全面推行國庫集中收付制度的思考概述課件

全面推行國庫集中收付制度的思考全面推行國庫集中收付制度的思考★概念★背景★存在問題★完善方式★改革建議★概念★背景★存在問題★完善方式★改革建議國庫集中收付制度概念：是指將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付的制度。國庫集中收付制度概念：是指將所有的政策性財政資金全部集中到國背景在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。背景在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意國庫集中收付的重要性1、有利于有效管理和全面監(jiān)督實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴格的制度規(guī)定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

國庫集中收付的重要性1、有利于有效管理和全面監(jiān)督實2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。

一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實行國庫集中收

3有利于減少財政負擔，提高資金使用效益國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金.

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。3有利于減少財政負擔，提高資金使用效益國庫集中收付，是建4、有利于嚴格各單位財務(wù)管理，嚴格預(yù)算編現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算制管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復(fù)的預(yù)算使用財政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴肅性。

4、有利于嚴格各單位財務(wù)管理，嚴格預(yù)算編國庫集中收付制度實施存在的問題（一）基層部門預(yù)算編制不完善國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須根據(jù)當年批準的預(yù)算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預(yù)算，建立明晰的財政資金支付預(yù)算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權(quán)支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時批復(fù)預(yù)算，全面進行預(yù)算監(jiān)督。

國庫集中收付制度實施存在的問題（一）基層部門預(yù)算編制不完善二預(yù)算監(jiān)督不力目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設(shè)資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預(yù)算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設(shè)項目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。二預(yù)算監(jiān)督不力（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下我國目前國庫集中收付實施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善（五）具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

（五）具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足（六）部門利益與國庫集中支付產(chǎn)生矛盾。

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對這項改革認識不高，國庫集中支付改革實施以來,多數(shù)預(yù)算單位能夠從大局出發(fā)，積極配合，但個別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)因改革后?？畋仨殞Ｓ?，預(yù)算單位曾在運用資金中的隨意性受到限制，部門的局部利益受損，因而對國庫支付產(chǎn)生抵觸情緒，對本單位財務(wù)管理工作有所放松。（六）部門利益與國庫集中支付產(chǎn)生矛盾。（七）部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.財務(wù)人員對國庫支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實。《會計法》規(guī)定，單位財務(wù)人員要按照財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負審核和監(jiān)督責任，而部分預(yù)算單位的財務(wù)經(jīng)辦人員不熟悉財務(wù)工作，難以承擔財務(wù)經(jīng)辦人責任，給國庫支付工作的正常運轉(zhuǎn)帶來不必要的麻煩。

（七）部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.財務(wù)人員（八）國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位。國庫集中支付中心不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，為財政資金的安全運行和部門預(yù)算的實施提供有力的保障。但目前國庫支付中心辦理業(yè)務(wù)時不讓預(yù)算單位提供原始憑證，審核人員不能對單位所填支付憑證的真實性進行審核，監(jiān)督職能受限，在很大程度上影響了這項改革的預(yù)期目標。正因如此，一些單位的差旅費、會議費、招待費超標準報銷,有的單位把授權(quán)額度全部提現(xiàn),為違規(guī)使用現(xiàn)金提供了條件。

（八）國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位。國庫集中支付中心不（九）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低。根據(jù)財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》財庫[2001]24號)規(guī)定，財政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式。其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出、中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付、撥付企業(yè)大型項目或大型設(shè)備采購的資金等，以及各類轉(zhuǎn)移性支出，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實際看，對工資支出、政府采購支出基本實現(xiàn)了直接支付，但一些自主進行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權(quán)支付處理。由于部門預(yù)算細化程度不夠，政府采購預(yù)算編制滯后，部分工程項目支出未納入直接支付范圍，使得直接支付的比率偏低，直接影響到財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（九）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低。（十）國庫支付的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高。

目前，以財政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)滯后，不能很好地滿足全方位實行國庫支付的要求。

（十）國庫支付的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高。如何完善國庫集中收付制度1完善管理體制2通過業(yè)務(wù)培訓，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)3規(guī)范收入繳納和支出撥付程序各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。4完善相應(yīng)配套措施5嚴格監(jiān)督控制6完善相應(yīng)法律、法規(guī)根據(jù)實際，深入調(diào)查，綜合分析研究制定相應(yīng)法律法規(guī)、管理辦法、實施細則，為國庫集中收付的運作提供有效的法律保障。如何完善國庫集中收付制度1完善管理體制國際國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國在這方面問題突出，必須改革以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求。但與此同時不能盲目推行，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)。我們可以采取層層推進實行或者分地區(qū)實行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，可以先在東南沿海區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)，直轄市實行，然后逐步向中西部帶動推廣；另外也可以先在省級市級推行，對于縣鄉(xiāng)級應(yīng)結(jié)合其人員配備情況，財政收支數(shù)量等靈活使用?？傊Y(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)集中程度逐漸推行。國際國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國在這方面問題突出，必須改革以適應(yīng)新全面推行國庫集中制度的阻礙觀念滯后

觀念問題，或者說認識問題，是制度創(chuàng)新面臨的關(guān)鍵問題。改革四年多來，大多數(shù)部門和單位已經(jīng)對改革認同，并積極配合推動改革。但仍有少數(shù)部門和單位對改革重要意義的認識還不到位，還習慣于傳統(tǒng)的做法，對新制度新辦法接受不夠、掌握不好，存在畏難情緒和觀望態(tài)度。全面推行國庫集中制度的阻礙觀念滯后改革發(fā)展不平衡改革的廣度和深度存在較大差異，同樣的管理制度和管理辦法，在中央與地方之間，部門與部門之間，地方不同地區(qū)之間實施不平衡，在一定程度上延滯我國國庫集中收付制度改革的進程。改革發(fā)展不平衡信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后

信息系統(tǒng)是改革的重要技術(shù)支撐。應(yīng)當講，幾年來，信息系統(tǒng)建設(shè)取得了很大成績，但仍然滯后于改革的進展，在某些方面影響了改革的推進速度。信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后操作措施有待完善有的操作措施還不盡完善，在某些方面給預(yù)算單位用款帶來了不便，比如，有關(guān)支付業(yè)務(wù)的流程不盡簡便，預(yù)算單位工作量較大。有些具體政策界限還沒有界定清楚，有些操作層面的規(guī)定不夠完善，如庫款增加后，沒有盡快研究出可供操作的國庫現(xiàn)金管理方案。操作措施有待完善現(xiàn)行體制的制約在投資上，由于投資計劃下達較晚等原因，導(dǎo)致預(yù)算單位資金歸墊問題的發(fā)生，尤其是年終問題比較突出；在預(yù)算執(zhí)行中，年終追加預(yù)算較多，預(yù)算單位當年來不及支出，形成結(jié)余資金量較大等問題。隨著改革的不斷深化，規(guī)范化管理要求與收入分配體制、財務(wù)制度和其他一些管理辦法的深層次矛盾逐漸暴露出來?，F(xiàn)行體制的制約國庫集中收付制度改革面臨的問題，反映出了國庫管理制度改革的艱巨性和復(fù)雜性，完善國庫集中收付制度改革，真正構(gòu)建起現(xiàn)代國庫管理制度體系，是一個長期的過程。針對目前處境，需要提出系列整改措施逐步完善以幫助實現(xiàn)全面推行國庫集中收付制度。國庫集中收付制度改革面臨的問題，反映出了國庫管理制度改革的艱一、繼續(xù)推進改革應(yīng)遵循的基本原則一是有利于提高效率二是有利于規(guī)范管理三是有利于制度創(chuàng)新一、繼續(xù)推進改革應(yīng)遵循的基本原則一是有利于提高效率二、全面推行國庫集中收付改革建議在中央層面全面實施：一是研究擴大資金改革范圍，將政府性基金、預(yù)算外資金以及行政單位離退休經(jīng)費和離退休管理機構(gòu)經(jīng)費納入改革范圍。二是深化實施改革的預(yù)算單位級次，條件成熟的，將改革實施到所有基層預(yù)算單位。三是研究制定管理辦法，積極實施中央對地方專項撥款財政直接支付試點。四是完善國庫單一賬戶體系，研究考慮將實有資金銀行賬戶管理納入國庫單一賬戶體系的管理措施。二、全面推行國庫集中收付改革建議在中央層面全面實施：在省級層面要繼續(xù)推行。尚未實施改革的地方，應(yīng)采取切實措施，在省級預(yù)算單位改革上邁出實質(zhì)性步伐。已經(jīng)實施改革的地方，進一步擴大改革范圍，完善改革的各項措施。地市級比照省級規(guī)范做法實施改革，實行會計集中核算的地市要向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。在省級層面要繼續(xù)推行。尚未實施改革的地方，應(yīng)采取切實措施，在在縣級層面要明確方向，就是實施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫制度。但同時也要考慮我國縣域情況差異較大，部門預(yù)算編制改革進度不一，有些縣已經(jīng)實施會計集中核算并取得一定成效的實際情況，縣級改革不搞“一刀切”，采用適宜本地實際的、相對靈活的操作方式。在縣級層面要明確方向，就是實施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金三、大力推進非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革方案的要求,推進收入收繳改革建議做好四個方面的工作：

一是中央級有非稅收入的部門要全面實施改革，包括主管部門本級及其所屬預(yù)算單位。

二是將收入收繳改革的資金范圍逐步擴大到所有的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、土地收益、彩票收入等收入。

三是完善制度和相關(guān)操作。修訂收入收繳改革方案及相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)操作措施。

四是積極實施“財稅庫”橫向聯(lián)網(wǎng)試點。研究制定以電子繳庫為重點的“財稅庫”橫向聯(lián)網(wǎng)試點方案，制定、修訂有關(guān)管理辦法，研究落實相關(guān)配套措施。三、大力推進非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革方案四、健全現(xiàn)代財政國庫管理制度體系一是與《預(yù)算法》修改相適應(yīng)，在總結(jié)國庫集中收付改革的基礎(chǔ)上，研究修訂《國庫條例》，提升國庫管理制度的法律層次，為全面推行改革提供法律保障。二是鑒于國庫庫款余額增長很快，在對庫款余額計息的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快研究國庫現(xiàn)金管理的相關(guān)政策、管理制度以及操作辦法，并擇機予以實施。三是加快研究國庫單一賬戶體系與實有資金賬戶的關(guān)系，建立健全符合現(xiàn)代財政國庫管理制度的銀行賬戶管理體系。四、健全現(xiàn)代財政國庫管理制度體系一是與《預(yù)算法》修改相適應(yīng)，五、完善財政動態(tài)監(jiān)控機制一是改進完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。擴大系統(tǒng)信息資源，拓展系統(tǒng)預(yù)警功能，全面提高系統(tǒng)的實時性、智能性和復(fù)合性，為建立健全動態(tài)監(jiān)控機制提供技術(shù)保障。同時，研究將中央財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向地方推廣，提高整個財政系統(tǒng)的監(jiān)控管理水平。二是加大核查力度。加強日常動態(tài)監(jiān)控，完善核查方式，重大疑點問題組織專員辦立即實地核查，及時糾正監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的違規(guī)或不規(guī)范操作問題。三是健全動態(tài)監(jiān)控信息報告制度和核查情況通報制度。將動態(tài)監(jiān)控信息和核查情況按照規(guī)范的方式予以通報。四是研究建立財政部門與主管部門動態(tài)監(jiān)控的互動機制。研究將監(jiān)控系統(tǒng)接入主管部門有關(guān)系統(tǒng)，財政部門與主管部門互通監(jiān)控信息，對有關(guān)問題研究協(xié)商及時處理。五、完善財政動態(tài)監(jiān)控機制一是改進完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。擴

總結(jié)幾年來的實踐證明，實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，對加強財政監(jiān)管，提高資金使用效益，有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，都具有深遠的意義。但是，在國庫支付工作中，還存在一些問題，我們要實事求是對待、客觀分析并加以解決，以更好地推動財政國庫管理制度改革和政府收支分類改革的順利進行總結(jié)幾年來的實踐證明，實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀謝謝觀賞！謝謝觀賞！全面推行國庫集中收付制度的思考全面推行國庫集中收付制度的思考★概念★背景★存在問題★完善方式★改革建議★概念★背景★存在問題★完善方式★改革建議國庫集中收付制度概念：是指將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付的制度。國庫集中收付制度概念：是指將所有的政策性財政資金全部集中到國背景在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。背景在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意國庫集中收付的重要性1、有利于有效管理和全面監(jiān)督實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴格的制度規(guī)定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

國庫集中收付的重要性1、有利于有效管理和全面監(jiān)督實2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。

一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性實行國庫集中收

3有利于減少財政負擔，提高資金使用效益國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金.

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。3有利于減少財政負擔，提高資金使用效益國庫集中收付，是建4、有利于嚴格各單位財務(wù)管理，嚴格預(yù)算編現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算制管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復(fù)的預(yù)算使用財政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴肅性。

4、有利于嚴格各單位財務(wù)管理，嚴格預(yù)算編國庫集中收付制度實施存在的問題（一）基層部門預(yù)算編制不完善國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須根據(jù)當年批準的預(yù)算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預(yù)算，建立明晰的財政資金支付預(yù)算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權(quán)支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時批復(fù)預(yù)算，全面進行預(yù)算監(jiān)督。

國庫集中收付制度實施存在的問題（一）基層部門預(yù)算編制不完善二預(yù)算監(jiān)督不力目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設(shè)資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預(yù)算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設(shè)項目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。二預(yù)算監(jiān)督不力（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下我國目前國庫集中收付實施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善（五）具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

（五）具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足（六）部門利益與國庫集中支付產(chǎn)生矛盾。

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對這項改革認識不高，國庫集中支付改革實施以來,多數(shù)預(yù)算單位能夠從大局出發(fā)，積極配合，但個別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)因改革后?？畋仨殞Ｓ?，預(yù)算單位曾在運用資金中的隨意性受到限制，部門的局部利益受損，因而對國庫支付產(chǎn)生抵觸情緒，對本單位財務(wù)管理工作有所放松。（六）部門利益與國庫集中支付產(chǎn)生矛盾。（七）部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.財務(wù)人員對國庫支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實?！稌嫹ā芬?guī)定，單位財務(wù)人員要按照財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負審核和監(jiān)督責任，而部分預(yù)算單位的財務(wù)經(jīng)辦人員不熟悉財務(wù)工作，難以承擔財務(wù)經(jīng)辦人責任，給國庫支付工作的正常運轉(zhuǎn)帶來不必要的麻煩。

（七）部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.財務(wù)人員（八）國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位。國庫集中支付中心不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，為財政資金的安全運行和部門預(yù)算的實施提供有力的保障。但目前國庫支付中心辦理業(yè)務(wù)時不讓預(yù)算單位提供原始憑證，審核人員不能對單位所填支付憑證的真實性進行審核，監(jiān)督職能受限，在很大程度上影響了這項改革的預(yù)期目標。正因如此，一些單位的差旅費、會議費、招待費超標準報銷,有的單位把授權(quán)額度全部提現(xiàn),為違規(guī)使用現(xiàn)金提供了條件。

（八）國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位。國庫集中支付中心不（九）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低。根據(jù)財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》財庫[2001]24號)規(guī)定，財政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式。其中直接支付的范圍包括工資支出、購買支出、中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付、撥付企業(yè)大型項目或大型設(shè)備采購的資金等，以及各類轉(zhuǎn)移性支出，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實際看，對工資支出、政府采購支出基本實現(xiàn)了直接支付，但一些自主進行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權(quán)支付處理。由于部門預(yù)算細化程度不夠，政府采購預(yù)算編制滯后，部分工程項目支出未納入直接支付范圍，使得直接支付的比率偏低，直接影響到財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（九）國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低。（十）國庫支付的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高。

目前，以財政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)滯后，不能很好地滿足全方位實行國庫支付的要求。

（十）國庫支付的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高。如何完善國庫集中收付制度1完善管理體制2通過業(yè)務(wù)培訓，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)3規(guī)范收入繳納和支出撥付程序各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。4完善相應(yīng)配套措施5嚴格監(jiān)督控制6完善相應(yīng)法律、法規(guī)根據(jù)實際，深入調(diào)查，綜合分析研究制定相應(yīng)法律法規(guī)、管理辦法、實施細則，為國庫集中收付的運作提供有效的法律保障。如何完善國庫集中收付制度1完善管理體制國際國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國在這方面問題突出，必須改革以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求。但與此同時不能盲目推行，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)。我們可以采取層層推進實行或者分地區(qū)實行。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，可以先在東南沿海區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)，直轄市實行，然后逐步向中西部帶動推廣；另外也可以先在省級市級推行，對于縣鄉(xiāng)級應(yīng)結(jié)合其人員配備情況，財政收支數(shù)量等靈活使用?？傊Y(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)集中程度逐漸推行。國際國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國在這方面問題突出，必須改革以適應(yīng)新全面推行國庫集中制度的阻礙觀念滯后

觀念問題，或者說認識問題，是制度創(chuàng)新面臨的關(guān)鍵問題。改革四年多來，大多數(shù)部門和單位已經(jīng)對改革認同，并積極配合推動改革。但仍有少數(shù)部門和單位對改革重要意義的認識還不到位，還習慣于傳統(tǒng)的做法，對新制度新辦法接受不夠、掌握不好，存在畏難情緒和觀望態(tài)度。全面推行國庫集中制度的阻礙觀念滯后改革發(fā)展不平衡改革的廣度和深度存在較大差異，同樣的管理制度和管理辦法，在中央與地方之間，部門與部門之間，地方不同地區(qū)之間實施不平衡，在一定程度上延滯我國國庫集中收付制度改革的進程。改革發(fā)展不平衡信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后

信息系統(tǒng)是改革的重要技術(shù)支撐。應(yīng)當講，幾年來，信息系統(tǒng)建設(shè)取得了很大成績，但仍然滯后于改革的進展，在某些方面影響了改革的推進速度。信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后操作措施有待完善有的操作措施還不盡完善，在某些方面給預(yù)算單位用款帶來了不便，比如，有關(guān)支付業(yè)務(wù)的流程不盡簡便，預(yù)算單位工作量較大。有些具體政策界限還沒有界定清楚，有些操作層面的規(guī)定不夠完善，如庫款增加后，沒有盡快研究出可供操作的國庫現(xiàn)金管理方案。操作措施有待完善現(xiàn)行體制的制約在投資上，由于投資計劃下達較晚等原因，導(dǎo)致預(yù)算單位資金歸墊問題的發(fā)生，尤其是年終問題比較突出；在預(yù)算執(zhí)行中，年終追加預(yù)算較多，預(yù)算單位當年來不及支出，形成結(jié)余資金量較大等問題。隨著改革的不斷深化，規(guī)范化管理要求與收入分配體制、財務(wù)制度和其他一些管理辦法的深層次矛盾逐漸暴露出來?，F(xiàn)行體制的制約國庫集中收付制度改革面臨的問題，反映出了國庫管理制度改革的艱巨性和復(fù)雜性，完善國庫集中收付制度改革，真正構(gòu)建起現(xiàn)代國庫管理制度體系，是一個長期的過程。針對目前處境，需要提出系列整改措施逐步完善以幫助實現(xiàn)全面推行國庫集中收付制度。國庫集中收付制度改革面臨的問題，反映出了國庫管理制度改革的艱一、繼續(xù)推進改革應(yīng)遵循的基本原則一是有利于提高效率二是有利于規(guī)范管理三是有利于制度創(chuàng)新一、繼續(xù)推進改革應(yīng)遵循的基本原則一是有利于提高效率二、全面推行國庫集中收付改革建議在中央層面全面實施：一是研究擴大資金改革范圍，將政府性基金、預(yù)算外資金以及行政單位離退休經(jīng)費和離退休管理機構(gòu)經(jīng)費納入改革范圍。二是深化實施改革的預(yù)算單位級次，條件成熟的，將改革實施到所有基層預(yù)算單位。三是研究制定管理辦法，積極實施中央對地方專項撥款財政直接支付試點。四是完善國庫單一賬戶體系，研究考慮將實有資金銀行賬戶管理納入國庫單一賬戶體系的管理措施。二、全面推行國庫集中收付改革建議在中央層面全面實施：在省級層面要繼續(xù)推行。尚未實施改革的地方，應(yīng)采取切實措施，在省級預(yù)算單位改革上邁出實質(zhì)性步伐。已經(jīng)實施改革的地方，進一步擴大改革范圍，完善改革的各項措施。地市