管兵-政治社會(huì)學(xué)-第七小組-潮汕計(jì)劃生育終稿課件

計(jì)劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯達(dá)、山其悅、李倩蕓、施婧計(jì)劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯2一、問題提出二、政策背景三、政策解讀四、潮汕生育規(guī)避策略五、博弈理論分析六、正式制度與非正式制度的沖突七、計(jì)劃生育政策變遷八、政策開放八、總結(jié)與討論九、參考文獻(xiàn)Agenda2一、問題提出問題提出問題提出4題問1

問題提出計(jì)劃生育政策實(shí)行，出生人口大幅下降國(guó)家政策——計(jì)劃生育政策1970年開始實(shí)行；1982年定為基本國(guó)策；2001年成為國(guó)家法律。個(gè)人意愿群眾的生育意愿V.S國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間→差距大為縮小。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)出生性別比開始持續(xù)偏離正常范圍（103～107）。4題問1問題提出計(jì)劃生育政策實(shí)行，出生人口大幅下降國(guó)家政5題問1

問題提出潮汕地區(qū)計(jì)生難行，原因成迷潮汕地區(qū)，特別是潮汕農(nóng)村地區(qū)人們的性別偏好尤為突出，出生性別比失衡問題尤其嚴(yán)峻政府在潮汕地區(qū)對(duì)人口生育行為的行政干預(yù)的有效性受到了較大的影響。5題問1問題提出潮汕地區(qū)計(jì)生難行，原因成迷6題問1

問題提出我們的問題——

計(jì)劃之后，如何生育？？6題問1問題提出我們的問題——？

背景介紹背景介紹2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社會(huì)文化背景悠久的歷史傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的執(zhí)念鱗櫛次比的村落組織深厚的宗族關(guān)系2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（二）當(dāng)?shù)卣?jì)生管理的困境計(jì)劃生育的多頭監(jiān)管歪曲成“缺位”計(jì)劃生育證條塊分割的行政體制計(jì)生管理人員的利益選擇直接影響計(jì)生責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以罰代管以情代政以假當(dāng)真2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（二）當(dāng)?shù)卣?jì)生管理的困2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背目前，學(xué)界有關(guān)計(jì)劃生育發(fā)展情況的研究主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：①宏觀領(lǐng)域：人口學(xué)（人口經(jīng)濟(jì)學(xué)）研究從宏觀層面展開，相關(guān)成果集中探討了計(jì)劃生育政策的效果、問題及其對(duì)策等方面。②中微觀領(lǐng)域：社會(huì)學(xué)領(lǐng)域初步結(jié)合政治學(xué)領(lǐng)域的研究探討計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的逆行現(xiàn)象，

研究宗族、祖宗文化等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)于計(jì)劃生育政策的影響，與現(xiàn)實(shí)中人們抵抗計(jì)劃生育政策的種種策略如棄嬰與收養(yǎng)的發(fā)展等。2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背目前，學(xué)界有關(guān)計(jì)劃生育發(fā)展2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背從政治社會(huì)學(xué)探討政策實(shí)施人口學(xué)界：優(yōu)勢(shì)——提供了廣闊的研究視野，有利于從宏觀上把握計(jì)劃生育的效果及問題不足——難以獲得對(duì)計(jì)劃生育政策運(yùn)行實(shí)態(tài)的理解。進(jìn)入政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域：通過“過程——事件”方法（孫立平，2000）來展示計(jì)劃生育政策在基層運(yùn)行邏輯的研究成果2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背從政治社會(huì)學(xué)探討政策實(shí)施2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背計(jì)劃生育政策：政治社會(huì)學(xué)學(xué)者研究基層行政策略、研究基層政府與人民互動(dòng)的典型實(shí)例2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背計(jì)劃生育政策：政治社會(huì)學(xué)學(xué)2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背※相關(guān)研究：陳心想（2004）通過對(duì)陳村計(jì)劃生育工作過程中鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間互相博弈的解讀探討了基層社會(huì)的運(yùn)作邏輯，并概括出基層社會(huì)的“雙線運(yùn)作”特征。周雪光（2008）的研究則揭示出基層政府在應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育檢查工作時(shí)所產(chǎn)生的“共謀”行為。田先紅（2008）以中原某鎮(zhèn)調(diào)研資料為基礎(chǔ)，闡釋了農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)施三十年來的演變邏輯，指出基層計(jì)劃生育正在發(fā)生從行政強(qiáng)制到依法行政、從控制人口到汲取資源的轉(zhuǎn)變，尤其揭示了自稅費(fèi)改革后面臨財(cái)政困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)的“贏利化”趨向。郭亮（2009）通過對(duì)贛南竹村計(jì)劃生育政策歷史變遷的探討，闡明了國(guó)家政策運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)作的“鐘擺型”特征。歐陽(yáng)靜（2010:106）則以桔鎮(zhèn)調(diào)研材料為依據(jù)，討論了面臨資源短缺困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)施計(jì)劃生育政策過程中的“放水養(yǎng)魚”行為，并通過基層政府與農(nóng)民的博弈過程反觀基層政府的運(yùn)作邏輯及基層權(quán)力運(yùn)行的困境。2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背※相關(guān)研究：2

背景介紹——參考價(jià)值紹介景背繼承：通過計(jì)劃生育政策的運(yùn)行邏輯來反觀基層社會(huì)的特性和基層國(guó)家權(quán)力的實(shí)踐特征。用政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的視角，從大的理論框架入手，解讀計(jì)劃生育政策中民眾的反正式規(guī)范的行動(dòng)策略，解讀基層政府的化解矛盾，執(zhí)行政策的策略。發(fā)展：研究民眾與基層政府之間的循環(huán)互動(dòng)行為，對(duì)于微觀底層民眾抗?fàn)幉呗赃M(jìn)行具體分析。2背景介紹——參考價(jià)值紹介景背繼承：

潮汕生育規(guī)避策略潮汕生育規(guī)避策略避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理生育服務(wù)證（準(zhǔn)生證）小卡和大卡出生醫(yī)學(xué)證明（出生證）新生兒戶口簿和社?？ㄉ觐I(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證及醫(yī)療相關(guān)的其他證據(jù)避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性戶口→身份證、社保、住房、婚姻、生育。。。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰

A二胎超生，能落戶口嗎?為做好普查工作公安部門專門發(fā)了一個(gè)文件叫第六次人口普查戶口整頓工作方案。這個(gè)方案里頭公安部明確規(guī)定，對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)的登記落戶。

1、人口普查與上戶口是兩回事，人口普查也不會(huì)并且不應(yīng)該將超生信息交計(jì)生部門

2、上戶口是免費(fèi)的(工本費(fèi)很少的)

3、超生(或其它違反計(jì)劃生育行為)要征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(俗稱計(jì)生罰款)，罰款多少各地有法規(guī)規(guī)定，一般是當(dāng)?shù)啬耆司杖氲臄?shù)倍

4、給新出生小孩上戶口時(shí)公安派出所一般要求出具計(jì)生證明、村證明，此時(shí)計(jì)生部門甚至村委會(huì)便要求你落實(shí)節(jié)育措施和征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);在這次人口普查期間可能有些地方會(huì)放松一些，出具計(jì)生證明時(shí)不強(qiáng)行要求罰款

5、超生(或其它違反計(jì)劃生育行為)征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也不是很可怕的東西，沒錢也可以分期付款，訂個(gè)分期付款計(jì)劃。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰B超生孩子怎么落戶口?

超生孩子現(xiàn)在還能不能落戶口?如何能落的話有哪些手續(xù)呢?

關(guān)于超生孩子如何上戶口：按照國(guó)務(wù)院、公安部的有關(guān)通知精神，屬于超生孩子的這部分人員均應(yīng)憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親或母親的居民戶口簿辦理常住戶口登記。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰規(guī)避策略規(guī)避策略農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)“躲藏法”以打工為由或常住親戚家躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到懷孕超生的目的；“假流動(dòng)”辦理假流動(dòng)手續(xù)達(dá)到超生的目的?！凹匐x婚”辦理假離婚躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到非法生育的目的。“頂替法”利用計(jì)劃生育管理的漏洞，讓別人代替自己孕檢達(dá)到非法生育的目的；“耍賴法”這部分超生者為極貧困者或智障者，以自殺等非理智行為相威脅達(dá)到計(jì)劃外生育的目的。這些方法是政策外生育的對(duì)象和計(jì)生干部博弈的有效路徑。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)案例一：A家庭已經(jīng)有一個(gè)孩子，之后又生了第二胎，因?yàn)閮商コ錾鷷r(shí)間差別不大（一般是兩年以內(nèi)），A家通過一些關(guān)系的暗箱操作，修改第二胎孩子的出生時(shí)間，捏造兩孩子為雙胞胎，從而避免違反計(jì)劃生育規(guī)定。

案例二：B家庭已經(jīng)擁有一個(gè)孩子，戶口登記在自家中，當(dāng)生下了第二個(gè)孩子之后，將第二個(gè)孩子的戶口寄于農(nóng)村一親戚家，因?yàn)槠涫寝r(nóng)村戶口，第一胎是女孩，有生第二胎的權(quán)利，但是因?yàn)槠錄]生第二胎，所以還可以容納多一個(gè)孩子的戶口。隨著“雙獨(dú)”，“單獨(dú)”政策的開放，擁有二胎權(quán)利的家庭越來越多，也就給二胎寄戶的機(jī)會(huì)也越來越多。

案例三：C家庭生了兩個(gè)孩子，第一個(gè)孩子的戶口登記在自己家里，第二個(gè)孩子的戶口，通過關(guān)系，在以前住過的地方新開了一個(gè)戶，單獨(dú)存放孩子戶口。

案例四：D家庭夫妻結(jié)婚后，戶口沒有合并，依然歸屬于原來的家里，生下兩個(gè)孩子，一孩子跟隨男方戶口，一孩子跟隨女方戶口，不合并為一家人。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關(guān)鍵點(diǎn)在于戶口與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的高低。第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同。對(duì)超生的村（居）民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)超生人員，有關(guān)單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內(nèi)不得選為村（居）民委員會(huì)成員和評(píng)為先進(jìn)；七年內(nèi)不得享受公費(fèi)醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關(guān)鍵點(diǎn)在于戶口與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的高低。案例五：公職人員超生策略分析1、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩名字落于親戚朋友上。2、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩獨(dú)立開戶。3、夫方為公職人員，將妻子戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，開具戶口。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實(shí)案例南方農(nóng)村報(bào)訊近日，有讀者向南農(nóng)網(wǎng)絡(luò)問政（網(wǎng)絡(luò)問政縣市行）投訴汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)仙門城居委會(huì)現(xiàn)任副主任趙林賢違反計(jì)生政策，卻一直擔(dān)任居委會(huì)干部。南方農(nóng)村報(bào)記者了解到，趙林賢生有9個(gè)子女，超生7個(gè)。仙城鎮(zhèn)紀(jì)委書記回應(yīng)，"群眾要選他，我們也沒辦法。"據(jù)了解，出生于1956年的趙林賢，自1984年至1997年間的13年中，共計(jì)生育了9個(gè)子女。9個(gè)子女中，頭三胎均為女孩，第四胎及第八胎為男孩，其余幾個(gè)也均為女兒。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實(shí)案例

博弈理論分析博弈理論分析論理弈博5

博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈。前者指參與人從自己的利益出發(fā)選擇策略和行動(dòng)，其所選擇的結(jié)果對(duì)雙方都有利。后者指參與人策略的結(jié)果對(duì)雙方都不利。兩者之間的區(qū)別主要是在雙方的策略相互作用時(shí)，雙方能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議。

論理弈博5博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈論理弈博5

博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對(duì)重要的概念。在零和博弈中，任何參與人的每一分錢所得，都是其它參與人之所失。所以，零和博弈是利益對(duì)抗程度最高的博弈。

而在非零和博弈中，局中人之間可能存在某種共同的利益蘊(yùn)涵著“雙贏”或“多贏”的理念。在潮汕超生現(xiàn)象的博弈行為中，零和博弈與非零和博弈相互交織，合作博弈與非合作博弈相互疊加，形成一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的畫面，直接影響著我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的成效。

論理弈博5博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對(duì)論理弈博5

博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的博弈一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理手段的弱化使政策外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體博弈的優(yōu)勢(shì)向前者傾斜。另一方面，基層政府“經(jīng)濟(jì)處罰”偏好為農(nóng)民的政策外生育“悄悄地打開一扇門”。在雙方的博弈中，存在零和博弈的結(jié)果也夾雜著合作博弈的成份。由于鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)鄉(xiāng)土社會(huì)，最后可能由于體制精英或鄉(xiāng)村精英說合在政策范圍內(nèi)達(dá)到均衡。在非政策生育前期，博弈雙方可能為了將得到的“得益”默契地走到一起，有著合作博弈的成份。

論理弈博5博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級(jí)部門論理弈博5

博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體與上級(jí)管理部門的博弈由于“計(jì)劃生育一票否決”的制度安排，在省計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，共同的利益使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府結(jié)成聯(lián)盟，共同和上級(jí)部門博弈。同樣，當(dāng)市計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，縣鄉(xiāng)結(jié)成聯(lián)盟與市計(jì)生委的檢查博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計(jì)劃生育檢查。組成聯(lián)盟的政府的博弈由原來的非合作性博弈演變?yōu)楹献餍圆┺?，形成“雙贏”或“多贏”的非零和博弈局面。

農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級(jí)部門論理弈博5博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管論理弈博5

博弈理論分析③、計(jì)劃外生育的人民、計(jì)生管理主體與國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策的博弈

計(jì)劃外生育的人民：計(jì)劃生育國(guó)策管理的對(duì)象，各級(jí)政府：計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者雙方的博弈結(jié)果直接影響計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行的成敗。

博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上造成農(nóng)村計(jì)劃生育工作的無序和混亂。

國(guó)家計(jì)生政策計(jì)生管理主體人民論理弈博5博弈理論分析③、計(jì)劃外生育的人民、計(jì)生管理主體正式制度與非正式制度的沖突正式制度與非正式制度的沖突析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識(shí)建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約,以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu),從憲法到成文法、普通法,再到明確的細(xì)則,最后到單個(gè)合約等,它們共同約束著人們的行為。

非正式制度→人類經(jīng)驗(yàn)演化的出來的內(nèi)生制度

析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識(shí)析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的強(qiáng)制性,使其成為制約權(quán)力尋租的首選,但是由于我國(guó)轉(zhuǎn)軌階段的特殊性,政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度的不完善,從而使制度性腐敗成為權(quán)力尋租的主要原因。

與正式制度相比，非正式制度沒有強(qiáng)制性,它的實(shí)施主要依靠自我實(shí)施盡管如此,非正式制度在整個(gè)制度結(jié)構(gòu)中,仍有獨(dú)特地位和奇妙作用。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所官員掌握“空閑戶口”權(quán)力尋租戶口買賣產(chǎn)業(yè)鏈析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？本研究選取的對(duì)象是廣東中山大學(xué)潮汕籍在校本科生，依據(jù)隨機(jī)抽樣方法，本研究共回收有效問卷120份，占發(fā)出問卷的95%。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？有94%的被調(diào)查者希望自己生育下一代，2%的被調(diào)查者領(lǐng)養(yǎng)孩子，僅有1位選擇無論如何不要孩子。數(shù)據(jù)表明被調(diào)查的潮汕籍本科生幾乎都希望有下一代，大多選擇自己生養(yǎng)。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育觀是否變化？88%左右的潮汕籍本科生無性別偏好，而在少數(shù)有性別偏好的被調(diào)查者中，男生對(duì)下一代性別的偏好強(qiáng)于女生析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？被調(diào)查的中大潮汕籍本科生中有62.5%的學(xué)生希望擁有2個(gè)孩子，并且多數(shù)希望是一男一女，16.7%的學(xué)生只希望生育一個(gè)孩子，多數(shù)表明因?yàn)閾狃B(yǎng)孩子的成本較高，孩子的數(shù)量越多，生活壓力越大，也有12.5%對(duì)孩子的數(shù)量沒有要求。選擇生育數(shù)量為3個(gè)或4個(gè)及4個(gè)以上的被調(diào)查者比例相當(dāng)，但比重較少，這一類人則希望孩子的數(shù)量多多益善。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化

計(jì)劃生育政策變遷計(jì)劃生育政策變遷遷變策政7

計(jì)劃生育政策變遷（一）計(jì)劃生育《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍痘橐龇ā穭t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女.

遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（一）計(jì)劃生育遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行，其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二孩”（夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策（第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子）等。詳細(xì)二胎政策（以下12種情況能生“二胎”）：1、雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；2．雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的；3．雙方均為歸國(guó)華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的；4．再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻；遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策遷變策政7

計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策5．婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；6．第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；7．夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人；一級(jí)至五級(jí)因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的；8．礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的；9．農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；10．男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人)；11．農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的；12．大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的

遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策

政策開放政策開放放開策政8

政策開放計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。然而在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。我國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，即放開二胎政策。

放開策政8政策開放計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚放開策政8

政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。人們習(xí)慣稱之為“單獨(dú)二胎”政策，但按照嚴(yán)格意義上來說，此次的新政應(yīng)該簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育“兩個(gè)孩子”的政策。也就是說，如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。通俗來說，計(jì)劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。

放開策政8政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)放開策政8

政策開放適用條件單獨(dú)二孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。當(dāng)夫婦倆人的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

放開策政8政策開放適用條件放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久?！皢为?dú)二孩”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二孩”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀2014年1月17日,浙江省成為全國(guó)第一個(gè)落實(shí)政策的省份。2014年3月以來，全國(guó)出現(xiàn)了“單獨(dú)兩孩”新政啟動(dòng)的小高潮。3月27日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)表決，全票通過關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，自公布之日起實(shí)施。在廣東之前，全國(guó)已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川、重慶、甘肅等省份正式啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”新政。3月27日，湖北、遼寧、青海也開始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。3月28日，江蘇、吉林、湖南、云南開始實(shí)施。3月31日，內(nèi)蒙古開始實(shí)施。4月22日，黑龍江開始實(shí)施。其他省份年內(nèi)政策或落地。放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀放開策政6政策開發(fā)問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰搶生到底會(huì)不會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，目前已經(jīng)實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策的各個(gè)省份做法不一。浙江、安徽采取了比較人性化的方式，已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。浙江省規(guī)定為，在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育二孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書沒有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。放開策政6政策開發(fā)問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰放開策政8

政策開放問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰而江西和天津相對(duì)就比較嚴(yán)厲。江西省衛(wèi)生計(jì)生委主任李利表示，依照《江西省人口與計(jì)生條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。天津市在新政實(shí)施之前如果單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，需依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。放開策政8政策開放問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰放開策政8

政策開放問題二：是否設(shè)置生育間隔在已啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的省份中，天津、北京和四川保留了這一限制：北京表示，該市繼續(xù)堅(jiān)持《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。

天津表示，按本市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修正前對(duì)其它生育政策的規(guī)定：“符合本條例第十四條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕优?，除女方年齡在30周歲以上者外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間?！?/p>

放開策政8政策開放問題二：是否設(shè)置生育間隔放開策政8

政策開發(fā)廣東情況搶生、搶懷族處理方法對(duì)于在政策正式實(shí)施前就已“搶生”、“搶懷”的家庭，省衛(wèi)計(jì)委表示，落地政策只適用于公告實(shí)施后的生育行為，因此，在3月27日前“搶生”的，不算合法的再生育,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；而“搶懷”未生的，須于6月30日前補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);逾期未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按當(dāng)?shù)剡`法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算基數(shù)，征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

兄弟姐妹已夭折也算獨(dú)生子女廣東“單獨(dú)二孩”獨(dú)生子女定義以國(guó)家相關(guān)定義為準(zhǔn)?！秶?guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》明確：“獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡?！?/p>

放開策政8政策開發(fā)廣東情況放開策政8政策開發(fā)廣東情況廣東省約15萬家庭符合“單獨(dú)二孩”政策在“單獨(dú)二孩”政策落地之前，省衛(wèi)計(jì)委組織了全國(guó)著名專家來廣東調(diào)研，對(duì)于實(shí)施“單獨(dú)二孩”后對(duì)廣東省人口的影響做了評(píng)估。調(diào)查認(rèn)為，廣東放開“單獨(dú)二孩”政策后對(duì)出生人口的數(shù)量影響并不大，對(duì)總?cè)丝诘挠绊懸参⒑跗湮ⅰ?/p>

放開策政8政策開發(fā)廣東情況放開策政8政策開發(fā)廣東情況廣東省約15萬家庭符合“單獨(dú)二孩”政策2010年廣東全省獨(dú)生子女人口總數(shù)是732.25萬，其中戶籍人口中法定婚齡的獨(dú)生子女家庭24.35萬（男滿22周歲，女滿20周歲）。包括已婚單獨(dú)未生育家庭5.1萬，單獨(dú)生育一孩的家庭14.59萬，單獨(dú)生育二孩的3.41萬，單獨(dú)生育三孩的1.25萬。也就是說，全省符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭不超過15萬。如果實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，2014年廣東全省預(yù)計(jì)新增人口1-1.5萬人，2015預(yù)計(jì)新增人口7萬人，2016年預(yù)計(jì)新增8.19萬人，2017年預(yù)計(jì)新增7.8萬人，2018年預(yù)計(jì)新增6.96萬人，呈逐漸平穩(wěn)趨勢(shì)。

放開策政8政策開發(fā)廣東情況總結(jié)與討論總結(jié)與討論8總結(jié)與討論總結(jié)1、非正式制度（規(guī)范）的存在增加了計(jì)劃生育政策的執(zhí)行成本。一方面國(guó)家成功地推行了計(jì)劃生育政策,另一方面也付出了沉重的代價(jià)。不僅是行政成本高,更重要的是引起人民的嚴(yán)重不滿。2、在沒有外部制裁的情況下,文化規(guī)范（非正式規(guī)范）可以通過內(nèi)化來約束人的行為，且比正式制度更有效率了。論討結(jié)總8總結(jié)與討論總結(jié)論討結(jié)總8

總結(jié)與討論討論1、你認(rèn)為你想生幾個(gè)小孩必須受到國(guó)家制度控制嗎？2、國(guó)家政策如何通過與非正式規(guī)范的融合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“上行下效”？論討結(jié)總8總結(jié)與討論討論論討結(jié)總計(jì)劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯達(dá)、山其悅、李倩蕓、施婧計(jì)劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯62一、問題提出二、政策背景三、政策解讀四、潮汕生育規(guī)避策略五、博弈理論分析六、正式制度與非正式制度的沖突七、計(jì)劃生育政策變遷八、政策開放八、總結(jié)與討論九、參考文獻(xiàn)Agenda2一、問題提出問題提出問題提出64題問1

問題提出計(jì)劃生育政策實(shí)行，出生人口大幅下降國(guó)家政策——計(jì)劃生育政策1970年開始實(shí)行；1982年定為基本國(guó)策；2001年成為國(guó)家法律。個(gè)人意愿群眾的生育意愿V.S國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間→差距大為縮小。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)出生性別比開始持續(xù)偏離正常范圍（103～107）。4題問1問題提出計(jì)劃生育政策實(shí)行，出生人口大幅下降國(guó)家政65題問1

問題提出潮汕地區(qū)計(jì)生難行，原因成迷潮汕地區(qū)，特別是潮汕農(nóng)村地區(qū)人們的性別偏好尤為突出，出生性別比失衡問題尤其嚴(yán)峻政府在潮汕地區(qū)對(duì)人口生育行為的行政干預(yù)的有效性受到了較大的影響。5題問1問題提出潮汕地區(qū)計(jì)生難行，原因成迷66題問1

問題提出我們的問題——

計(jì)劃之后，如何生育？？6題問1問題提出我們的問題——？

背景介紹背景介紹2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社會(huì)文化背景悠久的歷史傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的執(zhí)念鱗櫛次比的村落組織深厚的宗族關(guān)系2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（二）當(dāng)?shù)卣?jì)生管理的困境計(jì)劃生育的多頭監(jiān)管歪曲成“缺位”計(jì)劃生育證條塊分割的行政體制計(jì)生管理人員的利益選擇直接影響計(jì)生責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以罰代管以情代政以假當(dāng)真2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背（二）當(dāng)?shù)卣?jì)生管理的困2

背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背目前，學(xué)界有關(guān)計(jì)劃生育發(fā)展情況的研究主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：①宏觀領(lǐng)域：人口學(xué)（人口經(jīng)濟(jì)學(xué)）研究從宏觀層面展開，相關(guān)成果集中探討了計(jì)劃生育政策的效果、問題及其對(duì)策等方面。②中微觀領(lǐng)域：社會(huì)學(xué)領(lǐng)域初步結(jié)合政治學(xué)領(lǐng)域的研究探討計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的逆行現(xiàn)象，

研究宗族、祖宗文化等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)于計(jì)劃生育政策的影響，與現(xiàn)實(shí)中人們抵抗計(jì)劃生育政策的種種策略如棄嬰與收養(yǎng)的發(fā)展等。2背景介紹——現(xiàn)實(shí)情況紹介景背目前，學(xué)界有關(guān)計(jì)劃生育發(fā)展2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背從政治社會(huì)學(xué)探討政策實(shí)施人口學(xué)界：優(yōu)勢(shì)——提供了廣闊的研究視野，有利于從宏觀上把握計(jì)劃生育的效果及問題不足——難以獲得對(duì)計(jì)劃生育政策運(yùn)行實(shí)態(tài)的理解。進(jìn)入政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域：通過“過程——事件”方法（孫立平，2000）來展示計(jì)劃生育政策在基層運(yùn)行邏輯的研究成果2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背從政治社會(huì)學(xué)探討政策實(shí)施2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背計(jì)劃生育政策：政治社會(huì)學(xué)學(xué)者研究基層行政策略、研究基層政府與人民互動(dòng)的典型實(shí)例2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背計(jì)劃生育政策：政治社會(huì)學(xué)學(xué)2

背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背※相關(guān)研究：陳心想（2004）通過對(duì)陳村計(jì)劃生育工作過程中鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間互相博弈的解讀探討了基層社會(huì)的運(yùn)作邏輯，并概括出基層社會(huì)的“雙線運(yùn)作”特征。周雪光（2008）的研究則揭示出基層政府在應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育檢查工作時(shí)所產(chǎn)生的“共謀”行為。田先紅（2008）以中原某鎮(zhèn)調(diào)研資料為基礎(chǔ)，闡釋了農(nóng)村計(jì)劃生育實(shí)施三十年來的演變邏輯，指出基層計(jì)劃生育正在發(fā)生從行政強(qiáng)制到依法行政、從控制人口到汲取資源的轉(zhuǎn)變，尤其揭示了自稅費(fèi)改革后面臨財(cái)政困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)的“贏利化”趨向。郭亮（2009）通過對(duì)贛南竹村計(jì)劃生育政策歷史變遷的探討，闡明了國(guó)家政策運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)作的“鐘擺型”特征。歐陽(yáng)靜（2010:106）則以桔鎮(zhèn)調(diào)研材料為依據(jù)，討論了面臨資源短缺困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)施計(jì)劃生育政策過程中的“放水養(yǎng)魚”行為，并通過基層政府與農(nóng)民的博弈過程反觀基層政府的運(yùn)作邏輯及基層權(quán)力運(yùn)行的困境。2背景介紹——理論基礎(chǔ)紹介景背※相關(guān)研究：2

背景介紹——參考價(jià)值紹介景背繼承：通過計(jì)劃生育政策的運(yùn)行邏輯來反觀基層社會(huì)的特性和基層國(guó)家權(quán)力的實(shí)踐特征。用政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的視角，從大的理論框架入手，解讀計(jì)劃生育政策中民眾的反正式規(guī)范的行動(dòng)策略，解讀基層政府的化解矛盾，執(zhí)行政策的策略。發(fā)展：研究民眾與基層政府之間的循環(huán)互動(dòng)行為，對(duì)于微觀底層民眾抗?fàn)幉呗赃M(jìn)行具體分析。2背景介紹——參考價(jià)值紹介景背繼承：

潮汕生育規(guī)避策略潮汕生育規(guī)避策略避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理生育服務(wù)證（準(zhǔn)生證）小卡和大卡出生醫(yī)學(xué)證明（出生證）新生兒戶口簿和社?？ㄉ觐I(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證及醫(yī)療相關(guān)的其他證據(jù)避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性戶口→身份證、社保、住房、婚姻、生育。。。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰

A二胎超生，能落戶口嗎?為做好普查工作公安部門專門發(fā)了一個(gè)文件叫第六次人口普查戶口整頓工作方案。這個(gè)方案里頭公安部明確規(guī)定，對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)的登記落戶。

1、人口普查與上戶口是兩回事，人口普查也不會(huì)并且不應(yīng)該將超生信息交計(jì)生部門

2、上戶口是免費(fèi)的(工本費(fèi)很少的)

3、超生(或其它違反計(jì)劃生育行為)要征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(俗稱計(jì)生罰款)，罰款多少各地有法規(guī)規(guī)定，一般是當(dāng)?shù)啬耆司杖氲臄?shù)倍

4、給新出生小孩上戶口時(shí)公安派出所一般要求出具計(jì)生證明、村證明，此時(shí)計(jì)生部門甚至村委會(huì)便要求你落實(shí)節(jié)育措施和征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);在這次人口普查期間可能有些地方會(huì)放松一些，出具計(jì)生證明時(shí)不強(qiáng)行要求罰款

5、超生(或其它違反計(jì)劃生育行為)征收計(jì)劃外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也不是很可怕的東西，沒錢也可以分期付款，訂個(gè)分期付款計(jì)劃。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰B超生孩子怎么落戶口?

超生孩子現(xiàn)在還能不能落戶口?如何能落的話有哪些手續(xù)呢?

關(guān)于超生孩子如何上戶口：按照國(guó)務(wù)院、公安部的有關(guān)通知精神，屬于超生孩子的這部分人員均應(yīng)憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親或母親的居民戶口簿辦理常住戶口登記。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰規(guī)避策略規(guī)避策略農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)“躲藏法”以打工為由或常住親戚家躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到懷孕超生的目的；“假流動(dòng)”辦理假流動(dòng)手續(xù)達(dá)到超生的目的?！凹匐x婚”辦理假離婚躲避計(jì)劃生育孕檢達(dá)到非法生育的目的?！绊斕娣ā崩糜?jì)劃生育管理的漏洞，讓別人代替自己孕檢達(dá)到非法生育的目的；“耍賴法”這部分超生者為極貧困者或智障者，以自殺等非理智行為相威脅達(dá)到計(jì)劃外生育的目的。這些方法是政策外生育的對(duì)象和計(jì)生干部博弈的有效路徑。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)案例一：A家庭已經(jīng)有一個(gè)孩子，之后又生了第二胎，因?yàn)閮商コ錾鷷r(shí)間差別不大（一般是兩年以內(nèi)），A家通過一些關(guān)系的暗箱操作，修改第二胎孩子的出生時(shí)間，捏造兩孩子為雙胞胎，從而避免違反計(jì)劃生育規(guī)定。

案例二：B家庭已經(jīng)擁有一個(gè)孩子，戶口登記在自家中，當(dāng)生下了第二個(gè)孩子之后，將第二個(gè)孩子的戶口寄于農(nóng)村一親戚家，因?yàn)槠涫寝r(nóng)村戶口，第一胎是女孩，有生第二胎的權(quán)利，但是因?yàn)槠錄]生第二胎，所以還可以容納多一個(gè)孩子的戶口。隨著“雙獨(dú)”，“單獨(dú)”政策的開放，擁有二胎權(quán)利的家庭越來越多，也就給二胎寄戶的機(jī)會(huì)也越來越多。

案例三：C家庭生了兩個(gè)孩子，第一個(gè)孩子的戶口登記在自己家里，第二個(gè)孩子的戶口，通過關(guān)系，在以前住過的地方新開了一個(gè)戶，單獨(dú)存放孩子戶口。

案例四：D家庭夫妻結(jié)婚后，戶口沒有合并，依然歸屬于原來的家里，生下兩個(gè)孩子，一孩子跟隨男方戶口，一孩子跟隨女方戶口，不合并為一家人。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關(guān)鍵點(diǎn)在于戶口與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的高低。第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同。對(duì)超生的村（居）民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)超生人員，有關(guān)單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內(nèi)不得選為村（居）民委員會(huì)成員和評(píng)為先進(jìn)；七年內(nèi)不得享受公費(fèi)醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關(guān)鍵點(diǎn)在于戶口與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的高低。案例五：公職人員超生策略分析1、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩名字落于親戚朋友上。2、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩獨(dú)立開戶。3、夫方為公職人員，將妻子戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，開具戶口。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實(shí)案例南方農(nóng)村報(bào)訊近日，有讀者向南農(nóng)網(wǎng)絡(luò)問政（網(wǎng)絡(luò)問政縣市行）投訴汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)仙門城居委會(huì)現(xiàn)任副主任趙林賢違反計(jì)生政策，卻一直擔(dān)任居委會(huì)干部。南方農(nóng)村報(bào)記者了解到，趙林賢生有9個(gè)子女，超生7個(gè)。仙城鎮(zhèn)紀(jì)委書記回應(yīng)，"群眾要選他，我們也沒辦法。"據(jù)了解，出生于1956年的趙林賢，自1984年至1997年間的13年中，共計(jì)生育了9個(gè)子女。9個(gè)子女中，頭三胎均為女孩，第四胎及第八胎為男孩，其余幾個(gè)也均為女兒。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實(shí)案例

博弈理論分析博弈理論分析論理弈博5

博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈。前者指參與人從自己的利益出發(fā)選擇策略和行動(dòng)，其所選擇的結(jié)果對(duì)雙方都有利。后者指參與人策略的結(jié)果對(duì)雙方都不利。兩者之間的區(qū)別主要是在雙方的策略相互作用時(shí)，雙方能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議。

論理弈博5博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈論理弈博5

博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對(duì)重要的概念。在零和博弈中，任何參與人的每一分錢所得，都是其它參與人之所失。所以，零和博弈是利益對(duì)抗程度最高的博弈。

而在非零和博弈中，局中人之間可能存在某種共同的利益蘊(yùn)涵著“雙贏”或“多贏”的理念。在潮汕超生現(xiàn)象的博弈行為中，零和博弈與非零和博弈相互交織，合作博弈與非合作博弈相互疊加，形成一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的畫面，直接影響著我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的成效。

論理弈博5博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對(duì)論理弈博5

博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的博弈一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理手段的弱化使政策外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體博弈的優(yōu)勢(shì)向前者傾斜。另一方面，基層政府“經(jīng)濟(jì)處罰”偏好為農(nóng)民的政策外生育“悄悄地打開一扇門”。在雙方的博弈中，存在零和博弈的結(jié)果也夾雜著合作博弈的成份。由于鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)鄉(xiāng)土社會(huì)，最后可能由于體制精英或鄉(xiāng)村精英說合在政策范圍內(nèi)達(dá)到均衡。在非政策生育前期，博弈雙方可能為了將得到的“得益”默契地走到一起，有著合作博弈的成份。

論理弈博5博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計(jì)劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級(jí)部門論理弈博5

博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體與上級(jí)管理部門的博弈由于“計(jì)劃生育一票否決”的制度安排，在省計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，共同的利益使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府結(jié)成聯(lián)盟，共同和上級(jí)部門博弈。同樣，當(dāng)市計(jì)生委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查時(shí)，縣鄉(xiāng)結(jié)成聯(lián)盟與市計(jì)生委的檢查博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計(jì)劃生育檢查。組成聯(lián)盟的政府的博弈由原來的非合作性博弈演變?yōu)楹献餍圆┺?，形成“雙贏”或“多贏”的非零和博弈局面。

農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級(jí)部門論理弈博5博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管論理弈博5

博弈理論分析③、計(jì)劃外生育的人民、計(jì)生管理主體與國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策的博弈

計(jì)劃外生育的人民：計(jì)劃生育國(guó)策管理的對(duì)象，各級(jí)政府：計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者雙方的博弈結(jié)果直接影響計(jì)劃生育國(guó)策執(zhí)行的成敗。

博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上造成農(nóng)村計(jì)劃生育工作的無序和混亂。

國(guó)家計(jì)生政策計(jì)生管理主體人民論理弈博5博弈理論分析③、計(jì)劃外生育的人民、計(jì)生管理主體正式制度與非正式制度的沖突正式制度與非正式制度的沖突析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識(shí)建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約,以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu),從憲法到成文法、普通法,再到明確的細(xì)則,最后到單個(gè)合約等,它們共同約束著人們的行為。

非正式制度→人類經(jīng)驗(yàn)演化的出來的內(nèi)生制度

析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識(shí)析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的強(qiáng)制性,使其成為制約權(quán)力尋租的首選,但是由于我國(guó)轉(zhuǎn)軌階段的特殊性,政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度的不完善,從而使制度性腐敗成為權(quán)力尋租的主要原因。

與正式制度相比，非正式制度沒有強(qiáng)制性,它的實(shí)施主要依靠自我實(shí)施盡管如此,非正式制度在整個(gè)制度結(jié)構(gòu)中,仍有獨(dú)特地位和奇妙作用。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所官員掌握“空閑戶口”權(quán)力尋租戶口買賣產(chǎn)業(yè)鏈析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？本研究選取的對(duì)象是廣東中山大學(xué)潮汕籍在校本科生，依據(jù)隨機(jī)抽樣方法，本研究共回收有效問卷120份，占發(fā)出問卷的95%。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？有94%的被調(diào)查者希望自己生育下一代，2%的被調(diào)查者領(lǐng)養(yǎng)孩子，僅有1位選擇無論如何不要孩子。數(shù)據(jù)表明被調(diào)查的潮汕籍本科生幾乎都希望有下一代，大多選擇自己生養(yǎng)。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育觀是否變化？88%左右的潮汕籍本科生無性別偏好，而在少數(shù)有性別偏好的被調(diào)查者中，男生對(duì)下一代性別的偏好強(qiáng)于女生析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？被調(diào)查的中大潮汕籍本科生中有62.5%的學(xué)生希望擁有2個(gè)孩子，并且多數(shù)希望是一男一女，16.7%的學(xué)生只希望生育一個(gè)孩子，多數(shù)表明因?yàn)閾狃B(yǎng)孩子的成本較高，孩子的數(shù)量越多，生活壓力越大，也有12.5%對(duì)孩子的數(shù)量沒有要求。選擇生育數(shù)量為3個(gè)或4個(gè)及4個(gè)以上的被調(diào)查者比例相當(dāng)，但比重較少，這一類人則希望孩子的數(shù)量多多益善。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化

計(jì)劃生育政策變遷計(jì)劃生育政策變遷遷變策政7

計(jì)劃生育政策變遷（一）計(jì)劃生育《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍痘橐龇ā穭t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女.

遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（一）計(jì)劃生育遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行，其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二孩”（夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策（第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子）等。詳細(xì)二胎政策（以下12種情況能生“二胎”）：1、雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；2．雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的；3．雙方均為歸國(guó)華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的；4．再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻；遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策遷變策政7

計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策5．婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；6．第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；7．夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人；一級(jí)至五級(jí)因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的；8．礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的；9．農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；10．男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人)；11．農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的；12．大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的

遷變策政7計(jì)劃生育政策變遷（二）二胎政策

政策開放政策開放放開策政8

政策開放計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。然而在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。我國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，即放開二胎政策。

放開策政8政策開放計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚放開策政8

政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。人們習(xí)慣稱之為“單獨(dú)二胎”政策，但按照嚴(yán)格意義上來說，此次的新政應(yīng)該簡(jiǎn)稱為“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育“兩個(gè)孩子”的政策。也就是說，如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。通俗來說，計(jì)劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。

放開策政8政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)放開策政8

政策開放適用條件單獨(dú)二孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。當(dāng)夫婦倆人的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

放開策政8政策開放適用條件放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過久?！皢为?dú)二孩”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育條例》，或增加補(bǔ)充規(guī)定，將“單獨(dú)生育二孩”條款納入一對(duì)夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀放開策政8政策開放實(shí)施現(xiàn)狀2014年1月17日,浙江省成為全國(guó)第一個(gè)落實(shí)政策的省份。2014年3月以來，全國(guó)出現(xiàn)了“單獨(dú)兩孩”新政啟動(dòng)的小高潮。3月27