旅游規(guī)劃原理課件

第1章緒論第1節(jié)旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展第2節(jié)旅游規(guī)劃的概念與對(duì)象第3節(jié)旅游規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)第4節(jié)旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系第1章緒論第1節(jié)旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展1旅游規(guī)劃的產(chǎn)生

旅游規(guī)劃（tourismplanning）的產(chǎn)生是基于旅游業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)召喚和對(duì)規(guī)劃理論不斷創(chuàng)新的響應(yīng)。隨著旅游規(guī)劃實(shí)踐的不斷深入，旅游規(guī)劃的理論與方法也日臻完善。20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球的旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)的產(chǎn)值占全球GDP的比例、旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)人數(shù)的比例不斷增長(zhǎng)。順應(yīng)旅游發(fā)展大潮，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)各地都在大力開(kāi)發(fā)旅游資源，力爭(zhēng)將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但也隨之產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。旅游的迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題，迫切需要高水平的、科學(xué)而合理的旅游規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，以明確旅游的發(fā)展方向，合理安排旅游發(fā)展的諸多要素，從而有效地避免旅游發(fā)展的盲目與無(wú)序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游的發(fā)展目標(biāo)與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。旅游規(guī)劃的產(chǎn)生旅游規(guī)劃（to2

（一）發(fā)展階段國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展階段：初始階段（20世紀(jì)30年代至70年代初）；過(guò)渡階段（20世紀(jì)70年代中后期至80年代）；快速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代到90年代初）；深入發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代初至今）。國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃發(fā)展階段：資源導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)70年代末至80年代初）；市場(chǎng)導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期）；形象導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)90年代）；生態(tài)導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)90年代后期至今）。旅游規(guī)劃的發(fā)展（一）發(fā)展階段旅游規(guī)劃的發(fā)展3

（二）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)旅游規(guī)劃從無(wú)到有，從非專(zhuān)業(yè)化到專(zhuān)業(yè)化，從不重視到重視，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證旅游業(yè)快速健康發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用，但也存在著一定的問(wèn)題。成就：政府重視；規(guī)劃力量不斷壯大；管理體系逐漸形成；國(guó)際交流加快推進(jìn)；規(guī)劃質(zhì)量迅速提高。問(wèn)題：規(guī)劃市場(chǎng)混亂；規(guī)劃人才缺乏；規(guī)劃理論滯后；實(shí)施力量薄弱。旅游規(guī)劃的發(fā)展（二）發(fā)展現(xiàn)狀旅游規(guī)劃的發(fā)展4（三）發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃空間：區(qū)域規(guī)劃→總體規(guī)劃→控制性規(guī)劃→建筑性規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容：更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，是否科學(xué)合理，重視規(guī)劃的前瞻性與可操作性相統(tǒng)一。規(guī)劃周期：規(guī)劃的制訂、修編周期縮短。規(guī)劃利益：要求同時(shí)滿足游客、當(dāng)?shù)鼐用衽c開(kāi)發(fā)商的利益，更多地關(guān)注游客的個(gè)性化要求，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境和諧相處，不但關(guān)注當(dāng)代人的利益，而且關(guān)注后代人的利益。旅游規(guī)劃的發(fā)展（三）發(fā)展趨勢(shì)旅游規(guī)劃的發(fā)展5旅游規(guī)劃概念旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)，從而擴(kuò)大開(kāi)發(fā)過(guò)程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益（Ｍurphy，1985)。旅游規(guī)劃是在調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，尋求旅游業(yè)對(duì)人類(lèi)福利和環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過(guò)程（Getz，1987)。旅游規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)既定的旅游發(fā)展目標(biāo)而預(yù)先謀劃的行動(dòng)布置，也是不斷地將人類(lèi)價(jià)值付諸行動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程（吳人韋，1999）。旅游規(guī)劃是以旅游市場(chǎng)變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)旅游消費(fèi)六大要素發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排和部署的一種行為（孫文昌，1999)。旅游規(guī)劃是為了促進(jìn)和保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)旅游相關(guān)要素進(jìn)行全面系統(tǒng)謀劃的一種新興的、多學(xué)科融合的應(yīng)用型技術(shù)。旅游規(guī)劃概念旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)6旅游規(guī)劃對(duì)象隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游規(guī)劃研究的日益深入，人們對(duì)旅游規(guī)劃對(duì)象的認(rèn)識(shí)不斷提升。由最初的“旅游活動(dòng)安排”、“旅游目的地”、“旅游業(yè)”直至“旅游系統(tǒng)”。旅游活動(dòng)安排:不是嚴(yán)格意義上的旅游規(guī)劃對(duì)象，而是某些旅游策劃的對(duì)象。

旅游目的地:以旅游目的地為對(duì)象的旅游規(guī)劃側(cè)重于旅游資源分析，從區(qū)域的角度發(fā)展了一套較為完善的旅游資源現(xiàn)狀調(diào)查、旅游資源分類(lèi)和評(píng)價(jià)方法。旅游業(yè):旅游規(guī)劃的對(duì)象發(fā)展至“旅游業(yè)”，從中觀層次上實(shí)現(xiàn)了旅游供給和旅游需求的整合。

旅游系統(tǒng):旅游系統(tǒng)是一個(gè)以旅游目的地的吸引力為核心，以人流的異地移動(dòng)性為特征，以閑暇消費(fèi)為手段，具有較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和功能的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的邊緣組合系統(tǒng)。旅游規(guī)劃對(duì)象隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游規(guī)7旅游規(guī)劃目標(biāo)演化政府指向型目標(biāo):該目標(biāo)集中體現(xiàn)了政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)、稅收、外匯收入，提高社區(qū)居民的生活水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施等編制的旅游規(guī)劃，在很大程度上反映了旅游地政府的意愿。

利益主體指向型目標(biāo):該目標(biāo)不僅考慮到旅游地政府，而且考慮到旅游者、旅游社區(qū)民眾以及旅游企業(yè)的利益。

可持續(xù)指向型目標(biāo):該目標(biāo)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和時(shí)間四個(gè)維度，不僅要考慮當(dāng)代人的利益，而且要考慮后代人的利益，規(guī)劃受益主體包括旅游地政府、旅游者、旅游社區(qū)居民以及旅游企業(yè)，同時(shí)要求旅游規(guī)劃者、旅游地政府、旅游社區(qū)居民以及旅游者共同參與旅游規(guī)劃的編制及實(shí)施，它代表了新時(shí)期旅游規(guī)劃發(fā)展的方向。

旅游規(guī)劃目標(biāo)演化政府指向型目標(biāo):該目標(biāo)集中體現(xiàn)了政府為促8旅游規(guī)劃目標(biāo)確定總目標(biāo)：對(duì)旅游發(fā)展未來(lái)應(yīng)該達(dá)到目的的總體說(shuō)明，規(guī)定了旅游規(guī)劃對(duì)象的發(fā)展總水平和總方向。子目標(biāo)：

市場(chǎng)目標(biāo)——滿足旅游市場(chǎng)需求，提升游客滿意度；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高；社會(huì)目標(biāo)——社區(qū)和行業(yè)整合，共興共榮；環(huán)境目標(biāo)——保護(hù)旅游資源。旅游規(guī)劃目標(biāo)確定總目標(biāo)：對(duì)旅游發(fā)展未來(lái)應(yīng)該達(dá)到目的的總體說(shuō)明9旅游規(guī)劃目標(biāo)衡量市場(chǎng)指標(biāo):入境旅游人次；入境客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；國(guó)內(nèi)旅游人次；國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；旅游出游率等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo):國(guó)際旅游收入；國(guó)內(nèi)旅游收入；旅游總收入；旅游飯店接待人次；平均客房出租率；旅游人均消費(fèi)；旅游就業(yè)人數(shù)；旅游產(chǎn)業(yè)地位；收益投入比等。社會(huì)指標(biāo)：游旅比；人均逗留時(shí)間；旅游總?cè)舜?；旅游投訴率；社會(huì)犯罪率。環(huán)境指標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理率；森林覆蓋率等。旅游規(guī)劃目標(biāo)衡量市場(chǎng)指標(biāo):入境旅游人次；入境客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；10旅游規(guī)劃的主要任務(wù)

對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面考察，分析旅游發(fā)展的宏觀與微觀背景，做好資源、客源的分析與評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，進(jìn)行合理的空間布局，確定旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行投資效益分析，并對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套規(guī)劃，以保障旅游規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

旅游規(guī)劃的主要任務(wù)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面考察，分析旅游發(fā)11旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的一個(gè)子規(guī)劃，指導(dǎo)思想必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、指導(dǎo)思想相一致；二者都是通過(guò)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人們對(duì)生活質(zhì)量的需求

；二者都具有戰(zhàn)略性和綜合性，規(guī)劃期限一般都在10年以上或更長(zhǎng)，都從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)別：出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)不同；基本職能不同；基本特性不同；規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)不同；內(nèi)容體系不同。旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)12旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，旅游系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。旅游規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃不可缺少的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃應(yīng)同步進(jìn)行；由于旅游規(guī)劃可在一定程度上彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足，所以城市規(guī)劃必須考慮旅游規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)旅游的適應(yīng)性。區(qū)別:城市規(guī)劃的對(duì)象是整個(gè)城市系統(tǒng)，主要考慮城市內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)城市居民的利益和要求。旅游規(guī)劃是為旅游者服務(wù)的，體現(xiàn)旅游者對(duì)城市的要求，所以旅游規(guī)劃關(guān)注的是城市的外向性。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，13旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

聯(lián)系：旅游規(guī)劃與同級(jí)區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，如同其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系一樣，是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的充實(shí)和深化。旅游規(guī)劃一方面借助區(qū)域規(guī)劃在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)布局方面所創(chuàng)造的條件，另一方面通過(guò)區(qū)域旅游資源利用的論證與綜合安排，為區(qū)域規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。區(qū)域旅游規(guī)劃一般以中心城市為依托，在區(qū)域背景下合理布局旅游點(diǎn)和旅游路線，形成放射環(huán)狀的旅游網(wǎng)絡(luò)。區(qū)別：我國(guó)旅游規(guī)劃起步于“成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)組成部分”，但另一方面，也來(lái)自于作為區(qū)域規(guī)劃組成部分的“風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃”等與旅游有關(guān)的空間規(guī)劃。旅游規(guī)劃從某種程度上來(lái)說(shuō)，只是區(qū)域規(guī)劃中的一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，其對(duì)象與內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同。旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃與同級(jí)區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系14旅游規(guī)劃與風(fēng)景園林規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：風(fēng)景園林是一種旅游資源，風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃要把旅游規(guī)劃作為其重要內(nèi)容，在保護(hù)風(fēng)景資源的基礎(chǔ)上編制旅游規(guī)劃。區(qū)別：由于旅游資源的廣泛性和旅游業(yè)的綜合性，旅游規(guī)劃的內(nèi)容要比風(fēng)景園林的規(guī)劃內(nèi)容廣泛得多，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的旅游產(chǎn)品，必須滿足旅游市場(chǎng)需要，具有“新、奇、特”、主動(dòng)參與性強(qiáng)和游憩活動(dòng)多樣的特點(diǎn)，而風(fēng)景園林規(guī)劃更注重景點(diǎn)的美觀度及優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造。旅游規(guī)劃與風(fēng)景園林規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：風(fēng)景園林是一種旅游資源，風(fēng)15旅游規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和旅游規(guī)劃都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與發(fā)展相關(guān)對(duì)策在時(shí)間上、空間上的各自安排。發(fā)展旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段之一，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。區(qū)別：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案，具有法律效力；旅游規(guī)劃是對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提出的建議，不具有權(quán)威性，只有在通過(guò)有關(guān)政府及部門(mén)審議通過(guò)后，才可作為一種指令性方案實(shí)施。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要是針對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的規(guī)劃，具有一系列法律認(rèn)可的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果具有可衡量性；而旅游規(guī)劃兼顧自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，定性分析較多。

旅游規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和旅游規(guī)劃都是16旅游規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等其他各類(lèi)規(guī)劃存在著相互指導(dǎo)、相互依賴(lài)、相互作用的關(guān)系，既相互交叉又各有區(qū)別。旅游規(guī)劃應(yīng)從綜合角度，全面協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃的關(guān)系，并隨著外界環(huán)境的變化而不斷地自我調(diào)整，從而促進(jìn)旅游系統(tǒng)的整合，促進(jìn)發(fā)展與建設(shè)兩大力量的整合，促進(jìn)各種規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn)多學(xué)科的融合，促進(jìn)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系旅游規(guī)劃與土地17第1章緒論第1節(jié)旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展第2節(jié)旅游規(guī)劃的概念與對(duì)象第3節(jié)旅游規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)第4節(jié)旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系第1章緒論第1節(jié)旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展18旅游規(guī)劃的產(chǎn)生

旅游規(guī)劃（tourismplanning）的產(chǎn)生是基于旅游業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)召喚和對(duì)規(guī)劃理論不斷創(chuàng)新的響應(yīng)。隨著旅游規(guī)劃實(shí)踐的不斷深入，旅游規(guī)劃的理論與方法也日臻完善。20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球的旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)的產(chǎn)值占全球GDP的比例、旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)人數(shù)的比例不斷增長(zhǎng)。順應(yīng)旅游發(fā)展大潮，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)各地都在大力開(kāi)發(fā)旅游資源，力爭(zhēng)將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但也隨之產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。旅游的迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題，迫切需要高水平的、科學(xué)而合理的旅游規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，以明確旅游的發(fā)展方向，合理安排旅游發(fā)展的諸多要素，從而有效地避免旅游發(fā)展的盲目與無(wú)序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游的發(fā)展目標(biāo)與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。旅游規(guī)劃的產(chǎn)生旅游規(guī)劃（to19

（一）發(fā)展階段國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展階段：初始階段（20世紀(jì)30年代至70年代初）；過(guò)渡階段（20世紀(jì)70年代中后期至80年代）；快速發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代到90年代初）；深入發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代初至今）。國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃發(fā)展階段：資源導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)70年代末至80年代初）；市場(chǎng)導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期）；形象導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)90年代）；生態(tài)導(dǎo)向型旅游規(guī)劃（20世紀(jì)90年代后期至今）。旅游規(guī)劃的發(fā)展（一）發(fā)展階段旅游規(guī)劃的發(fā)展20

（二）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)旅游規(guī)劃從無(wú)到有，從非專(zhuān)業(yè)化到專(zhuān)業(yè)化，從不重視到重視，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保證旅游業(yè)快速健康發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用，但也存在著一定的問(wèn)題。成就：政府重視；規(guī)劃力量不斷壯大；管理體系逐漸形成；國(guó)際交流加快推進(jìn)；規(guī)劃質(zhì)量迅速提高。問(wèn)題：規(guī)劃市場(chǎng)混亂；規(guī)劃人才缺乏；規(guī)劃理論滯后；實(shí)施力量薄弱。旅游規(guī)劃的發(fā)展（二）發(fā)展現(xiàn)狀旅游規(guī)劃的發(fā)展21（三）發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃空間：區(qū)域規(guī)劃→總體規(guī)劃→控制性規(guī)劃→建筑性規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容：更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，是否科學(xué)合理，重視規(guī)劃的前瞻性與可操作性相統(tǒng)一。規(guī)劃周期：規(guī)劃的制訂、修編周期縮短。規(guī)劃利益：要求同時(shí)滿足游客、當(dāng)?shù)鼐用衽c開(kāi)發(fā)商的利益，更多地關(guān)注游客的個(gè)性化要求，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境和諧相處，不但關(guān)注當(dāng)代人的利益，而且關(guān)注后代人的利益。旅游規(guī)劃的發(fā)展（三）發(fā)展趨勢(shì)旅游規(guī)劃的發(fā)展22旅游規(guī)劃概念旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)，從而擴(kuò)大開(kāi)發(fā)過(guò)程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益（Ｍurphy，1985)。旅游規(guī)劃是在調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，尋求旅游業(yè)對(duì)人類(lèi)福利和環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過(guò)程（Getz，1987)。旅游規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)既定的旅游發(fā)展目標(biāo)而預(yù)先謀劃的行動(dòng)布置，也是不斷地將人類(lèi)價(jià)值付諸行動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程（吳人韋，1999）。旅游規(guī)劃是以旅游市場(chǎng)變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)旅游消費(fèi)六大要素發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排和部署的一種行為（孫文昌，1999)。旅游規(guī)劃是為了促進(jìn)和保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)旅游相關(guān)要素進(jìn)行全面系統(tǒng)謀劃的一種新興的、多學(xué)科融合的應(yīng)用型技術(shù)。旅游規(guī)劃概念旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)23旅游規(guī)劃對(duì)象隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游規(guī)劃研究的日益深入，人們對(duì)旅游規(guī)劃對(duì)象的認(rèn)識(shí)不斷提升。由最初的“旅游活動(dòng)安排”、“旅游目的地”、“旅游業(yè)”直至“旅游系統(tǒng)”。旅游活動(dòng)安排:不是嚴(yán)格意義上的旅游規(guī)劃對(duì)象，而是某些旅游策劃的對(duì)象。

旅游目的地:以旅游目的地為對(duì)象的旅游規(guī)劃側(cè)重于旅游資源分析，從區(qū)域的角度發(fā)展了一套較為完善的旅游資源現(xiàn)狀調(diào)查、旅游資源分類(lèi)和評(píng)價(jià)方法。旅游業(yè):旅游規(guī)劃的對(duì)象發(fā)展至“旅游業(yè)”，從中觀層次上實(shí)現(xiàn)了旅游供給和旅游需求的整合。

旅游系統(tǒng):旅游系統(tǒng)是一個(gè)以旅游目的地的吸引力為核心，以人流的異地移動(dòng)性為特征，以閑暇消費(fèi)為手段，具有較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和功能的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的邊緣組合系統(tǒng)。旅游規(guī)劃對(duì)象隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游規(guī)24旅游規(guī)劃目標(biāo)演化政府指向型目標(biāo):該目標(biāo)集中體現(xiàn)了政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)、稅收、外匯收入，提高社區(qū)居民的生活水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施等編制的旅游規(guī)劃，在很大程度上反映了旅游地政府的意愿。

利益主體指向型目標(biāo):該目標(biāo)不僅考慮到旅游地政府，而且考慮到旅游者、旅游社區(qū)民眾以及旅游企業(yè)的利益。

可持續(xù)指向型目標(biāo):該目標(biāo)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和時(shí)間四個(gè)維度，不僅要考慮當(dāng)代人的利益，而且要考慮后代人的利益，規(guī)劃受益主體包括旅游地政府、旅游者、旅游社區(qū)居民以及旅游企業(yè)，同時(shí)要求旅游規(guī)劃者、旅游地政府、旅游社區(qū)居民以及旅游者共同參與旅游規(guī)劃的編制及實(shí)施，它代表了新時(shí)期旅游規(guī)劃發(fā)展的方向。

旅游規(guī)劃目標(biāo)演化政府指向型目標(biāo):該目標(biāo)集中體現(xiàn)了政府為促25旅游規(guī)劃目標(biāo)確定總目標(biāo)：對(duì)旅游發(fā)展未來(lái)應(yīng)該達(dá)到目的的總體說(shuō)明，規(guī)定了旅游規(guī)劃對(duì)象的發(fā)展總水平和總方向。子目標(biāo)：

市場(chǎng)目標(biāo)——滿足旅游市場(chǎng)需求，提升游客滿意度；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高；社會(huì)目標(biāo)——社區(qū)和行業(yè)整合，共興共榮；環(huán)境目標(biāo)——保護(hù)旅游資源。旅游規(guī)劃目標(biāo)確定總目標(biāo)：對(duì)旅游發(fā)展未來(lái)應(yīng)該達(dá)到目的的總體說(shuō)明26旅游規(guī)劃目標(biāo)衡量市場(chǎng)指標(biāo):入境旅游人次；入境客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；國(guó)內(nèi)旅游人次；國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；旅游出游率等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo):國(guó)際旅游收入；國(guó)內(nèi)旅游收入；旅游總收入；旅游飯店接待人次；平均客房出租率；旅游人均消費(fèi)；旅游就業(yè)人數(shù)；旅游產(chǎn)業(yè)地位；收益投入比等。社會(huì)指標(biāo)：游旅比；人均逗留時(shí)間；旅游總?cè)舜?；旅游投訴率；社會(huì)犯罪率。環(huán)境指標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理率；森林覆蓋率等。旅游規(guī)劃目標(biāo)衡量市場(chǎng)指標(biāo):入境旅游人次；入境客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；27旅游規(guī)劃的主要任務(wù)

對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面考察，分析旅游發(fā)展的宏觀與微觀背景，做好資源、客源的分析與評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，進(jìn)行合理的空間布局，確定旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行投資效益分析，并對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套規(guī)劃，以保障旅游規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

旅游規(guī)劃的主要任務(wù)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面考察，分析旅游發(fā)28旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的一個(gè)子規(guī)劃，指導(dǎo)思想必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、指導(dǎo)思想相一致；二者都是通過(guò)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人們對(duì)生活質(zhì)量的需求

；二者都具有戰(zhàn)略性和綜合性，規(guī)劃期限一般都在10年以上或更長(zhǎng)，都從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)別：出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)不同；基本職能不同；基本特性不同；規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)不同；內(nèi)容體系不同。旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)29旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，旅游系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。旅游規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃不可缺少的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃應(yīng)同步進(jìn)行；由于旅游規(guī)劃可在一定程度上彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足，所以城市規(guī)劃必須考慮旅游規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)旅游的適應(yīng)性。區(qū)別:城市規(guī)劃的對(duì)象是整個(gè)城市系統(tǒng)，主要考慮城市內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)城市居民的利益和要求。旅游規(guī)劃是為旅游者服務(wù)的，體現(xiàn)旅游者對(duì)城市的要求，所以旅游規(guī)劃關(guān)注的是城市的外向性。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系聯(lián)系：旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，30旅游規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

聯(lián)系：旅游規(guī)劃與同級(jí)區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，如同其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系一樣，是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的充實(shí)和深化。旅游規(guī)劃一方面借助區(qū)域規(guī)劃在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)布局方面所創(chuàng)造的條件，另一方面通過(guò)區(qū)域旅游資源利用的論證與綜合安排，為區(qū)域規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。區(qū)域旅游規(guī)劃一般以中心城市為依托，在區(qū)域背景下合理布局旅游點(diǎn)和旅游路線，形成放射環(huán)狀的旅游網(wǎng)絡(luò)。區(qū)別：我國(guó)旅游規(guī)劃起步于“成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一