管兵-政治社會學-第七小組-潮汕計劃生育終稿課件

計劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯達、山其悅、李倩蕓、施婧計劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯2一、問題提出二、政策背景三、政策解讀四、潮汕生育規(guī)避策略五、博弈理論分析六、正式制度與非正式制度的沖突七、計劃生育政策變遷八、政策開放八、總結與討論九、參考文獻Agenda2一、問題提出問題提出問題提出4題問1

問題提出計劃生育政策實行，出生人口大幅下降國家政策——計劃生育政策1970年開始實行；1982年定為基本國策；2001年成為國家法律。個人意愿群眾的生育意愿V.S國家現(xiàn)行生育政策之間→差距大為縮小。自20世紀80年代以來，我國出生性別比開始持續(xù)偏離正常范圍（103～107）。4題問1問題提出計劃生育政策實行，出生人口大幅下降國家政5題問1

問題提出潮汕地區(qū)計生難行，原因成迷潮汕地區(qū)，特別是潮汕農(nóng)村地區(qū)人們的性別偏好尤為突出，出生性別比失衡問題尤其嚴峻政府在潮汕地區(qū)對人口生育行為的行政干預的有效性受到了較大的影響。5題問1問題提出潮汕地區(qū)計生難行，原因成迷6題問1

問題提出我們的問題——

計劃之后，如何生育？？6題問1問題提出我們的問題——？

背景介紹背景介紹2

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社會文化背景悠久的歷史傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的執(zhí)念鱗櫛次比的村落組織深厚的宗族關系2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社2

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（二）當?shù)卣嬌芾淼睦Ь秤媱澤亩囝^監(jiān)管歪曲成“缺位”計劃生育證條塊分割的行政體制計生管理人員的利益選擇直接影響計生責任的擔當以罰代管以情代政以假當真2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（二）當?shù)卣嬌芾淼睦?

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背目前，學界有關計劃生育發(fā)展情況的研究主要集中在兩個領域：①宏觀領域：人口學（人口經(jīng)濟學）研究從宏觀層面展開，相關成果集中探討了計劃生育政策的效果、問題及其對策等方面。②中微觀領域：社會學領域初步結合政治學領域的研究探討計劃生育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的逆行現(xiàn)象，

研究宗族、祖宗文化等社會網(wǎng)絡關系對于計劃生育政策的影響，與現(xiàn)實中人們抵抗計劃生育政策的種種策略如棄嬰與收養(yǎng)的發(fā)展等。2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背目前，學界有關計劃生育發(fā)展2

背景介紹——理論基礎紹介景背從政治社會學探討政策實施人口學界：優(yōu)勢——提供了廣闊的研究視野，有利于從宏觀上把握計劃生育的效果及問題不足——難以獲得對計劃生育政策運行實態(tài)的理解。進入政治學與社會學的研究領域：通過“過程——事件”方法（孫立平，2000）來展示計劃生育政策在基層運行邏輯的研究成果2背景介紹——理論基礎紹介景背從政治社會學探討政策實施2

背景介紹——理論基礎紹介景背計劃生育政策：政治社會學學者研究基層行政策略、研究基層政府與人民互動的典型實例2背景介紹——理論基礎紹介景背計劃生育政策：政治社會學學2

背景介紹——理論基礎紹介景背※相關研究：陳心想（2004）通過對陳村計劃生育工作過程中鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間互相博弈的解讀探討了基層社會的運作邏輯，并概括出基層社會的“雙線運作”特征。周雪光（2008）的研究則揭示出基層政府在應對計劃生育檢查工作時所產(chǎn)生的“共謀”行為。田先紅（2008）以中原某鎮(zhèn)調研資料為基礎，闡釋了農(nóng)村計劃生育實施三十年來的演變邏輯，指出基層計劃生育正在發(fā)生從行政強制到依法行政、從控制人口到汲取資源的轉變，尤其揭示了自稅費改革后面臨財政困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權執(zhí)行計劃生育政策時的“贏利化”趨向。郭亮（2009）通過對贛南竹村計劃生育政策歷史變遷的探討，闡明了國家政策運行和權力運作的“鐘擺型”特征。歐陽靜（2010:106）則以桔鎮(zhèn)調研材料為依據(jù)，討論了面臨資源短缺困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實施計劃生育政策過程中的“放水養(yǎng)魚”行為，并通過基層政府與農(nóng)民的博弈過程反觀基層政府的運作邏輯及基層權力運行的困境。2背景介紹——理論基礎紹介景背※相關研究：2

背景介紹——參考價值紹介景背繼承：通過計劃生育政策的運行邏輯來反觀基層社會的特性和基層國家權力的實踐特征。用政治學與社會學的視角，從大的理論框架入手，解讀計劃生育政策中民眾的反正式規(guī)范的行動策略，解讀基層政府的化解矛盾，執(zhí)行政策的策略。發(fā)展：研究民眾與基層政府之間的循環(huán)互動行為，對于微觀底層民眾抗爭策略進行具體分析。2背景介紹——參考價值紹介景背繼承：

潮汕生育規(guī)避策略潮汕生育規(guī)避策略避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理生育服務證（準生證）小卡和大卡出生醫(yī)學證明（出生證）新生兒戶口簿和社?？ㄉ觐I獨生子女父母光榮證及醫(yī)療相關的其他證據(jù)避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性戶口→身份證、社保、住房、婚姻、生育。。。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰

A二胎超生，能落戶口嗎?為做好普查工作公安部門專門發(fā)了一個文件叫第六次人口普查戶口整頓工作方案。這個方案里頭公安部明確規(guī)定，對不符合計劃生育政策的出生人口要及時的登記落戶。

1、人口普查與上戶口是兩回事，人口普查也不會并且不應該將超生信息交計生部門

2、上戶口是免費的(工本費很少的)

3、超生(或其它違反計劃生育行為)要征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費(俗稱計生罰款)，罰款多少各地有法規(guī)規(guī)定，一般是當?shù)啬耆司杖氲臄?shù)倍

4、給新出生小孩上戶口時公安派出所一般要求出具計生證明、村證明，此時計生部門甚至村委會便要求你落實節(jié)育措施和征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費;在這次人口普查期間可能有些地方會放松一些，出具計生證明時不強行要求罰款

5、超生(或其它違反計劃生育行為)征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費也不是很可怕的東西，沒錢也可以分期付款，訂個分期付款計劃。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰B超生孩子怎么落戶口?

超生孩子現(xiàn)在還能不能落戶口?如何能落的話有哪些手續(xù)呢?

關于超生孩子如何上戶口：按照國務院、公安部的有關通知精神，屬于超生孩子的這部分人員均應憑《出生醫(yī)學證明》、父親或母親的居民戶口簿辦理常住戶口登記。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰規(guī)避策略規(guī)避策略農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)“躲藏法”以打工為由或常住親戚家躲避計劃生育孕檢達到懷孕超生的目的；“假流動”辦理假流動手續(xù)達到超生的目的?！凹匐x婚”辦理假離婚躲避計劃生育孕檢達到非法生育的目的?！绊斕娣ā崩糜媱澤芾淼穆┒?，讓別人代替自己孕檢達到非法生育的目的；“耍賴法”這部分超生者為極貧困者或智障者，以自殺等非理智行為相威脅達到計劃外生育的目的。這些方法是政策外生育的對象和計生干部博弈的有效路徑。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)案例一：A家庭已經(jīng)有一個孩子，之后又生了第二胎，因為兩胎出生時間差別不大（一般是兩年以內），A家通過一些關系的暗箱操作，修改第二胎孩子的出生時間，捏造兩孩子為雙胞胎，從而避免違反計劃生育規(guī)定。

案例二：B家庭已經(jīng)擁有一個孩子，戶口登記在自家中，當生下了第二個孩子之后，將第二個孩子的戶口寄于農(nóng)村一親戚家，因為其是農(nóng)村戶口，第一胎是女孩，有生第二胎的權利，但是因為其沒生第二胎，所以還可以容納多一個孩子的戶口。隨著“雙獨”，“單獨”政策的開放，擁有二胎權利的家庭越來越多，也就給二胎寄戶的機會也越來越多。

案例三：C家庭生了兩個孩子，第一個孩子的戶口登記在自己家里，第二個孩子的戶口，通過關系，在以前住過的地方新開了一個戶，單獨存放孩子戶口。

案例四：D家庭夫妻結婚后，戶口沒有合并，依然歸屬于原來的家里，生下兩個孩子，一孩子跟隨男方戶口，一孩子跟隨女方戶口，不合并為一家人。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關鍵點在于戶口與社會撫養(yǎng)費的高低。第四十八條國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。對超生的村（居）民委員會成員應當依照有關規(guī)定予以處理。對超生人員，有關單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內不得選為村（居）民委員會成員和評為先進；七年內不得享受公費醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關鍵點在于戶口與社會撫養(yǎng)費的高低。案例五：公職人員超生策略分析1、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩名字落于親戚朋友上。2、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩獨立開戶。3、夫方為公職人員，將妻子戶口轉為農(nóng)村戶口，開具戶口。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實案例南方農(nóng)村報訊近日，有讀者向南農(nóng)網(wǎng)絡問政（網(wǎng)絡問政縣市行）投訴汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)仙門城居委會現(xiàn)任副主任趙林賢違反計生政策，卻一直擔任居委會干部。南方農(nóng)村報記者了解到，趙林賢生有9個子女，超生7個。仙城鎮(zhèn)紀委書記回應，"群眾要選他，我們也沒辦法。"據(jù)了解，出生于1956年的趙林賢，自1984年至1997年間的13年中，共計生育了9個子女。9個子女中，頭三胎均為女孩，第四胎及第八胎為男孩，其余幾個也均為女兒。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實案例

博弈理論分析博弈理論分析論理弈博5

博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈。前者指參與人從自己的利益出發(fā)選擇策略和行動，其所選擇的結果對雙方都有利。后者指參與人策略的結果對雙方都不利。兩者之間的區(qū)別主要是在雙方的策略相互作用時，雙方能否達成一個具有約束力的協(xié)議。

論理弈博5博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈論理弈博5

博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對重要的概念。在零和博弈中，任何參與人的每一分錢所得，都是其它參與人之所失。所以，零和博弈是利益對抗程度最高的博弈。

而在非零和博弈中，局中人之間可能存在某種共同的利益蘊涵著“雙贏”或“多贏”的理念。在潮汕超生現(xiàn)象的博弈行為中，零和博弈與非零和博弈相互交織，合作博弈與非合作博弈相互疊加，形成一幅錯綜復雜的畫面，直接影響著我國人口可持續(xù)發(fā)展和計劃生育國策的成效。

論理弈博5博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對論理弈博5

博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的博弈一方面，鄉(xiāng)村社會是熟人社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當?shù)剞r(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理手段的弱化使政策外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體博弈的優(yōu)勢向前者傾斜。另一方面，基層政府“經(jīng)濟處罰”偏好為農(nóng)民的政策外生育“悄悄地打開一扇門”。在雙方的博弈中，存在零和博弈的結果也夾雜著合作博弈的成份。由于鄉(xiāng)村社會是熟人社會鄉(xiāng)土社會，最后可能由于體制精英或鄉(xiāng)村精英說合在政策范圍內達到均衡。在非政策生育前期，博弈雙方可能為了將得到的“得益”默契地走到一起，有著合作博弈的成份。

論理弈博5博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級部門論理弈博5

博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體與上級管理部門的博弈由于“計劃生育一票否決”的制度安排，在省計生委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育檢查時，共同的利益使市、縣、鄉(xiāng)三級政府結成聯(lián)盟，共同和上級部門博弈。同樣，當市計生委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育檢查時，縣鄉(xiāng)結成聯(lián)盟與市計生委的檢查博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計劃生育檢查。組成聯(lián)盟的政府的博弈由原來的非合作性博弈演變?yōu)楹献餍圆┺?，形成“雙贏”或“多贏”的非零和博弈局面。

農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級部門論理弈博5博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管論理弈博5

博弈理論分析③、計劃外生育的人民、計生管理主體與國家計劃生育國策的博弈

計劃外生育的人民：計劃生育國策管理的對象，各級政府：計劃生育國策的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者雙方的博弈結果直接影響計劃生育國策執(zhí)行的成敗。

博弈錯綜復雜，在一定程度上造成農(nóng)村計劃生育工作的無序和混亂。

國家計生政策計生管理主體人民論理弈博5博弈理論分析③、計劃外生育的人民、計生管理主體正式制度與非正式制度的沖突正式制度與非正式制度的沖突析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和合約,以及由這一系列規(guī)則構成的等級結構,從憲法到成文法、普通法,再到明確的細則,最后到單個合約等,它們共同約束著人們的行為。

非正式制度→人類經(jīng)驗演化的出來的內生制度

析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的強制性,使其成為制約權力尋租的首選,但是由于我國轉軌階段的特殊性,政治、經(jīng)濟、法律制度的不完善,從而使制度性腐敗成為權力尋租的主要原因。

與正式制度相比，非正式制度沒有強制性,它的實施主要依靠自我實施盡管如此,非正式制度在整個制度結構中,仍有獨特地位和奇妙作用。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所官員掌握“空閑戶口”權力尋租戶口買賣產(chǎn)業(yè)鏈析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？本研究選取的對象是廣東中山大學潮汕籍在校本科生，依據(jù)隨機抽樣方法，本研究共回收有效問卷120份，占發(fā)出問卷的95%。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？有94%的被調查者希望自己生育下一代，2%的被調查者領養(yǎng)孩子，僅有1位選擇無論如何不要孩子。數(shù)據(jù)表明被調查的潮汕籍本科生幾乎都希望有下一代，大多選擇自己生養(yǎng)。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育觀是否變化？88%左右的潮汕籍本科生無性別偏好，而在少數(shù)有性別偏好的被調查者中，男生對下一代性別的偏好強于女生析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？被調查的中大潮汕籍本科生中有62.5%的學生希望擁有2個孩子，并且多數(shù)希望是一男一女，16.7%的學生只希望生育一個孩子，多數(shù)表明因為撫養(yǎng)孩子的成本較高，孩子的數(shù)量越多，生活壓力越大，也有12.5%對孩子的數(shù)量沒有要求。選擇生育數(shù)量為3個或4個及4個以上的被調查者比例相當，但比重較少，這一類人則希望孩子的數(shù)量多多益善。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化

計劃生育政策變遷計劃生育政策變遷遷變策政7

計劃生育政策變遷（一）計劃生育《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或整個地區(qū)范圍內，對人口發(fā)展進行有計劃的調節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟的發(fā)展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女.

遷變策政7計劃生育政策變遷（一）計劃生育遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策計劃生育政策自20世紀80年代開始嚴格推行，其間略有微調，如放開“雙獨二孩”（夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策（第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子）等。詳細二胎政策（以下12種情況能生“二胎”）：1、雙方均為獨生子女，只生育一個子女的；2．雙方均為少數(shù)民族，只生育一個子女的；3．雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內地定居的；4．再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻；遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策遷變策政7

計劃生育政策變遷（二）二胎政策5．婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；6．第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的；7．夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公(工)致殘人員，只生育一個子女的；8．礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個女孩的；9．農(nóng)村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的；10．男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人)；11．農(nóng)村夫妻只生育一個女孩的；12．大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個女孩的

遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策

政策開放政策開放放開策政8

政策開放計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。然而在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利。我國的人口政策亟待轉向，即放開二胎政策。

放開策政8政策開放計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚放開策政8

政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。人們習慣稱之為“單獨二胎”政策，但按照嚴格意義上來說，此次的新政應該簡稱為“單獨兩孩”更為準確?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。也就是說，如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。通俗來說，計劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨兩孩”更為準確。

放開策政8政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會放開策政8

政策開放適用條件單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。當夫婦倆人的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

放開策政8政策開放適用條件放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，中央決定實施“單獨二孩”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久?！皢为毝ⅰ币婪▽嵤┑那疤幔褪切抻喐魇》莠F(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二孩”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀2014年1月17日,浙江省成為全國第一個落實政策的省份。2014年3月以來，全國出現(xiàn)了“單獨兩孩”新政啟動的小高潮。3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議經(jīng)表決，全票通過關于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，自公布之日起實施。在廣東之前，全國已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川、重慶、甘肅等省份正式啟動“單獨兩孩”新政。3月27日，湖北、遼寧、青海也開始實施“單獨兩孩”政策。3月28日，江蘇、吉林、湖南、云南開始實施。3月31日，內蒙古開始實施。4月22日，黑龍江開始實施。其他省份年內政策或落地。放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀放開策政6政策開發(fā)問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰搶生到底會不會被征收社會撫養(yǎng)費，目前已經(jīng)實施"單獨二孩"政策的各個省份做法不一。浙江、安徽采取了比較人性化的方式，已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證。浙江省規(guī)定為，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù)，相關部門將“特事特辦”。放開策政6政策開發(fā)問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰放開策政8

政策開放問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰而江西和天津相對就比較嚴厲。江西省衛(wèi)生計生委主任李利表示，依照《江西省人口與計生條例》或生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對未經(jīng)批準已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。天津市在新政實施之前如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的，需依照生育行為發(fā)生時的有關法律法規(guī)政策處理。放開策政8政策開放問題一：“搶生族”有的罰款有的不罰放開策政8

政策開放問題二：是否設置生育間隔在已啟動“單獨兩孩”的省份中，天津、北京和四川保留了這一限制：北京表示，該市繼續(xù)堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。

天津表示，按本市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其它生育政策的規(guī)定：“符合本條例第十四條規(guī)定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間?！?/p>

放開策政8政策開放問題二：是否設置生育間隔放開策政8

政策開發(fā)廣東情況搶生、搶懷族處理方法對于在政策正式實施前就已“搶生”、“搶懷”的家庭，省衛(wèi)計委表示，落地政策只適用于公告實施后的生育行為，因此，在3月27日前“搶生”的，不算合法的再生育,應當按規(guī)定交納社會撫養(yǎng)費；而“搶懷”未生的，須于6月30日前補辦再生育審批手續(xù);逾期未補辦審批手續(xù)的，按當?shù)剡`法生育社會撫養(yǎng)費計算基數(shù)，征收2%的社會撫養(yǎng)費。

兄弟姐妹已夭折也算獨生子女廣東“單獨二孩”獨生子女定義以國家相關定義為準。《國家衛(wèi)計委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

放開策政8政策開發(fā)廣東情況放開策政8政策開發(fā)廣東情況廣東省約15萬家庭符合“單獨二孩”政策在“單獨二孩”政策落地之前，省衛(wèi)計委組織了全國著名專家來廣東調研，對于實施“單獨二孩”后對廣東省人口的影響做了評估。調查認為，廣東放開“單獨二孩”政策后對出生人口的數(shù)量影響并不大，對總人口的影響也微乎其微。

放開策政8政策開發(fā)廣東情況放開策政8政策開發(fā)廣東情況廣東省約15萬家庭符合“單獨二孩”政策2010年廣東全省獨生子女人口總數(shù)是732.25萬，其中戶籍人口中法定婚齡的獨生子女家庭24.35萬（男滿22周歲，女滿20周歲）。包括已婚單獨未生育家庭5.1萬，單獨生育一孩的家庭14.59萬，單獨生育二孩的3.41萬，單獨生育三孩的1.25萬。也就是說，全省符合“單獨二孩”政策的家庭不超過15萬。如果實施“單獨二孩”政策后，2014年廣東全省預計新增人口1-1.5萬人，2015預計新增人口7萬人，2016年預計新增8.19萬人，2017年預計新增7.8萬人，2018年預計新增6.96萬人，呈逐漸平穩(wěn)趨勢。

放開策政8政策開發(fā)廣東情況總結與討論總結與討論8總結與討論總結1、非正式制度（規(guī)范）的存在增加了計劃生育政策的執(zhí)行成本。一方面國家成功地推行了計劃生育政策,另一方面也付出了沉重的代價。不僅是行政成本高,更重要的是引起人民的嚴重不滿。2、在沒有外部制裁的情況下,文化規(guī)范（非正式規(guī)范）可以通過內化來約束人的行為，且比正式制度更有效率了。論討結總8總結與討論總結論討結總8

總結與討論討論1、你認為你想生幾個小孩必須受到國家制度控制嗎？2、國家政策如何通過與非正式規(guī)范的融合，實現(xiàn)真正意義上的“上行下效”？論討結總8總結與討論討論論討結總計劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯達、山其悅、李倩蕓、施婧計劃之后，如何生育潮汕超生謎題探究第七組：洪薇、湯梓希、郭斯62一、問題提出二、政策背景三、政策解讀四、潮汕生育規(guī)避策略五、博弈理論分析六、正式制度與非正式制度的沖突七、計劃生育政策變遷八、政策開放八、總結與討論九、參考文獻Agenda2一、問題提出問題提出問題提出64題問1

問題提出計劃生育政策實行，出生人口大幅下降國家政策——計劃生育政策1970年開始實行；1982年定為基本國策；2001年成為國家法律。個人意愿群眾的生育意愿V.S國家現(xiàn)行生育政策之間→差距大為縮小。自20世紀80年代以來，我國出生性別比開始持續(xù)偏離正常范圍（103～107）。4題問1問題提出計劃生育政策實行，出生人口大幅下降國家政65題問1

問題提出潮汕地區(qū)計生難行，原因成迷潮汕地區(qū)，特別是潮汕農(nóng)村地區(qū)人們的性別偏好尤為突出，出生性別比失衡問題尤其嚴峻政府在潮汕地區(qū)對人口生育行為的行政干預的有效性受到了較大的影響。5題問1問題提出潮汕地區(qū)計生難行，原因成迷66題問1

問題提出我們的問題——

計劃之后，如何生育？？6題問1問題提出我們的問題——？

背景介紹背景介紹2

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社會文化背景悠久的歷史傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的執(zhí)念鱗櫛次比的村落組織深厚的宗族關系2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（一）潮汕本土生育現(xiàn)狀及社2

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（二）當?shù)卣嬌芾淼睦Ь秤媱澤亩囝^監(jiān)管歪曲成“缺位”計劃生育證條塊分割的行政體制計生管理人員的利益選擇直接影響計生責任的擔當以罰代管以情代政以假當真2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背（二）當?shù)卣嬌芾淼睦?

背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背目前，學界有關計劃生育發(fā)展情況的研究主要集中在兩個領域：①宏觀領域：人口學（人口經(jīng)濟學）研究從宏觀層面展開，相關成果集中探討了計劃生育政策的效果、問題及其對策等方面。②中微觀領域：社會學領域初步結合政治學領域的研究探討計劃生育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的逆行現(xiàn)象，

研究宗族、祖宗文化等社會網(wǎng)絡關系對于計劃生育政策的影響，與現(xiàn)實中人們抵抗計劃生育政策的種種策略如棄嬰與收養(yǎng)的發(fā)展等。2背景介紹——現(xiàn)實情況紹介景背目前，學界有關計劃生育發(fā)展2

背景介紹——理論基礎紹介景背從政治社會學探討政策實施人口學界：優(yōu)勢——提供了廣闊的研究視野，有利于從宏觀上把握計劃生育的效果及問題不足——難以獲得對計劃生育政策運行實態(tài)的理解。進入政治學與社會學的研究領域：通過“過程——事件”方法（孫立平，2000）來展示計劃生育政策在基層運行邏輯的研究成果2背景介紹——理論基礎紹介景背從政治社會學探討政策實施2

背景介紹——理論基礎紹介景背計劃生育政策：政治社會學學者研究基層行政策略、研究基層政府與人民互動的典型實例2背景介紹——理論基礎紹介景背計劃生育政策：政治社會學學2

背景介紹——理論基礎紹介景背※相關研究：陳心想（2004）通過對陳村計劃生育工作過程中鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間互相博弈的解讀探討了基層社會的運作邏輯，并概括出基層社會的“雙線運作”特征。周雪光（2008）的研究則揭示出基層政府在應對計劃生育檢查工作時所產(chǎn)生的“共謀”行為。田先紅（2008）以中原某鎮(zhèn)調研資料為基礎，闡釋了農(nóng)村計劃生育實施三十年來的演變邏輯，指出基層計劃生育正在發(fā)生從行政強制到依法行政、從控制人口到汲取資源的轉變，尤其揭示了自稅費改革后面臨財政困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權執(zhí)行計劃生育政策時的“贏利化”趨向。郭亮（2009）通過對贛南竹村計劃生育政策歷史變遷的探討，闡明了國家政策運行和權力運作的“鐘擺型”特征。歐陽靜（2010:106）則以桔鎮(zhèn)調研材料為依據(jù)，討論了面臨資源短缺困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實施計劃生育政策過程中的“放水養(yǎng)魚”行為，并通過基層政府與農(nóng)民的博弈過程反觀基層政府的運作邏輯及基層權力運行的困境。2背景介紹——理論基礎紹介景背※相關研究：2

背景介紹——參考價值紹介景背繼承：通過計劃生育政策的運行邏輯來反觀基層社會的特性和基層國家權力的實踐特征。用政治學與社會學的視角，從大的理論框架入手，解讀計劃生育政策中民眾的反正式規(guī)范的行動策略，解讀基層政府的化解矛盾，執(zhí)行政策的策略。發(fā)展：研究民眾與基層政府之間的循環(huán)互動行為，對于微觀底層民眾抗爭策略進行具體分析。2背景介紹——參考價值紹介景背繼承：

潮汕生育規(guī)避策略潮汕生育規(guī)避策略避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理生育服務證（準生證）小卡和大卡出生醫(yī)學證明（出生證）新生兒戶口簿和社?？ㄉ觐I獨生子女父母光榮證及醫(yī)療相關的其他證據(jù)避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（一）正常嬰兒出生后的程序辦理避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性戶口→身份證、社保、住房、婚姻、生育。。。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（二）、戶口及其重要性避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰

A二胎超生，能落戶口嗎?為做好普查工作公安部門專門發(fā)了一個文件叫第六次人口普查戶口整頓工作方案。這個方案里頭公安部明確規(guī)定，對不符合計劃生育政策的出生人口要及時的登記落戶。

1、人口普查與上戶口是兩回事，人口普查也不會并且不應該將超生信息交計生部門

2、上戶口是免費的(工本費很少的)

3、超生(或其它違反計劃生育行為)要征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費(俗稱計生罰款)，罰款多少各地有法規(guī)規(guī)定，一般是當?shù)啬耆司杖氲臄?shù)倍

4、給新出生小孩上戶口時公安派出所一般要求出具計生證明、村證明，此時計生部門甚至村委會便要求你落實節(jié)育措施和征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費;在這次人口普查期間可能有些地方會放松一些，出具計生證明時不強行要求罰款

5、超生(或其它違反計劃生育行為)征收計劃外生育社會撫養(yǎng)費也不是很可怕的東西，沒錢也可以分期付款，訂個分期付款計劃。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略（三）、超生小孩戶口辦理及處罰避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰B超生孩子怎么落戶口?

超生孩子現(xiàn)在還能不能落戶口?如何能落的話有哪些手續(xù)呢?

關于超生孩子如何上戶口：按照國務院、公安部的有關通知精神，屬于超生孩子的這部分人員均應憑《出生醫(yī)學證明》、父親或母親的居民戶口簿辦理常住戶口登記。

避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略3、超生小孩戶口辦理及處罰規(guī)避策略規(guī)避策略農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)“躲藏法”以打工為由或常住親戚家躲避計劃生育孕檢達到懷孕超生的目的；“假流動”辦理假流動手續(xù)達到超生的目的?！凹匐x婚”辦理假離婚躲避計劃生育孕檢達到非法生育的目的?！绊斕娣ā崩糜媱澤芾淼穆┒?，讓別人代替自己孕檢達到非法生育的目的；“耍賴法”這部分超生者為極貧困者或智障者，以自殺等非理智行為相威脅達到計劃外生育的目的。這些方法是政策外生育的對象和計生干部博弈的有效路徑。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)避規(guī)汕潮3

潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)案例一：A家庭已經(jīng)有一個孩子，之后又生了第二胎，因為兩胎出生時間差別不大（一般是兩年以內），A家通過一些關系的暗箱操作，修改第二胎孩子的出生時間，捏造兩孩子為雙胞胎，從而避免違反計劃生育規(guī)定。

案例二：B家庭已經(jīng)擁有一個孩子，戶口登記在自家中，當生下了第二個孩子之后，將第二個孩子的戶口寄于農(nóng)村一親戚家，因為其是農(nóng)村戶口，第一胎是女孩，有生第二胎的權利，但是因為其沒生第二胎，所以還可以容納多一個孩子的戶口。隨著“雙獨”，“單獨”政策的開放，擁有二胎權利的家庭越來越多，也就給二胎寄戶的機會也越來越多。

案例三：C家庭生了兩個孩子，第一個孩子的戶口登記在自己家里，第二個孩子的戶口，通過關系，在以前住過的地方新開了一個戶，單獨存放孩子戶口。

案例四：D家庭夫妻結婚后，戶口沒有合并，依然歸屬于原來的家里，生下兩個孩子，一孩子跟隨男方戶口，一孩子跟隨女方戶口，不合并為一家人。避規(guī)汕潮3潮汕生育規(guī)避策略A農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關鍵點在于戶口與社會撫養(yǎng)費的高低。第四十八條國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。對超生的村（居）民委員會成員應當依照有關規(guī)定予以處理。對超生人員，有關單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內不得選為村（居）民委員會成員和評為先進；七年內不得享受公費醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略B城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)公職人員規(guī)避策略——關鍵點在于戶口與社會撫養(yǎng)費的高低。案例五：公職人員超生策略分析1、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩名字落于親戚朋友上。2、夫妻雙方都為公職人員，將超生小孩獨立開戶。3、夫方為公職人員，將妻子戶口轉為農(nóng)村戶口，開具戶口。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略（2）城鎮(zhèn)地區(qū)避規(guī)汕潮4

潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實案例南方農(nóng)村報訊近日，有讀者向南農(nóng)網(wǎng)絡問政（網(wǎng)絡問政縣市行）投訴汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)仙門城居委會現(xiàn)任副主任趙林賢違反計生政策，卻一直擔任居委會干部。南方農(nóng)村報記者了解到，趙林賢生有9個子女，超生7個。仙城鎮(zhèn)紀委書記回應，"群眾要選他，我們也沒辦法。"據(jù)了解，出生于1956年的趙林賢，自1984年至1997年間的13年中，共計生育了9個子女。9個子女中，頭三胎均為女孩，第四胎及第八胎為男孩，其余幾個也均為女兒。

避規(guī)汕潮4潮汕生育規(guī)避策略6、現(xiàn)實案例

博弈理論分析博弈理論分析論理弈博5

博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈。前者指參與人從自己的利益出發(fā)選擇策略和行動，其所選擇的結果對雙方都有利。后者指參與人策略的結果對雙方都不利。兩者之間的區(qū)別主要是在雙方的策略相互作用時，雙方能否達成一個具有約束力的協(xié)議。

論理弈博5博弈理論分析博弈可分為合作性博弈與非合作性博弈論理弈博5

博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對重要的概念。在零和博弈中，任何參與人的每一分錢所得，都是其它參與人之所失。所以，零和博弈是利益對抗程度最高的博弈。

而在非零和博弈中，局中人之間可能存在某種共同的利益蘊涵著“雙贏”或“多贏”的理念。在潮汕超生現(xiàn)象的博弈行為中，零和博弈與非零和博弈相互交織，合作博弈與非合作博弈相互疊加，形成一幅錯綜復雜的畫面，直接影響著我國人口可持續(xù)發(fā)展和計劃生育國策的成效。

論理弈博5博弈理論分析零和博弈與非零和博弈是博弈論中一對論理弈博5

博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的博弈一方面，鄉(xiāng)村社會是熟人社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與當?shù)剞r(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，管理手段的弱化使政策外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體博弈的優(yōu)勢向前者傾斜。另一方面，基層政府“經(jīng)濟處罰”偏好為農(nóng)民的政策外生育“悄悄地打開一扇門”。在雙方的博弈中，存在零和博弈的結果也夾雜著合作博弈的成份。由于鄉(xiāng)村社會是熟人社會鄉(xiāng)土社會，最后可能由于體制精英或鄉(xiāng)村精英說合在政策范圍內達到均衡。在非政策生育前期，博弈雙方可能為了將得到的“得益”默契地走到一起，有著合作博弈的成份。

論理弈博5博弈理論分析①、鄉(xiāng)村計劃外生育的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級部門論理弈博5

博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體與上級管理部門的博弈由于“計劃生育一票否決”的制度安排，在省計生委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育檢查時，共同的利益使市、縣、鄉(xiāng)三級政府結成聯(lián)盟，共同和上級部門博弈。同樣，當市計生委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育檢查時，縣鄉(xiāng)結成聯(lián)盟與市計生委的檢查博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計劃生育檢查。組成聯(lián)盟的政府的博弈由原來的非合作性博弈演變?yōu)楹献餍圆┺?，形成“雙贏”或“多贏”的非零和博弈局面。

農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體上級部門論理弈博5博弈理論分析②、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管論理弈博5

博弈理論分析③、計劃外生育的人民、計生管理主體與國家計劃生育國策的博弈

計劃外生育的人民：計劃生育國策管理的對象，各級政府：計劃生育國策的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者雙方的博弈結果直接影響計劃生育國策執(zhí)行的成敗。

博弈錯綜復雜，在一定程度上造成農(nóng)村計劃生育工作的無序和混亂。

國家計生政策計生管理主體人民論理弈博5博弈理論分析③、計劃外生育的人民、計生管理主體正式制度與非正式制度的沖突正式制度與非正式制度的沖突析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和合約,以及由這一系列規(guī)則構成的等級結構,從憲法到成文法、普通法,再到明確的細則,最后到單個合約等,它們共同約束著人們的行為。

非正式制度→人類經(jīng)驗演化的出來的內生制度

析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突正式制度→人們有意識析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的強制性,使其成為制約權力尋租的首選,但是由于我國轉軌階段的特殊性,政治、經(jīng)濟、法律制度的不完善,從而使制度性腐敗成為權力尋租的主要原因。

與正式制度相比，非正式制度沒有強制性,它的實施主要依靠自我實施盡管如此,非正式制度在整個制度結構中,仍有獨特地位和奇妙作用。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突因正式制度具有明顯的析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所官員掌握“空閑戶口”權力尋租戶口買賣產(chǎn)業(yè)鏈析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突戶籍與住房綁定派出所析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？本研究選取的對象是廣東中山大學潮汕籍在校本科生，依據(jù)隨機抽樣方法，本研究共回收有效問卷120份，占發(fā)出問卷的95%。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？有94%的被調查者希望自己生育下一代，2%的被調查者領養(yǎng)孩子，僅有1位選擇無論如何不要孩子。數(shù)據(jù)表明被調查的潮汕籍本科生幾乎都希望有下一代，大多選擇自己生養(yǎng)。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育觀是否變化？88%左右的潮汕籍本科生無性別偏好，而在少數(shù)有性別偏好的被調查者中，男生對下一代性別的偏好強于女生析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突從60后到90后生育析分突沖6

正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化？被調查的中大潮汕籍本科生中有62.5%的學生希望擁有2個孩子，并且多數(shù)希望是一男一女，16.7%的學生只希望生育一個孩子，多數(shù)表明因為撫養(yǎng)孩子的成本較高，孩子的數(shù)量越多，生活壓力越大，也有12.5%對孩子的數(shù)量沒有要求。選擇生育數(shù)量為3個或4個及4個以上的被調查者比例相當，但比重較少，這一類人則希望孩子的數(shù)量多多益善。析分突沖6正式制度與非正式制度的沖突90后生育觀是否變化

計劃生育政策變遷計劃生育政策變遷遷變策政7

計劃生育政策變遷（一）計劃生育《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或整個地區(qū)范圍內，對人口發(fā)展進行有計劃的調節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟的發(fā)展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女.

遷變策政7計劃生育政策變遷（一）計劃生育遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策計劃生育政策自20世紀80年代開始嚴格推行，其間略有微調，如放開“雙獨二孩”（夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子），及部分省份農(nóng)村地區(qū)實施的“一孩半”政策（第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子）等。詳細二胎政策（以下12種情況能生“二胎”）：1、雙方均為獨生子女，只生育一個子女的；2．雙方均為少數(shù)民族，只生育一個子女的；3．雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內地定居的；4．再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻；遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策遷變策政7

計劃生育政策變遷（二）二胎政策5．婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；6．第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的；7．夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公(工)致殘人員，只生育一個子女的；8．礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個女孩的；9．農(nóng)村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的；10．男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人)；11．農(nóng)村夫妻只生育一個女孩的；12．大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個女孩的

遷變策政7計劃生育政策變遷（二）二胎政策

政策開放政策開放放開策政8

政策開放計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。然而在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利。我國的人口政策亟待轉向，即放開二胎政策。

放開策政8政策開放計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚放開策政8

政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。人們習慣稱之為“單獨二胎”政策，但按照嚴格意義上來說，此次的新政應該簡稱為“單獨兩孩”更為準確。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育“兩個孩子”的政策。也就是說，如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。通俗來說，計劃生育管的是孩子數(shù)量，而不是胎次，因此“單獨兩孩”更為準確。

放開策政8政策開放2013年11月15日，十八屆三中全會放開策政8

政策開放適用條件單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。當夫婦倆人的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

放開策政8政策開放適用條件放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，中央決定實施“單獨二孩”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久?！皢为毝ⅰ币婪▽嵤┑那疤?，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二孩”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀放開策政8政策開放實施現(xiàn)狀2014年1月17日,浙江省成為全國第一個落實政策的省份。2014年3月以來，全國出現(xiàn)了“單獨兩孩”新政啟動的小高潮。3月27