水環(huán)境治理項(xiàng)目EPC模式下總承包商的費(fèi)用控制 冷云

水環(huán)境治理項(xiàng)目EPC模式下總承包商的費(fèi)用控制冷云摘要：現(xiàn)階段的水環(huán)境治理工程建設(shè)，業(yè)主單位選擇EPC總承包管理模式?？偝邪桃诤贤s定的范圍內(nèi)按期、保質(zhì)的完成流域內(nèi)水環(huán)境的治理，必須要有較高的管理水平。在E、P、C的每個(gè)階段，總包單位都需要嚴(yán)格按照科學(xué)的管理思路，以合同概算額作為控制目標(biāo)，以施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實(shí)物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束實(shí)際的成本支出，其中設(shè)計(jì)階段的控制是關(guān)鍵。積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，限額采購(gòu)，處理好施工成本和費(fèi)用控制間的關(guān)系，爭(zhēng)取以最小的投入取得最大的收益。關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；EPC；總承包商；成本控制一、引言目前，我國(guó)的水環(huán)境綜合治理正處于初期階段。水環(huán)境治理工程投資費(fèi)用巨大，施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，費(fèi)用控制的范圍較廣，控制難度較大。從工程前期的初步設(shè)計(jì)，到工程建成正式驗(yàn)收移交前所發(fā)生的一切與本工程有關(guān)的費(fèi)用，均屬于控制范圍。作為工程的總承包商，如何在合同約定的概算范圍內(nèi)，按期、保質(zhì)地完成工程建設(shè)，不僅需要較高的項(xiàng)目管理水平，更需要認(rèn)真研究做好工程的費(fèi)用控制工作。二、EPC的概念“EPC”即是“Engineering”，“Procurement”，“Construction”三個(gè)英文單詞的縮寫，通常習(xí)慣譯為設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作，Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購(gòu)，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu)；Construction為“建設(shè)”，其內(nèi)容通常包括土建施工、設(shè)備安裝及調(diào)試、土壤修復(fù)、污水處理、園林工程綠化、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。三、EPC工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)EPC工程項(xiàng)目管理有以下主要特點(diǎn)：業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工服務(wù)等工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。業(yè)主介入具體組織實(shí)施的程度較低，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益。業(yè)主把管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商。因而工程總承包商在經(jīng)濟(jì)和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)承包商也擁有更多獲利的機(jī)會(huì)。業(yè)主只與總承包商簽訂工程總承包合同。在總包模式下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的組織實(shí)施是統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制的。工程總承包商可以把部分工作委托給分包商完成，分包商的全部工作由總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。四、風(fēng)險(xiǎn)分析盡管EPC總承包模式下給承包商提供了相當(dāng)大的彈性空間，但由于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移同時(shí)也給承包商帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際工程投資項(xiàng)目中一般都將工程的風(fēng)險(xiǎn)劃分為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（亦稱為“特殊風(fēng)險(xiǎn)”）等。一般來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)大致包括：政治風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事政變等）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（如罷工、內(nèi)亂等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如物價(jià)上漲、匯率波動(dòng)等）、法律風(fēng)險(xiǎn)（如立法的變更）、外界（包括自然）風(fēng)險(xiǎn)等，其余風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)；另外出現(xiàn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，業(yè)主一般也會(huì)負(fù)擔(dān)承包商的直接損失。但在EPC模式下，上述傳統(tǒng)模式中的外界（包括自然）風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都要求總承包商來(lái)承擔(dān)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大部分就轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，總承包商要承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下總包模式下的合同總價(jià)相對(duì)固定，業(yè)主基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。所以作為總承包商就必須要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此搞好費(fèi)用控制工作就顯得非常重要。五、費(fèi)用控制工作的主要內(nèi)容水環(huán)境治理工程建設(shè)作為一個(gè)投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)，且具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程，總承包商如想取得較大的收益，從項(xiàng)目開(kāi)始就務(wù)必將費(fèi)用控制工作做為重中之重。EPC項(xiàng)目的費(fèi)用控制首先是一個(gè)全過(guò)程控制，其次是一個(gè)成本控制人員主導(dǎo)、相關(guān)部門人員參與的全員控制。EPC項(xiàng)目的費(fèi)用控制貫穿于初步設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)分包階段、項(xiàng)目建造施工階段、竣工結(jié)算階段的全過(guò)程中。其中，費(fèi)用控制最有效的也是效果最明顯的應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段；EPC項(xiàng)目成本確定比重最大的發(fā)生在采購(gòu)分包招標(biāo)階段；費(fèi)用控制最復(fù)雜、變更工作量最大的發(fā)生在項(xiàng)目施工階段；確定EPC項(xiàng)目最后收入和成本的則在竣工結(jié)算階段。為了有效控制工程費(fèi)用，應(yīng)做好以下幾方面工作：項(xiàng)目概算編制合理、合同條款明確無(wú)誤作為總承包商，通常會(huì)在業(yè)主的參與下全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方案的規(guī)劃、制定等工作。合理可行的技術(shù)方案是制定工程有效概算的前提。技術(shù)方案應(yīng)盡可能完善、可行，避免事后由于方案發(fā)生較大的改變而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容的大量增加，從而引起概算的大量增加。在概算基礎(chǔ)上，總承包商需要與業(yè)主簽訂總包合同并與專業(yè)分包商簽訂工程分包合同。兩個(gè)階段合同的簽訂及執(zhí)行都是關(guān)系到總包商利益的關(guān)鍵所在。合同的談判階段，必須關(guān)注合同條款的合理及有效性，做到工作范圍界限清晰，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，合同雙方的責(zé)、權(quán)、利分明，承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有界定。合同是確保各方利益的關(guān)鍵所在。關(guān)注設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制設(shè)計(jì)階段不僅是項(xiàng)目實(shí)施的起始階段，更是費(fèi)用控制的關(guān)鍵階段，大量經(jīng)驗(yàn)表明，影響工程項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等特征都是通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)的，設(shè)計(jì)也是項(xiàng)目運(yùn)作中材料設(shè)備采購(gòu)和施工的前提。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過(guò)設(shè)計(jì)審核，材料設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用和施工費(fèi)用也基本確定。在這一階段，積極推廣采用限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有力手段。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目成本的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。抓好設(shè)備采購(gòu)工作水環(huán)境治理中，設(shè)備費(fèi)在投資中的比重比較高。因此，采購(gòu)階段的費(fèi)用控制也是關(guān)鍵。在EPC模式下的項(xiàng)目管理中要盡可能的發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購(gòu)一體化管理的優(yōu)勢(shì)，將采購(gòu)工作前置到設(shè)計(jì)階段中，即將采購(gòu)工作納入設(shè)計(jì)程序，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，即全面開(kāi)展采購(gòu)工作，同時(shí)配合采用限額采購(gòu)手段，通過(guò)設(shè)計(jì)與采購(gòu)的緊密結(jié)合，在設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采購(gòu)工作也基本結(jié)束。4.擇優(yōu)確定有經(jīng)驗(yàn)的分包單位水環(huán)境綜合治理是個(gè)特殊的行業(yè)，投資巨大，在工程建設(shè)中，作為總承包商要將許多項(xiàng)目分包給相應(yīng)專業(yè)化公司來(lái)實(shí)施。分包商的選擇非常重要。通常做法，分包商的選擇一般是經(jīng)過(guò)資格審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同談判后才最終確定的。潛在分包商的資格審查包括審查承包單位的質(zhì)保體系、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、從業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、單位組織機(jī)構(gòu)和人才配置等諸多方面。選擇一個(gè)好的分包商，將會(huì)大大減少合同管理的力度，對(duì)工程成本控制都是有利的。反之，承包商選擇不當(dāng)，將對(duì)投資控制產(chǎn)生非常不利的影響。如果由于分包商選擇不當(dāng)，中途不得不更換承包商，則總包商不僅要承擔(dān)工程的直接損失，而且也要承擔(dān)由于工期延誤帶來(lái)的一系列損失。當(dāng)然通過(guò)考評(píng)、審查確定了分包商，還要關(guān)注與分包商的合同簽訂問(wèn)題。在以前工程中也多次遇到分包單位常常會(huì)在工程后期以各種理由，要求增加工程費(fèi)用。但是如果合同條款中有相關(guān)保護(hù)條款，合同中明確了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，則不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)，這樣就能有效地杜絕費(fèi)用的增長(zhǎng)；合同人員在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，分包金額的協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制投資，保證總包單位取得合理的最佳成本效益。另外，有效控制好建設(shè)階段的變更處理，也是費(fèi)用控制的一個(gè)重點(diǎn)。這個(gè)階段的變更數(shù)量多，而且變更原因復(fù)雜。必須制定明確的變更處理原則和方法，對(duì)變更責(zé)任主體要有清晰界定。5.利用偏差分析（贏值法）搞好項(xiàng)目費(fèi)用管理費(fèi)用管理主要有費(fèi)用估算和偏差分析（贏值法）法。費(fèi)用估算是工程項(xiàng)目前期根據(jù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、有關(guān)規(guī)定估算投資總額，偏差分析是通過(guò)實(shí)際完成的工程與計(jì)劃相比較，分析是否存在偏差并找出偏差原因，以合理控制費(fèi)用的方法。費(fèi)用偏差還要結(jié)合工程進(jìn)度分析，這也可以通過(guò)贏值法進(jìn)行。計(jì)算過(guò)程如下：擬完工程計(jì)劃費(fèi)用（BCWS）=擬完工程量x計(jì)價(jià)單價(jià)已完工程原計(jì)劃費(fèi)用（BCWP）=已完工程量x計(jì)劃單價(jià)已完工程實(shí)際費(fèi)用（ACWP）=已完工程量x實(shí)際單價(jià)費(fèi)用偏差=已完工程實(shí)際費(fèi)用（ACWP）一已完工程原計(jì)劃費(fèi)用（BCWP）當(dāng)結(jié)果為正值時(shí)表示費(fèi)用超支；負(fù)值時(shí)表示費(fèi)用節(jié)省。進(jìn)度偏差=擬完工程計(jì)劃費(fèi)用（BCWS）一已完工程計(jì)劃費(fèi)用（BCWP）當(dāng)結(jié)果為正值時(shí)表示工期拖延；負(fù)值時(shí)表示工期提前。由上分析可見(jiàn)，利用偏差分析法可以使工程的費(fèi)用管理有一個(gè)比較明確的量化指標(biāo)，并同時(shí)還可對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。六、結(jié)論作為水環(huán)境治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造總承包商，按照合同約定的責(zé)、權(quán)、利范圍全面組織做好工程的建設(shè)是第一重要的，在此基礎(chǔ)上要積極做好內(nèi)部的費(fèi)用控制工作，這是保證公司利益最大化的關(guān)鍵?？偝邪桃朴诎l(fā)揮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理的優(yōu)勢(shì)，按照科學(xué)的實(shí)施步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)結(jié)合合同、施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實(shí)物消耗定額等來(lái)約束實(shí)際的成本支出；妥善處理好施工成本和控制費(fèi)用間的關(guān)系；另一方面，由于成本控制工作，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，而且影響因素眾多，所以還必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，盡可能地實(shí)施模塊化管理，精細(xì)化管理，以盡可能地提高該項(xiàng)工作的時(shí)效性。同時(shí)，費(fèi)用控制工作涉及工程建設(shè)的每一個(gè)角落，只有融入到所有項(xiàng)目參與者的日常工