(yè)模塊化創(chuàng)新。另辟蹊徑，重點(diǎn)進(jìn)行與電子產(chǎn)品結(jié)合的移動(dòng)通訊、信息家電和汽車(chē)導(dǎo)航等嵌入式軟件開(kāi)發(fā)，使其信息軟件成為眾多有競(jìng)爭(zhēng)力的智能化產(chǎn)品的組成部分。（二）新興工業(yè)化國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示一是政府部門(mén)設(shè)置重心向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)需重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)門(mén)類(lèi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一管理；重置部門(mén)結(jié)構(gòu)，讓與服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的部門(mén)高效扶植服務(wù)業(yè)發(fā)展。新加坡政府還設(shè)立服務(wù)業(yè)總體推進(jìn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展，及時(shí)監(jiān)測(cè)和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,并制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是為服務(wù)業(yè)出口搭建平臺(tái)。新加坡專(zhuān)門(mén)成立新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局（InternationalEnterpriseSingapore），下設(shè)企業(yè)部、創(chuàng)業(yè)部、國(guó)際業(yè)務(wù)部，企業(yè)能力發(fā)展部和貿(mào)易促進(jìn)部5個(gè)部門(mén)，并在全球鋪設(shè)超過(guò)35個(gè)辦事處及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。各部門(mén)從各自職能出發(fā)，為服務(wù)業(yè)出口而服務(wù)。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是全方位加強(qiáng)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。形成以新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和有關(guān)政府部門(mén)及專(zhuān)業(yè)團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的運(yùn)行機(jī)制，具體措施包括服務(wù)、管理、調(diào)解、執(zhí)法和教育等五個(gè)方面。如，加大對(duì)盜版行為的打擊力度，2004年修訂的版權(quán)法將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇，以保護(hù)文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。二是積極出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（1）對(duì)金融和財(cái)務(wù)中心從事符合條件的活動(dòng)取得的收入可申請(qǐng)享受10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，以鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在新加坡設(shè)立金融和財(cái)務(wù)中心。（2）對(duì)政府批準(zhǔn)的“全球貿(mào)易商”給予5-10年的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，稅率減低為5%或10%，鼓勵(lì)全球貿(mào)易商在新加坡開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。（3）對(duì)固定資產(chǎn)投資在200萬(wàn)新元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或營(yíng)業(yè)額在100萬(wàn)新元以上的咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等企業(yè)，所得稅可減半。對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口收益征收10％的所得稅，以鼓勵(lì)大規(guī)模服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。（4）對(duì)涉及特殊服務(wù)（如高技術(shù)，高附加值企業(yè)）、研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際船運(yùn)以及出口企業(yè)等給予一定期限的減、免或資金扶持。三是設(shè)立技能發(fā)展基金，建設(shè)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新加坡政府分別與德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家和企業(yè)建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立了德新學(xué)院、法新學(xué)院、日新學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，如，包括信息、計(jì)算機(jī)硬件及軟件等，使培訓(xùn)過(guò)的員工能夠勝任信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)工作。四是實(shí)施智慧國(guó)2015計(jì)劃，加速信息化進(jìn)程。通過(guò)信息化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行徹底改造和重新定位,以全面提升包括教育與學(xué)習(xí)、數(shù)碼媒體與娛樂(lè)、金融服務(wù)、旅游與零售、保健與生物醫(yī)藥、政府服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展水平。韓國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示形成多層次差異化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育體制。于優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，主要通過(guò)努力營(yíng)造外部環(huán)境，出臺(tái)系列利好政策以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于有潛質(zhì)但目前沒(méi)有大成效的服務(wù)行業(yè)，采取重點(diǎn)培育和支持引導(dǎo)，韓國(guó)選定21個(gè)包括韓流文化、游戲、流通業(yè)等有望成為服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)于服務(wù)業(yè)中相對(duì)薄弱的部門(mén)，如教育業(yè)和觀光，則用打破常規(guī)的系列政策給予扶持。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是撤銷(xiāo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇，改善服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。將服務(wù)業(yè)的土地開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)金降低到與制造業(yè)同等的水平；把觀光旅館等服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)價(jià)格與制造業(yè)拉平；減免對(duì)圖書(shū)館、文化會(huì)館業(yè)的交通負(fù)擔(dān)費(fèi)用等。二是放松管制與擴(kuò)大行政支持。放松對(duì)大首爾地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)在工廠建設(shè)與擴(kuò)建方面的管制，取消對(duì)中小企業(yè)的商務(wù)限制，理順34種涉及建設(shè)活動(dòng)的許可程序等。三是對(duì)中小服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大稅收減免范圍。自2002年起，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行的稅收減免稅種由6個(gè)增加至18個(gè)，對(duì)特別稅額扣除稅種由13個(gè)增加至24個(gè)，并對(duì)49個(gè)行業(yè)加大支持力度；進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)行業(yè)適用與制造業(yè)同等的地方稅，財(cái)產(chǎn)稅及綜合土地稅減免優(yōu)惠。四是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，成立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)人才。國(guó)內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的“研究生院-韓國(guó)高等科學(xué)院”，培養(yǎng)和造就了一批研究開(kāi)發(fā)的服務(wù)業(yè)先導(dǎo)型人才。在美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家一共設(shè)立20個(gè)海外合作中心，與美國(guó)、日本、中國(guó)等22個(gè)國(guó)家進(jìn)行了150個(gè)國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目，以網(wǎng)絡(luò)各類(lèi)服務(wù)業(yè)高端人才。（三）港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策1.香港服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示財(cái)政司統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)各政府機(jī)構(gòu)，凸顯服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。2000年7月，工商服務(wù)業(yè)推廣署并入了工商局，改成工商服務(wù)業(yè)推廣處。由財(cái)政司司長(zhǎng)出任服務(wù)業(yè)推廣策略小組和營(yíng)商咨詢(xún)小組的主席，親自監(jiān)督“推廣服務(wù)業(yè)計(jì)劃”和“方便營(yíng)商計(jì)劃”的推行。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是特區(qū)政府審慎監(jiān)管金融服務(wù)業(yè)。如特區(qū)政府為監(jiān)管金融系統(tǒng)制定了一系列法律法規(guī)，包括《銀行業(yè)條例》、《證券條例》、《證券（保證金融資）（修訂）條例》、《外匯買(mǎi)賣(mài)條例》等保證金融服務(wù)業(yè)的國(guó)際地位。為促進(jìn)融資平臺(tái)國(guó)際化，聯(lián)交所繼續(xù)簡(jiǎn)化海外公司的上市程序，認(rèn)可更多司法管轄區(qū)，方便當(dāng)?shù)刈?cè)成立的公司申請(qǐng)來(lái)港上市。二是建立服務(wù)業(yè)公司的數(shù)據(jù)庫(kù)。香港貿(mào)易發(fā)展局為主要服務(wù)業(yè)（包括金融、傳播和通信、與貿(mào)易有關(guān)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)）成立了四個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)顧問(wèn)公司，深入研究者四個(gè)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)業(yè)公司的數(shù)據(jù)。三是全力構(gòu)建服務(wù)于服務(wù)業(yè)出口的支持體系。設(shè)立出口信用保險(xiǎn)局，積極保障香港服務(wù)出口業(yè)務(wù)，如重新擬備綜合服務(wù)保單，務(wù)求保單更簡(jiǎn)便易明；推出為個(gè)別行業(yè)特別設(shè)計(jì)的保單，建立服務(wù)供貨商資料的數(shù)據(jù)庫(kù)；推出特定的中小企業(yè)保單，簡(jiǎn)化審批信貸額、保費(fèi)計(jì)算、申報(bào)及賠款方法。四是設(shè)立不同性質(zhì)的基金支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)貿(mào)易署有4個(gè)資助計(jì)劃，創(chuàng)新及科技基金有5個(gè)資助計(jì)劃等。政府還為創(chuàng)意企業(yè)提供信用保證，讓融資者從傳統(tǒng)的渠道取得資金，如香港信用保險(xiǎn)局提供出口信用保險(xiǎn)、電影貸款保證金提供信貸保證，并為投資者和創(chuàng)意企業(yè)建立交流平臺(tái)。五是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的低稅收政策。香港的優(yōu)勢(shì)在于低稅率和簡(jiǎn)單稅制。實(shí)施稅制改革后，開(kāi)征商品與服務(wù)稅，對(duì)于物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)有特別安排。如，（1）對(duì)出口商品和國(guó)際服務(wù)實(shí)施零稅率，以維持香港作為國(guó)際貿(mào)易及物流樞紐的地位。（2）實(shí)施旅客退稅計(jì)劃。在各出境口岸向旅客退回稅款。（3）對(duì)金融服務(wù)實(shí)施零稅率，維持香港作為主要金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力。（4）實(shí)施延緩繳納商品及服務(wù)稅計(jì)劃和合資格出口商計(jì)劃，以減低商戶(hù)在進(jìn)口商品時(shí)繳納商品及服務(wù)稅須承擔(dān)的前期成本。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件?！靶姓航鹑诒O(jiān)督管理委員會(huì)”相繼對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券期貨、信托等各業(yè)法規(guī)予以修訂，放寬經(jīng)營(yíng)彈性、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制、給予并購(gòu)稅收優(yōu)惠；并制訂《金融服務(wù)法草案》，整合金融各業(yè)管理規(guī)范。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是積極發(fā)揮政府在物流業(yè)發(fā)展中的作用。如，“行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”推動(dòng)電子商務(wù)和電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在物流業(yè)中的使用，規(guī)定對(duì)引進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)的業(yè)者，可給予一定的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。編制商業(yè)快捷回應(yīng)計(jì)劃，將此系統(tǒng)在物流業(yè)商品品目、庫(kù)存管理和訂單發(fā)送等方面應(yīng)用。在城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)物流用地做統(tǒng)籌安排，促使有限的土地資源更好地為物流發(fā)展服務(wù)。二是實(shí)施鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。“行政院”發(fā)布了“制造業(yè)及其相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)新增投資5年免征營(yíng)利事業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法”。稅收優(yōu)惠政策著重集中在獎(jiǎng)勵(lì)投資、獎(jiǎng)勵(lì)外銷(xiāo)、獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)投入、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合理化等方面。三是制定推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。如“經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處”于2004年新增了“研發(fā)聯(lián)盟”與“研發(fā)服務(wù)”兩大補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域，目的在于帶動(dòng)研發(fā)，促成產(chǎn)業(yè)技術(shù)的流通與附加價(jià)值的提高。四是實(shí)施國(guó)際化的貿(mào)易政策。大幅調(diào)減關(guān)稅，降低進(jìn)口管制，鼓勵(lì)加工貿(mào)易，在高雄、臺(tái)中港區(qū)設(shè)置海空聯(lián)運(yùn)的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，在中島、成功、臺(tái)中港和小港4地設(shè)置4個(gè)專(zhuān)區(qū)。3.澳門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示澳門(mén)的最大特點(diǎn)是自由港政策。其中包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保障。外來(lái)投資企業(yè)與本地企業(yè)享受平等待遇；貨物進(jìn)出自由，不設(shè)外匯管制，企業(yè)資金和盈利可自由流動(dòng)，隨時(shí)調(diào)進(jìn)調(diào)出；旅客出入境自由。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是賭場(chǎng)博彩專(zhuān)營(yíng)制度。1930年，澳葡政府首次引入賭場(chǎng)博彩專(zhuān)營(yíng)制度，并批出第一張專(zhuān)營(yíng)合約。從此，賭場(chǎng)專(zhuān)營(yíng)制度一直沿用至今，已逾70年歷史。澳門(mén)特區(qū)政府為實(shí)施博彩業(yè)適度開(kāi)放政策，2002年2月8日澳門(mén)特區(qū)政府將博彩業(yè)經(jīng)營(yíng)牌照判予澳門(mén)博彩有限公司(批給期限18年)、永利度假澳門(mén)股份有限公司(批給期限20年)、銀河娛樂(lè)股份有限公司(批給期限20年)。二是實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的政策。2000年起，特區(qū)政府逐步推出了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的政策，包括開(kāi)放本地主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)立投資“一站式”服務(wù)，努力推廣澳門(mén)為外地公司的離岸運(yùn)營(yíng)地及成立澳門(mén)商務(wù)中心等。三是推行以政府主導(dǎo)的人力資源開(kāi)發(fā)政策。在賭權(quán)開(kāi)放初期，政府為應(yīng)對(duì)博彩業(yè)的新發(fā)展，成立了由特區(qū)政府社會(huì)文化司司長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由澳門(mén)理工學(xué)院、旅游學(xué)院共建共管的“澳門(mén)旅游博彩技術(shù)培訓(xùn)中心”。（四）國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策1.北京服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是擴(kuò)大市場(chǎng)投資范圍。在新公司法下，鼓勵(lì)外資資本參與本地服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，提出凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放，凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，全部向民間資本開(kāi)放。二是大力促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。包括：——通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)金融企業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作；完善財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶(hù)的試點(diǎn)工作，由國(guó)庫(kù)直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù)，逐步將所有政府資金收支活動(dòng)納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行管理，提高政府公共服務(wù)的效率和水平。對(duì)規(guī)定時(shí)間后在京新設(shè)立或新遷入京的金融企業(yè)給予相關(guān)的補(bǔ)助或者提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施（購(gòu)房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)貼等）?！蛟旖鹑谥行?，著力推進(jìn)金融后臺(tái)園區(qū)服務(wù)功能建設(shè)。推進(jìn)北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國(guó)際交流合作，提升金融街品牌的國(guó)際影響力。支持建立共享型服務(wù)平臺(tái)和載體，為金融企業(yè)提供具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)項(xiàng)目在京建設(shè)，并作為重點(diǎn)工程予以支持。三是提出和完善一系列人才發(fā)展機(jī)制。包括：（1）實(shí)施“三高一化”人才和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工程。（2）集聚金融業(yè)人才，提供優(yōu)惠政策集聚高端人才，比如市政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的金融企業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所得獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅，對(duì)不同的人才采取不同的稅收政策，優(yōu)惠政策惠及其子女等各方面。四是進(jìn)行服務(wù)業(yè)稅制改革。試點(diǎn)增值稅擴(kuò)面，將在部分生產(chǎn)服務(wù)業(yè)推行增值稅改革試點(diǎn)。2.上海服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示一是設(shè)立鼓勵(lì)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)優(yōu)惠措施。包括：（1）設(shè)立“金融發(fā)展資金”。由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，專(zhuān)項(xiàng)安排用于上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等。（2）設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。鼓勵(lì)本市的各類(lèi)金融要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)金融單位開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，對(duì)優(yōu)秀的金融創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)改制成外資法人金融機(jī)構(gòu)后注冊(cè)或遷入本市的，給予一次性開(kāi)辦扶持資金，在本市新注冊(cè)設(shè)立或新遷入的金融機(jī)構(gòu)總部也有相應(yīng)的優(yōu)惠措施。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。通過(guò)政府出資和社會(huì)融資，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，完善服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資、高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系三是出臺(tái)積極的人才引進(jìn)政策。每年一度出臺(tái)人才引進(jìn)政策；推動(dòng)戶(hù)籍改革。對(duì)金融高端人才提供優(yōu)惠措施，涉及戶(hù)籍、居住、保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女就學(xué)等多方面，并配套建立金融人才公寓。四是稅收減免，實(shí)施營(yíng)業(yè)額差額征稅。如，允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。支持服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)用，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，可按照規(guī)定再按其實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。五是積極支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)到國(guó)外開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)、展覽展銷(xiāo)、市場(chǎng)調(diào)查等活動(dòng)；為企業(yè)出國(guó)考察、培訓(xùn)、談判、建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)、收購(gòu)企業(yè)、引進(jìn)國(guó)際人才開(kāi)辟快速通道，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（五）國(guó)內(nèi)快速發(fā)展地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策1.深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示協(xié)調(diào)部門(mén)設(shè)置，合理明確分工。如在市發(fā)改委下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展處，主要職責(zé)為綜合平衡行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，提出綜合性產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。隸屬市政府的科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)，下設(shè)生產(chǎn)服務(wù)處，主要職責(zé)為推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是實(shí)施金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改革。深圳市有計(jì)劃地向境內(nèi)外合格投資者依法出售政府持有的金融企業(yè)股權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，努力改善金融機(jī)構(gòu)資本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。二是加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的人才交流，加強(qiáng)深港之間、境內(nèi)外之間金融人才的交流。三是加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“金融產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地”和“國(guó)際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，打造金融中心區(qū)，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)資金流、信息流、人才流等要素資源在深圳的聚集。2.南京服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。打造八大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：中央商務(wù)區(qū)（CBD或微型CBD）、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)暨產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)、文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑集聚區(qū)，同時(shí)完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)配套政策措施：——對(duì)年度考評(píng)優(yōu)秀的集聚區(qū)，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；考評(píng)不合格的，予以警告直至摘牌?！獙?duì)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，由省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助?！〖?jí)相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度?！獙?duì)集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金支持。3.青島服務(wù)業(yè)發(fā)展體制與政策啟示（1）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制啟示整合政府職能，提高公共服務(wù)效率。市政府專(zhuān)門(mén)為服務(wù)業(yè)開(kāi)通網(wǎng)上宣傳平臺(tái)“服務(wù)業(yè)網(wǎng)”，通過(guò)整合政府職能、政策規(guī)劃、服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)、定向招商、宏觀經(jīng)濟(jì)五大信息資源，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總投資2400億元的80個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上推介，實(shí)施“網(wǎng)上定向招商”。開(kāi)通服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“網(wǎng)上直通車(chē)”服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的全天候服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展政策啟示一是加強(qiáng)定向招商。創(chuàng)新招商引資方式，推行區(qū)域招商和產(chǎn)業(yè)招商，吸引國(guó)內(nèi)外資金投向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與日韓等國(guó)的深度合作。推進(jìn)與中央企業(yè)和外地大企業(yè)的合作，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，主動(dòng)參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)