淺論精準扶貧的積極意義與有效對策

..試論精準扶貧的積極意義與有效對策精準扶貧是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來,黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習近平總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧,親自抓扶貧。習近平總書記在提出"科學扶貧、精準扶貧"新要求的同時,強調(diào)指出,"全面建成小康社會,最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。但扶貧要做到"精準",需要審計的"火眼金睛"來助力,通過有效、合規(guī)的程序,把貧困居民識別出來,使點多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)"大水漫灌式"扶貧向"滴灌式"扶貧轉(zhuǎn)變,建立精準扶貧機制,確保扶真貧,為精準扶貧"保駕護航"。一、精準扶貧的積極意義1.過去扶貧工作存在的問題以前"漫灌式"的扶貧政策資金成了不吃白不吃的"唐僧肉"。根據(jù)20XX3月《人民日報》報道,審計署公布的對19個貧困縣扶貧資金使用情況的審計報告顯示,幾乎所有的縣都不同程度地存在扶貧資金"跑冒滴漏"問題。2015年11月份,審計署公告的扶貧重點開發(fā)縣的財政資金扶貧使用結(jié)果顯示,有17縣騙取扶困金金額超過2150萬元。在"漫灌式"扶貧政策下,許多區(qū)縣出現(xiàn)扶貧工作不到位,扶貧資金撥付不及時、違規(guī)認定扶貧對象、擠占挪用資金、扶貧資金效益不佳等現(xiàn)象嚴重。并且"漫灌式扶貧"政策下,造成有些地方、有些人把扶貧政策當作"搖錢樹"。導致國家給的越多,人們的依賴心越嚴重,甚至把一部分群眾慣壞了：越給越賴、越懶、越等越改變不了貧困面貌。很多貧困地區(qū)窮就窮在觀念上,扶貧先扶志,堅決革掉頭腦中的"大賴"思想,改變等靠要的依賴觀,才能使有限的扶貧資金發(fā)揮出"四兩撥千斤"的作用。2.精準扶貧的積極意義2.1精準扶貧是真正消除貧困的有效路徑加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康,不僅是政治問題、經(jīng)濟問題,也是重大的社會問題、民生問題,事關戰(zhàn)略全局。精準扶貧,是削減貧困,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求,也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)役。"小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)"。在民生問題中,困難群體往往有更多更強烈的訴求,需要給予更多的關注和扶持。加速全面小康建設,是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧,是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革,是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發(fā)展。2.2精準扶貧必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天精準扶貧,就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人與自然的關系,為之而建立的一種良性互動機制。中國幅員遼闊,先天性地容易產(chǎn)生"貧富差距拉大"。實現(xiàn)包容性發(fā)展,讓貧困人口有公平的發(fā)展機會、更多地分享經(jīng)濟增長成果,是中國政府致力追求的發(fā)展目標。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖,最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。"實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶",這兩句樸實的話,出自國務院的政府工作報告,展現(xiàn)出克服貧富分化等社會問題的姿態(tài),傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。"精準扶貧、精準脫貧"具有開闊恢宏的視野,又具有對當下農(nóng)村的現(xiàn)實關注,二者的結(jié)合,既考慮了貧困實際,又注意到扶貧的效果與方法,是"實事求是"的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆,是"老、少、邊、窮"等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重大機遇。務必采取"靶向療法"劃定幫扶對象,實施精準扶持,才能遏制貧富分化。精準扶貧,就是由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?從輸血到造血,增強后續(xù)發(fā)力,破解特困地區(qū)如何跳出"貧困陷阱"難題,實現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措,加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度,改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距,改變經(jīng)濟社會面貌；就是為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機會,加快脫貧致富。中國要美,農(nóng)村必須美；中國要富,農(nóng)村必須富。精準扶貧就是眾志成城,以共同的使命、共同的愿景、共同的責任,凝聚全國上下和各級各界的力量,促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達地區(qū)一道共同進步,過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時,就是貧困人口的新生,必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。2.3精準扶貧是中國共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強音黨中央、國務院就精準扶貧工作專題調(diào)研,整體把握,出臺專門的政策,把扶貧開發(fā)當做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標的重點工作。通過深入推進精準扶貧各項措施辦法,把扶貧模式從"大水漫灌"向"噴灌、滴灌"轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)更加結(jié)合實際、貼近群眾、務實為民的施政方針,從而解決如何把貧困群體帶出"泥淖"的歷史難題。用"踏石有印抓鐵有痕"的干勁狠抓落實,"對癥下藥,藥到病除",以民本情懷促進民生發(fā)展,為后發(fā)趕超奠定更加堅實的經(jīng)濟基礎。老百姓感受到了實惠,擁護黨,黨的執(zhí)政之基才能穩(wěn)固如磐。精準扶貧,就是中國共產(chǎn)黨帶領貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康,繼而邁向共同富裕的鏗鏘進程,是社會主義發(fā)展史乃至人類文明史上的一座豐碑！二、精準扶貧的有效對策1.對象精準是精準扶貧的基礎面對貧困狀況,精準確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規(guī)的程序,把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是"縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理"；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去,全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策"兩項制度"有效銜接試點,實踐表明,這樣識別扶貧對象雖然有一定效果,但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省XX等一些地方探索的"比選"確定扶貧對象的扶貧"首扶制度",也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標準,村民先填申請表,首先由村民小組召開戶主會進行比選,再由村"兩委"召開村、組干部和村民代表會議進行比選,并張榜公示；根據(jù)公示意見,再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選,并再次公示；如無異議,根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?不論采取何種方式識別,都要充分發(fā)揚基層民主,發(fā)動群眾參與；透明程序,把識別權交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的"標準"識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。2.項目精準是精準扶貧的抓手沒有幫扶項目,無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇,要求領導干部做到三準：需求要準,不能閉門造車,不能憑空想象；聽取意見要準,要認真聽取農(nóng)戶的意見和想法,引導好項目選擇的方向；算賬要準,要幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟賬,結(jié)合農(nóng)戶實際困難,落實好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策,落實好項目跟蹤考核。只有這樣,才能找準發(fā)展方向,才能落實幫扶的項目,才能使項目發(fā)揮好經(jīng)濟效益和社會效益。3.幫扶措施精準是精準扶貧的關鍵貧困居民識別出來以后,針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施,確保幫扶效果。就精確到戶到人來說,重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調(diào)的"實事求是,因地制宜,分類指導,精準扶貧"的工作方針,重在從"人""錢"兩個方面細化方式,確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到"六個到村到戶"：基礎設施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來,把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶,分析掌握致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游,實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善"六到農(nóng)家"工程,切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn),增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,可以推行**市**區(qū)**村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式,也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾"點菜"、政府"下廚"方式,從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā),幫助貧困戶理清發(fā)展思路,制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃,明確工作重點和具體措施,并落實嚴格的責任制,做到不脫貧不脫鉤。4.脫貧成效精準是精準扶貧的落腳點檢驗扶貧成效,必須建立健全考核機制。針對精準扶貧,應創(chuàng)新制定精準扶貧成效考核機制,實行過程管理,把扶貧任務層層分解落實,實現(xiàn)扶貧任務過程監(jiān)管全覆蓋。真正做到"真扶貧、扶真貧,精準扶、扶精準,重點扶、扶重點,整體扶、扶整體,長遠扶、扶長遠",加快貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。5.加強審計監(jiān)督是精準扶貧的根本保障當前,在"滴灌式"精準扶貧的模式下,應精準識別,使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線,讓扶貧資金真正落到實處落到用處,提高資金使用效率,發(fā)揮其價值最大化。對此,為進一步加強和改善審計監(jiān)督在財政資金精準扶貧上的作用,使財政資金落到實處,落到用處。精準扶貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào),對