案例 建設(shè)公司訴房開(kāi)公司招投標(biāo)糾紛案

案例2

建筑公司訴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司招標(biāo)投標(biāo)糾紛案〔案情摘要〕原告：安徽省B建筑公司被告：安徽省A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司

2000年11月22日安徽省A房開(kāi)公司就一住宅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。安徽省B建筑公司與其他三建筑公司共同參加了投標(biāo)。結(jié)果B建筑公司中標(biāo)。2000年12月14日，A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司就該項(xiàng)工程建設(shè)向B建筑公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。該通知書(shū)載明：工程建筑面積74781㎡，中標(biāo)造價(jià)人民幣8000萬(wàn)元，要求12月25日簽訂工程承包合同，12月28日開(kāi)工。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后B建筑公司按A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。

A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司也就同意了這個(gè)意見(jiàn)，之后，開(kāi)進(jìn)了施工隊(duì)伍，平整了施工場(chǎng)地，將打樁樁架運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)，并配合A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在12月28日打了兩根樁，完成了項(xiàng)目的開(kāi)工儀式。但是，工程開(kāi)工后，還沒(méi)有等到正式簽訂承包合同，雙方就因?yàn)閷?duì)合同內(nèi)容的意見(jiàn)不一而發(fā)生了爭(zhēng)議。A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司要求B建筑公司將工程中的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程分包給自己信賴(lài)的C公司，而B(niǎo)建筑公司以招標(biāo)文件沒(méi)有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司明確函告B建筑公司：“將另行落實(shí)施工隊(duì)伍。”

無(wú)可奈何的B建筑公司只得訴至安徽省某市中級(jí)人民法院，在法庭上B建筑公司指出，A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，就表明招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，按招標(biāo)文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的法定義務(wù)。因此，B建筑公司要求A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬(wàn)元。但A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司辯稱(chēng)：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但這個(gè)文件并無(wú)合同效力，且雙方合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。本案思考：誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任呢？為什么？審裁結(jié)果：一審法院依據(jù)認(rèn)定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司違約，并判決由A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司賠償B建筑公司經(jīng)濟(jì)損失196萬(wàn)元。判決后，雙方都沒(méi)有上訴。案例分析:

一、法律責(zé)任歸屬分析根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”。因此，如果雙方最終沒(méi)有簽定合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。

在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來(lái)。但是，在這一過(guò)程中，招標(biāo)人處于主動(dòng)地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒(méi)有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時(shí)的處理原則可以適用《合同法》第61條和第62條規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充;第二,按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。就本案而言，承包人應(yīng)當(dāng)自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進(jìn)行分包則為特殊情況;況且，我國(guó)立法并不鼓勵(lì)發(fā)包人指定分包。因此，如果A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

如果沒(méi)有其他的交易習(xí)慣，也不能按照其他方式達(dá)成合意，應(yīng)當(dāng)按照格式條款的規(guī)定來(lái)理解這一內(nèi)容。因?yàn)槌苏袠?biāo)文件中要求投標(biāo)人明確的內(nèi)容，合同其他內(nèi)容都可以認(rèn)為是招標(biāo)人擬定，并且招標(biāo)文件確實(shí)有可能重復(fù)使用，因?yàn)閷?duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司而言，有可能開(kāi)發(fā)多出項(xiàng)目，此時(shí)的施工合同完全可能采用同一合同文本。因此，雙方對(duì)條款內(nèi)容的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。根據(jù)《合同法》規(guī)定，如果有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供條款內(nèi)容一方的解釋。因此，如果因?yàn)殡p方在這一條款的理解上發(fā)生爭(zhēng)議而致合同無(wú)法訂立，應(yīng)當(dāng)作出不利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的解釋?zhuān)罱K由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)法律責(zé)任。二、招標(biāo)、投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)《合同法》第13條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。《合同法》第15條對(duì)招標(biāo)公告的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請(qǐng),我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。在招投標(biāo)過(guò)程中則表現(xiàn)為：1.招標(biāo)是要約邀請(qǐng)。要約邀請(qǐng)是指行為人希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的直接目的在于要求投標(biāo)人投標(biāo)，投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)一般被視為無(wú)效。2.投標(biāo)是要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。投標(biāo)人具有訂立合同的意思，他們希望以所報(bào)的條件與招標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)書(shū)具備了合同成立的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、質(zhì)量、工程價(jià)款或計(jì)價(jià)方式、工程款支付方式、工期、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方式等，表明一經(jīng)招標(biāo)人承諾，投標(biāo)人即受該意思表示的約束。3.中標(biāo)是是承諾。在招投標(biāo)過(guò)過(guò)程中，招招標(biāo)人在對(duì)對(duì)各投標(biāo)人人的投標(biāo)文文件進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格評(píng)審，，確定某一一投標(biāo)人為為中標(biāo)人之之后，向其其發(fā)出的中中標(biāo)通知書(shū)書(shū)即為對(duì)投投標(biāo)人要約約的承諾。。因?yàn)橹袠?biāo)標(biāo)通知書(shū)的的發(fā)出意味味著招標(biāo)人人接受了投投標(biāo)人的投投標(biāo)文件，，而投標(biāo)文文件又意味味著對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件的接接受，兩者者的內(nèi)容構(gòu)構(gòu)成了明確具體的的合同內(nèi)容容。即雙方對(duì)對(duì)合同的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容就達(dá)成了了合意。從以上論述述可見(jiàn)，招投標(biāo)過(guò)程程就是要約約和承諾的的過(guò)程，也也就是合同同成立的方方式。《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第25條規(guī)定定：“承諾生效效時(shí)合同成成立”，從這個(gè)意意義上來(lái)說(shuō)說(shuō)，中標(biāo)通通知書(shū)一旦旦到達(dá)投標(biāo)標(biāo)人，合同同即成立。。所以也可可以說(shuō)當(dāng)事事人依法進(jìn)進(jìn)行的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，其本身身就是締約約階段的一一種合同行行為，中標(biāo)標(biāo)后依據(jù)招招標(biāo)文件、、投標(biāo)文件件和中標(biāo)通通知書(shū)簽訂訂的合同只只是對(duì)建設(shè)設(shè)工程合同同的書(shū)面確確認(rèn)。《合同法》》第36條條規(guī)定：““法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定或者當(dāng)當(dāng)事人約定定采用書(shū)面面形式訂立立合同，當(dāng)當(dāng)事人未采采用書(shū)面形形式但一方方已經(jīng)履行行主要義務(wù)務(wù)，對(duì)方接接受的，該該合同成立立”。因此此，即使法法律規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)書(shū)面形式的的合同，在在沒(méi)有訂立立書(shū)面合同同前，有其其他證據(jù)證證明合同成成立的，合合同也已經(jīng)經(jīng)成立。三、、發(fā)發(fā)出出中中標(biāo)標(biāo)通通知知書(shū)書(shū)后后的的責(zé)責(zé)任任性性質(zhì)質(zhì)在中中標(biāo)標(biāo)通通知知書(shū)書(shū)發(fā)發(fā)出出以以后后，，根根據(jù)據(jù)《《合合同同法法》》第第25條條規(guī)規(guī)定定：：““承承諾諾生生效效時(shí)時(shí)合合同同成成立立””。。在在此此之之前前，，行行為為尚尚處處于于要要約約邀邀請(qǐng)請(qǐng)階階段段，，不不需需承承擔(dān)擔(dān)法法律律責(zé)責(zé)任任;在此此之之后后，，合合同同已已經(jīng)經(jīng)成成立立，，當(dāng)當(dāng)事事人人行行為為性性質(zhì)質(zhì)變變?yōu)闉檫`違約約行行為為，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)承承擔(dān)擔(dān)違違約約責(zé)責(zé)任任。。如如果果招招標(biāo)標(biāo)人人拒拒絕絕與與中中標(biāo)標(biāo)人人簽簽訂訂合合同同或或者者改改變變中中標(biāo)標(biāo)結(jié)結(jié)果果，，除除應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)違違約約責(zé)責(zé)任任，，還還應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)賠賠償償中中標(biāo)標(biāo)人人的的所所有有損損失失，，包包括括中中標(biāo)標(biāo)人人可可得得利利益益的的損損失失。。投標(biāo)標(biāo)人人對(duì)對(duì)自自己己的的投投標(biāo)標(biāo)行行為為應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)何何種種責(zé)責(zé)任任呢呢？？投投標(biāo)標(biāo)人人中中標(biāo)標(biāo)后后不不能能放放棄棄中中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目目，，不不能能拒拒絕絕與與招招標(biāo)標(biāo)人人訂訂立立合合同同，，否否則則也也應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)承承擔(dān)擔(dān)法法律律責(zé)責(zé)任任。。招招標(biāo)標(biāo)人人有有權(quán)權(quán)沒(méi)沒(méi)收收其其投投標(biāo)標(biāo)保保證證金金，，如如果果保保證證金金不不足足以以彌彌補(bǔ)補(bǔ)招招標(biāo)標(biāo)人人的的損損失失，，招招標(biāo)標(biāo)人人有有權(quán)權(quán)繼繼續(xù)續(xù)要要求求賠賠償償損損失失。。本案案審審理理結(jié)結(jié)果果：：人民民法法院院對(duì)對(duì)A房房地地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公公司司認(rèn)認(rèn)定定的的是是違違約約，，判判決決由由A房房地地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)公公司司補(bǔ)補(bǔ)償償B建建筑筑公公司司經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失。。但但人人民民法法院院沒(méi)沒(méi)有有判判決決雙雙方方繼繼續(xù)續(xù)履履行行合合同同，，主主要要考考慮慮將將來(lái)來(lái)在在合合同同履履行行中中的的合合作作困困難難，，沒(méi)沒(méi)有有支支持持B建建筑筑公公司司繼繼續(xù)續(xù)履履行行合合同同的的主主張張。。9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉葉樹(shù)，燈下下白頭人。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)夢(mèng)，相悲各問(wèn)問(wèn)年。。12月-2212月-2201:02:2501:02:25December25,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青青山。。25十二月月20221:02:25上午01:02:2512月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月221:02上上午午12月月-2201:02December25,202216、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2022/12/251:02:2501:02:2525December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。1:02:25上上午午1:02上上午午01:02:2512月月-229、沒(méi)沒(méi)有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒(méi)有有。。。01:02:2501:02:2501:0212/25/20221:02:25AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2201:02:2501:02Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。01:02:2501:02:2501:02Sunday,December25,202213、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。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