案例 建設(shè)公司訴房開公司招投標糾紛案

案例2

建筑公司訴房地產(chǎn)開發(fā)公司招標投標糾紛案〔案情摘要〕原告：安徽省B建筑公司被告：安徽省A房地產(chǎn)開發(fā)公司

2000年11月22日安徽省A房開公司就一住宅建設(shè)項目進行公開招標。安徽省B建筑公司與其他三建筑公司共同參加了投標。結(jié)果B建筑公司中標。2000年12月14日，A房地產(chǎn)開發(fā)公司就該項工程建設(shè)向B建筑公司發(fā)出中標通知書。該通知書載明：工程建筑面積74781㎡，中標造價人民幣8000萬元，要求12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標通知書發(fā)出后B建筑公司按A房地產(chǎn)開發(fā)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準備，后簽工程合同。

A房地產(chǎn)開發(fā)公司也就同意了這個意見，之后，開進了施工隊伍，平整了施工場地，將打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合A房地產(chǎn)開發(fā)公司在12月28日打了兩根樁，完成了項目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。A房地產(chǎn)開發(fā)公司要求B建筑公司將工程中的一個專項工程分包給自己信賴的C公司，而B建筑公司以招標文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)開發(fā)公司明確函告B建筑公司：“將另行落實施工隊伍。”

無可奈何的B建筑公司只得訴至安徽省某市中級人民法院，在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)開發(fā)公司既已發(fā)出中標通知書，就表明招標投標過程中的要約已經(jīng)承諾，按招標文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產(chǎn)開發(fā)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)開發(fā)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。但A房地產(chǎn)開發(fā)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A房地產(chǎn)開發(fā)公司有權(quán)另行確定合同相對人。本案思考：誰應(yīng)當對此承擔法律責任呢？為什么？審裁結(jié)果：一審法院依據(jù)認定了房地產(chǎn)開發(fā)公司違約，并判決由A房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償B建筑公司經(jīng)濟損失196萬元。判決后，雙方都沒有上訴。案例分析:

一、法律責任歸屬分析根據(jù)《招標投標法》第45條規(guī)定：“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任”。第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”。因此，如果雙方最終沒有簽定合同，則應(yīng)當有一方對此承擔法律責任。

在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當在招標文件和投標文件中體現(xiàn)出來。但是，在這一過程中，招標人處于主動地位，投標人只是按照招標文件的要求編制投標文件。如果投標文件不符合招標文件的要求，則應(yīng)當是廢標。因此，一旦出現(xiàn)招標文件和投標文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當屬于招標文件的缺陷。此時的處理原則可以適用《合同法》第61條和第62條規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補充;第二,按照合同有關(guān)條款或者交易習慣確定。就本案而言，承包人應(yīng)當自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進行分包則為特殊情況;況且，我國立法并不鼓勵發(fā)包人指定分包。因此，如果A房地產(chǎn)開發(fā)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當承擔法律責任。

如果沒有其他的交易習慣，也不能按照其他方式達成合意，應(yīng)當按照格式條款的規(guī)定來理解這一內(nèi)容。因為除了招標文件中要求投標人明確的內(nèi)容，合同其他內(nèi)容都可以認為是招標人擬定，并且招標文件確實有可能重復使用，因為對于房地產(chǎn)開發(fā)公司而言，有可能開發(fā)多出項目，此時的施工合同完全可能采用同一合同文本。因此，雙方對條款內(nèi)容的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋。根據(jù)《合同法》規(guī)定，如果有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于提供條款內(nèi)容一方的解釋。因此，如果因為雙方在這一條款的理解上發(fā)生爭議而致合同無法訂立，應(yīng)當作出不利于房地產(chǎn)開發(fā)公司的解釋，最終由房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔法律責任。二、招標、投標行為的責任性質(zhì)《合同法》第13條規(guī)定，當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。《合同法》第15條對招標公告的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請,我國法學界一般認為，投標是要約，中標通知書是承諾。在招投標過程中則表現(xiàn)為：1.招標是要約邀請。要約邀請是指行為人希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。招標人發(fā)布招標通告或投標邀請書的直接目的在于要求投標人投標，投標人不響應(yīng)招標文件的投標一般被視為無效。2.投標是要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。投標人具有訂立合同的意思，他們希望以所報的條件與招標人簽訂合同。投標書具備了合同成立的實質(zhì)性內(nèi)容，包括項目名稱、質(zhì)量、工程價款或計價方式、工程款支付方式、工期、違約責任和解決爭議方式等，表明一經(jīng)招標人承諾，投標人即受該意思表示的約束。3.中標是是承諾。在招投標過過程中，招招標人在對對各投標人人的投標文文件進行嚴嚴格評審，，確定某一一投標人為為中標人之之后，向其其發(fā)出的中中標通知書書即為對投投標人要約約的承諾。。因為中標標通知書的的發(fā)出意味味著招標人人接受了投投標人的投投標文件，，而投標文文件又意味味著對招標標文件的接接受，兩者者的內(nèi)容構(gòu)構(gòu)成了明確具體的的合同內(nèi)容容。即雙方對對合同的實實質(zhì)性內(nèi)容容就達成了了合意。從以上論述述可見，招投標過程程就是要約約和承諾的的過程，也也就是合同同成立的方方式?！墩袠送稑藰朔ā返?5條規(guī)定定：“承諾生效效時合同成成立”，從這個意意義上來說說，中標通通知書一旦旦到達投標標人，合同同即成立。。所以也可可以說當事事人依法進進行的招標標投標活動動，其本身身就是締約約階段的一一種合同行行為，中標標后依據(jù)招招標文件、、投標文件件和中標通通知書簽訂訂的合同只只是對建設(shè)設(shè)工程合同同的書面確確認?！逗贤ā贰返?6條條規(guī)定：““法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定或者當當事人約定定采用書面面形式訂立立合同，當當事人未采采用書面形形式但一方方已經(jīng)履行行主要義務(wù)務(wù)，對方接接受的，該該合同成立立”。因此此，即使法法律規(guī)定應(yīng)應(yīng)當采取書書面形式的的合同，在在沒有訂立立書面合同同前，有其其他證據(jù)證證明合同成成立的，合合同也已經(jīng)經(jīng)成立。三、、發(fā)發(fā)出出中中標標通通知知書書后后的的責責任任性性質(zhì)質(zhì)在中中標標通通知知書書發(fā)發(fā)出出以以后后，，根根據(jù)據(jù)《《合合同同法法》》第第25條條規(guī)規(guī)定定：：““承承諾諾生生效效時時合合同同成成立立””。。在在此此之之前前，，行行為為尚尚處處于于要要約約邀邀請請階階段段，，不不需需承承擔擔法法律律責責任任;在此此之之后后，，合合同同已已經(jīng)經(jīng)成成立立，，當當事事人人行行為為性性質(zhì)質(zhì)變變?yōu)闉檫`違約約行行為為，，應(yīng)應(yīng)當當承承擔擔違違約約責責任任。。如如果果招招標標人人拒拒絕絕與與中中標標人人簽簽訂訂合合同同或或者者改改變變中中標標結(jié)結(jié)果果，，除除應(yīng)應(yīng)承承擔擔違違約約責責任任，，還還應(yīng)應(yīng)當當賠賠償償中中標標人人的的所所有有損損失失，，包包括括中中標標人人可可得得利利益益的的損損失失。。投標標人人對對自自己己的的投投標標行行為為應(yīng)應(yīng)承承擔擔何何種種責責任任呢呢？？投投標標人人中中標標后后不不能能放放棄棄中中標標項項目目，，不不能能拒拒絕絕與與招招標標人人訂訂立立合合同同，，否否則則也也應(yīng)應(yīng)當當承承擔擔法法律律責責任任。。招招標標人人有有權(quán)權(quán)沒沒收收其其投投標標保保證證金金，，如如果果保保證證金金不不足足以以彌彌補補招招標標人人的的損損失失，，招招標標人人有有權(quán)權(quán)繼繼續(xù)續(xù)要要求求賠賠償償損損失失。。本案案審審理理結(jié)結(jié)果果：：人民民法法院院對對A房房地地產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)公公司司認認定定的的是是違違約約，，判判決決由由A房房地地產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)公公司司補補償償B建建筑筑公公司司經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失。。但但人人民民法法院院沒沒有有判判決決雙雙方方繼繼續(xù)續(xù)履履行行合合同同，，主主要要考考慮慮將將來來在在合合同同履履行行中中的的合合作作困困難難，，沒沒有有支支持持B建建筑筑公公司司繼繼續(xù)續(xù)履履行行合合同同的的主主張張。。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2201:02:2501:02:25December25,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。25十二月月20221:02:25上午01:02:2512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月221:02上上午午12月月-2201:02December25,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/251:02:2501:02:2525December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。1:02:25上上午午1:02上上午午01:02:2512月月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功?。?。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、成功就是是日復一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。12月-2212月-2201:02:2501:02:25December25,202214、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。25十二月月20221:02:25上午01:02:2512月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。十二月月221:02上上午午12月月-2201:02December25,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/251:02:2501:02:2525December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。1:02:25上上午午1:02上上午午01:02:2512月月-229、楊楊柳柳散散和和風風，，青青山山澹澹吾吾慮慮。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過過去去最最杰杰出出的的人人談?wù)勗捲?。?1:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、越是沒沒有本領(lǐng)領(lǐng)的就越越加自命命不凡。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、越是無無