黨政機關公文處理工作條例

黨政機關公文處理工作條例第一章總則第一條為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條本條例適用于各級黨政機關公文處理工作。第三條黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。第五條公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。第六條各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。第二章公文種類第八條公文種類主要有：（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。第三章公文格式第九條公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（一）份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數順序號。第十條公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。第十一條公文使用的漢字、數字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當地通用的少數民族文字。第十二條公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。第四章行文規(guī)則第十三條行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。第十四條行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。第十五條向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。第十六條向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。第十七條同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第五章公文擬制第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條公文起草應當做到：（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現發(fā)文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。第二十條公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（一）行文理由是否充分，行文依據是否準確。（二）內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現發(fā)文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協(xié)商并達成一致意見。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。第二十一條經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。第六章公文辦理第二十三條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十四條收文辦理主要程序是：（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。（五）傳閱。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。第二十五條發(fā)文辦理主要程序是：（一）復核。已經發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。第二十六條涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。第二十七條需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。第七章公文管理第二十八條各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。第三十條公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。第三十一條公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。第三十三條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十四條涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。第三十五條不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。第三十六條機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第三十七條新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。第八章附則第三十八條黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。第三十九條法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。第四十條其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。第四十一條本條例由中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責解釋。第四十二條本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。山西省人民政府辦公廳關于進一步做好公文處理工作的意見各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬各大型企業(yè)：《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號，以下簡稱《條例》）自2012年7月1日正式施行以來，各地、各部門認真組織學習，積極開展培訓，全面貫徹實施，較好完成了新舊版公文格式轉換和行文程序、行文規(guī)則等制度的修訂，取得了明顯成效。為了進一步做好全省政府系統(tǒng)公文處理工作，推動公文處理工作全面實現制度化、規(guī)范化、科學化，現提出以下意見。一、繼續(xù)深入學習貫徹《條例》各地、各部門辦公廳（室）要繼續(xù)深入學習貫徹《條例》，結合本單位工作實際認真分析研究，厘清本單位、本系統(tǒng)工作情況、存在問題，及時予以改進。繼續(xù)搞好業(yè)務培訓，《條例》施行以來未進行過培訓的單位要做出培訓計劃，精心組織安排。已進行過公文格式、文種使用等過渡性培訓的，要結合本單位工作實際，有針對性地選擇深層次課題開展專題培訓，全面提高機關工作人員公文處理工作的能力和水平。二、規(guī)范公文處理工作程序，嚴格行文規(guī)則（一）省直各部門向國家對口主管部門請示、報告重大事項的，要按程序事先報經省政府同意。未經省政府同意的，不得擅自上報。（二）請示公文一文一事，不得多頭主送，不得在報告等非請示公文中夾帶請示事項。除省政府領導同志直接交辦的事項外，不得將請示、報告類公文報送省政府領導同志個人。（三）部門請示以省政府或省政府辦公廳名義向下級機關行文，內容涉及其他部門職權范圍的，主辦部門必須事先征求相關部門意見，并將征求意見的采納情況列表附后，未采納的要說明依據和理由。征求意見原文隨請示報送。（四）省直各部門因工作需要，依照職權向各市政府安排工作、提出工作要求及進行督促檢查等內容的行文，要事先按程序報送省政府批準，未經批準不得向各市政府下發(fā)指令性文件。需市、縣報送有關情況或征求意見的，可向市、縣對口部門行文，一般不得直接向市、縣政府行文。確實需要征求市、縣政府意見的，原則上由市、縣對口部門負責請示同級政府后報送。（五）省直各部門向市、縣對口部門印發(fā)文件安排工作事項，不得隨意列入對各市、縣政府目標責任考核的內容。確需列入的，要事先報經省考核辦批準。（六）省直各部門的內設機構除辦公室外，其他處室不得對外正式行文。部門管理機構向同級政府請示報告工作，原則上由其主管部門行文，特殊情況需要越級行文的，同時抄送被越過的主管部門。（七）未公開發(fā)布的上級文件未經發(fā)文機關批準，各地、各部門不得擅自轉發(fā)、復制或翻印。省政府領導同志涉及全局性工作的重要講話，確需印發(fā)的由省政府辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。未印發(fā)的省政府領導同志講話，部門因工作需要向市、縣對口部門印發(fā)的，要按程序報請省政府領導審定同意。三、強化公文審核把關，提高公文質量各地、各部門辦公廳（室）要進一步加強公文審核把關工作，強化工作人員的責任意識、服務意識和精品意識，提高公文審核把關的能力和水平，認真負責，嚴格把關，不斷提高公文質量。對所發(fā)公文要從全局出發(fā)認真研判，要審核公文內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策；是否符合省委、省政府的戰(zhàn)略目標及工作意圖；是否符合本地、本部門工作實際；是否與現行公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行；公文內容是否體現了發(fā)文機關工作意圖。要審核重要政策性文件、重大決策部署是否經過特定的會議議定；涉及多項工作內容的公文，相關負責人是否都已審閱，批示及意見是否一致；涉及相關部門職權范圍的事項是否征求意見，是否會簽；規(guī)范性文件是否經過法制部門審核；各個審核環(huán)節(jié)的工作是否到位。審核公文要做到：文種使用準確，格式規(guī)范，結構、層次嚴謹清晰，文字精練，表述準確，標點、數字、序數、計量單位等符合規(guī)范，人名、地名、引文等準確無誤，附件與正文相對應，秘密等級、緊急程度和公開屬性等使用及標注準確規(guī)范。四、進一步做好精簡文件的工作嚴格執(zhí)行《條例》和黨中央、國務院關于精簡文件的一系列規(guī)定、要求，扎實做好精簡文件的工作。（一）進一步完善相關工作制度，包括收文制度、發(fā)文制度、審核把關制度、簽發(fā)制度等，從制度層面強化約束和管理。（二）依照職權范圍可由部門發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；可以政府辦公廳（室）名義發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；上級文件已公開發(fā)布、本級無新的政策、措施的事項不得重復發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。（三）國家部委征求意見來文，部門提出反饋意見報經省政府領導同意后，