行政決策體制培訓(xùn)課件

第五章行政決策體制

第五章行政決策體制1行政決策體制概述行政決策體制構(gòu)成行政決策體制的基本類(lèi)型我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題行政決策體制概述2一、行政決策體制概述行政決策體制概念行政決策體制的作用影響行政決策體制的因素一、行政決策體制概述行政決策體制概念31.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱(chēng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和行使，產(chǎn)生了許多種行政決策關(guān)系。在傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境的影響下，許多關(guān)系的內(nèi)容、形式被固定下來(lái)，成為一種習(xí)慣或正式制度。行政決策體制就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的與決策關(guān)系直接相關(guān)的習(xí)慣和正式制度。把握該慨念要注意以下幾點(diǎn)1.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政4(1)行政決策體制既受到國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，同時(shí)又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響(2)行政決策體制的基礎(chǔ)是行政決策權(quán)力(3)行政決策體制的載體是一定的組織機(jī)構(gòu)，通常是由若干各具獨(dú)特功能的子系統(tǒng)組合成具有整體功能的大系統(tǒng)(4)行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人群結(jié)合體(1)行政決策體制既受到國(guó)家的政治體制、52.行政決策體制的作用對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(shuō)(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動(dòng)變?yōu)樵S多人合作活動(dòng)，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤2.行政決策體制的作用對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)起組織保證的作用。6(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來(lái)合理地設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成職能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來(lái)73.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響國(guó)家基本政治制度，包括國(guó)體和政體的變化的影響民族文化傳統(tǒng)的影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響3.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、8二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)91.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核心，也稱(chēng)行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。其決策權(quán)來(lái)源于憲法和有關(guān)法律。一般來(lái)說(shuō)，它同時(shí)是一級(jí)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，是現(xiàn)代行政決策體制的核心行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長(zhǎng)制1.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核10（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)：權(quán)威性和主導(dǎo)性主要任務(wù)①確定決策問(wèn)題和目標(biāo)體系②選定“滿(mǎn)意”的決策方案③指揮局部試點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，反饋完善決策（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)：權(quán)威性和主導(dǎo)性11（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員配以少量具體工作人員組成的，一般說(shuō)，某一行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是這個(gè)決策中樞的組織形式。決策中樞系統(tǒng)對(duì)決策承擔(dān)完全責(zé)任。我國(guó)任何一級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)有三個(gè)決策系統(tǒng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組12（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用界定決策問(wèn)題。決策問(wèn)題的界定是決策制定的開(kāi)始，它是首要的環(huán)節(jié)。決斷子系統(tǒng)必須能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，作為決策問(wèn)題確定下來(lái)確立決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是否科學(xué)、正確，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程具有決定性的影響。決策目標(biāo)的確立必須建立在對(duì)決策問(wèn)題的過(guò)去、現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)較全面了解、把握的基礎(chǔ)上。所確立的目標(biāo)必須切實(shí)可行，并留有余地，使之能滿(mǎn)足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用界定決策問(wèn)題13組織設(shè)計(jì)決策方案。這是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)在此的職責(zé)是根據(jù)政策問(wèn)題的性質(zhì)，組織熟悉這類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)家，組成高水平的設(shè)計(jì)組，并為他們的設(shè)計(jì)工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件選擇決策方案。決斷子系統(tǒng)在這一環(huán)節(jié)的職責(zé)是建立方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案組織設(shè)計(jì)決策方案。這是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委14（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系與智囊團(tuán)的關(guān)系（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系15二、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢(xún)系統(tǒng)是為決策中樞系統(tǒng)服務(wù)的參謀機(jī)構(gòu)，是影響行政決策的行為主體之一。在國(guó)外被稱(chēng)為“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“頭腦公司”、“腦庫(kù)”它是行政決策軟技術(shù)的組織保證，也是接受決策中樞系統(tǒng)的委托，通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、分析、研究、咨詢(xún)、論證等提供決策依據(jù)，擬定各項(xiàng)備選方案，提出審議意見(jiàn)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控制和監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，根據(jù)信息反饋及時(shí)提出修正方案的意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對(duì)決策起輔助作用決策咨詢(xún)系統(tǒng)的主要作用：擬定決策方案二、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢(xún)系統(tǒng)是為決策中樞16著名思想庫(kù)[美]對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、大西洋理事會(huì)、三邊委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)、胡佛研究所、和平研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心、國(guó)會(huì)研究部、哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究中心等[英]倫敦戰(zhàn)略研究所[日]野村綜合研究所[中]十大著名智庫(kù)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)軍事科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、上海國(guó)際問(wèn)題研究所著名思想庫(kù)17（1）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國(guó)的四種國(guó)外為行政決策服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大致可分為兩大類(lèi)型一類(lèi)是官方機(jī)構(gòu)，是指由官方直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的總統(tǒng)科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)，是一個(gè)為總統(tǒng)服務(wù)的官方智囊機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)總統(tǒng)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并就美國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方法和措施提出建議另一類(lèi)是非官方機(jī)構(gòu)。這類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也是為官方服務(wù)的，但是它不直接受官方領(lǐng)導(dǎo)和控制，而是采取相對(duì)獨(dú)立的組織形式。如美國(guó)的蘭德公司，是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利性的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于其咨詢(xún)活動(dòng)所得的收入和其他部門(mén)的贊助。組織上不隸屬于任何政府部門(mén)，研究工作也完全獨(dú)立進(jìn)行此外，還有一些半官半民的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如胡佛研究所（1）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國(guó)18我國(guó)現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的組織形式政策研究室各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)民間咨詢(xún)公司專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)我國(guó)現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的組織形式19中國(guó)新智庫(kù)――國(guó)經(jīng)中心中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦公地點(diǎn)在中南海我國(guó)傳統(tǒng)的政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)約有2500家，數(shù)量與智庫(kù)發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國(guó)相當(dāng)?shù)傮w上還是不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的需要，尤其與美國(guó)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)等國(guó)際頂金智庫(kù)相比差距很大根本問(wèn)題是:對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性性、宣傳性成分居多，而建立在獨(dú)立思考、獨(dú)立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少中國(guó)新智庫(kù)――國(guó)經(jīng)中心中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦20各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門(mén)利益影響以及顧慮上下級(jí)關(guān)系，對(duì)實(shí)際情況的研究和反映往往會(huì)打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位理論性強(qiáng)，但往往離實(shí)際較遠(yuǎn)，有的研究報(bào)告甚至照搬書(shū)本知識(shí)和國(guó)外做法，難以提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策建議；企業(yè)的研究則過(guò)于微觀(guān)總之，官方智庫(kù)受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫(kù)又離決策層比較遠(yuǎn)，對(duì)高層的意圖和需求也不清楚各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門(mén)利益影響以及顧慮上下級(jí)關(guān)系，對(duì)實(shí)21（2）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)具有集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)集體性是由于社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，不確定性因素多，動(dòng)態(tài)變化大，因此解決問(wèn)題必須運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，這只有眾多掌握不同知識(shí)的專(zhuān)家群體才能適應(yīng)需要科學(xué)性即參謀咨詢(xún)?nèi)藛T要用先進(jìn)的科技手段，采用科學(xué)分析的技術(shù)和方法來(lái)為決策者提供服務(wù)，僅靠經(jīng)驗(yàn)、謀略適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的需要相對(duì)獨(dú)立性即參謀人員必須相對(duì)獨(dú)立地研究分析問(wèn)題，不偏不倚地提出自己的見(jiàn)解，對(duì)問(wèn)題的分析和結(jié)論必須以客觀(guān)事實(shí)為根據(jù)，不能為決策者所左右（2）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)具有集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性等22(3)咨詢(xún)系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定決策問(wèn)題，確立決策目標(biāo)決策確定離不開(kāi)預(yù)測(cè)，咨詢(xún)?nèi)藛T通過(guò)調(diào)查研究以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的超前研究和預(yù)測(cè)，提供有科學(xué)依據(jù)的判斷，為決策者在界定政策問(wèn)題、確立決策目標(biāo)時(shí)作參考為中樞系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法在決策方案選優(yōu)時(shí)，要為決策者提供經(jīng)過(guò)一系列定性、定量分析論證的初步方案，同時(shí)也要提供本系統(tǒng)以及其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)方案的評(píng)審意見(jiàn)，以便決策者集思廣益，從眾多方案中選擇出滿(mǎn)意的方案(3)咨詢(xún)系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定23對(duì)公共決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析收集并分析決策實(shí)施中的問(wèn)題，特別是在決策實(shí)施遇到障礙或偏離決策目標(biāo)時(shí)，要及時(shí)提出應(yīng)變措施，以使決策者、執(zhí)行者及時(shí)修正意見(jiàn)和追蹤完善決策，確保公共決策順利實(shí)施對(duì)公共決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析24（4）發(fā)揮咨詢(xún)系統(tǒng)的作用時(shí)注意的問(wèn)題要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要有優(yōu)化的人員素質(zhì)要有獨(dú)立的法律地位（4）發(fā)揮咨詢(xún)系統(tǒng)的作用時(shí)注意的問(wèn)題要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)25（5）加強(qiáng)我國(guó)行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)要加強(qiáng)常務(wù)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要充分利用其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和社會(huì)咨詢(xún)力量行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意發(fā)揮專(zhuān)家的作用，加強(qiáng)政府與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和人員之間的聯(lián)系，改善咨詢(xún)工作環(huán)境要加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T的培訓(xùn)和調(diào)整，要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)（5）加強(qiáng)我國(guó)行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)26國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國(guó)內(nèi)的智庫(kù)要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)的作用，變目前闡釋性智庫(kù)為創(chuàng)新性智庫(kù)是當(dāng)務(wù)之急一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國(guó)家的政策轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)跟蹤研究全球范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新問(wèn)題國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國(guó)內(nèi)的智庫(kù)要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)27二要站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)上，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，提出客觀(guān)、科學(xué)的政策建議，以影響和說(shuō)服決策層跳出靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人的智慧隨意建言的窠臼三要有在理論上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅(jiān)定信念，智庫(kù)要在服務(wù)政府決策的同時(shí)，成為一個(gè)重要的理論創(chuàng)新平臺(tái)，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的強(qiáng)大功能二要站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)上，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基28三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱(chēng)政務(wù)信息，是行政管理過(guò)程中行政主體、對(duì)象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述。行政信息除一般信息特征外，還有自己的特點(diǎn)，即有自己特有的表現(xiàn)形式、書(shū)寫(xiě)格式、傳遞要求。覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、靈敏度高三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱(chēng)政務(wù)信息，是行政管理過(guò)程中行29行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，是行政決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代行政決策不可缺少的有機(jī)組成部分。它的主要工作是建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，是行政決30（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要靠信息系統(tǒng)來(lái)搜集掌握行政決策對(duì)信息質(zhì)量的要求隨著科技發(fā)展而越來(lái)越高，只有信息系統(tǒng)可能給予滿(mǎn)足先進(jìn)的信息處理技術(shù)設(shè)備應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的組織和人員來(lái)操作、管理（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要31（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息日本目前只需5～10秒鐘就可得到世界各地金融市場(chǎng)的行情，5～10分鐘就可查詢(xún)或調(diào)用政府制定的各種法律、法令等古代獲取信息:派出間諜、吏民告密、情報(bào)機(jī)構(gòu)（明代的錦衣衛(wèi)和東、西廠(chǎng)等）處理信息傳遞信息古代傳遞信息:烽火、驛站、邸報(bào)、信鴿鴻雁等貯存信息（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息32（3）我國(guó)行政信息系統(tǒng)的完善提高對(duì)行政信息重要性的認(rèn)識(shí)健全行政信息的網(wǎng)絡(luò)體系提高信息人員素質(zhì)盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段（3）我國(guó)行政信息系統(tǒng)的完善提高對(duì)行政信息重要性的認(rèn)識(shí)334.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對(duì)行政決策者的決策行為和行政決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實(shí)行不同政治制度的國(guó)家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同西方資本主義國(guó)家政府組織體制主要是根據(jù)“三權(quán)分立與制衡”原則建立的，機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡關(guān)系就是行政決策的法定權(quán)力的監(jiān)控關(guān)系4.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對(duì)行政決策者的決策34在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門(mén)以及橫向的權(quán)力部門(mén)，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政府的監(jiān)察部門(mén)(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)也處于相互監(jiān)督、制約之中)外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系35（1）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)力需要監(jiān)督，不受控制的權(quán)力必然腐化行政決策的客體是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的，具有多目標(biāo)、多層次、多因素的特點(diǎn)，要求加強(qiáng)監(jiān)控，使決策內(nèi)容切合實(shí)際行政決策主體素質(zhì)上的差異，必須通過(guò)決策監(jiān)控，以防止有些國(guó)家公務(wù)員蛻化變質(zhì)，有利于造就德才兼?zhèn)涞男姓芾砣瞬牛?）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)36（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決策權(quán)決斷子系統(tǒng)行使國(guó)家權(quán)力，它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。權(quán)力在運(yùn)用過(guò)程中很容易產(chǎn)生腐敗，成為謀取局部利益和私利的工具。實(shí)行監(jiān)控可有效地避免“部門(mén)權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化”的腐敗傾向，保證決策權(quán)在國(guó)家法律、法規(guī)、制度的統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)照章行使（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決37促使決策內(nèi)容切合實(shí)際決策制定過(guò)程中，存在著許多不可預(yù)料、無(wú)法量化的因素，給決策方案的設(shè)計(jì)、選定帶來(lái)困難。決策監(jiān)控一方面是利用法定權(quán)力對(duì)決策者行使?jié)撛诘摹皯土P”威懾，督促?zèng)Q斷子系統(tǒng)發(fā)揮自己及咨詢(xún)、信息兩個(gè)子系統(tǒng)的作用，周密細(xì)致論證，科學(xué)慎重決策；另一方面是對(duì)決策方案進(jìn)行聽(tīng)證、審查，使決策方案切合實(shí)際，具有政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的可行性促使決策內(nèi)容切合實(shí)際38監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策決策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是利益分配方案的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程。由于自身利益的原因，執(zhí)行者對(duì)此存在著抵制、拖延、斷章取義式執(zhí)行的可能性。通過(guò)監(jiān)控，監(jiān)督抵制者執(zhí)行決策，督促拖延者立即執(zhí)行，促使斷章取義者全面執(zhí)行，維護(hù)決策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策39（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實(shí)問(wèn)題監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委的設(shè)置、地位與作用公民磋商與參與系統(tǒng)問(wèn)題各種聽(tīng)證制度“公民治理”、“社會(huì)治理”問(wèn)題建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)建立第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實(shí)問(wèn)題40三、行政決策體制的基本類(lèi)型行政決策體制的分類(lèi)按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個(gè)人決策和集體決策，即首長(zhǎng)制和委員會(huì)制按照決策權(quán)使用的特點(diǎn)，分為集權(quán)制和分權(quán)制當(dāng)代世界決策體制主要有三、行政決策體制的基本類(lèi)型行政決策體制的分類(lèi)41獨(dú)裁制議會(huì)制人民代表大會(huì)制共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用獨(dú)裁制421.獨(dú)裁制獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。其具體類(lèi)型有(1)宗教領(lǐng)袖型在一些神權(quán)制國(guó)家中，議會(huì)和政府活動(dòng)的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會(huì)和政府的活動(dòng)也要受其監(jiān)督1.獨(dú)裁制獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)43(2)君主親政型即君主既當(dāng)朝又親政，這種類(lèi)型的決策體制是傳統(tǒng)君主專(zhuān)制在當(dāng)代的延續(xù)。在這種決策體制下，君主既是國(guó)家之首，又是政府首腦，君主屬下的大臣會(huì)議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。君主通過(guò)對(duì)大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實(shí)際上的最高決策者(2)君主親政型44(3)軍人獨(dú)裁型指通過(guò)政變方式上臺(tái)的軍人掌握國(guó)家的最高行政決策權(quán)。有兩種表現(xiàn)形式：一種是軍隊(duì)首領(lǐng)自始至終成為國(guó)家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見(jiàn)者一種是當(dāng)軍隊(duì)認(rèn)為大權(quán)在握時(shí)，采取還政于民的方式，鼓勵(lì)新的決策參與，并通過(guò)舉行大選來(lái)建立新的“民主”程序。通常最后形成一種近似議會(huì)一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊(duì)首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力

(3)軍人獨(dú)裁型452.議會(huì)制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來(lái)代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。其具體類(lèi)型有2.議會(huì)制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議46(1)議會(huì)～總統(tǒng)制在以美國(guó)為代表的議會(huì)--總統(tǒng)制國(guó)家，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國(guó)會(huì)議員；國(guó)會(huì)通過(guò)的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決策方案有否決權(quán)；國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受?chē)?guó)會(huì)制約(1)議會(huì)～總統(tǒng)制47(2)議會(huì)～內(nèi)閣制這種決策體制的主要特點(diǎn)是：議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督；國(guó)家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國(guó)家元首是“虛位”；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會(huì)多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會(huì)多數(shù)黨組成；議會(huì)可對(duì)內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請(qǐng)?jiān)捉馍⒆h會(huì)，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會(huì)來(lái)決定內(nèi)閣的去留。以英國(guó)為典型代表(2)議會(huì)～內(nèi)閣制48(3)議會(huì)～委員會(huì)制這種決策體制的主要特點(diǎn)是：議會(huì)至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)；由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)主持日常行政事務(wù)，但委員會(huì)只是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)成員可以為議會(huì)的最后決策提供咨詢(xún)；委員會(huì)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能解散委員會(huì)；委員會(huì)所作出的決策，須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過(guò)，委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。以瑞土為典型代表(3)議會(huì)～委員會(huì)制493.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的“蘇維?！笔?jīng)Q策體制，是一種具有中國(guó)特色的民主決策體制3.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，50人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力實(shí)行“議行合一”:國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國(guó)家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，但全國(guó)人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容51人民代表大會(huì)制的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：國(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國(guó)家機(jī)關(guān)去工作。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的行政決策體制中具有重要作用人民代表大會(huì)制的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制524.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線(xiàn)、方針、政策，確定重大決策的目標(biāo)，盡量減少干預(yù)政府部門(mén)的具體事務(wù)，不能以黨代政，更不能出現(xiàn)決策中心多元化的現(xiàn)象人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家的重大公共事務(wù)，應(yīng)由它進(jìn)行決策。但是，這種決策必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針、政策為指導(dǎo)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

4.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線(xiàn)、方針、政53政府(國(guó)務(wù)院)作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外，主要是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案和預(yù)測(cè)后果等具體工作，同時(shí)也參與形成決定以及修正方案的過(guò)程。在重大公共事務(wù)的決策過(guò)程中，它的任務(wù)重，責(zé)任也不小。無(wú)論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計(jì)和初選方案時(shí)，應(yīng)以黨的路線(xiàn)、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時(shí)，又必須服從人民代表大會(huì)的決定政府(國(guó)務(wù)院)作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外54

上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)公共事務(wù)的決策

上述三者只有既有分工，又相互配合，才能形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)55中國(guó)行政決策的特色以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線(xiàn)索的黨的決策權(quán)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線(xiàn)索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)以國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)為線(xiàn)索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)制定路線(xiàn)、方針、政策選擇方案、拍定方案設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國(guó)務(wù)院黨委、人大、國(guó)務(wù)院的決策權(quán)分配中國(guó)行政決策的特色以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線(xiàn)索的黨的決策權(quán)制56四、我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)有的行政決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從總體上看，我國(guó)目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來(lái)四、我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)有的行政決策體制基本上是57(1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來(lái)作出的決策——決策內(nèi)容“越位”公共管理決策應(yīng)著眼于公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能解決的問(wèn)題才通過(guò)公共管理來(lái)決策。政府應(yīng)從“越位”之處“退位”，從而達(dá)到“適位”黨與政府仍然是當(dāng)代公共管理的“主力軍”——決策主體“單調(diào)”非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小(1)決策內(nèi)容“越位”與決策主體的“單調(diào)”政府行政決策包攬大58(2)決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分黨政不分。黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線(xiàn)、政策和研究黨和國(guó)家的宏觀(guān)發(fā)展計(jì)劃等方面政事不分。人民把“政府”理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織政企不分。大量非政府公共組織“官辦性”色彩較濃，政府對(duì)他們又沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范和制約(2)決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事59行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒(méi)有確立中國(guó)政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門(mén)之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門(mén)自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒(méi)有確立60政府部門(mén)內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策

決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策決策與執(zhí)行相對(duì)分開(kāi)應(yīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則政府部門(mén)內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決61責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步公共決策的失誤，與責(zé)任機(jī)制不健全有關(guān)。決策者沒(méi)有決策失誤的壓力，對(duì)錯(cuò)誤決策的追究沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完備的制度體系責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步，要成熟和發(fā)揮最大作用還需經(jīng)歷一些時(shí)日責(zé)任追究制度剛開(kāi)始起步62(3)信息、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)比較薄弱信息機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分、有效發(fā)揮作用公共決策過(guò)程也就是信息的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換的過(guò)程。信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù)信息來(lái)源和信息質(zhì)量受局限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息目前我國(guó)信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后，在信息處理上存在著慢、粗、亂的問(wèn)題(3)信息、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)比較薄弱信息機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分、有效發(fā)揮作用63思想庫(kù)實(shí)際發(fā)揮作用有限普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性偏弱的弊端政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀(guān)性、公正性和科學(xué)性思想庫(kù)實(shí)際發(fā)揮作用有限64(4)監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)督，也有內(nèi)部的監(jiān)督外部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是政黨、人大、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體（也就是利益集團(tuán)）、大眾傳媒和人民群眾內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)是上級(jí)政府機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)審部門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因?qū)I(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立性，不能充分發(fā)揮作用人民群眾沒(méi)有養(yǎng)成監(jiān)督的意識(shí)，也沒(méi)有養(yǎng)成監(jiān)督的習(xí)慣(4)監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)65(5)決策程序法定化程度低公共決策涉及社會(huì)各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達(dá)、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過(guò)程的有序性沒(méi)有法定的決策程序，就沒(méi)有決策的科學(xué)化與民主化。但是我國(guó)公共決策程序法定化的程度還是比較低(5)決策程序法定化程度低公共決策涉及社會(huì)各方利益的調(diào)整和分66思考題1.行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素是什么？2.行政決策體制的基本類(lèi)型有哪些？3.當(dāng)代中國(guó)行政決策體制還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何改進(jìn)?4.怎樣正確把握共產(chǎn)黨、人大、政府在我國(guó)決策中的相互關(guān)系及作?5.行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能發(fā)揮好行政決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用?6.為什么必須對(duì)政府的決策進(jìn)行有效監(jiān)控?思考題1.行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素是什么？67

第五章行政決策體制

第五章行政決策體制68行政決策體制概述行政決策體制構(gòu)成行政決策體制的基本類(lèi)型我國(guó)現(xiàn)行行政決策體制的問(wèn)題行政決策體制概述69一、行政決策體制概述行政決策體制概念行政決策體制的作用影響行政決策體制的因素一、行政決策體制概述行政決策體制概念701.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱(chēng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和行使，產(chǎn)生了許多種行政決策關(guān)系。在傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境的影響下，許多關(guān)系的內(nèi)容、形式被固定下來(lái)，成為一種習(xí)慣或正式制度。行政決策體制就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的與決策關(guān)系直接相關(guān)的習(xí)慣和正式制度。把握該慨念要注意以下幾點(diǎn)1.行政決策體制概念行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政71(1)行政決策體制既受到國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，同時(shí)又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響(2)行政決策體制的基礎(chǔ)是行政決策權(quán)力(3)行政決策體制的載體是一定的組織機(jī)構(gòu)，通常是由若干各具獨(dú)特功能的子系統(tǒng)組合成具有整體功能的大系統(tǒng)(4)行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人群結(jié)合體(1)行政決策體制既受到國(guó)家的政治體制、722.行政決策體制的作用對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(shuō)(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動(dòng)變?yōu)樵S多人合作活動(dòng)，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤2.行政決策體制的作用對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)起組織保證的作用。73(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來(lái)合理地設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成職能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來(lái)743.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響國(guó)家基本政治制度，包括國(guó)體和政體的變化的影響民族文化傳統(tǒng)的影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響3.影響行政決策體制的因素生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、75二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)二、行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)761.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核心，也稱(chēng)行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。其決策權(quán)來(lái)源于憲法和有關(guān)法律。一般來(lái)說(shuō)，它同時(shí)是一級(jí)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，是現(xiàn)代行政決策體制的核心行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長(zhǎng)制1.行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)即決斷系統(tǒng)是現(xiàn)代行政體系的核77（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)：權(quán)威性和主導(dǎo)性主要任務(wù)①確定決策問(wèn)題和目標(biāo)體系②選定“滿(mǎn)意”的決策方案③指揮局部試點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，反饋完善決策（1）行政決策中樞系統(tǒng)的特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)：權(quán)威性和主導(dǎo)性78（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員配以少量具體工作人員組成的，一般說(shuō)，某一行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是這個(gè)決策中樞的組織形式。決策中樞系統(tǒng)對(duì)決策承擔(dān)完全責(zé)任。我國(guó)任何一級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)有三個(gè)決策系統(tǒng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)（2）行政決策中樞系統(tǒng)的組成行政決策中樞系統(tǒng)主要是由該行政組79（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用界定決策問(wèn)題。決策問(wèn)題的界定是決策制定的開(kāi)始，它是首要的環(huán)節(jié)。決斷子系統(tǒng)必須能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題中，分清輕重緩急，抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，作為決策問(wèn)題確定下來(lái)確立決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是否科學(xué)、正確，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程具有決定性的影響。決策目標(biāo)的確立必須建立在對(duì)決策問(wèn)題的過(guò)去、現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)較全面了解、把握的基礎(chǔ)上。所確立的目標(biāo)必須切實(shí)可行，并留有余地，使之能滿(mǎn)足上下平衡、左右平衡、前后平衡的條件（3）決策中樞系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用界定決策問(wèn)題80組織設(shè)計(jì)決策方案。這是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)。決斷子系統(tǒng)在此的職責(zé)是根據(jù)政策問(wèn)題的性質(zhì)，組織熟悉這類(lèi)問(wèn)題的專(zhuān)家，組成高水平的設(shè)計(jì)組，并為他們的設(shè)計(jì)工作提供優(yōu)越的環(huán)境和條件選擇決策方案。決斷子系統(tǒng)在這一環(huán)節(jié)的職責(zé)是建立方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參謀子系統(tǒng)提供的各種方案進(jìn)行比較、分析、平衡，最后拍板選定方案組織設(shè)計(jì)決策方案。這是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般是委81（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系與智囊團(tuán)的關(guān)系（4）行政決策中樞系統(tǒng)必須注意處理的關(guān)系與群眾的關(guān)系82二、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢(xún)系統(tǒng)是為決策中樞系統(tǒng)服務(wù)的參謀機(jī)構(gòu)，是影響行政決策的行為主體之一。在國(guó)外被稱(chēng)為“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“頭腦公司”、“腦庫(kù)”它是行政決策軟技術(shù)的組織保證，也是接受決策中樞系統(tǒng)的委托，通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、分析、研究、咨詢(xún)、論證等提供決策依據(jù)，擬定各項(xiàng)備選方案，提出審議意見(jiàn)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控制和監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，根據(jù)信息反饋及時(shí)提出修正方案的意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對(duì)決策起輔助作用決策咨詢(xún)系統(tǒng)的主要作用：擬定決策方案二、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)現(xiàn)代行政體制中的決策咨詢(xún)系統(tǒng)是為決策中樞83著名思想庫(kù)[美]對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、大西洋理事會(huì)、三邊委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)、胡佛研究所、和平研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心、國(guó)會(huì)研究部、哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究中心等[英]倫敦戰(zhàn)略研究所[日]野村綜合研究所[中]十大著名智庫(kù)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)軍事科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、上海國(guó)際問(wèn)題研究所著名思想庫(kù)84（1）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國(guó)的四種國(guó)外為行政決策服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大致可分為兩大類(lèi)型一類(lèi)是官方機(jī)構(gòu)，是指由官方直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的總統(tǒng)科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)，是一個(gè)為總統(tǒng)服務(wù)的官方智囊機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)總統(tǒng)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并就美國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方法和措施提出建議另一類(lèi)是非官方機(jī)構(gòu)。這類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也是為官方服務(wù)的，但是它不直接受官方領(lǐng)導(dǎo)和控制，而是采取相對(duì)獨(dú)立的組織形式。如美國(guó)的蘭德公司，是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利性的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于其咨詢(xún)活動(dòng)所得的收入和其他部門(mén)的贊助。組織上不隸屬于任何政府部門(mén)，研究工作也完全獨(dú)立進(jìn)行此外，還有一些半官半民的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，如胡佛研究所（1）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的形式有官方的、半官方的、民間的和跨國(guó)85我國(guó)現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的組織形式政策研究室各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)民間咨詢(xún)公司專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)我國(guó)現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的組織形式86中國(guó)新智庫(kù)――國(guó)經(jīng)中心中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦公地點(diǎn)在中南海我國(guó)傳統(tǒng)的政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)約有2500家，數(shù)量與智庫(kù)發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國(guó)相當(dāng)?shù)傮w上還是不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的需要，尤其與美國(guó)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)等國(guó)際頂金智庫(kù)相比差距很大根本問(wèn)題是:對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性性、宣傳性成分居多，而建立在獨(dú)立思考、獨(dú)立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少中國(guó)新智庫(kù)――國(guó)經(jīng)中心中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年2月成立，辦87各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門(mén)利益影響以及顧慮上下級(jí)關(guān)系，對(duì)實(shí)際情況的研究和反映往往會(huì)打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位理論性強(qiáng)，但往往離實(shí)際較遠(yuǎn)，有的研究報(bào)告甚至照搬書(shū)本知識(shí)和國(guó)外做法，難以提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策建議；企業(yè)的研究則過(guò)于微觀(guān)總之，官方智庫(kù)受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫(kù)又離決策層比較遠(yuǎn)，對(duì)高層的意圖和需求也不清楚各部委下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)受本部門(mén)利益影響以及顧慮上下級(jí)關(guān)系，對(duì)實(shí)88（2）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)具有集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)集體性是由于社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，不確定性因素多，動(dòng)態(tài)變化大，因此解決問(wèn)題必須運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，這只有眾多掌握不同知識(shí)的專(zhuān)家群體才能適應(yīng)需要科學(xué)性即參謀咨詢(xún)?nèi)藛T要用先進(jìn)的科技手段，采用科學(xué)分析的技術(shù)和方法來(lái)為決策者提供服務(wù)，僅靠經(jīng)驗(yàn)、謀略適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的需要相對(duì)獨(dú)立性即參謀人員必須相對(duì)獨(dú)立地研究分析問(wèn)題，不偏不倚地提出自己的見(jiàn)解，對(duì)問(wèn)題的分析和結(jié)論必須以客觀(guān)事實(shí)為根據(jù)，不能為決策者所左右（2）現(xiàn)代行政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)具有集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性等89(3)咨詢(xún)系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定決策問(wèn)題，確立決策目標(biāo)決策確定離不開(kāi)預(yù)測(cè)，咨詢(xún)?nèi)藛T通過(guò)調(diào)查研究以及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的超前研究和預(yù)測(cè)，提供有科學(xué)依據(jù)的判斷，為決策者在界定政策問(wèn)題、確立決策目標(biāo)時(shí)作參考為中樞系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法在決策方案選優(yōu)時(shí)，要為決策者提供經(jīng)過(guò)一系列定性、定量分析論證的初步方案，同時(shí)也要提供本系統(tǒng)以及其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)方案的評(píng)審意見(jiàn)，以便決策者集思廣益，從眾多方案中選擇出滿(mǎn)意的方案(3)咨詢(xún)系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用協(xié)助中樞系統(tǒng)界定90對(duì)公共決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析收集并分析決策實(shí)施中的問(wèn)題，特別是在決策實(shí)施遇到障礙或偏離決策目標(biāo)時(shí)，要及時(shí)提出應(yīng)變措施，以使決策者、執(zhí)行者及時(shí)修正意見(jiàn)和追蹤完善決策，確保公共決策順利實(shí)施對(duì)公共決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析91（4）發(fā)揮咨詢(xún)系統(tǒng)的作用時(shí)注意的問(wèn)題要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要有優(yōu)化的人員素質(zhì)要有獨(dú)立的法律地位（4）發(fā)揮咨詢(xún)系統(tǒng)的作用時(shí)注意的問(wèn)題要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)92（5）加強(qiáng)我國(guó)行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)要加強(qiáng)常務(wù)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要充分利用其他咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和社會(huì)咨詢(xún)力量行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意發(fā)揮專(zhuān)家的作用，加強(qiáng)政府與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和人員之間的聯(lián)系，改善咨詢(xún)工作環(huán)境要加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T的培訓(xùn)和調(diào)整，要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)（5）加強(qiáng)我國(guó)行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)重視行政咨詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)93國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國(guó)內(nèi)的智庫(kù)要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)的作用，變目前闡釋性智庫(kù)為創(chuàng)新性智庫(kù)是當(dāng)務(wù)之急一要把研究的關(guān)口前移，不能總是圍著國(guó)家的政策轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新研究的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)跟蹤研究全球范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新問(wèn)題國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)

發(fā)展導(dǎo)向國(guó)內(nèi)的智庫(kù)要真正發(fā)揮思想、智囊團(tuán)94二要站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)上，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，提出客觀(guān)、科學(xué)的政策建議，以影響和說(shuō)服決策層跳出靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人的智慧隨意建言的窠臼三要有在理論上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新的巨大勇氣和堅(jiān)定信念，智庫(kù)要在服務(wù)政府決策的同時(shí)，成為一個(gè)重要的理論創(chuàng)新平臺(tái)，成為引領(lǐng)思想潮流的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的強(qiáng)大功能二要站在獨(dú)立第三方的立場(chǎng)上，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和充分的證據(jù)為基95三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱(chēng)政務(wù)信息，是行政管理過(guò)程中行政主體、對(duì)象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述。行政信息除一般信息特征外，還有自己的特點(diǎn)，即有自己特有的表現(xiàn)形式、書(shū)寫(xiě)格式、傳遞要求。覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、靈敏度高三、行政決策信息系統(tǒng)行政信息也稱(chēng)政務(wù)信息，是行政管理過(guò)程中行96行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，是行政決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代行政決策不可缺少的有機(jī)組成部分。它的主要工作是建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息行政決策信息系統(tǒng)是為行政決策提供信息服務(wù)的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，是行政決97（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要靠信息系統(tǒng)來(lái)搜集掌握行政決策對(duì)信息質(zhì)量的要求隨著科技發(fā)展而越來(lái)越高，只有信息系統(tǒng)可能給予滿(mǎn)足先進(jìn)的信息處理技術(shù)設(shè)備應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的組織和人員來(lái)操作、管理（1）現(xiàn)代行政決策體制設(shè)立信息系統(tǒng)的理由現(xiàn)代豐富的信息資源要98（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息日本目前只需5～10秒鐘就可得到世界各地金融市場(chǎng)的行情，5～10分鐘就可查詢(xún)或調(diào)用政府制定的各種法律、法令等古代獲取信息:派出間諜、吏民告密、情報(bào)機(jī)構(gòu)（明代的錦衣衛(wèi)和東、西廠(chǎng)等）處理信息傳遞信息古代傳遞信息:烽火、驛站、邸報(bào)、信鴿鴻雁等貯存信息（2）信息系統(tǒng)的工作環(huán)節(jié)獲取信息99（3）我國(guó)行政信息系統(tǒng)的完善提高對(duì)行政信息重要性的認(rèn)識(shí)健全行政信息的網(wǎng)絡(luò)體系提高信息人員素質(zhì)盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段（3）我國(guó)行政信息系統(tǒng)的完善提高對(duì)行政信息重要性的認(rèn)識(shí)1004.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對(duì)行政決策者的決策行為和行政決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實(shí)行不同政治制度的國(guó)家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同西方資本主義國(guó)家政府組織體制主要是根據(jù)“三權(quán)分立與制衡”原則建立的，機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡關(guān)系就是行政決策的法定權(quán)力的監(jiān)控關(guān)系4.行政決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策監(jiān)控就是指主要對(duì)行政決策者的決策101在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門(mén)以及橫向的權(quán)力部門(mén)，即政黨——人大——政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政府的監(jiān)察部門(mén)(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)也處于相互監(jiān)督、制約之中)外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系102（1）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)力需要監(jiān)督，不受控制的權(quán)力必然腐化行政決策的客體是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的，具有多目標(biāo)、多層次、多因素的特點(diǎn)，要求加強(qiáng)監(jiān)控，使決策內(nèi)容切合實(shí)際行政決策主體素質(zhì)上的差異，必須通過(guò)決策監(jiān)控，以防止有些國(guó)家公務(wù)員蛻化變質(zhì)，有利于造就德才兼?zhèn)涞男姓芾砣瞬牛?）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的必要性從政治學(xué)原理看，凡是政治權(quán)103（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決策權(quán)決斷子系統(tǒng)行使國(guó)家權(quán)力，它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。權(quán)力在運(yùn)用過(guò)程中很容易產(chǎn)生腐敗，成為謀取局部利益和私利的工具。實(shí)行監(jiān)控可有效地避免“部門(mén)權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化”的腐敗傾向，保證決策權(quán)在國(guó)家法律、法規(guī)、制度的統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)照章行使（2）行政決策監(jiān)控系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)中的作用防止決策者濫用決104促使決策內(nèi)容切合實(shí)際決策制定過(guò)程中，存在著許多不可預(yù)料、無(wú)法量化的因素，給決策方案的設(shè)計(jì)、選定帶來(lái)困難。決策監(jiān)控一方面是利用法定權(quán)力對(duì)決策者行使?jié)撛诘摹皯土P”威懾，督促?zèng)Q斷子系統(tǒng)發(fā)揮自己及咨詢(xún)、信息兩個(gè)子系統(tǒng)的作用，周密細(xì)致論證，科學(xué)慎重決策；另一方面是對(duì)決策方案進(jìn)行聽(tīng)證、審查，使決策方案切合實(shí)際，具有政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的可行性促使決策內(nèi)容切合實(shí)際105監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策決策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是利益分配方案的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程。由于自身利益的原因，執(zhí)行者對(duì)此存在著抵制、拖延、斷章取義式執(zhí)行的可能性。通過(guò)監(jiān)控，監(jiān)督抵制者執(zhí)行決策，督促拖延者立即執(zhí)行，促使斷章取義者全面執(zhí)行，維護(hù)決策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策106（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實(shí)問(wèn)題監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)委的設(shè)置、地位與作用公民磋商與參與系統(tǒng)問(wèn)題各種聽(tīng)證制度“公民治理”、“社會(huì)治理”問(wèn)題建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)建立第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)（3）行政決策監(jiān)控體系的完善現(xiàn)實(shí)問(wèn)題107三、行政決策體制的基本類(lèi)型行政決策體制的分類(lèi)按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個(gè)人決策和集體決策，即首長(zhǎng)制和委員會(huì)制按照決策權(quán)使用的特點(diǎn)，分為集權(quán)制和分權(quán)制當(dāng)代世界決策體制主要有三、行政決策體制的基本類(lèi)型行政決策體制的分類(lèi)108獨(dú)裁制議會(huì)制人民代表大會(huì)制共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用獨(dú)裁制1091.獨(dú)裁制獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。其具體類(lèi)型有(1)宗教領(lǐng)袖型在一些神權(quán)制國(guó)家中，議會(huì)和政府活動(dòng)的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會(huì)和政府的活動(dòng)也要受其監(jiān)督1.獨(dú)裁制獨(dú)裁制的主要特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)110(2)君主親政型即君主既當(dāng)朝又親政，這種類(lèi)型的決策體制是傳統(tǒng)君主專(zhuān)制在當(dāng)代的延續(xù)。在這種決策體制下，君主既是國(guó)家之首，又是政府首腦，君主屬下的大臣會(huì)議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。君主通過(guò)對(duì)大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實(shí)際上的最高決策者(2)君主親政型111(3)軍人獨(dú)裁型指通過(guò)政變方式上臺(tái)的軍人掌握國(guó)家的最高行政決策權(quán)。有兩種表現(xiàn)形式：一種是軍隊(duì)首領(lǐng)自始至終成為國(guó)家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見(jiàn)者一種是當(dāng)軍隊(duì)認(rèn)為大權(quán)在握時(shí)，采取還政于民的方式，鼓勵(lì)新的決策參與，并通過(guò)舉行大選來(lái)建立新的“民主”程序。通常最后形成一種近似議會(huì)一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊(duì)首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力

(3)軍人獨(dú)裁型1122.議會(huì)制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來(lái)代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。其具體類(lèi)型有2.議會(huì)制首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議113(1)議會(huì)～總統(tǒng)制在以美國(guó)為代表的議會(huì)--總統(tǒng)制國(guó)家，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)；政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國(guó)會(huì)議員；國(guó)會(huì)通過(guò)的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決策方案有否決權(quán)；國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)；總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受?chē)?guó)會(huì)制約(1)議會(huì)～總統(tǒng)制114(2)議會(huì)～內(nèi)閣制這種決策體制的主要特點(diǎn)是：議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督；國(guó)家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國(guó)家元首是“虛位”；內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會(huì)多數(shù)支持；內(nèi)閣首腦為議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會(huì)多數(shù)黨組成；議會(huì)可對(duì)內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請(qǐng)?jiān)捉馍⒆h會(huì)，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會(huì)來(lái)決定內(nèi)閣的去留。以英國(guó)為典型代表(2)議會(huì)～內(nèi)閣制115(3)議會(huì)～委員會(huì)制這種決策體制的主要特點(diǎn)是：議會(huì)至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)；由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)主持日常行政事務(wù)，但委員會(huì)只是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)成員可以為議會(huì)的最后決策提供咨詢(xún)；委員會(huì)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能解散委員會(huì)；委員會(huì)所作出的決策，須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過(guò)，委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。以瑞土為典型代表(3)議會(huì)～委員會(huì)制1163.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，它既不同于建立在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制，也不同于蘇聯(lián)在十月革命后建立的“蘇維?！笔?jīng)Q策體制，是一種具有中國(guó)特色的民主決策體制3.人民代表大會(huì)制人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制，117人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力實(shí)行“議行合一”:國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國(guó)家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，但全國(guó)人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容118人民代表大會(huì)制的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：國(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國(guó)家機(jī)關(guān)去工作。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的行政決策體制中具有重要作用人民代表大會(huì)制的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制1194.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線(xiàn)、方針、政策，確定重大決策的目標(biāo)，盡量減少干預(yù)政府部門(mén)的具體事務(wù)，不能以黨代政，更不能出現(xiàn)決策中心多元化的現(xiàn)象人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家的重大公共事務(wù)，應(yīng)由它進(jìn)行決策。但是，這種決策必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針、政策為指導(dǎo)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

4.共產(chǎn)黨、人大、政府在決策中作用黨主要是制定路線(xiàn)、方針、政120政府(國(guó)務(wù)院)作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在決策中的作用除執(zhí)行外，主要是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案和預(yù)測(cè)后果等具體工作，同時(shí)也參與形成決定以及修正方案的過(guò)程。在重大公共事務(wù)的決策過(guò)程中，它的任務(wù)重，責(zé)任也不小。無(wú)論是決策形成前，還是在決策形成后，它都擔(dān)負(fù)著重要而繁重的工作，在設(shè)計(jì)和初選方案時(shí)，應(yīng)以黨的路線(xiàn)、方針、政策為指導(dǎo)，在執(zhí)行決策時(shí)，又必須服從人民代表大會(huì)的決定政府(國(guó)