社會保險支出

第5章

社會保險支出鄧子基等：《財政學》，高等教育出版社，2014年。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類社會問題日益突出，特別是在勞動關系方面衍生出了諸多矛盾，社會保障制度作為各類社會矛盾的“化解器”、“安全網(wǎng)”，是關乎和諧社會構建和持久維持的基礎，是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，同時，社會保障制度的確立和社會保障體系的發(fā)展也是社會進步的標志之一。近年來，中國社會保障制度的改革與建設步伐明顯加快，目前已經(jīng)初步建立起新型社會保障制度，尤其是社會保險制度的整體框架。引言社會保障簡介

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會保障制度結(jié)構

社會保障社會保險社會優(yōu)撫社會救助社會福利養(yǎng)老保險工傷保險醫(yī)療保險失業(yè)保險生育保險撫恤制度優(yōu)待制度安置制度公共福利職業(yè)福利弱勢群體福利優(yōu)撫社會化服務城鎮(zhèn)最低生活保障農(nóng)村扶貧和五保供養(yǎng)災害救助慈善事業(yè)和志愿服務社會救助

社會救助是指國家和其他社會主體對于失去勞動能力或者其他低收入、遭受自然災害公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。它對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。社會福利廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。

社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是針對軍人及其家屬所建立的社會保障制度，是指國家和社會對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務的保障制度。主要包括撫恤制度、優(yōu)待制度、安置制度、優(yōu)撫社會化服務。社會保險社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、普遍性、互助性和福利性的特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。商業(yè)保險由個人向保險公司支付保險費，在受到某些損失時得到補償。國外社會保障模式福利型保險型強制儲蓄型保險險型型社社會會保保障障制制度度德國國、、美美國國、、日日本本等等許許多多發(fā)發(fā)達達國國家家都都建建立立了了保保險險型型社社會會保保障障制制度度。。這這一一模模式式的的基基本本特特征征是是：：權權利利與與義義務務相相對對應應；；社社會會保保障障費費用用由由政政府府、、雇雇主主和和勞勞動動者者三三方方分分擔擔；；以以保保障障基基本本生生活活水水平平為為原原則則；；待待遇遇給給付付標標準準與與勞勞動動者者的的個個人人收收入入和和繳繳費費相相聯(lián)聯(lián)系系；；強強調(diào)調(diào)公公平平與與效效率率兼兼顧顧，，既既要要保保證證每每一一個個公公民民都都能能享享有有一一定定的的社社會會保保障障待待遇遇，，又又不不能能影影響響市市場場競競爭爭活活力力。。福利型社社會保障障制度福利型社社會保障障制度是是在經(jīng)濟濟比較發(fā)發(fā)達、整整個社會會物質(zhì)生生活水平平提高的的情況下下實行的的一種比比較全面面的保障障形式，，以英國國、瑞典典等國實實行的福福利型社社會保障障模式，，它貫徹徹“普遍遍性”原原則，范范圍包括括“從搖搖籃到墳墳墓”的的各種生生活需要要，按統(tǒng)統(tǒng)一標準準交費、、給付，，保障基基金主要要由國家家稅收解解決。福福利型社社會保障障模式是是以全民民性和普普遍性的的保障原原則為核核心，全全體居民民和公民民不論其其有無收收入和是是否就業(yè)業(yè)，都可可享有國國家制定定的各項項福利保保障政策策。由于于全民都都享有受受保障的的權利，，因此，，這種模模式下的的社會保保障資金金來源于于國家的的稅收。。強制儲蓄蓄型社會會保障制制度強制儲蓄蓄型社會會保障制制度以新新加坡、、智利為為代表，，其基本本特征是是：建立立個人賬賬戶，雇雇主和雇雇員的繳繳費全部部計入雇雇員的個個人賬戶戶；個人人賬戶資資金投入入資本市市場運營營，以實實現(xiàn)保值值增值；；雇員退退休后的的養(yǎng)老保保險待遇遇完全取取決于其其個人賬賬戶積累累額。依依據(jù)基金金管理運運營方式式的不同同，可將將強制儲儲蓄模式式進一步步分為兩兩種類型型：一種種以新加加坡為代代表，其其核心是是政府集集中管理理和運營營基金；；另一種種以智利利為代表表，其核核心是由由私營基基金管理理公司競競爭運營營基金。。中國的社社會保障障制度模模式中國社會會保障可可以歸類類為保險險型社會會保障制制度模式式，但同同德、美美等國家家又有一一些區(qū)別別，我們們稱之為為多元化化協(xié)調(diào)模模式，其其關鍵是是根據(jù)我我國國情情，建立立一種在在農(nóng)村和和城市保保障項目目有別、、組織方方式各異異、近期期發(fā)展方方向不同同的目標標模式。。在這一一模式中中，作為為社會保保障主體體的國家家要進行行集中管管理和統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)。中國社會會保障制制度的模模式是多元協(xié)調(diào)調(diào)模式就是要以以社會保保險、社社會救助助、社會會福利為為基礎，，以基本本養(yǎng)老、、基本醫(yī)醫(yī)療、最最低生活活保障制制度為重重點，以以慈善事事業(yè)、商商業(yè)保險險為補充充，進而而實現(xiàn)社社會安定定，人民民安居樂樂業(yè)的作作用。第5章章社社會保險險支出綱要社會保險險項目及及其特征征社會養(yǎng)老老保險及及其經(jīng)濟濟效應醫(yī)療保險險和失業(yè)業(yè)保險5.1社社會保保險項目目及其特特征我國當前前的社會會保險項項目政府介入入社會保保險的依依據(jù)社會保險險事業(yè)作為社會會保障體體系的重重要組成成部分，，對構建建和諧社社會發(fā)揮揮著不可可替代的的作用，，各項社社會保險險被譽為為和諧草草原的守守護神。。近年來，，養(yǎng)老保險險、醫(yī)療療保險、、失業(yè)保保險、工工傷保險險、生育育保險等等各項社社會保險險正在越來來越全面面地覆蓋蓋各行各各業(yè)從業(yè)業(yè)人員和和普通老老百姓，，為弱勢勢群體排排憂解難難，為大大多數(shù)人人解除后后顧之憂憂，成為為一項越越來越被被人們認認可的保保障生活活的重要要社會制制度。5.1.1我國當前前的社會會保險項項目項目支出（億元）收入（億元）全國社會保險2390629864在公共財政中的占比/%19.02%25.48%職工社會保險

企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險1402517364機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險*——城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險46595567失業(yè)保險4681045工傷保險371473生育保險202283居民社會養(yǎng)老保險12081917城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險3467新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險400634城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險7741216居民基本醫(yī)療保險29713217城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險353476新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險21532222城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險465519表5-1我我國社會會保險基基金支出出和收入入（2012））社區(qū)老人人向人們們展示養(yǎng)養(yǎng)老金于都縣首首批參保保者領到到養(yǎng)老金金村民拿到到新農(nóng)保保社會保保障卡開開心的笑笑了2015年，各各級財政政對新農(nóng)農(nóng)合的人人均補助助標準在在2014年的的基礎上上提高60元，，達到380元，，其中：中中央財政政對120元部分的的補助標標準不變變，對260元元部分按按照西部部地區(qū)80%、、中部地地區(qū)60%的比比例進行行補助，，對東部部地區(qū)各各省份分分別按一一定比例例補助。。農(nóng)民個個人繳費費標準在在2014年的的基礎上上提高30元，，全國平平均個人人繳費標標準達到到每人每每年120元左左右。積積極探索索建立與與經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平平和農(nóng)民民收入狀狀況相適適應的籌籌資機制制，逐步步縮小城城鄉(xiāng)基本本醫(yī)保制制度籌資資水平差差距?！靶罗r(nóng)合合”撐開開農(nóng)民健健康傘參加的強強制性：：在法律規(guī)規(guī)定范圍圍內(nèi)的勞勞動者都都必須參參加受益資格格和受益益水平都取決于于職工以以往的繳繳款只有在某某些可確確認的事事件，如如失業(yè)、、疾病和和退休等等發(fā)生時時才能獲獲得給付領取福利利時無須接接受收入入狀況調(diào)調(diào)查不同社會會保險項項目的共共同特征征5.1.2政府府介入社社會保險險的依據(jù)據(jù)保險具有有私人產(chǎn)產(chǎn)品特征征可分性：：保險面向向個人提提供；；排他性：：先盡交費費義務，，并在符符合一定定條件的的基礎上上才能享享受該服服務；競爭性：：增加一個個人的保保險會帶帶來額外外的成本本。政府介入入社會保保險領域域的原因因5.2社社會會養(yǎng)老保保險社會養(yǎng)老老保險的的籌資模模式公共養(yǎng)老老金的給給付社會養(yǎng)老老保險的的籌資模模式”空賬““問題多軌制問問題5.2.1社會養(yǎng)老老保險的的籌資模模式養(yǎng)老保險險指按照法法律規(guī)定定，勞動動者達到到一定年年齡，即即認定其其進入老老年，解解除其勞勞動義務務。而在在勞動者者進入老老年后由由社會給給予工資資補償（（即公共共養(yǎng)老金金）的制制度。它它是社會會保險中中最重要要的項目目。養(yǎng)老保險險的籌資資模式1、現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付制—近期橫向向收付平平衡內(nèi)涵：利用目前前投保人人繳納的的保險費費為現(xiàn)在的保險險受益人人支付保保險金，，完全靠靠當前的收入滿滿足當前前的支出出，以支支定收，，略有節(jié)余。優(yōu)點：以支定收收，只需需考慮短短期資金金平衡，，不必承擔長期期風險。缺點：當人口年齡結(jié)結(jié)構和勞動力力的年齡結(jié)構構發(fā)生變化或者者經(jīng)濟發(fā)生動動蕩時，會增增加現(xiàn)有人口和勞動力力的負擔。5-1現(xiàn)收收現(xiàn)付制2.完全基金式——遠期縱向收付付平衡內(nèi)涵：首先算清楚在在某項社會保保險上，勞動者在將來享享受保險待遇遇期間所需開支的費用總總額，然后將將其按照平均比例分攤到到勞動者整個個就業(yè)期間。。特點：初期收費率高高，見效快，，長期收費率保持穩(wěn)定，，可形成儲備備基金。優(yōu)點：可以對付可預預見的和未能能預見到的風險。缺點：積累的基金要要承擔保值增增值的風險。。5-2完全基基金制3.部分基金金式內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式式和基金積累累式實行有機機結(jié)合，將社社會保障基金金的收支分成成兩個部分，，一部分現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付，另一部部分積累。特點：結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付式和基金金積累式的優(yōu)優(yōu)點收費率分分階段調(diào)整，，費率相對穩(wěn)穩(wěn)定，儲備金金可既可應付付意外支出又又可用來投資資。我國采用部分分基金式⒈世界各國的的社會保障的的資金籌集分分為三種模式式：現(xiàn)收現(xiàn)付付、完全基金金式和部分基基金式，目前前大多數(shù)國家家都采用部分分基金式或完完全基金式來來籌集社會保保障資金；2.這種籌集集社會保障資資金的模式，，并不是單純純的在分配消消費基金之前前通過金融機機構進行投融融資，解決生生產(chǎn)發(fā)展的資資金需要，而而是每年在支支付社會保障障津貼后，國國家還能留有有相當規(guī)模的的社會保障儲儲備金，這部部分儲備金具具有較高的穩(wěn)穩(wěn)定性，是國國家調(diào)節(jié)投融融資的重要手手段；3.國家往往往把相當規(guī)模模的社會保障障儲備金投向向國家基礎設設施和重點項項目，從而有有力地促進了了經(jīng)濟的增長長，同時也促促進了社會保保障基金的增增值與保值。。全國社?；鸾鹄硎聲崩砝硎麻L王忠民表示，全國國社?；鹉磕壳肮芾碣Y產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模8000億元，按照已已經(jīng)被批準的的投資比例10%計算，意味著著將有800億元可被投資至PE（PrivateEquity）私募股權融資資。王忠民介紹，，目前社保基基金的主要資金來源渠渠道有四：國有股上市融資資劃撥的股權權、財政公益益金、投資收益益和財政撥入入資金。這四個渠道的資金金目前都在穩(wěn)穩(wěn)定增長中。。此外，社?；鹗芡泄芾砝砩鐣Ｕ项愵惖钠渌Y產(chǎn)可可能在十二五五期間出現(xiàn)爆爆發(fā)式增長。對對此，王忠民民認為，社保?；鹱鳛長P（limitedpartner）（有限合伙人人），是指指有資本的人人，投資者，，不參與投資資管理活動的投資，還有有很大的操作作空間。據(jù)全國社會保保障基金理事事會5月6日日披露年報顯顯示，08年年全國社會保保障基金資產(chǎn)產(chǎn)總額5623.70億億元，投資收收益率-6.79％，共共虧損394億元。這表表明我國社會會保障基金的的增值能力還還很弱。2015年，全國社會會保險基金預預算按險種分分別編制，包包括：基本養(yǎng)養(yǎng)老保險基金金（含企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)養(yǎng)老保險）、、基本醫(yī)療保保險基金（含含城鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)療保險險、居民基本本醫(yī)療保險））、工傷保險險基金、失業(yè)業(yè)保險基金、、生育保險基基金等社會保保險基金。據(jù)財政部網(wǎng)站站消息，2015年全國社會保保險基金收入入43088.07億元，比上年年增長10%，其中：保險費收入31633.39億元；財政補貼收入入9741.75億元。支出38463.97億元，比上年年增長14.2%。本年收支結(jié)結(jié)余4624.1億元，年末滾滾存結(jié)余55032.86億元。分險種情況如如下：企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險基基金收入24308.84億元，比上年年增長8.2%，其中：保險險費收入19556.67億元；財政補補貼收入3671.2億元。支出22581.54億元，比上年年增長13.9%。本年收支結(jié)結(jié)余1727.3億元，年末滾滾存結(jié)余31281.83億元。城鄉(xiāng)居民基本本養(yǎng)老保險基金收入2751.58億元，比上年年增長17.4%，其中：保險費收入680.96億元；政府補貼收入入1949.18億元。支出1973.83億元，比上年年增長23.2%。本年收支結(jié)結(jié)余777.75億元，年末滾滾存結(jié)余4623.96億元。養(yǎng)老金的籌集集形式1991年，《國務院關于企企業(yè)職工養(yǎng)老老保險制度改改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）規(guī)定：隨隨著經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，逐步建建立起基本養(yǎng)養(yǎng)老保險與企企業(yè)補充養(yǎng)老老保險和職工工個人儲蓄性性養(yǎng)老保險相相結(jié)合的制度度。1997年，《國務院關于建建立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險制制度的決定》。單位繳費用人單位應按按照國家規(guī)定定的本單位職職工工資總額額的比例繳納納基本養(yǎng)老保保險費，記入入基本養(yǎng)老保險險統(tǒng)籌基金。目前企業(yè)繳繳費的比例一一般不得超過過企業(yè)工資總總額的20%，具體比例由由省、自治區(qū)區(qū)、直轄市政政府確定，少少數(shù)省、自治治區(qū)、直轄市市離退休人數(shù)數(shù)較多，養(yǎng)老老保險負擔較較重，確實需需要超過企業(yè)業(yè)工資總額的的20%的，需要報人人力資源和社社會保障部、、財政部的批批準。個人繳費（1）繳費基數(shù)數(shù)與比例從2006年1月1日起，個人人賬戶的規(guī)規(guī)模統(tǒng)一由由本人繳費費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人人繳費形成成，單位繳繳費不再劃劃入個人賬賬戶。其中，繳費費工資，也也稱為繳費費工資基數(shù)數(shù)，一般為為職工本人人上一年度度月平均工工資（有條條件的地區(qū)區(qū)也可以本本人上月工工資收入為為個人繳費費工資基數(shù)數(shù)）。月平平均工資按按照國家統(tǒng)統(tǒng)計局規(guī)定定列入工資資總額統(tǒng)計計的項目計計算，包括括工資、獎獎金、津貼貼、補貼等等收入，不不包括用人人單位承擔擔或者支付付給員工的的社會保險險費、勞動動保護費、、福利費、、用人單位位與員工解解除勞動關關系時支付付的一次性性補償以及及計劃生育育費用等其其他不屬于于工資的費費用。（2）個人賬戶戶累計儲存存額的計算算月儲存額=本人月繳費費工資*8%本人月平均均工資低于于當?shù)芈毠すぴ缕骄すべY的60%的，按照當當?shù)芈毠ぴ略缕骄べY資的60%作為繳費基基數(shù)。本人人月平均工工資高于當當?shù)芈毠て狡骄べY的的300%的，按照當當?shù)芈毠さ牡脑缕骄すべY的300%作為繳費基基數(shù)。5.2.2公共養(yǎng)老老金的給付付給付水平退休后領取取的養(yǎng)老金金是由三部部分組成：：基礎養(yǎng)老金金、個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老老金。養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金金+個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金=個人賬戶儲儲存額÷計發(fā)月數(shù)（（50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統(tǒng)一一是120了）?；A養(yǎng)老金金=（全省上年年度在崗職職工月平均均工資+本人指數(shù)化化月平均繳繳費工資））÷2×繳費年限×1%=全省上年度度在崗職工工月平均工工資（1+本人平均繳繳費指數(shù)））÷2×繳費年限×1%注：本人指指數(shù)化月平平均繳費工工資=全省上年度度在崗職工工月平均工工資×本人平均繳繳費指數(shù)過渡性養(yǎng)老老金則需要要根據(jù)每個個人不同情情況單獨計計算，比較較復雜，費費用也比較較少，此處處忽略不計計。按照國家對對基本養(yǎng)老老保險制度度的總體思思路，未來來基本養(yǎng)老老保險目標替代率率確定為58.5%。由此可以以看出，今今后基本養(yǎng)養(yǎng)老金主要要目的在于于保障廣大大退休人員員的晚年基基本生活。。計算方式這次計發(fā)辦辦法改革，，是以參保保繳費年限限為基礎，，以計發(fā)基基數(shù)、計發(fā)發(fā)比例和計計發(fā)月數(shù)調(diào)調(diào)整為重點點，以建立立參保繳費費的激勵約約束機制為為出發(fā)點，，以保障參參保人員的的養(yǎng)老保險險權益為目目標，采取取“新人新新制度、老老人老辦法法、中人逐逐步過渡””的方式來來設計的。。新人新制度度《國務院關于于建立統(tǒng)一一的企業(yè)職職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險制制度的決定定》（國發(fā)〔1997〕26號）實施后后參加工作作的參保人人員屬于““新人”，，繳費年限限（含視同同繳費年限限，下同））累計滿15年，退休后后將按月發(fā)發(fā)給基本養(yǎng)養(yǎng)老金，基基本養(yǎng)老金金待遇水平平與繳費年年限的長短短、繳費基基數(shù)的高低低、退休時時間的早晚晚直接掛鉤鉤。他們的的基本養(yǎng)老老金由基礎礎養(yǎng)老金和和個人賬戶戶養(yǎng)老金組組成。退休時的基基礎養(yǎng)老金金月標準以以當?shù)厣夏甓榷仍趰徛毠すぴ缕骄すべY和本人人指數(shù)化月月平均繳費費工資的平平均值為基基，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶戶養(yǎng)老金月月標準為個個人賬戶儲儲存額除以以計發(fā)月數(shù)數(shù)，計發(fā)月月數(shù)根據(jù)職職工退休時時城鎮(zhèn)人口口平均預期期壽命、本本人退休年年齡、利息息等因素確確定。以60歲退休、繳繳費35年為例，基基本養(yǎng)老金金替代率為為59.2%（其中基礎礎養(yǎng)老金35%，個人賬戶戶養(yǎng)老金24.2%）。中人逐步過過渡國發(fā)〔1997〕26號文件實施施前參加工工作、《決定》實施后退休休的參保人人員屬于““中人”。。由于他們們以前個人人賬戶的積積累很少，，繳費年限限累計滿15年的，退休休后在發(fā)給給基礎養(yǎng)老老金和個人人賬戶養(yǎng)老老金的基礎礎上，再發(fā)發(fā)給過渡性性養(yǎng)老金。。鑒于基本本養(yǎng)老金計計發(fā)辦法改改革的關鍵鍵是解決好好“中人””的過渡問問題，為保保證改革的的順利推進進，《決定》要求各省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府按按照待遇水水平合理銜銜接、新老老政策平穩(wěn)穩(wěn)過渡等原原則，在認認真測算的的基礎上，，制定具體體的過渡辦辦法。在過過渡期實行行特殊的過過渡政策，，按照新計計發(fā)辦法，，養(yǎng)老金減減少的不減減發(fā)，增加加的逐步增增加。老人老辦法法本決定實施施前已經(jīng)離離退休的參參保人員屬屬于“老人人”，他們們?nèi)匀话凑照諊以瓉韥淼囊?guī)定發(fā)發(fā)給基本養(yǎng)養(yǎng)老金，同同時隨基本本養(yǎng)老金調(diào)調(diào)整而增加加養(yǎng)老保險險待遇。舉例1，25歲，月收入入2000元基礎養(yǎng)老金金：2362（2004年北京社平平工資）×35×1%=827元，個人賬賬戶養(yǎng)老金金：2000××8%=160（一個月個個人上繳社社保養(yǎng)老費費用），160×12=1920（一年上繳繳社保養(yǎng)老老費用）1920××35=67200（從現(xiàn)在至至退休，35年個人所繳繳納的全部部社保養(yǎng)老老費用，也也就是個人人賬戶累計計余額），，67200÷120=560（退休后，，每月領取取的個人賬賬戶養(yǎng)老金金數(shù)額），，827（基礎養(yǎng)老老金）+560（個人賬戶戶養(yǎng)老金））=1387（退休后每每月領取養(yǎng)養(yǎng)老金數(shù)額額），也就就是說，在在目前情況況下，李退退休后，每每月可以領領取養(yǎng)老金金為1387元。用李退退休后的養(yǎng)養(yǎng)老金除以以其現(xiàn)在每每月的工資資，得到的的數(shù)字稱作作“替代率”，也就是是退休時和和在職時的的收入比。。1387÷÷2000=69.4%也就是說，，按照目前前情況，李李退休時領領取的養(yǎng)老老金，相對對于在職時時工資的替替代率為69.4%。在上面的計計算中，其其實有很多多是變量，，如個人月月收入、社社平工資，，以及20%、8%等，都有可可能根據(jù)個個人自身變變化和國家家政策的調(diào)調(diào)整而改變變，所以最最后計算出出的李退休休后每月領領取1387元養(yǎng)老金，，可能在35年后，會有有很大變化化。但是替替代率變化化不會很大大，不同人人計算出的的不同替代代率，基本本可以反映映其在退休休時領取的的養(yǎng)老金，，能替代多多少現(xiàn)在的的收入。2，30歲，月收入入4000元基礎養(yǎng)老金金：2362××30×1%=709元個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金：4000××8%=320元（一個月月個人上繳繳社保養(yǎng)老老費用），，320×12=3840元（一年上上繳社保養(yǎng)養(yǎng)老費用）），3840××30=115200元（從現(xiàn)在在至退休，，30年個人所繳繳納的全部部社保養(yǎng)老老費用。也也就是個人人賬戶累計計余額），，115200÷120=960元（退休后后，每月領領取的個人人賬戶養(yǎng)老老金數(shù)額）），709+960=1669元（退休后后每月領取取養(yǎng)老金數(shù)數(shù)額），1669÷÷4000=41.7%（替代率））3，35歲，月收入入10000元基礎養(yǎng)老金金：2362××25×1%=591元個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金：10000×8%=800元（一個月月個人上繳繳社保養(yǎng)老老費用），，800×12=9600元（一年上上繳社保養(yǎng)養(yǎng)老費用）），9600××25=240000元（從現(xiàn)在在至退休，，25年個人所繳繳納的全部部社保養(yǎng)老老費用。也也就是個人人賬戶累計計余額），，240000÷120=2000元（退休后后，每月領領取的個人人賬戶養(yǎng)老老金數(shù)額）），591+2000=2591元（退休后后每月領取取養(yǎng)老金數(shù)數(shù)額），2591÷÷10000=25.91%（替代率））繳費三十年年養(yǎng)老金可可達在職收收入六成不難看出，，收入越高高，替代率率越低；在在職時收入入越高的人人，退休后后“錢不夠夠花”的感感覺會越強強烈。與很很多30來歲就開始始擔心“老老了會活成成什么樣，，生活品質(zhì)質(zhì)會下降多多少”的人人相比，有有些“月光光族”、““啃老族””對未來卻卻挺坦然：：“等我老老了，退休休了，花銷銷自然就沒沒有了，拿拿著養(yǎng)老金金夠活的了了?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大大學韓老師師認為，很很多“月光光族”已經(jīng)經(jīng)養(yǎng)成了大大手大腳花花錢的習慣慣，而這個個習慣是很很難因為收收入突然降降低而改變變。而且目目前的“月月光族”一一般收入還還不算少，，一旦支出出大幅度減減少，他們們的生活會會有很大變變化。不僅僅是對于““月光族””，對于絕絕大多數(shù)靠靠工資生活活的人，特特別是收入入較高的，，社會保險險只能起到到基本的保保障作用，，很難繼續(xù)續(xù)保證在職職時的生活活水準。以職工繳費費年限35年退休為例例，改革前前基本養(yǎng)老老金的目標標替代率是是58.5%，改革后目目標替代率率將達到59.2%。也就是說說，我們退退休時領取取的養(yǎng)老金金，可以達達到在職時時收入的六六成。那么么，對于那那些追求生生活品質(zhì)的的人來說，，缺口的四四成，就需需要或是豐豐厚的存款款，或是能能夠保本生生錢的投資資。每年7月，是省市市上一年度度社平工資資公布的日日子，2015石家莊社保保繳費基數(shù)數(shù)及石家莊莊社保繳費費比例中，，《我市醫(yī)療保保險、養(yǎng)老老保險繳費費基數(shù)調(diào)整整》僅報道醫(yī)療療保險、養(yǎng)養(yǎng)老保險兩兩險基數(shù)調(diào)調(diào)整，其實實省市上一一年度社平平工資影響響著五險的的繳費，其其中企業(yè)職職工養(yǎng)老保保險是以河北省上一年度社社平工資為為基數(shù)的，，失業(yè)、工工傷、職工工醫(yī)保、生生育是以石家莊市上一年度社社平工資為為基數(shù)的。。2014年河北省在在崗職工年年平均工資資為46239元，月平均均工資為3853.25元，月平均均工資的60%為2311.95元，養(yǎng)老保保企業(yè)負擔擔462.39，個人負擔擔184.96。月平均工工資的300%為11559.75。石家莊市市2015年石家莊市市養(yǎng)老保險險調(diào)整后的的繳費基數(shù)數(shù)為46239元，每月3853.25元。從去年年開始，參參加城鎮(zhèn)企企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保保險個體工工商戶、靈靈活就業(yè)人人員，可根根據(jù)自己的的收入狀況況，選擇按按全省上年年度職工月月平均工資資的40%(即1541.3元)至300%(即11559.75元)為繳費基數(shù)數(shù)，按20%的比例繳納納基本養(yǎng)老老保險費。。以上是是2015石家莊社保保繳費基數(shù)數(shù)及石家莊莊社保繳費費比例。給付條件1、本人達到到法定退休休年齡并辦辦理了退休休手續(xù)；2、所在單位位和個人依依法參加基基本養(yǎng)老保保險并履行行繳費義務務；3、個個人人累累計計繳繳費費時時間間滿滿15年。。5.2.3多多軌軌制制問問題題我國國目目前前主主要要有有四四種種類類型型的的社社會會養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險項項目目我國國已已經(jīng)經(jīng)在在制制度度層層面面上上建建立立了了一一個個覆覆蓋蓋全全民民的的社社會會養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險體體系系。。但但目目前前的的社社會會養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險體體系系，，各各項項目目在在公公共共養(yǎng)養(yǎng)老老金金待待遇遇和和籌籌資資方方式式等等方方面面不不盡盡相相同同，，引引起起不不同同群群體體間間公公共共養(yǎng)養(yǎng)老老金金待待遇遇差差異異較較大大。。近年年，，我我國國社社會會保保障障的的覆覆蓋蓋率率較較過過去去有有了了很很大大程程度度的的提提高高，，但但是是相相對對于于全全體體國國民民的的社社會會保保障障需需求求而而言言，，我我國國目目前前的的社社會會保保障障的的覆覆蓋蓋能能力力非非常常有有限限。。全國國參參加加養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險的的人人數(shù)數(shù)占占全全國國總?cè)巳丝诳诘牡?0%左左右右，，參參加加失失業(yè)業(yè)保保險險、、工傷傷保保險險的的人人數(shù)數(shù)占占就就業(yè)業(yè)總總?cè)巳藬?shù)數(shù)的的20%左右右，，參參加加生生育育保保險險的的人人數(shù)數(shù)占占全全國國育育齡婦婦女女總總數(shù)數(shù)的的30%左左右右。。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之之間間基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險的的制制度度比比較較項

目城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度繳費主體用人單位與個人共同繳費個人繳費賬戶管理模式社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合個人賬戶待遇支付模式待遇確定型與繳費確定型相結(jié)合繳費確定型共濟性較強較弱城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)職職工工養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度與與農(nóng)農(nóng)村村社社會會養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度的的一一個個很很大大區(qū)區(qū)別別在在于于，，前前者者強強調(diào)調(diào)風險險共共擔擔，較較多多地地體體現(xiàn)現(xiàn)了了社社會會保保險險原原則則；；后后者者突突出出個個人人的的養(yǎng)養(yǎng)老老責責任任，，以以土地地保保障障和和家家庭保保障障為主主。。由由于于缺缺乏乏政政府府財財政政和和政政策策支支持持，，農(nóng)農(nóng)村村養(yǎng)養(yǎng)老老基基金金幾幾乎乎全全靠靠農(nóng)農(nóng)民民自自己己交交費費，，許多多農(nóng)農(nóng)民民因因此此不不愿愿參參加加農(nóng)農(nóng)村村養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險。。另另外外，，農(nóng)農(nóng)村村養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險主主管管部部門門也也沒沒有有積積極極性性，，因為為該該基基金金的的投投資資預預期期收收益益往往往往低低于于記記入入養(yǎng)養(yǎng)老老基基金金個個人人帳帳戶戶的的利利息息，，從從而而導導致致了了城城鄉(xiāng)社社會會保保障障的的差差距距的的擴擴大大。（資資料料來來源源：：/reports/rlfzbg/2008-12/29/content_17025769.htm）2004～2009年，，城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險參參保保人人數(shù)數(shù)從從16353萬上上升升到到23550萬，增長長44%；而農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險參保人人數(shù)在2006年之前呈呈現(xiàn)的是是一種負負增長趨趨勢，到到了2006年以后才才開始出出現(xiàn)緩慢慢增長。。（資料來來源：《2009年度人力力資源和和社會保保障事業(yè)業(yè)發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計公報報》）我國社會會養(yǎng)老保保險制度度改革的的方向建立最低低公共養(yǎng)養(yǎng)老金制制度為所有不不同類型型的就業(yè)業(yè)人員提提供繳費費型公共共養(yǎng)老金金制度發(fā)展自愿愿性企業(yè)業(yè)年金和和個人公公共養(yǎng)老老金保險險。5.2.4“空空賬”問問題“空賬””問題的的由來所謂養(yǎng)老老金的空空帳問題題或者是是缺口的的問題，，指的現(xiàn)現(xiàn)在對應應到每個個個人賬賬戶的錢錢沒有做做實，有有很多賬賬戶雖然然應該有有這么多多錢，實實際上是是空的，，是因為為我國現(xiàn)現(xiàn)在實際際養(yǎng)老金金的運行行模式是是一種統(tǒng)統(tǒng)賬結(jié)合合的方式式。2012年年，中國國養(yǎng)老金金空賬達達到24859億元。。20世紀80年代，為為了適應應經(jīng)濟體體制改革革的需要要，中國國著手對對城鎮(zhèn)養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度進進行改革革，經(jīng)過過10多年的探探索，于于1997年正式確確立了以以社會統(tǒng)籌籌和個人人賬戶相結(jié)合為為特征的的混合型型養(yǎng)老保保險模式式，該模模式中社會統(tǒng)籌籌部分為企企業(yè)職工工工資總總額的20%，由企業(yè)業(yè)繳費形形成，個個人賬戶戶部分為為個人繳繳費工資資的11%，其中企業(yè)負負擔3%，個人負擔8%。在2005年《國務院關于完完善企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險制度的決決定》中規(guī)定“為與與做實個人賬賬戶相銜接，，從2006年1月1日起，個人賬賬戶的規(guī)模統(tǒng)統(tǒng)一由本人繳繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人人繳費形成，，單位繳費不不再劃入個人人賬戶”。個人賬戶空賬賬產(chǎn)生的原因因1993年，在全國十十四屆三中全全會上相關代代表提出，中中國要建立““社會統(tǒng)籌與與個人賬戶相相結(jié)合”的社社會養(yǎng)老保險險制度，個人人賬戶制度由由此確立。然然而已退休的的職工（即所所謂的“老人人”）和在實實施個人賬戶戶制度以前較較早參加工作作的在職職工工（即所謂的的“中人”）），在過去的的工作年限里里并沒有個人人賬戶的積累累，但養(yǎng)老金金需要支付。。因為我國自自1997年開始就一直直實行統(tǒng)籌賬賬戶與個人賬賬戶“混賬管管理”的財務務管理制度，，也就是說將將兩個賬戶混混合管理，所所以，這就給給個人賬戶資資金向社會統(tǒng)統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移移提供了機會會和可能。為為了解決已退退休職工（即即所謂的“老老人”）的養(yǎng)養(yǎng)老金支付問問題，社會保保障機構就利利用“混賬管管理”的便利利，直接挪用用在職職工個個人賬戶中的的資金，長期期以來，由于于不斷地透支支個人賬戶來來填補社會統(tǒng)統(tǒng)籌資金的不不足，于是就就導致了個人人賬戶的空賬賬?，F(xiàn)個人賬戶““空賬”的規(guī)規(guī)模近幾年來，我我國個人賬戶戶“空賬”規(guī)規(guī)模在急劇擴擴大，2000年8月至2001年1月勞動與社會會保障部和博博時基金管理理有限公司共共同完成的““中國養(yǎng)老保保險基金測算算與管理”的的報告指出，，在未來50年里，城鎮(zhèn)在在職職工與退退休職工的撫撫養(yǎng)比將由3.65:1到1.87:1；社會統(tǒng)籌基基金總?cè)笨趯⑦_到1.8萬億，平均717億。個人賬戶戶空賬的空前前大的規(guī)模造造成了嚴重的的影響，埋下下了很多隱患患。我國現(xiàn)實行的的基本養(yǎng)老保保險制度是繳費型的養(yǎng)老保險制制度，基本上上是企業(yè)職工工自己為自己己養(yǎng)老。正如鄭秉文說說過的：“我我國目前是三三個人工作繳繳錢，有一個個是退休的，，等于三個養(yǎng)養(yǎng)一個，每個個人繳的錢是是工資的28%，三個養(yǎng)一個個這個替代率率應該是退休休的這個人拿拿的退休前工工資的84%才行，而現(xiàn)在在不是這樣，，現(xiàn)在僅僅是是相當于退休休時的50%?！边@就是說說按照三比一一的供養(yǎng)比，，只要將28%的繳費完全用用于發(fā)放養(yǎng)老老金，哪怕國國家財政不掏掏一分錢，養(yǎng)養(yǎng)老金替代即即可達到84%，遠高于現(xiàn)實實際替代率一一倍左右。更更何況，實際際的供養(yǎng)比已已經(jīng)遠高于三三比一。據(jù)國國家統(tǒng)計局數(shù)數(shù)據(jù)顯示，2011年末全國參加加城鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老保險險人數(shù)28392萬人，其中，，參保職工21574萬人，參保離離退休人員6819萬人。由此看看出，現(xiàn)今是是2.8億人繳費，其其中0.68億人退休，實實際供養(yǎng)比已已達到28392萬÷6819萬=4.1636倍?，F(xiàn)今是四四個多人繳費費養(yǎng)一個退休休的，養(yǎng)老金金替代率應該該達到28%×4=112%才行，可是上上一年的實際際替代率才有有42%多。這就意味味著有70%的繳費并沒有有返還用于提提高養(yǎng)老金水水平。高達28%的繳費、四比比一的供養(yǎng)比比，即使將養(yǎng)養(yǎng)老金替代率率提高到養(yǎng)老老改革前的90%也綽綽有余。。反過來說，，這種繳費型型的自己為自自己養(yǎng)老的制制度，按照現(xiàn)現(xiàn)位列世界前前列的28%高繳費率并保保持現(xiàn)42%的低水平替代代率，即使國國家財政不拿拿一分錢，今今后也會大大大地結(jié)余，永永遠不會存在在任何支付風風險。解決養(yǎng)老金空空賬與彈性延延遲退休年齡齡養(yǎng)老金替代率率本應達到112%，而實際已經(jīng)經(jīng)低到42%還會發(fā)生支付付危機呢？根根本原因在于于相當一部分分職工的繳費費被拿走了。。1997年養(yǎng)老改革前前參加工作的的老職工，他他們改革前的的工齡期間的的巨額繳費被被政府長期占占用遲遲不予予歸還，形成成了巨額社保保歷史欠賬。。吳敬璉說：養(yǎng)養(yǎng)老改革前““在國家承諾諾包攬國有企企業(yè)職工的養(yǎng)養(yǎng)老、醫(yī)療等等保險，實行行現(xiàn)收現(xiàn)付的的情況下，職職工的社會保保障繳費在發(fā)發(fā)放工資以前前已經(jīng)作了扣扣除。這筆錢錢積累在國家家手里，用來來興建國有企企業(yè)，職工不不需要也沒有有個人賬戶積積累。這樣，，老職工的養(yǎng)養(yǎng)老保障由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向個人賬戶戶制后就勢必出現(xiàn)‘空空賬戶’問題題。”“應當從國有有資產(chǎn)中“切切出一塊”，，劃入老職工工的個人賬戶戶，以補償國國家對他們的的社會保障欠欠賬。國家是否償還曾為國有資產(chǎn)產(chǎn)的存量積累累作出過貢獻獻、又往往在在經(jīng)濟改革利利益重組過程程中受到利益益損失的老職職工的這筆欠欠賬，是一個個關乎數(shù)以億億計的老職工工的基本權益益和政府政治治信譽的重大大問題?！苯?jīng)當時國務務院體改辦課課題組測算，，應該歸還的的數(shù)額高達十十幾萬億，這這還是按照只只包括老職工工的個人賬戶戶，以當時的的幣值計算的的數(shù)據(jù)。實際際上政府應該該歸還的不僅僅僅是個人賬賬戶部分，還還應包括企業(yè)業(yè)應繳納的20%的統(tǒng)統(tǒng)籌籌部部分分。。由由于于計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟時時期期實實行行高高積積累累低低消消費費分分配配政政策策，，職職工工創(chuàng)創(chuàng)造造的的剩剩余余價價值值全全部部上上繳繳國國家家，，因因此此實實行行統(tǒng)統(tǒng)賬賬結(jié)結(jié)合合后后，，28%的社社保保繳繳費費繳繳費費理理應應全全部部由由國國家家返返還還。。遺遺憾憾的的是是，，雖雖經(jīng)經(jīng)多多年年來來兩兩會會代代表表的的提提案案和和廣廣大大職職工工的的強強烈烈呼呼吁吁，，歸歸還還欠欠賬賬至至今今杳杳無無聲聲息息。。致致使使養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金嚴嚴重重不不足足，，老老人人的的““視視同同繳繳費費””賬賬戶戶長長期期空空白白。。養(yǎng)養(yǎng)老老改改革革前前六六十十年年間間本本應應由由政政府府全全部部承承擔擔的的退退休休老老職職工工的的巨巨額額養(yǎng)養(yǎng)老老金金被被迫迫挪挪用用在職職職職工工的的繳繳費費來支支付付，，造造成成養(yǎng)養(yǎng)老老基基金金和和個個人人賬賬戶戶嚴嚴重重虧虧空空，，并并進進而而轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為職職工工養(yǎng)養(yǎng)老老待待遇遇的的嚴嚴重重低低下下，，替替代代率率被被稀稀釋釋掉掉了了一一半半，，已已經(jīng)經(jīng)下下滑滑至至世世界界警警戒戒線線以以下下。。養(yǎng)老老金金缺缺口口的的問問題題不僅僅老老職職工工的的““視視同同繳繳費費””賬賬戶戶空空賬賬至至今今，，新新職職工工的的個個人人賬賬戶戶被被挪挪用用造造成成的的空空賬賬也也已已達達到到兩兩萬萬億億元元，，而而所所謂謂““做做實實””的的賬賬戶戶僅僅有有區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)2000億元元左左右右。。新新老老職職工工的的全全部部個個人人空空賬賬總總額額將將會會是是一一個個巨巨額額的的數(shù)數(shù)字字。。如如果果再再考考慮慮國國家家應應為為老老職職工工補補償償?shù)牡?0%統(tǒng)籌籌部部分分，，那那就就更更加加驚驚人人了了。。1991年養(yǎng)養(yǎng)老老改改革革初初期期確確定定的的方方針針是是““以以支支定定收收，，略略有有結(jié)結(jié)余余””的的原原則則。。““以以支支定定收收””就就是是確確保保養(yǎng)養(yǎng)老老金金合合理理水水平平，，以以此此確確定定繳繳費費比比例例。。按按道道理理養(yǎng)養(yǎng)老老改改革革不不應應該該降降低低替替代代率率的的，，至至少少應應該該按按照照接接近近改改革革前前90%替代代率率水水平平，，通通過過國國家家企企業(yè)業(yè)三三方方合合理理負負擔擔費費用用。?？煽墒鞘怯捎捎谟趪鴩壹覂攦攤鶄秃椭еЦ陡敦熦熑稳蔚牡膰绹乐刂厝比笔В?，養(yǎng)養(yǎng)老老金金繳繳費費被被迫迫全全部部由由企企業(yè)業(yè)和和個個人人承承擔擔。。以以至至于于繳繳費費率率逐逐步步提提高高到到了了28%，實實在在不不能能再再高高了了，，仍仍然然入入不不敷敷出出，，國國家家又又不不出出錢錢，，只只好好收收多多少少發(fā)發(fā)多多少少，，““以以支支定定收收””遂遂變變成成了了““以以收收定定支支””。?！啊皦驂虬l(fā)發(fā)””，，只只是是將將養(yǎng)養(yǎng)老老金金水水平平壓壓低低到到嚴嚴重重不不合合理理水水平平下下、、損損害害退退休休職職工工利利益益的的““夠夠發(fā)發(fā)””。。很很明明顯顯，，在在這這里里賬賬面面上上的的巨巨額額缺缺口口已已經(jīng)經(jīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為職職工工養(yǎng)養(yǎng)老老金金水水平平的的巨巨額額缺缺口口。。于于是是出出現(xiàn)現(xiàn)了了高高繳繳費費位位列列世世界界前前列列，，而而替替代代率率竟竟然然低低于于世世界界警警戒戒線線的的嚴嚴重重狀狀況況。。既既然然缺缺口口的的責責任任完完全全在在國國家家，，當當然然應應由由國國家家通通過過履履行行責責任任加加以以彌彌補補，，豈豈能能通通過過延延遲遲退退休休年年齡齡再再次次損損害害參參保保人人的的利利益益。。政府府長長期期拖拖欠欠巨巨額額社社保保歷歷史史欠欠賬賬，，回回避避社社保保欠欠賬賬的的支支付付責責任任，，這這是是當當前前養(yǎng)養(yǎng)老老金金支支付付風風險險的的根根本本原原因因。。只要要國國家家及及時時歸歸還還社社保保欠欠賬賬，，充充實實社社保?；鸾?，，按按照照現(xiàn)現(xiàn)繳繳費費水水平平，，不不僅僅不不會會出出現(xiàn)現(xiàn)支支付付危危機機，，繳繳費費還還會會大大大大結(jié)結(jié)余余。。即即使使將將來來供供養(yǎng)養(yǎng)比比有有所所降降低低，，替替代代率率提提高高到到80%以上上，，也也不不會會出出現(xiàn)現(xiàn)什什么么支支付付危危機機。。作為為政政府府財財政政，，不不僅僅僅僅應應該該履履行行歷歷史史的的償償債債責責任任，，而而且且應應該該承承擔擔對對養(yǎng)養(yǎng)老老金金現(xiàn)現(xiàn)實實支支付付的的重重要要社社保保責責任任。。養(yǎng)養(yǎng)老老改改革革初初期期確確定定的的一一個個原原則則是是將將過過去去養(yǎng)養(yǎng)老老金金全全部部由由國國家家負負擔擔變變?yōu)闉椤啊皣鴩壹摇?、企企業(yè)業(yè)、、個個人人三三方方共共同同擔擔””。。但但是是現(xiàn)現(xiàn)養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險繳繳費費只只規(guī)規(guī)定定了了企企業(yè)業(yè)和和個個人人的的繳繳納納比比例例，，國國家家應應占占比比例例則則沒沒有有明明確確的的規(guī)規(guī)定定，，實實際際上上已已經(jīng)經(jīng)被被排排除除在在外外。?，F(xiàn)現(xiàn)財財政政資資金金用用于于養(yǎng)養(yǎng)老老金金的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移支支付付只只是是以以““補補貼貼””的的名名義義，，作作為為彌彌補補虧虧空空的的權權宜宜手手段段而而支支付付的的。。再來來看看鄭鄭秉秉文文答答記記者者問問中中提提到到的的““多多層層次次””，，他他指指出出““‘‘多多層層次次’’的的制制度度結(jié)結(jié)構構一一直直處處于于失失衡衡狀狀態(tài)態(tài)，，第第二二和和第第三三支支柱柱嚴嚴重重滯滯后后，，在在退退休休收收入入的的替替代代率率上上小小得得可可以以忽忽略略不不計計，，所所以以，，城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民的的退退休休收收入入結(jié)結(jié)構構中中第第一一支支柱柱即即基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險的的收收入入就就占占絕絕對對優(yōu)優(yōu)勢勢地地位位，，人人們們對對第第一一支支柱柱的的依依賴賴性性自自然然就就越越來來越越大大，，甚甚至至成成為為絕絕大大多多數(shù)數(shù)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民的的唯唯一一收收入入來來源源。。””《2011中國養(yǎng)老金金發(fā)展報告告》在談到養(yǎng)老老金支付出出現(xiàn)缺口時時說：“這這意味著中中國養(yǎng)老金金制度潛在在的財務風風險已經(jīng)出出現(xiàn)顯性化化的苗頭，，甚至到了了難以離開開財政補貼貼的程度。?！眹H經(jīng)濟合合作與發(fā)展展組織(OECD)預測從2010年至2050年，各國政政府在養(yǎng)老老金上的投投入占GDP比率將從8.4%升至11.4%。2011年我國GDP總量為471564億元，按照照這一比例例，政府應應投入養(yǎng)老老金的金額額應為471564億×8.4%=3.9611億元，接近近4萬億元。而而2011年我國各級級政府財政政補貼養(yǎng)老老金僅有2272億元，占GDP比重僅為0.48%，連1%都不到，相相當于OECD提出的各國國平均占比比8.4%不到17分之一。可可見我國政政府對于國國民養(yǎng)老金金支付責任任的缺失達達到了何種種程度！一一方面是政政府對于企企業(yè)社保歷歷史欠賬高高達十幾萬萬億元（根根據(jù)1997年國務院體體改辦課題題組測算數(shù)數(shù)據(jù)），存存在巨額償償債責任。。另一方面面政府對養(yǎng)養(yǎng)老金的投投入僅占GDP的0.48%，不到國際際平均水平平8.4%的17分之一，支支付責任缺缺失到了十十分嚴重的的地步。既既不還賬，，又極少支支付。正是是政府責任任在這兩方方面的嚴重重缺失，成成為養(yǎng)老金金支付當前前和今后的的嚴重危機機的根本原原因。我國目前的的養(yǎng)老保險險體系創(chuàng)立立于上個世世紀90年代，共有有三大支柱柱，第一支支柱是政府府“兜底””的基礎養(yǎng)養(yǎng)老保險，，第二支柱柱是企業(yè)年年金、職業(yè)業(yè)年金，第第三支柱是是個人商業(yè)業(yè)保險。作為“兜底底”的基礎礎養(yǎng)老保險險，是由個個人和企業(yè)業(yè)共同繳納納，免稅政政策已經(jīng)在在我國實行行十余年，，其中不僅僅包括個人人繳納中涉涉及的個人人所得稅，，也包括企企業(yè)繳納中中涉及的企企業(yè)所得稅稅。今年1月1日起，我國國對企業(yè)年年金、職業(yè)業(yè)年金實施施個稅遞延延優(yōu)惠，也也就是說，，個人繳納納企業(yè)年金金涉及的個個稅，可以以延遲到退退休領取保保險金時再再繳納，降降低其當期期稅務負擔擔。通過上述分分析我們可可以推知：：如果政府府全面履行行償債責任任，還清社社保歷史欠欠賬，即使使國家財政政不再投入入一分錢，，依照當前前28%的繳費率和和四比一的的供養(yǎng)比，，養(yǎng)老金替替代率仍然然可以達90%以上，就是是說完全依依靠企業(yè)和和個人的繳繳費即可以以確保充足足的養(yǎng)老金金來源，并并保持合理理的替代率率水平，將將現(xiàn)低至世世界警戒線線以下的養(yǎng)養(yǎng)老金替代代率提高一一倍以上。。即使將來來供養(yǎng)比降降低到三比比一甚至更更低，養(yǎng)老老金支付仍仍然會有保保障，不會會出現(xiàn)什么么危機。再再進一步，，如果政府府在清償社社保欠賬的的基礎上，，每年投入入養(yǎng)老金的的資金占當當年GDP比率達到世世界平均水水平的一半半，即達到到4%約2萬億元以上上，加上歸歸還老職工工的賬戶余余額和當期期企業(yè)和職職工個人新新繳納的28%的數(shù)額（（2011年收入16895億），則則養(yǎng)老金金替代率率即使提提高到養(yǎng)養(yǎng)老改革革前的90%，養(yǎng)老基基金仍然然會出現(xiàn)現(xiàn)大量結(jié)結(jié)余。或或者，即即使企業(yè)業(yè)和個人人適當降降低繳費費率，養(yǎng)養(yǎng)老金替替代率也也會保持持在80%以上的合合理水平平，而且且會保持持較大的的結(jié)余，，在其他他方面沒沒有出現(xiàn)現(xiàn)重大異異常的情情況下，，絕對不不會出現(xiàn)現(xiàn)支付危危機，根根本用不不著延遲遲退休時時間。鄭秉文：：個人養(yǎng)養(yǎng)老稅優(yōu)優(yōu)政策年年底出臺臺我國養(yǎng)老老金三支支柱改革革進入““深水區(qū)區(qū)”。從從歷史上上講，第第一支柱柱3萬多億元元將首次次進入投投資改革革的軌道道，第二二支柱以以修訂20號令與制制度結(jié)構構調(diào)整升升級為改改革主要要目的，，第三支支柱以建建立和實實施“個個人養(yǎng)老老賬戶””為改革革主要內(nèi)內(nèi)容。本本文在如如何防止止中國養(yǎng)養(yǎng)老保障障體系建建設“走走彎路””上，提提出了七七項建議議和四個個“明確確”。2015年是我國國養(yǎng)老金金改革的的“大年年”。從第一支支柱的情情況看，，基本養(yǎng)養(yǎng)老保險險基金的的投資改改革到今今年底呼呼之欲出出。從第二支支柱的情情況看，，《企業(yè)年金金試行辦辦法》(20號令)即將修訂訂，借著著修訂20號令的““東風””，企業(yè)業(yè)年金、、職業(yè)年年金的年年金基金金管理結(jié)結(jié)構和體體系將有有一次重重大的跳跳躍和升升級。從第三支支柱的情情況看，，個人養(yǎng)養(yǎng)老稅優(yōu)優(yōu)政策落落地指日日可待。。早在2008年國際金金融危機機時，國國內(nèi)已經(jīng)經(jīng)有一些些地方開開始對個個稅遞延延型養(yǎng)老老保險進進行討論論和論證證，當年年12月國務院院頒布《關于當前前金融促促進經(jīng)濟濟發(fā)展的的若干意意見》，提出將將個稅遞遞延型養(yǎng)養(yǎng)老保險險納入國國家決策策以及““研究對對養(yǎng)老保保險投保保人給予予延遲納納稅等稅稅收優(yōu)惠惠”的具具體議題題，其后后一直沒沒有出臺臺相關政政策。據(jù)據(jù)悉，相相關配套套政策在在今年年年底之前前也將落落地?？傊?，我我國養(yǎng)老老金第一一支柱、、第二支支柱、第第三支柱柱的改革革在今