“三資”工作管理制度（一）

第第頁(yè)“三資”工作管理制度（一）交?城縣農(nóng)村_?__“三資?”管理制度?為加強(qiáng)和?規(guī)范農(nóng)村_?__資金、?資產(chǎn)、資源?的管理，維?護(hù)村民合法?權(quán)益，促進(jìn)?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)?展，結(jié)合我?縣實(shí)際，特?制定以下制?度。一、?農(nóng)村___?資金管理制?度（一）?現(xiàn)金管理制?度1、嚴(yán)?格實(shí)行庫(kù)存?現(xiàn)金限額管?理，不準(zhǔn)坐?收坐支，不?準(zhǔn)白條或預(yù)?領(lǐng)條抵庫(kù)。?除按規(guī)定可?以使用現(xiàn)金?支付外，村?各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往?來(lái)收付款均?必須通過(guò)銀?行轉(zhuǎn)賬結(jié)算?，嚴(yán)禁設(shè)賬?外賬、小金?庫(kù)、公款私?存或挪用、?多頭存款和?大額現(xiàn)金支?付等，嚴(yán)禁?違規(guī)出借_?__資金或?用___資?金參加商業(yè)?保險(xiǎn)、購(gòu)買?股票、期貨?或基金等，?嚴(yán)禁為任何?人或單位提?供擔(dān)保。?2、制訂和?完善村干部?報(bào)酬、補(bǔ)貼?、出差、用?車、通訊等?支出的標(biāo)準(zhǔn)?和程序，規(guī)?范和控制非?生產(chǎn)性開(kāi)支?。（二）?財(cái)務(wù)收入管?理制度1?、村級(jí)收入?必須列入年?初預(yù)算，經(jīng)?民主理財(cái)小?組和村民代?表會(huì)議討論?確認(rèn)后，報(bào)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站?備案。2?、村級(jí)收入?主要包括：?①經(jīng)營(yíng)收入?；②發(fā)包及?上交收入；?③經(jīng)批準(zhǔn)的?“一事一議?”籌資；④?“四荒地”?、機(jī)動(dòng)地等?閑置固定資?產(chǎn)拍賣、租?賃、承包及?有償使用收?入；⑤__?_統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?收入；⑥轉(zhuǎn)?移支付資金?；⑦土地補(bǔ)?償費(fèi)；⑧上?級(jí)部門撥付?專款（救濟(jì)?扶貧款、其?它___）?；⑨___?統(tǒng)一收取?的誰(shuí)受益誰(shuí)?負(fù)擔(dān)資金；?⑩其它收入?（清收歷年?欠款、各種?代收款、利?息收入等）?。3、村?級(jí)收入必須?使用交城縣?統(tǒng)一制定的?農(nóng)村財(cái)務(wù)專?用收款收據(jù)?，收取的資?金必須在_?__日內(nèi)繳?存農(nóng)經(jīng)中心?統(tǒng)管資金專?戶。對(duì)不及?時(shí)繳存的村?委會(huì)、自然?村、村民小?組，鎮(zhèn)財(cái)政?所、農(nóng)經(jīng)中?心暫停劃拔?村委___?有工作經(jīng)費(fèi)?及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?。4、各?村所收各種?款項(xiàng)，由村?報(bào)賬員收取?和報(bào)賬，其?他人員不得?擅自收取。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中?心與村報(bào)賬?員要定期核?對(duì)銀行存款?、盤點(diǎn)庫(kù)存?現(xiàn)金，做到?賬款相符、?賬實(shí)相符。?（三）財(cái)?務(wù)開(kāi)支審批?制度1、?村級(jí)開(kāi)支實(shí)?行嚴(yán)格審批?程序，小額?開(kāi)支由村主?管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)?人審批；一?般開(kāi)支由村?兩委主要負(fù)?責(zé)人共同審?批；大額開(kāi)?支由村兩委?會(huì)議和村務(wù)?監(jiān)督委員會(huì)?研究同意后?（附會(huì)議錄?），由村主?管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)?人審批；重?大投資、開(kāi)?支需經(jīng)村民?大會(huì)或村民?代表會(huì)議同?意（附會(huì)議?錄），報(bào)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)?導(dǎo)審核后，?由村兩委負(fù)?責(zé)人共同審?批。2、?村___發(fā)?生的財(cái)務(wù)事?項(xiàng)，屬于購(gòu)?入性支出的?，必須取得?稅務(wù)部門正?規(guī)___或?其他統(tǒng)一規(guī)?范票據(jù)；屬?于勞務(wù)性支?出的，必須?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單?位統(tǒng)一印制?規(guī)范憑證；?所有支出憑?證必須注明?用途并有經(jīng)?手人和證明?人的簽字，?經(jīng)民主理財(cái)?組審核簽字?，經(jīng)村主管?財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人?審批簽字蓋?章，由村報(bào)?賬員報(bào)賬，?經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)?運(yùn)行監(jiān)管中?心主任審核?把關(guān)后，由?會(huì)計(jì)人員?記賬。3?、村級(jí)原則?上實(shí)行零招?待，確需為?村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展而發(fā)生的?招待費(fèi)，控?制在村自營(yíng)?純收入的_?__%以內(nèi)?。嚴(yán)禁在_?__和一事?一議資金中?開(kāi)支招待費(fèi)?。（四）?財(cái)務(wù)預(yù)（決?）算制度?1、年初各?村應(yīng)按照“?量入為出、?以收定支、?略有節(jié)余”?的原則編制?財(cái)務(wù)預(yù)決算?方案，通過(guò)?“四議兩公?開(kāi)”程序，?報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站審核批準(zhǔn)?。2、編?制收入預(yù)算?時(shí)要深入分?析，對(duì)能夠?實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)?收入全面摸?排，分項(xiàng)列?明，要不重?不漏。編制?支出預(yù)算時(shí)?要充分考慮?___經(jīng)濟(jì)?的承受能力?和農(nóng)民群眾?的意愿。只?有財(cái)政轉(zhuǎn)移?支付的村，?支出范圍控?制在行政辦?公費(fèi)、村（?組）干部報(bào)?酬和誤工補(bǔ)?貼三項(xiàng)，有?自營(yíng)和其他?收入的村，?可根據(jù)社會(huì)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展適?宜安排公益?性和生產(chǎn)性?等支出。任?何村都不得?舉債辦事業(yè)?，不得為任?何單位或個(gè)?人貸款提供?擔(dān)保，不得?將資產(chǎn)、資?金外借。?3、各村財(cái)?務(wù)預(yù)決算方?案要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?農(nóng)經(jīng)站備案?。每月報(bào)賬?時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?經(jīng)站要對(duì)村?級(jí)財(cái)務(wù)收支?實(shí)施監(jiān)督管?理。財(cái)務(wù)預(yù)?決算方案可?合并編制。?（五）資?金管理崗位?責(zé)任制度?1、中心主?任崗位職責(zé)?。全面負(fù)責(zé)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資?”的管理、?監(jiān)督、指導(dǎo)?等各項(xiàng)服務(wù)?工作；負(fù)責(zé)?宣傳貫徹落?實(shí)上級(jí)有關(guān)?“三資”?管理的法律?法規(guī)及有關(guān)?政策制度；?負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)?鎮(zhèn)“三資”?管理的辦法?、制度；負(fù)?責(zé)“三資”?管理工作的?培訓(xùn)、檢查?、審核、審?計(jì)等工作；?協(xié)調(diào)部門之?間的關(guān)系。?2、中心?會(huì)計(jì)人員崗?位職責(zé)。負(fù)?責(zé)審核和辦?理財(cái)務(wù)收支?，分村編制?記賬憑證，?分村登記會(huì)?計(jì)賬簿，分?村編制會(huì)計(jì)?報(bào)表，撰寫?會(huì)計(jì)分析，?核對(duì)銀行存?款，做好檔?案管理工作?。加強(qiáng)對(duì)各?村報(bào)賬員的?業(yè)務(wù)指導(dǎo)、?監(jiān)督，按時(shí)?進(jìn)行賬務(wù)交?接工作。加?強(qiáng)固定資產(chǎn)?、資源總數(shù)?和分賬登記?，做到歸類?登記，定期?盤點(diǎn)，做到?賬實(shí)相符，?及時(shí)提出資?產(chǎn)處置意見(jiàn)?。3、中?心出納人員?崗位職責(zé)。?把好現(xiàn)金收?付關(guān)，保證?資金安全，?禁止坐收坐?支，嚴(yán)格控?制庫(kù)存資金?限額，及時(shí)?分村登記現(xiàn)?金日記賬，?定期與會(huì)計(jì)?做好對(duì)賬工?作；對(duì)不符?合制度規(guī)定?的票據(jù)，一?律不得給予?報(bào)賬和進(jìn)行?財(cái)務(wù)處理。?4、村報(bào)?賬員崗位職?責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)?行有關(guān)財(cái)務(wù)?制度，記好?村級(jí)現(xiàn)金日?記賬，按時(shí)?結(jié)賬、報(bào)賬?，嚴(yán)格實(shí)行?備用金管理?制度。做好?財(cái)務(wù)公開(kāi)、?民主監(jiān)督的?具體工作。?按時(shí)編制、?上報(bào)本村_?__財(cái)務(wù)收?支預(yù)（決）?算方案。加?強(qiáng)農(nóng)村__?_經(jīng)濟(jì)__?_征地補(bǔ)償?費(fèi)、一事一?議籌資的收?繳管理工作?。積極參加?相關(guān)財(cái)務(wù)知?識(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)?習(xí)。5、?實(shí)行賬款分?管，支票、?財(cái)務(wù)印鑒分?別保管。?6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村?在“三資”?管理工作中?，因工作失?職造成經(jīng)濟(jì)?損失的，視?情節(jié)輕重，?給予處分或?承擔(dān)法律責(zé)?任。（六?）財(cái)務(wù)公開(kāi)?制度1、?財(cái)務(wù)公開(kāi)的?內(nèi)容：①各?項(xiàng)計(jì)劃包括?：財(cái)務(wù)收支?計(jì)劃、固定?資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)?劃、農(nóng)業(yè)基?本建設(shè)計(jì)劃?、興辦企業(yè)?及資源開(kāi)發(fā)?投入計(jì)劃、?收益分配計(jì)?劃。②各項(xiàng)?收入包括：?___統(tǒng)一?經(jīng)營(yíng)收入、?發(fā)包及上交?收入、集資?款、土地補(bǔ)?償費(fèi)、救濟(jì)?扶貧款、上?級(jí)部門撥款?、社會(huì)捐贈(zèng)?及其他收入?。③各項(xiàng)支?出包括：_?__統(tǒng)一經(jīng)?營(yíng)支出、生?產(chǎn)性建設(shè)支?出、公益、?事業(yè)支出、?村組干部報(bào)?酬、公務(wù)費(fèi)?支出、招待?費(fèi)支出、救?濟(jì)扶貧專項(xiàng)?支出及其他?支出。④各?項(xiàng)財(cái)產(chǎn)包括?：現(xiàn)金及銀?行存款、產(chǎn)?品物資、固?定資產(chǎn)、資?源性資產(chǎn)、?對(duì)外投資和?其他財(cái)產(chǎn)。?⑤債權(quán)債務(wù)?包括：農(nóng)戶?往來(lái)、內(nèi)部?單位往來(lái)、?外部單位和?個(gè)人往來(lái)、?銀行（信用?社）貸款和?其他債權(quán)債?務(wù)。⑥收益?分配包括：?收益總額、?提取公積公?益金數(shù)額、?投資分利數(shù)?額和其他分?配。2、?財(cái)務(wù)公開(kāi)的?時(shí)間。村級(jí)?經(jīng)濟(jì)___?應(yīng)在年初公?布財(cái)務(wù)計(jì)劃?，每月每季?公布一次各?項(xiàng)收入、支?出情況，年?末時(shí)公布各?項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債?權(quán)債務(wù)、收?益分配、農(nóng)?戶承擔(dān)的集?資款、水費(fèi)?、電費(fèi)、勞?動(dòng)積累工和?義務(wù)工以及?以資代勞等?情況。平時(shí)?對(duì)于多數(shù)村?民或民主理?財(cái)小組要求?公開(kāi)的專項(xiàng)?財(cái)務(wù)活動(dòng)，?村___經(jīng)?濟(jì)___應(yīng)?及時(shí)單獨(dú)進(jìn)?行公布；重?要的財(cái)務(wù)活?動(dòng)，應(yīng)及時(shí)?逐項(xiàng)逐筆公?布。3、?財(cái)務(wù)公開(kāi)的?形式。以公?開(kāi)欄公開(kāi)為?主，也可通?過(guò)廣播、“?明白紙”、?會(huì)議等其他?有效形式公?開(kāi)。村規(guī)模?較大或居?住分散的村?，要按自然?村或村民小?組進(jìn)行公開(kāi)?。4、財(cái)?務(wù)公開(kāi)的基?本程序。各?村報(bào)賬結(jié)束?后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?經(jīng)站要及時(shí)?記賬結(jié)賬，?核對(duì)無(wú)誤后?蓋章確認(rèn)，?完成賬務(wù)處?理后編制財(cái)?務(wù)公開(kāi)資料?，監(jiān)督各村?報(bào)賬員進(jìn)行?財(cái)務(wù)公開(kāi)。?并實(shí)行財(cái)務(wù)?公開(kāi)回執(zhí)制?度，由村務(wù)?監(jiān)督委員會(huì)?審核并加蓋?村務(wù)監(jiān)督專?用章。5?、財(cái)務(wù)公開(kāi)?后，對(duì)群眾?提出的問(wèn)題?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站和村報(bào)賬?員應(yīng)及時(shí)給?予解答和解?決，并將結(jié)?果向群眾公?布。凡是公?開(kāi)的資料，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都必?須裝訂成冊(cè)?，集中歸檔?保管。二?、農(nóng)村__?_資產(chǎn)管理?制度（一?）資產(chǎn)清查?制度1、?要把資產(chǎn)清?查作為常規(guī)?性工作，每?年的年底要?___對(duì)村?___所有?資產(chǎn)進(jìn)行清?查核實(shí)，重?點(diǎn)清查固定?資產(chǎn)、債權(quán)?債務(wù)、對(duì)外?、對(duì)內(nèi)投資?三方面，對(duì)?清查中發(fā)現(xiàn)?的問(wèn)題按程?序處理到位?。2、資?產(chǎn)清查時(shí)要?對(duì)___所?有的固定資?產(chǎn)包括土地?、建筑物、?機(jī)械設(shè)備、?交通工具、?通訊工具、?辦公設(shè)備、?農(nóng)用水利設(shè)?備及教育、?科學(xué)、文化?、衛(wèi)生、體?育等公益設(shè)?施等進(jìn)行清?查核實(shí)，做?到賬實(shí)相符?。3、村?兩委、村務(wù)?監(jiān)督委員會(huì)?牽頭負(fù)責(zé)_?__清查，?將資產(chǎn)增值?或減少情況?在村務(wù)公開(kāi)?欄進(jìn)行公示?，接收群眾?監(jiān)督，清查?結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。?（二）資?產(chǎn)臺(tái)賬制度?1、__?_所有的房?屋、建筑物?、機(jī)器、設(shè)?備、工具、?器具和農(nóng)業(yè)?基本建設(shè)設(shè)?施等固定資?產(chǎn)，要按資?產(chǎn)的類別建?立資產(chǎn)總分?類賬和明細(xì)?分類賬，及?時(shí)記錄資產(chǎn)?增減變動(dòng)情?況。2、?資產(chǎn)臺(tái)賬包?括固定資產(chǎn)?、內(nèi)部往來(lái)?、債權(quán)債務(wù)?、對(duì)外、對(duì)?內(nèi)投資、低?值易耗品等?。3、實(shí)?行承包、租?賃經(jīng)營(yíng)的，?要簽訂合同?，要登記承?包、租賃單?位（人員）?名稱，承包?費(fèi)或租賃金?以及承包、?租賃期限等?。已出讓或?報(bào)廢的，要?及時(shí)核銷。?（三）資?產(chǎn)評(píng)估制度?1、以招?標(biāo)投標(biāo)方式?承包、租賃?、出讓__?_資產(chǎn)，以?參股、聯(lián)營(yíng)?、合作方式?經(jīng)營(yíng)___?資產(chǎn)，__?_經(jīng)濟(jì)__?_實(shí)行產(chǎn)權(quán)?制度改革、?合并或者分?設(shè)等，要有?資質(zhì)的單位?進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)?估，評(píng)估結(jié)?果要公開(kāi)。?2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?農(nóng)經(jīng)站要全?程參與農(nóng)村?___資產(chǎn)?評(píng)估的指導(dǎo)?和監(jiān)督，評(píng)?估資料要分?村歸檔保管?。（四）?資產(chǎn)承包、?租賃、出讓?制度1、?___資產(chǎn)?實(shí)行承包、?租賃、出讓?要分別制定?方案，明確?資產(chǎn)的名稱?、數(shù)量、用?途，承包、?租賃、出讓?的條件及其?價(jià)格，嚴(yán)格?按照招標(biāo)投?標(biāo)程序發(fā)包?。2、_?__資產(chǎn)采?取承包、租?賃、出讓等?形式流轉(zhuǎn)的?，必須通過(guò)?“四議兩公?開(kāi)”程序辦?理，嚴(yán)防_?__資產(chǎn)流?失。3、?___資產(chǎn)?承包、租賃?、出讓經(jīng)營(yíng)?時(shí)，要依法?簽訂書(shū)面承?包、租賃、?出讓合同，?明確雙方的?權(quán)利、義務(wù)?、違約責(zé)任?等，并向全?體村民公開(kāi)?。對(duì)時(shí)間較?長(zhǎng)、數(shù)額較?大的要經(jīng)司?法部門進(jìn)行?合同公正。?合同簽訂后?，應(yīng)及時(shí)將?相關(guān)資料上?報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站備案，納?入檔案管理?。4、合?同的變更、?轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?，必須通過(guò)?“四議兩公?開(kāi)”程序辦?理，否則視?為無(wú)效。?（五）資產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)制度?1、___?資產(chǎn)實(shí)行承?包、租賃、?出讓經(jīng)營(yíng)的?，要加強(qiáng)合?同履行的監(jiān)?督檢查，公?開(kāi)合同履行?情況。收取?的承包費(fèi)和?租賃金歸_?__經(jīng)濟(jì)_?__所有，?納入賬內(nèi)核?算。2、?___經(jīng)濟(jì)?___統(tǒng)一?經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)?，要明確經(jīng)?營(yíng)管理責(zé)任?人的責(zé)任和?經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，?確定決策機(jī)?制、管理機(jī)?制和收益分?配機(jī)制，并?向全體成員?公開(kāi)。3?、___經(jīng)?濟(jì)___實(shí)?行股份制或?者股份合作?制經(jīng)營(yíng)的，?其股份收益?歸___經(jīng)?濟(jì)___所?有，納入賬?內(nèi)核算。?4、要定期?對(duì)___資?產(chǎn)的使用、?維護(hù)和收益?進(jìn)行檢查，?確保___?資產(chǎn)的安全?和保值增值?。三、農(nóng)?村___資?源管理制度?（一）資?源登記簿制?度1、法?律規(guī)定屬于?___所有?的土地、林?地、草地、?荒地、灘涂?等___資?源，應(yīng)當(dāng)建?立___資?源登記簿，?進(jìn)行基礎(chǔ)性?登記和流?動(dòng)性登記。?2、資源?登記簿的主?要內(nèi)容包括?。資源的名?稱、類別、?坐落、面積?等。實(shí)行承?包、租賃經(jīng)?營(yíng)的___?資源，還應(yīng)?當(dāng)?shù)怯涃Y源?承包、租賃?單位（個(gè)人?）的名稱、?地址，承包?、租賃資源?的用途，承?包費(fèi)或租賃?金，期限和?起止日期等?。3、農(nóng)?村___建?設(shè)用地以及?發(fā)生農(nóng)村_?__建設(shè)用?地使用權(quán)出?讓事項(xiàng)等要?重點(diǎn)記錄。?（二）公?開(kāi)協(xié)商和招?投標(biāo)制度?1、___?所有且沒(méi)有?采取家庭承?包方式的土?地、林木、?山嶺、園地?、荒地、灘?涂、水面等?資源性資產(chǎn)?的承包、租?賃等流轉(zhuǎn)要?通過(guò)“四議?兩公開(kāi)”程?序辦理，要?依法、民主?、公平、公?開(kāi)、有償，?并采取公開(kāi)?協(xié)商或者招?標(biāo)投標(biāo)的方?式進(jìn)行。?2、以公開(kāi)?協(xié)商方式承?包、租賃、?出讓___?資源的，承?包費(fèi)、租賃?金、出讓金?由雙方議定?。3、以?招標(biāo)投標(biāo)方?式承包、租?賃___資?源的，承包?費(fèi)、租賃金?應(yīng)當(dāng)通過(guò)公?開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)?價(jià)確定。招?標(biāo)方案要通?過(guò)“四議兩?公開(kāi)”程序?辦理。在招?標(biāo)中，同等?條件下，本?___經(jīng)濟(jì)?___成員?享有優(yōu)先中?標(biāo)權(quán)。招標(biāo)?投標(biāo)方案、?招標(biāo)公告、?招標(biāo)合同和?相關(guān)資料應(yīng)?當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?經(jīng)站備案。?（三）資?源承包、租?賃合同管理?制度1、?村___經(jīng)?濟(jì)___的?土地、林地?、荒地、水?面、灘涂等?___資源?的承包、租?賃等流轉(zhuǎn)要?簽訂書(shū)面合?同或協(xié)議，?合同文本?要規(guī)范，明?確雙方的權(quán)?利、義務(wù)、?違約責(zé)任等?，并統(tǒng)一編?號(hào)，統(tǒng)一管?理。2、?上交的收入?歸___經(jīng)?濟(jì)___所?有，納入賬?內(nèi)核算并定?期公開(kāi)。經(jīng)?濟(jì)合同及有?關(guān)資料應(yīng)及?時(shí)歸檔并報(bào)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中?心備案。?3、要加強(qiáng)?對(duì)___資?源承包、租?賃的監(jiān)督管?理，使__?_資源得到?合理利用和?有效保護(hù)，?防止掠奪式?經(jīng)營(yíng)。要建?立源權(quán)明晰?、權(quán)責(zé)明確?、