大公教育2011年吉林省考申論高端講義

大公教育：2011年吉林省考申論高端講義孫景民第一部分：申論可以高分通關(guān)什么樣的社會(huì)熱點(diǎn)不會(huì)考？核心政治問(wèn)題專(zhuān)業(yè)色彩過(guò)濃的社會(huì)熱點(diǎn)已經(jīng)解決過(guò)的社會(huì)熱點(diǎn)即時(shí)性（比如刑事性）的社會(huì)熱點(diǎn)2、什么是社會(huì)熱點(diǎn)？申論考察社會(huì)焦點(diǎn)與社會(huì)矛盾；社會(huì)焦點(diǎn)與矛盾，俗稱(chēng)社會(huì)熱點(diǎn)。特征：具有社會(huì)性具有輕微的政治性具有濃厚的經(jīng)濟(jì)性多年沒(méi)有解決，具有進(jìn)一步深入探討的價(jià)值如何分析社會(huì)熱點(diǎn)？辯證分析思維流程分析法4、申論主要考察思維。思維的全面性思維的辯證性思維的流暢性第二部分：給定材料的重大意義給定材料的數(shù)量給定材料的來(lái)源給定材料的驚天秘密第一層次：一個(gè)事情；第二層次：一個(gè)問(wèn)題；第三層次：一個(gè)論點(diǎn)。與思維規(guī)律相符合。是什么---為什么---怎么辦。內(nèi)容的變化是有關(guān)鍵詞引領(lǐng)并完成。4、給定材料的構(gòu)造a.三部分組成：事實(shí)性材料、分析性材料、結(jié)論性材料。b.事實(shí)性材料：特征：位置：作用：命題：怎樣提取信息？c.分析性材料：特征：位置：主體：內(nèi)容：作用：命題：怎樣提取信息？d.結(jié)論性材料：表現(xiàn)：會(huì)議、活動(dòng)、政策、條例、法律、主體：命題：怎樣提取信息？第三部分：大公孫氏答題技法概括類(lèi)試題以及孫氏答題技法題型全部?jī)?nèi)容的概括試題特定內(nèi)容的概括試題答題原則：全面信息點(diǎn)采集：社會(huì)問(wèn)題的分析要素。技法綜合分析類(lèi)試題以及孫氏答題技法A.詞、句、段的綜合分析試題詞的綜合分析試題案例：2007年國(guó)考申論真題：“存量土地”、“地荒”；2010年國(guó)考申論真題：“死?！?；2007年黑龍江申論真題：請(qǐng)你解釋什么是“公地悲劇”；2007年山東真論真題：“慈善”和“公益”。技法：句子的綜合分析案例方法：段的綜合分析案例；方法B.對(duì)社會(huì)問(wèn)題諸要素的綜合分析原因分析以及技法關(guān)系分析以及技法焦點(diǎn)分析以及技法特點(diǎn)分析以及技法影響分析以及技法對(duì)策分析以及技法3、對(duì)策類(lèi)試題以及孫氏技法對(duì)策類(lèi)試題的命制目的對(duì)策類(lèi)試題的答題原則：針對(duì)性、可行性、符合角色界定。對(duì)策與措施的手段：行政、經(jīng)濟(jì)、輿論、法律、溝通。對(duì)策類(lèi)試題的答題技法：1、材料借鑒法；2、當(dāng)事人行為法。申論文章標(biāo)題主題結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)尾字體采分點(diǎn)第五部分：申論熱點(diǎn)附件：歷年多省聯(lián)考申論真題2010年國(guó)家公務(wù)員省級(jí)聯(lián)考《申論》試題（山東、天津）滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘）題號(hào)1234總分核分人得分一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料1．2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理、B書(shū)記、某報(bào)w記者、公用事業(yè)專(zhuān)家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗?。W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶(hù)的居民樓，12年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版的報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。X專(zhuān)家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀(guān)的一件事情。G專(zhuān)家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。Y專(zhuān)家；供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶(hù)認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？或者是其它的思路？M經(jīng)理；我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書(shū)記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)?，F(xiàn)在買(mǎi)根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低？D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。Y專(zhuān)家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3％以下是合理的，超過(guò)3％就不合理。M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。Y專(zhuān)家；公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿(mǎn)足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。B書(shū)記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡?？珊髞?lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。Y專(zhuān)家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。T專(zhuān)家：對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。H總經(jīng)理：我的觀(guān)點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》上我看到一組專(zhuān)題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W記者：我是參與了這個(gè)專(zhuān)題。做完這個(gè)專(zhuān)題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。X專(zhuān)家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購(gòu)買(mǎi)了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開(kāi)發(fā)地區(qū)。人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人；我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀(guān)地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。2．某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪(fǎng)時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話(huà)?！边@樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3．截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專(zhuān)家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2％以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)猓鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠(chǎng)現(xiàn)已被收回。專(zhuān)家認(rèn)為，公交線(xiàn)路、水廠(chǎng)賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)！以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài)出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦？不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為！”5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80％的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪(fǎng)問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?？”盧：“5口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢(qián)。記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶(hù)企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97％。盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬(wàn)噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”6．解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國(guó)的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫(kù)放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無(wú)涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7．根據(jù)國(guó)家《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米／日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26％至37％，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。8．目前占世界人口40％的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國(guó)的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類(lèi)和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國(guó)家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬(wàn)公頃。一些國(guó)家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線(xiàn)等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過(guò)立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。三、作答要求（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。2.座談中涉及的觀(guān)點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。（三）記著在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4畫(huà)橫線(xiàn)處”）。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.1000--1200字。參考答案（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1．H總經(jīng)理采取停水36天的措施，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字?！窘馕觥看祟}為概括類(lèi)題目，圍繞材料1進(jìn)行概括總結(jié)?！敬稹吭谖覈?guó)，有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品，因此就出現(xiàn)了一些人拖交水費(fèi)，甚至不交水費(fèi)的行為。材料中強(qiáng)烈的社會(huì)輿論就是對(duì)不交水費(fèi)、拖交水費(fèi)等行為人的譴責(zé)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)無(wú)償享用水資源行為的不認(rèn)可。2．座談中涉及的觀(guān)點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全國(guó)、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字?！窘馕觥看祟}是概括主要問(wèn)題?！敬稹窟@次座談會(huì)主要涉及以下問(wèn)題：首先，供水企業(yè)是否要追求盈利，一方認(rèn)為供水企業(yè)是公用性質(zhì)的，不應(yīng)該追求盈利。另一方認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求盈利；其次，如何實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的利潤(rùn)，是單純靠調(diào)水價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，還是要引入社會(huì)資本，同時(shí)降低成本，加強(qiáng)管理；第三，水價(jià)上漲引起質(zhì)疑是必然，那么是不是應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)水價(jià)全部構(gòu)成成本，并在人們逐漸認(rèn)可的前提下，采取水價(jià)慢慢的上漲；第四，目前水價(jià)是高還是低，有人認(rèn)為水價(jià)低，有人認(rèn)為水價(jià)高，關(guān)鍵是選擇參照物不同；第五，外資企業(yè)和水價(jià)的關(guān)系，一方認(rèn)為水價(jià)上調(diào)于外資企業(yè)無(wú)關(guān)，另一方認(rèn)為與外資企業(yè)有關(guān)。（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字?！窘馕觥看祟}是對(duì)詞匯的理解分析，在詞匯出現(xiàn)的前后尋找答案?！敬稹科胶獾氖枪檬聵I(yè)的盈利性（商品性）和公益性。目前我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，究其原因關(guān)鍵就是沒(méi)有權(quán)衡好其商品性和公益性。以往的發(fā)展只是注重其公益性，導(dǎo)致公用事業(yè)的發(fā)展落后，又因?yàn)槠鋵?duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，所以落后的公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重的制約了其他領(lǐng)域的發(fā)展。最近提出，要推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，但是如果一味的追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利潤(rùn)，必然會(huì)讓公用事業(yè)走向另一個(gè)極端，引發(fā)出新的問(wèn)題。因此一味的強(qiáng)調(diào)公用事業(yè)的公益性，或者一味的強(qiáng)調(diào)其商品性，對(duì)公用事業(yè)的發(fā)展都是不利的。故，如何使公用事業(yè)健康、良性的發(fā)展關(guān)鍵在于平衡其兩種屬性，最終實(shí)現(xiàn)居民對(duì)公共資源的有償共享。（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（“給定資料4劃?rùn)M線(xiàn)處”）。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：1．寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字?！窘馕觥吭擃}是假定身份的公文寫(xiě)作，只是不要求格式?！敬稹?．公用事業(yè)市場(chǎng)化出讓的是經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，而不是所有權(quán)。2．公用事業(yè)具有公益性和商品性。公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)是，政府控制所有權(quán)保證其公益性的前提下，轉(zhuǎn)讓其商品性。政府不會(huì)把公用事業(yè)完全交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)。3．公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革有著重要的意義。公用事業(yè)單位民營(yíng)化可以引入社會(huì)資本，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激活資本和民間力量，有利于公用事業(yè)的發(fā)展。4．任何新事物的發(fā)展都是曲折的，公用事業(yè)的改革也不例外。對(duì)于改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們應(yīng)該積極地去解決，而不是一味的否定改革。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題政府會(huì)從以下幾個(gè)方面加以解決：做好市場(chǎng)調(diào)研、分析，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備，包括建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善對(duì)民營(yíng)主體的審批制度，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，完善應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)做到公開(kāi)和透明。5．最后，只要權(quán)衡好公益事業(yè)的公益性和商品性，認(rèn)真對(duì)待和分析出現(xiàn)的問(wèn)題，就一定能充分發(fā)揮民間力量和民間資本在公用事業(yè)發(fā)展中的積極作用。（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；2．中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3．1000～1200字【解析】給定題目的作文，從給定的題目“作好水資源這篇大文章”不難看出，不管考生選擇的角度是什么，但是如何做好水資源是這篇文章的核心，也就是說(shuō)這篇作文是以對(duì)策性為主的?！緟⒖妓悸贰孔骱盟Y源這篇大文章——談水資源的現(xiàn)狀和可持續(xù)利用第一部分：水資源及其利用的現(xiàn)狀。我國(guó)水資源總量不足，人均占有量更低。淡水資源總量，居世界第四位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。地區(qū)分布不均。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見(jiàn)。第二部分：水資源利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和原因。1）農(nóng)業(yè)用水利用率低，技術(shù)落后和對(duì)水資源的浪費(fèi)，造成全國(guó)平均農(nóng)業(yè)用水的利用率僅為0.5左右。寶貴的水資源在輸送過(guò)程中白白的損失。２）城市化過(guò)程中對(duì)水環(huán)境保護(hù)力度不足，造成需水量增多與水資源缺乏的突出矛盾。３）工業(yè)化進(jìn)程中耗水量增大；而由于工業(yè)設(shè)備落后和工業(yè)水循環(huán)使用率偏低又造成對(duì)水資源的浪費(fèi)。４）公共衛(wèi)生和住宅用水因耗水設(shè)備落后和水價(jià)偏低，造成人均耗水指標(biāo)激增與對(duì)水資源的浪費(fèi)。第三部分：實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策。人類(lèi)對(duì)水資源的開(kāi)采與利用雖然在一定程度上改善了人類(lèi)生活環(huán)境。但是，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)水資源和污染問(wèn)題不僅破壞了原有的平衡，也產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)應(yīng)按照自然資源的可持續(xù)性發(fā)展理論開(kāi)發(fā)和利用好水資源，以確保人類(lèi)社會(huì)能夠可持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。首先，實(shí)施開(kāi)源與節(jié)流并舉的方針。在開(kāi)源上應(yīng)開(kāi)拓視野，除了大型遠(yuǎn)距離引水工程之外（如中國(guó)的南水北調(diào)工程和美國(guó)加州的北水南調(diào)工程）還應(yīng)在開(kāi)發(fā)再生水資源（中水利用）、海水利用、雨水采集等方面采取積極有效、因地制宜的措施，通過(guò)這些措施去替代更為寶貴的淡水資源。如以再生水資源開(kāi)發(fā)來(lái)取代部分的沖廁用水、景觀(guān)用水、綠化用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水。在節(jié)流方面，應(yīng)從一下幾個(gè)方面入手：①降低農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)水循環(huán)使用率和農(nóng)業(yè)用水灌溉利用率。②降低供水企業(yè)管網(wǎng)水損率和自用水率。③以新技術(shù)對(duì)生活配套設(shè)施進(jìn)行改造，降低居民生活用水損耗，提高和滿(mǎn)足使用效果。④通過(guò)各種渠道包括對(duì)節(jié)水及其節(jié)水方式的宣傳、水價(jià)改革等，促進(jìn)人們節(jié)水意識(shí)的提高。其次，加大對(duì)水資源管理的力度和環(huán)境保護(hù)力度。政府要建立一套科學(xué)、合理的監(jiān)管體系，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策。第三，技術(shù)方面，設(shè)計(jì)并引進(jìn)污水處理和水資源的循環(huán)利用的設(shè)備，培育抗旱品種。第四，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第五，加大對(duì)水污染危害的宣傳，引導(dǎo)全民監(jiān)督水污染，保護(hù)水資源。第六，加大治理污水的力度，包括財(cái)力、人力和技術(shù)上的投入。第四部分：水資源的利用是全球性問(wèn)題，也是每一個(gè)人的問(wèn)題。因此上至國(guó)家政府下至每位公民都應(yīng)該形成惜水、節(jié)水意識(shí)，通過(guò)上述多種途徑建立起水資源利用的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣一來(lái)我們就能最大程度的做好水資源這篇大文章，從而對(duì)我們自己和后代的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極地影響。附件2：2010年國(guó)家公務(wù)員省級(jí)聯(lián)考《申論》試題（遼寧、重慶、陜西、云南、江蘇、湖南、廣西、海南、寧夏）滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘題號(hào)1234總分核分人得分一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ㄎ恢米鞔?，在草稿紙上或者其他地方作答一律無(wú)效。二、給定資料1．某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會(huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。類(lèi)似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4萬(wàn)億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專(zhuān)家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)在全國(guó)有五億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠(chǎng)。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠(chǎng)真的這么值錢(qián)嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全市70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原意在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣(mài)水廠(chǎng)，要么是跟外資合作，要么干脆一賣(mài)了之。他認(rèn)為，公交線(xiàn)路、水廠(chǎng)賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析鞏固沒(méi)有做透，只想到有人買(mǎi)，政府還能有些收入，賣(mài)完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)?yè)p失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門(mén)之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類(lèi)經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣(mài)出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢(qián)，不對(duì)其進(jìn)行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào)40%?！庇浾哌M(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)，一些用水大戶(hù)會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪(fǎng)問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對(duì)少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?？”盧：“5口人”在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下來(lái)的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費(fèi)每月9塊多錢(qián)。記者：“要是以后每月花個(gè)12/13塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶(hù)企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。盡管L市的水家還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬(wàn)噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀(guān)念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀(guān)原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專(zhuān)家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因?！痹搶?zhuān)家指出，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大；占2％時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量；占2.5％時(shí)注意節(jié)水；占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用?！肮?jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專(zhuān)家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶(hù)居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶(hù)月用水量超過(guò)12噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車(chē)的成本。”洗車(chē)店C老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠(chǎng)將處理過(guò)的中水輸送到洗車(chē)店使用，只要車(chē)主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車(chē)主改變觀(guān)念。因?yàn)橛械能?chē)主可能會(huì)認(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車(chē)用這種水來(lái)清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車(chē)、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5．據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠(chǎng)。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多?！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬(wàn)元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋?zhuān)谖鬯こ谭矫娣Q(chēng)為“再生水”，工廠(chǎng)方面稱(chēng)為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱(chēng)作污水回用?！爸兴被赜茫环矫鏋槌擎?zhèn)供水開(kāi)辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來(lái)水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對(duì)水源的污染問(wèn)題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。6．將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)，階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對(duì)于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。對(duì)于工業(yè)用水戶(hù)應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。7．多年來(lái)，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成本來(lái)應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價(jià)的提高，用水戶(hù)會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶(hù)節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴(lài)于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)。2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。三、作答要求（一）依據(jù)“給定材料1～5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。2．“給定材料1”里說(shuō)“連健康都算不上”要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)100字。（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1．體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；2．簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；3．不超過(guò)400字。（三）我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題，某市政部門(mén)準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。（20分）要求：1．準(zhǔn)確全面，條理清晰，有針對(duì)性；2．表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀(guān)點(diǎn)，參考給定資料，寫(xiě)一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）要求：1．自擬題目，中心明確，觀(guān)點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；2．說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3．不少