區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策專題課件

第七章區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

專題專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策專題二政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題三產(chǎn)業(yè)政策第七章區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

專題專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策界定（一）區(qū)域概念專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策界定2（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念政府(主要是指中央政府)干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過(guò)政府的集中安排,有目的地對(duì)某些類型的問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，以改變由市場(chǎng)機(jī)制作用所形成的一些空間結(jié)果，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念34（一）收入差距問(wèn)題中國(guó)社科院：2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出4（一）收入差距問(wèn)題二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出45(一）區(qū)域間收入差距的存在（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出5二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出56（一）區(qū)域間收入差距問(wèn)題6（一）區(qū)域間收入差距問(wèn)題6東、中、西部地區(qū)居民收入差距變動(dòng)軌跡（元）

東部中部西部1978214184165199011567977092000527731072707200615443104059911東、中、西部地區(qū)居民收入差距變動(dòng)軌跡（元）

東部中部西部197

（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在1.落后區(qū)域2.蕭條區(qū)域3.膨脹區(qū)域

（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在1.落后區(qū)域81.落后區(qū)域：老少邊窮地區(qū)、貧困地區(qū)1.落后區(qū)域：老少邊窮地區(qū)、貧困地區(qū)9下降的東北老工業(yè)基地:

制造業(yè)產(chǎn)值份額

198015.6%20018.0%-7.6

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

1981-20017.6%新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額

198025.4%200150.4%

+25.0增長(zhǎng)率

1981-200114.8%2.蕭條區(qū)域：過(guò)去曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在衰落下來(lái)。下降的東北老工業(yè)基地:新興工業(yè)基地:2.蕭條區(qū)域：過(guò)去103.膨脹區(qū)：資源擁擠、開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)域

中國(guó)：三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高（楊偉民，2008）3.膨脹區(qū)：資源擁擠、開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)域

中國(guó)：三大經(jīng)濟(jì)核11三我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的流變（一）均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（1949年-1978年）（二）

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（1979年-1999年）（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（2000年-）三我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的流變（一）均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策12（一）1949年-1978年

均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

建國(guó)初期，東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)中心1.政策傾向：國(guó)家將工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)安排在東北、華東以及華北地區(qū)。集中力量建設(shè)“三線”地區(qū)的戰(zhàn)略2.主要政策手段：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家直接投資（一）1949年-1978年

均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

建國(guó)初13（二）1979年-1999年

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1.政策傾向：發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、浦東新區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)2.政策工具組合：各種優(yōu)惠政策：稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家直接投資、貨幣政策的調(diào)整（二）1979年-1999年

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1.政14（三）2000年——

協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1、政策傾向：中西部落后地區(qū)、東北老工業(yè)基地、2001年西部大開(kāi)發(fā)政策、2003年振興東北等老工業(yè)基地政策、2006年促進(jìn)中部崛起政策2.政策工具財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助傾斜稅收政策：降低或免征金融信貸優(yōu)惠政策：延長(zhǎng)期限、總行直接貸款國(guó)家直接投資：逐年遞增（三）2000年——

協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1、政策傾向：中15五、評(píng)價(jià)（一）政策本身評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確，政策工具的選擇任意性大，而且區(qū)域政策本身沒(méi)有形成完整的體系。（二）政策績(jī)效評(píng)價(jià)均衡發(fā)展時(shí)期：削弱了東部發(fā)展，未取得預(yù)想效果不均衡發(fā)展時(shí)期：效果較好協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期：時(shí)間較短，績(jī)效不能通過(guò)短時(shí)間的數(shù)字評(píng)價(jià)五、評(píng)價(jià)（一）政策本身評(píng)價(jià)16區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策專題之二

政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策專題之二

政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郡縣17一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。黨的十六大第一次提出了“縣域經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城18二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)樞紐；農(nóng)村性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元；不平衡性。二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征19三、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色掌舵者：抓宏觀，定方向；放微觀，少干預(yù)；服務(wù)者：硬環(huán)境和軟環(huán)境政府主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)？縣長(zhǎng)賣杏、書(shū)記縣長(zhǎng)賣蘋(píng)果三、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色20四、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）作為下屬權(quán)力機(jī)關(guān)承接上級(jí)政府的調(diào)節(jié)；提供地方性公共品服務(wù)；通過(guò)地方性產(chǎn)業(yè)政策和地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)。（二）作為獨(dú)立政府主體縣域國(guó)有資產(chǎn)所有者職能；縣域社會(huì)管理者職能；縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控者職能。四、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）作為下屬權(quán)力機(jī)關(guān)21五、趨勢(shì)：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接下放給一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面實(shí)施“省直轄縣（市）”。

典型：海南省“縣市分治”河北：92個(gè)優(yōu)點(diǎn)：增強(qiáng)自主性、利益關(guān)系調(diào)整、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)五、趨勢(shì)：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)22專題三產(chǎn)業(yè)政策一、產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，是政府系統(tǒng)地設(shè)計(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。產(chǎn)業(yè)政策主要由以下幾部分組成：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；產(chǎn)業(yè)組織政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

產(chǎn)業(yè)布局政策。專題三產(chǎn)業(yè)政策23（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。2、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶植3、對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)（夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行調(diào)控光伏產(chǎn)業(yè)的救市政策？（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。24

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策就是調(diào)整和處理同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間關(guān)系的政策。1、市場(chǎng)秩序政策。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷。2、產(chǎn)業(yè)合理化政策。確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。3、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。減少國(guó)外對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊。

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策25（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)發(fā)展政策。制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)等。2、促進(jìn)資源在技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投入的政策（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策26

（四）產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。產(chǎn)業(yè)布局政策的原則：1、經(jīng)濟(jì)性原則：優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展2、合理性原則：適合3、協(xié)調(diào)性原則：交流、分工合作4、平衡性原則（四）產(chǎn)業(yè)布局政策27

二、產(chǎn)業(yè)政策作用及評(píng)價(jià)（一）積極作用1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化2、限制貿(mào)易可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。3、對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組、合并政策，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、各種信息指導(dǎo)為彌補(bǔ)企業(yè)信息方面的局限性、完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮重要作用。

（二）局限性增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)造成大量的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致國(guó)家之間的關(guān)系緊張。二、產(chǎn)業(yè)政策作用及評(píng)價(jià)28第三節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和政策措施一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面1、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，后勁不足。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。3、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面1、企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低。3、企業(yè)之間缺乏合理的分工協(xié)作和聯(lián)合。4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和行政性壟斷并存。第三節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和政策措施29（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平低。2、技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。3、科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研開(kāi)發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)。4、引進(jìn)技術(shù)消化、吸收的緩慢。（四）產(chǎn)業(yè)布局方面1、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇。2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面30二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面1、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)2、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。3、振興機(jī)械、電子、石油、化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面1、促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。3、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施314、積極引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。5、兼并重組和股份制改造。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面1、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。2、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。3、加大吸收消化引進(jìn)技術(shù)的力度。（四）產(chǎn)業(yè)布局方面1、加快中西部地區(qū)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地。2、逐步由地區(qū)傾斜政策過(guò)渡為產(chǎn)業(yè)傾斜政策。4、積極引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。32農(nóng)業(yè)出路農(nóng)民工，離開(kāi)田；土地荒，為掙錢；把鋤者，多老漢；年輕人，無(wú)農(nóng)念。農(nóng)業(yè)出路農(nóng)民工，離開(kāi)田；土地荒，為掙錢；把鋤者，多老漢；年輕33現(xiàn)有的觀點(diǎn)：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”（毛澤東）韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)的根本出路在科技（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路所在；農(nóng)業(yè)工業(yè)化將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路；農(nóng)業(yè)的根本出路在于集體化；農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民的出路在于合作化

現(xiàn)有的觀點(diǎn)：34第八章重塑政府

上個(gè)世紀(jì)90年代初,《重塑政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)提出了政府改革或重塑政府的十大原則。

市場(chǎng)力量是改善政府功能的基本手段,通過(guò)在政府管理中注入一些市場(chǎng)因素,可以縮小非市場(chǎng)缺陷的影響范圍。上個(gè)世紀(jì)90年代初,《重塑政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)提出了政府改革或重塑政府的十大原則。第八章重塑政府上個(gè)世紀(jì)90年代初,《重塑政府：企業(yè)35重塑政府的十大原則是：一、起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；二、社區(qū)擁有的政府——授權(quán)而不是服務(wù)；三、競(jìng)爭(zhēng)性的政府——把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；四、有使命感的政府——改革照章辦事規(guī)則；五、講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；

重塑政府的十大原則是：36六、受顧客驅(qū)使的政府——滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要；七、有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費(fèi)；八、有預(yù)見(jiàn)的政府——預(yù)防而不是治療；九、分權(quán)的政府——從等級(jí)制到參與和協(xié)作；十、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府——通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。六、受顧客驅(qū)使的政府——滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要37思考題評(píng)價(jià)D·奧斯本和T·蓋勒布《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)提出的政府改革或重塑政府的十大原則。

思考題評(píng)價(jià)D·奧斯本和T·蓋勒布《改革政府：企業(yè)精神如何38第七章區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

專題專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策專題二政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題三產(chǎn)業(yè)政策第七章區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

專題專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策39專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策界定（一）區(qū)域概念專題一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策界定40（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念政府(主要是指中央政府)干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過(guò)政府的集中安排,有目的地對(duì)某些類型的問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，以改變由市場(chǎng)機(jī)制作用所形成的一些空間結(jié)果，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概念4142（一）收入差距問(wèn)題中國(guó)社科院：2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出4（一）收入差距問(wèn)題二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出4243(一）區(qū)域間收入差距的存在（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出5二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的提出4344（一）區(qū)域間收入差距問(wèn)題6（一）區(qū)域間收入差距問(wèn)題44東、中、西部地區(qū)居民收入差距變動(dòng)軌跡（元）

東部中部西部1978214184165199011567977092000527731072707200615443104059911東、中、西部地區(qū)居民收入差距變動(dòng)軌跡（元）

東部中部西部1945

（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在1.落后區(qū)域2.蕭條區(qū)域3.膨脹區(qū)域

（二）“問(wèn)題區(qū)域”的存在1.落后區(qū)域461.落后區(qū)域：老少邊窮地區(qū)、貧困地區(qū)1.落后區(qū)域：老少邊窮地區(qū)、貧困地區(qū)47下降的東北老工業(yè)基地:

制造業(yè)產(chǎn)值份額

198015.6%20018.0%-7.6

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

1981-20017.6%新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額

198025.4%200150.4%

+25.0增長(zhǎng)率

1981-200114.8%2.蕭條區(qū)域：過(guò)去曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在衰落下來(lái)。下降的東北老工業(yè)基地:新興工業(yè)基地:2.蕭條區(qū)域：過(guò)去483.膨脹區(qū)：資源擁擠、開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)域

中國(guó)：三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高（楊偉民，2008）3.膨脹區(qū)：資源擁擠、開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)域

中國(guó)：三大經(jīng)濟(jì)核49三我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的流變（一）均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（1949年-1978年）（二）

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（1979年-1999年）（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策（2000年-）三我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的流變（一）均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策50（一）1949年-1978年

均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

建國(guó)初期，東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)中心1.政策傾向：國(guó)家將工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)安排在東北、華東以及華北地區(qū)。集中力量建設(shè)“三線”地區(qū)的戰(zhàn)略2.主要政策手段：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家直接投資（一）1949年-1978年

均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

建國(guó)初51（二）1979年-1999年

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1.政策傾向：發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放港口城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、浦東新區(qū)、12個(gè)保稅區(qū)2.政策工具組合：各種優(yōu)惠政策：稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家直接投資、貨幣政策的調(diào)整（二）1979年-1999年

非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1.政52（三）2000年——

協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1、政策傾向：中西部落后地區(qū)、東北老工業(yè)基地、2001年西部大開(kāi)發(fā)政策、2003年振興東北等老工業(yè)基地政策、2006年促進(jìn)中部崛起政策2.政策工具財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助傾斜稅收政策：降低或免征金融信貸優(yōu)惠政策：延長(zhǎng)期限、總行直接貸款國(guó)家直接投資：逐年遞增（三）2000年——

協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策1、政策傾向：中53五、評(píng)價(jià)（一）政策本身評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確，政策工具的選擇任意性大，而且區(qū)域政策本身沒(méi)有形成完整的體系。（二）政策績(jī)效評(píng)價(jià)均衡發(fā)展時(shí)期：削弱了東部發(fā)展，未取得預(yù)想效果不均衡發(fā)展時(shí)期：效果較好協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期：時(shí)間較短，績(jī)效不能通過(guò)短時(shí)間的數(shù)字評(píng)價(jià)五、評(píng)價(jià)（一）政策本身評(píng)價(jià)54區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策專題之二

政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策專題之二

政府與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

郡縣55一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。黨的十六大第一次提出了“縣域經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城56二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)樞紐；農(nóng)村性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元；不平衡性。二、縣域經(jīng)濟(jì)的特征57三、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色掌舵者：抓宏觀，定方向；放微觀，少干預(yù)；服務(wù)者：硬環(huán)境和軟環(huán)境政府主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)？縣長(zhǎng)賣杏、書(shū)記縣長(zhǎng)賣蘋(píng)果三、政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色58四、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）作為下屬權(quán)力機(jī)關(guān)承接上級(jí)政府的調(diào)節(jié)；提供地方性公共品服務(wù)；通過(guò)地方性產(chǎn)業(yè)政策和地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)。（二）作為獨(dú)立政府主體縣域國(guó)有資產(chǎn)所有者職能；縣域社會(huì)管理者職能；縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控者職能。四、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）作為下屬權(quán)力機(jī)關(guān)59五、趨勢(shì)：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接下放給一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面實(shí)施“省直轄縣（市）”。

典型：海南省“縣市分治”河北：92個(gè)優(yōu)點(diǎn)：增強(qiáng)自主性、利益關(guān)系調(diào)整、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)五、趨勢(shì)：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)60專題三產(chǎn)業(yè)政策一、產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，是政府系統(tǒng)地設(shè)計(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。產(chǎn)業(yè)政策主要由以下幾部分組成：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；產(chǎn)業(yè)組織政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

產(chǎn)業(yè)布局政策。專題三產(chǎn)業(yè)政策61（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。2、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶植3、對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)（夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行調(diào)控光伏產(chǎn)業(yè)的救市政策？（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。62

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)組織政策就是調(diào)整和處理同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間關(guān)系的政策。1、市場(chǎng)秩序政策。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷。2、產(chǎn)業(yè)合理化政策。確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。3、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。減少國(guó)外對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊。

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策63（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)發(fā)展政策。制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)等。2、促進(jìn)資源在技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投入的政策（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策64

（四）產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。產(chǎn)業(yè)布局政策的原則：1、經(jīng)濟(jì)性原則：優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展2、合理性原則：適合3、協(xié)調(diào)性原則：交流、分工合作4、平衡性原則（四）產(chǎn)業(yè)布局政策65

二、產(chǎn)業(yè)政策作用及評(píng)價(jià)（一）積極作用1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化2、限制貿(mào)易可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。3、對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組、合并政策，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、各種信息指導(dǎo)為彌補(bǔ)企業(yè)信息方面的局限性、完善市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮重要作用。

（二）局限性增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)造成大量的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致國(guó)家之間的關(guān)系緊張。二、產(chǎn)業(yè)政策作用及評(píng)價(jià)66第三節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和政策措施一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面1、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，后勁不足。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。3、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面1、企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低。3、企業(yè)之間缺乏合理的分工協(xié)作和聯(lián)合。4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和行政性壟斷并存。第三節(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和政策措施67（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平低。2、技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。3、科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研開(kāi)發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)。4、引進(jìn)技術(shù)消化、吸收的緩慢。（四）產(chǎn)業(yè)布局方面1、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇。2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面68二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面1、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)2、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。3、振興機(jī)械、電子、石油、化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面1、促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。3、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的