行政主體管理課件

2022/12/241（一）領(lǐng)導(dǎo)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者與有效的領(lǐng)導(dǎo)者（六）領(lǐng)導(dǎo)活動中的上級關(guān)系（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)2022/12/201（一）領(lǐng)導(dǎo)2022/12/242（一）領(lǐng)導(dǎo)1.領(lǐng)導(dǎo)的含義

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語詞匯中有多重含義。有時指領(lǐng)導(dǎo)活動、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時指領(lǐng)導(dǎo)者；有時兼而有之。但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動。2022/12/202（一）領(lǐng)導(dǎo)1.領(lǐng)導(dǎo)2022/12/2432.領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理（4）領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨2022/12/2032.領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)2022/12/244（二）行政領(lǐng)導(dǎo)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種基本含義：名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。2022/12/204（二）行政領(lǐng)導(dǎo)2022/12/245

動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動。2022/12/205動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行2022/12/2462.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

（1）從概念上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性（3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，又有鮮明的政治性2022/12/2062.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)2022/12/247

3.行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證（2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵2022/12/2073.行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地2022/12/248

4.行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過程

（1）接受廣泛的行政信息（2）作出科學(xué)的行政決策（3）監(jiān)督執(zhí)行情況

2022/12/2084.行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過程2022/12/249

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成：

2022/12/209（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/2410

（1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）法律責(zé)任（3）工作責(zé)任這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。

2022/12/2010（1）2022/12/24112.行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。

領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自兩個方面：職務(wù)和職務(wù)外的個人因素。相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力

和個人權(quán)力

兩部分組成的。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù)權(quán)力＋個人權(quán)力

2022/12/20112.行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)2022/12/2412（2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力

第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。第三，獎勵權(quán)，又叫獎賞性權(quán)。第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。第五，專長權(quán)，也叫專家性權(quán)力。2022/12/2012（2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力2022/12/2413（3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則

第一，合法性原則。第二，民主原則。第三，例外原則。

2022/12/2013（3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則2022/12/24143.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。2022/12/20143.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)所謂2022/12/2415（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征第一，時代性。第二，綜合性。第三，層次性。

2022/12/2015（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征第一，時代性。2022/12/2416

（2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn)※20世紀(jì)30年代的“領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論”※50、60年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論※70年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論”※80年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的新特點(diǎn)2022/12/2016（2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素2022/12/2417

（3）我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)——德才兼?zhèn)?/p>

德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。第一，政治素質(zhì)第二，文化素質(zhì)第三，能力素質(zhì)第四，身體素質(zhì)

2022/12/2017（3）我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素2022/12/24184.行政領(lǐng)導(dǎo)者成長的道路

（1）先天遺傳因素（2）早期生活經(jīng)歷（3）學(xué)校教育（4）工作場所的經(jīng)驗(yàn)（5）機(jī)遇與運(yùn)氣2022/12/20184.行政領(lǐng)導(dǎo)者成長的道路2022/12/2419（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者

1.公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別

（1）追求的價值不同（2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同（3）行使的權(quán)力不同（4）行為的方式不同2022/12/2019（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/2420

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別（1）任期（2）工資（3）自身素質(zhì)（4）工作方式（5）人事權(quán)（6）大眾傳媒（7）績效評估（8）公共監(jiān)督2022/12/20202.行政領(lǐng)導(dǎo)者與2022/12/2421

（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者

所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們在組織內(nèi)部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，則是根據(jù)他們績效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿意程度來界定的，是針對領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。2022/12/2021（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/2422（六）領(lǐng)導(dǎo)活動中的上級關(guān)系

1.與上級關(guān)系的重要性2.怎樣與上級相處?2022/12/2022（六）領(lǐng)導(dǎo)活動中的上級關(guān)系2022/12/2423（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)

所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對應(yīng)的，就是權(quán)術(shù)，即弄權(quán)之術(shù)。2022/12/2023（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)2022/12/2424

※領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)有四點(diǎn)原則區(qū)別：

第一，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個人、小集團(tuán)的私利而行事。第二，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。第三，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。第四，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。2022/12/2024※領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)有四點(diǎn)原則區(qū)別：2022/12/2425（一）領(lǐng)導(dǎo)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者與有效的領(lǐng)導(dǎo)者（六）領(lǐng)導(dǎo)活動中的上級關(guān)系（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)2022/12/201（一）領(lǐng)導(dǎo)2022/12/2426（一）領(lǐng)導(dǎo)1.領(lǐng)導(dǎo)的含義

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語詞匯中有多重含義。有時指領(lǐng)導(dǎo)活動、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時指領(lǐng)導(dǎo)者；有時兼而有之。但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動。2022/12/202（一）領(lǐng)導(dǎo)1.領(lǐng)導(dǎo)2022/12/24272.領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理（4）領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨2022/12/2032.領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)2022/12/2428（二）行政領(lǐng)導(dǎo)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種基本含義：名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。2022/12/204（二）行政領(lǐng)導(dǎo)2022/12/2429

動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動。2022/12/205動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行2022/12/24302.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

（1）從概念上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性（3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，又有鮮明的政治性2022/12/2062.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)2022/12/2431

3.行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證（2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵2022/12/2073.行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地2022/12/2432

4.行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過程

（1）接受廣泛的行政信息（2）作出科學(xué)的行政決策（3）監(jiān)督執(zhí)行情況

2022/12/2084.行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過程2022/12/2433

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成：

2022/12/209（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/2434

（1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）法律責(zé)任（3）工作責(zé)任這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。

2022/12/2010（1）2022/12/24352.行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。

領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自兩個方面：職務(wù)和職務(wù)外的個人因素。相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力

和個人權(quán)力

兩部分組成的。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù)權(quán)力＋個人權(quán)力

2022/12/20112.行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)2022/12/2436（2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力

第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。第三，獎勵權(quán)，又叫獎賞性權(quán)。第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。第五，專長權(quán)，也叫專家性權(quán)力。2022/12/2012（2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力2022/12/2437（3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則

第一，合法性原則。第二，民主原則。第三，例外原則。

2022/12/2013（3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則2022/12/24383.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。2022/12/20143.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)所謂2022/12/2439（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征第一，時代性。第二，綜合性。第三，層次性。

2022/12/2015（1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征第一，時代性。2022/12/2440

（2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn)※20世紀(jì)30年代的“領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論”※50、60年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論※70年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論”※80年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的新特點(diǎn)2022/12/2016（2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素2022/12/2441

（3）我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)——德才兼?zhèn)?/p>

德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。第一，政治素質(zhì)第二，文化素質(zhì)第三，能力素質(zhì)第四，身體素質(zhì)

2022/12/2017（3）我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素2022/12/24424.行政領(lǐng)導(dǎo)者成長的道路

（1）先天遺傳因素（2）早期生活經(jīng)歷（3）學(xué)校教育（4）工作場所的經(jīng)驗(yàn)（5）機(jī)遇與運(yùn)氣2022/12/20184.行政領(lǐng)導(dǎo)者成長的道路2022/12/2443（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者

1.公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別

（1）追求的價值不同（2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同（3）行使的權(quán)力不同（4）行為的方式不同2022/12/2019（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者2022/12/2444

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別（1）任期（2）工資（3）自身素質(zhì)（4）工作方式（5）人