公共產(chǎn)品價格管制中存在的問題分析公共經(jīng)濟學論文

人高等教育生畢業(yè)論文院別：續(xù)教育學院專業(yè)：計算機科學與技術層次：專升本論文題目：共產(chǎn)品價格管制中存在的問題分析名：學生姓名：中存在的問題分析[摘要]：公共產(chǎn)品非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品，在自由競爭的市場中無法由私人生產(chǎn)者進行合理的供給，于是為了保證公共產(chǎn)品的有效供給，政府對公共產(chǎn)品的供給方式及價格等因素采取了管制的方式，但是，通過一種強制手行管制必然出現(xiàn)各種問題，本文將對這些問題進行初分析。[關鍵詞：價格管制，公共產(chǎn)品品。過去，在我國計劃經(jīng)濟維持低價向社會提供的。這種提供損嚴重等問題，在市場經(jīng)濟的改革革，實行政企分開，政府進行微觀為符合市場經(jīng)濟體制要求的，以政觀管制為基本特征的公共產(chǎn)品行業(yè)管制體制。1公共產(chǎn)品及價格管制的基本含義公共產(chǎn)品是指具有完全的非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品．非競爭性的含義是增加該產(chǎn)品的消費量的邊際成本為零。某人對公共品的消費并不影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用。非或者排除的成本很高。即無法或是難以將部分消費者排除在外的所謂政府管制是指政府通過各種手段（如制訂政府管理條例和設計市場激勵機制）來努力控制廠商的價格、銷售或生產(chǎn)等決①在實際經(jīng)濟活動中的應用一般為公共產(chǎn)品以一些重要的關系到國計民生的重要物品。如果政府不實施價格管制，自然壟斷行業(yè)的廠商將按照邊際收益與邊際成本相等的原則定產(chǎn)定價，一般會采取低產(chǎn)高價策略，盡管廠商實現(xiàn)了利潤最大，但社會福利會因此蒙受很大的損失。因而，對自然壟斷廠商進行規(guī)制是政府的一項能。①董大敏．政府價格管制及其定價模型探析．工業(yè)經(jīng)濟技術．2006(3)政府實行價格管制一般依據(jù)以下幾個理由：管制可以防止壟斷或寡頭壟斷企業(yè)濫用市場力量；通過管制手段對定價等進行管理，因為在日常生活中，目前壟斷企業(yè)主要存在于能源、交通、電信、水、電等行業(yè)，而這類行業(yè)直接關系到公民的日常生活及國家的經(jīng)濟命脈，如果任由這些企業(yè)隨意定價就會擾亂正常的生產(chǎn)生活秩序，所以一般認為這樣的管制是必須的二．可以糾正諸如污染之類的負外部性問題，外部性問題是市場的自由競爭的一個弊端，政府可以通過管制來約束企業(yè)的行徑，減少其對于社會的負效應。另外價格管制也可以糾正市場中由于信息的不完全造差。2公共產(chǎn)品價格管制中存在的問題價格管制所遵循的原理不同于自由有競爭市場的基本準則，它由于是以政府為主導對價格進行人為的控制，企業(yè)的定價不是按照成本收益的基本原則進行的，有著強烈的主觀色彩在其中，作為政府實際載體的人并不是完全理性的，并且必須在協(xié)調(diào)各方利益的基礎上進行管制，因而，政府的價格管制不可避免的會存差。2.1價格管制中信息不對稱造成的問題對于政府價格管制的認識或者說是理解前提，人們經(jīng)歷了由管制者與被管制者之間信息對稱下的管制理論到信息不對稱下的管制的理論的演變。而事實上，信息不對稱是存在的，因而也導致了在具體事實價格管制中產(chǎn)生了一些偏差，違背了價格管制的在管制過程中，現(xiàn)實情況是政府難以真正了解被管制著成本收益情況，被管制者掌握著經(jīng)濟的各項指標和動態(tài)信息以及相應于劣勢。因此，政府對自然壟斷行業(yè)的價格管制往往是一種形式化的措施，收效不大。同時．自然壟斷行業(yè)可利用信息不對稱誤導政府調(diào)高管制價格，以獲得超額利潤。賣方和買方信息不對稱是普遍存在的問題。但在非競爭性的市場上如壟斷市場由于沒有競爭者的存在，這種不對稱尤為嚴重。因而政府在制定價格的過免存在偏差。一種偏差是價格過高，由于壟斷者在經(jīng)濟市場中擁有權威，并且不能否認壟斷者與政策制定者之間存在背后的交易等原因，政府最終制定的價格有可能高于企業(yè)所獲得的邊際收益從而沒有達到管制的效果，并且助長了企業(yè)的壟斷行為。另一種可能是政府的管制過于強勢，所制定的價格過低，降低企業(yè)的積極性甚至影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，企業(yè)無法進行追加投資，技術創(chuàng)新，最終損甚至經(jīng)營者的退出。2.2對于自然壟斷在規(guī)制體制改革中存在的認識誤區(qū)在現(xiàn)實生活中，許多的公共產(chǎn)品都是由壟斷行業(yè)所供給的。例如自來水，電力，通信等關系到國計民生的基礎產(chǎn)品上。這些行業(yè)由于各種原因具有天生的壟斷優(yōu)勢，即我們常說的自然壟斷行業(yè)。在自然壟斷的行業(yè)中如果缺少了政府的管制，則會對居民的日常生活造成很大的影響。因而，隨著社會的發(fā)展，我國對于壟斷企業(yè)的管制也進行了相應的探索，然而，在改革過程中依然問題。壟斷體制改革存在多種認識誤區(qū)導致價格管制體制改革的視野狹窄，收效甚微。結合我國的具體實情，有兩條頗具代表性、非常明顯的認識誤區(qū)。首先是認為國有化是治理壟斷產(chǎn)業(yè)的唯一方式。長期以來，我國的理論界和實踐界均認為自然壟斷行業(yè)需機制的引入、壟斷局面的打破問題。自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革局限在原有國有經(jīng)濟框架內(nèi)的調(diào)整，不能從根本上促進我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。其次，另一種誤區(qū)就是認為在自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革就是引入競爭機制。有一種主要的觀點是：自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革的主要措施就是不斷引入競爭機制。事實上，引入競爭機制只是規(guī)制中的一種方式。壟斷的“自然特性”越強，通過引入競爭機制來實現(xiàn)規(guī)制的可能性和可行性就越小。所以，這種觀有片面性?？梢哉f，我國在治理壟斷行業(yè)所實行的改革中是有不成功的①肖興志．自然壟斷型國企改革的戰(zhàn)略思考．改革，2001(3)因素存在其中的。因而，由于認識上的偏差，由此產(chǎn)生的對于壟斷行業(yè)的價格管制也存在問題，我國的絕大多數(shù)公共產(chǎn)品都是由壟斷企業(yè)所提供的，如果對于壟斷企業(yè)的規(guī)制不成功，那么由壟公共產(chǎn)品的供給也就會違背政府的初衷。2.3管制中存在的政策問題公共產(chǎn)品的價格管制同樣需要政策的完善來保證。目前我國品的價格管制的政策問題中還存在一些缺陷。，公共產(chǎn)品的價格管制的法律法規(guī)不夠完善。目前，我專門針對公共產(chǎn)品價格管制的法律法規(guī)，只是在《中華人國價格法》及與公用事業(yè)相關的各部門法中涉及，這嚴重價格主管部門對公共產(chǎn)品價格的制定和管理，并存在以下中，把自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益事業(yè)等提供的產(chǎn)品權有待進一步明確。，公共產(chǎn)品價格管制缺乏統(tǒng)一原則。隨著經(jīng)濟體制改革步深入，價格主管部門在管制公共產(chǎn)品價格時已考慮到消受能力、減輕國家財政負擔等問題，但仍存在許多問題，國家的關系上的認識不統(tǒng)一；（2），我國公共產(chǎn)品價格管理的情況來看，國有的公用事業(yè)企業(yè)格管制原則僅僅局限于消費者的利益、生產(chǎn)者的利益及國政負擔，沒有把管制原則與全社會范圍的資源配置最優(yōu)及大化有機結合起來?；?。價格管制機構大多是在固定價格，缺乏有差別的、靈政府制定固定價格，隔斷了企機制受到很大限制，乏降低成本、提高效率的激勵，影響資源配置效率。從成度看，在不同的流通環(huán)節(jié)、不同的地區(qū)和不同的季節(jié)，公的成本消耗是不一樣的；不同的管理水平、不同的生產(chǎn)效業(yè)產(chǎn)品的成本也是不一樣的。因此公共產(chǎn)品的價格應能靈價、季節(jié)差價等差價系列。而且價格管制方法上也應多樣，對于公共產(chǎn)品的價格管制明顯具有政企合一的特性。視、鐵路、國內(nèi)航空、國內(nèi)海河運、汽車等行業(yè)，都是由業(yè)的主管部門管理，主管部門即是管制政策的制定者與監(jiān)用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位重要組成部分，虛列成本、損害消益和亂收費現(xiàn)象非常普遍。這種政企不分的做法使自然壟行政性壟斷。在技術水平發(fā)生變化自然壟斷性質(zhì)逐步削弱爭。這種行政性壟斷的存在，必然導致企業(yè)沒有競爭的壓識差、經(jīng)營成本高、效率低。品價格管制機構職能單一。價格管制機構不參與公用事業(yè)場準入的管理，導致價格管制主客體關系的顛倒。一般情公用事業(yè)項目的審批，必須要考慮該項目建成后的產(chǎn)品價為消費者和使用者接受，但由于價格管制機構不參與市場即公共產(chǎn)品價格主管部門不得不批準已成既定事實的公共格。另外，價格管制機構除有權制定公共產(chǎn)品的價格外，影響價格形成的有關因素無法控制，如公共事業(yè)企業(yè)職工福利補貼、生產(chǎn)設備和進貨價格等。有時價格管制機構明的調(diào)價方案和調(diào)價要求有“水分”，但拿不出足夠的證據(jù)員構成及素質(zhì)等因素的缺陷，在制定和調(diào)整公共產(chǎn)品價格價格管制機構作為公共權利的代表，必須要在國三者之間取得平衡。但在目前權利的過程中，會屈服于企業(yè)，我國目前的價格管制機構由的原因，再加上客觀存在的管之間的信息不對稱，往往造成決策失誤。3解決我國目前在公共產(chǎn)品價格管制中存在的問題的幾新。第二，“師夷長技以致用”充分借鑒發(fā)達國家成功的吸取教訓，并結合中國實情，探索一條適合中國環(huán)境的成以下的對策正是基于這兩個大方向而展開討論的。3.1對于信息不對稱的補償公共產(chǎn)品供給主導者的政府應該設法提供消費者需要的提供。當人們難以理解產(chǎn)品涉實施產(chǎn)品質(zhì)量標準或向生產(chǎn)廠費者并不都具有評價不同產(chǎn)品知識或資料。3.2及到組織體系的重新構建。從總體上，建立一套適應中國斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的新型組織體系，就是要加快完善價格監(jiān)的法律、法規(guī)建設，規(guī)定監(jiān)管的程序與組織以及監(jiān)督約束等。第一，制定和修改規(guī)制法律。必須針對自然壟斷各產(chǎn)業(yè)的術特征，對規(guī)制機構的設置、被規(guī)制企業(yè)的權責利關系、格、服務質(zhì)量、市場準人條件等政策內(nèi)容做出規(guī)定。最主府規(guī)制機構。政府規(guī)制機構的設置，一般應遵化、集中化、透明性原則。一般認為．一個有效包括五類人：技術、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、法律四方面的費者意愿轉化為公共決策語言的社會活動家。制度中．沒有有效抑制管制機構權力使用不當和減少決策監(jiān)督制約機制。為此規(guī)制法律中必須要對規(guī)制內(nèi)容加以明晰。要有開放和透明的規(guī)制程序，并建立一套較為完善的以處理規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的分歧矛盾。3．3管制與放松管制結合界定政府對之實施監(jiān)管的行業(yè)。正的自然壟斷行業(yè)，要考慮實行規(guī)制。日本經(jīng)濟學家植草了給予企業(yè)提高內(nèi)部效率的激勵之外沒有其他對標制度、區(qū)域間競爭、社會契，各有利弊，其中社會契約制國可通過完善各種形式的承包企業(yè)降低成本、提高內(nèi)部效率要體現(xiàn)這種承包責任制的社會自然壟斷而被接受監(jiān)管的行業(yè)在具備條件的前提監(jiān)管。一般來說．由于技術的然壟斷業(yè)務的嚴格區(qū)分可以考分解除甚至全部解除監(jiān)管。3．4價格監(jiān)管方式的多樣化管方式的多樣化，做到理論和實際相結合，靜態(tài)和動態(tài)相激勵和約束相結合。首先要實行差別定價。要根據(jù)自然壟的不同環(huán)節(jié)、不同時間、不同地理位置制定不同的價格，合理的自然壟斷行業(yè)差價體系，使價格能真實反映產(chǎn)品的異、供求差異；其次要實行靈活的激勵性定價方式，以刺企業(yè)提高效率。要調(diào)動企業(yè)降低成本的積極性，社會和監(jiān)必須做出某種妥協(xié)。讓企業(yè)在一定時間內(nèi)或者在某種程度降低成本帶來的額外利益。比較可行的辦法是由監(jiān)管機構確定一個社會和企業(yè)分享降低成本好處的比例，相應的成本降低額加到現(xiàn)有的平均成本上作為定基礎。應有的做作用，而不是背離最初的目標，既不應該損害公使用者即民眾的利益，同時，也應該保證生產(chǎn)者的利益。起的作用應當是這兩者間的平衡者的作用，更好的為民眾產(chǎn)品。文獻[1]肖興志．自然壟斷型國企改革的戰(zhàn)略思考[J]．改革，2001，(3)[2]劉樹杰．壟斷性產(chǎn)業(yè)價格形成機制改革