行政學原理復習資料

學習資料收集于網(wǎng)絡，僅供參考行政學原理一、名詞解釋1、公共行政職能 ：是狹義政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予的國家行政機關在廣泛的國家政治生活、 社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共權力主體地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱。 692、政府能力：主要指現(xiàn)代國家政府即國家行政機關，在既定的國家憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務， 理性地確立社會普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導更為廣泛的非正式的社會機制，進而在比較的意義上促進國家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。有效性是政府能力的核心概念。 5023、行政裁量權：又稱自由裁量權，是行政機關和政府官員在一定的法律規(guī)范之下從事行政管理活動所享有的自由酌量完成任務的方式方法和解決問題的權力，即有條件的行為選擇權。 4494、行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政行為主體的行為侵犯其合法權益，向法定的行政復議機關提出行政復議申請，受理申請的機關對原處理決定進行重新審查并做出相應決定的行為。408二、簡答題1、行政決策過程直接關系到國家重大政策民主、高效、科學地順利實現(xiàn)。請問：理論界的幾種主要的決策過程模型各自的特點是什么？ 247答：（一）理性決策模型（科學決策模型）思想淵源可以追溯到古典經(jīng)濟學理論。這種理論認為，人類行為決策有一個絕對標準，即人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。（二）有限理性決策模型代表人物：西蒙。提出滿意決策準則：認為決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。（三）漸進決策模型（1）提出者：查爾斯 .林德布洛姆（美），他認為：決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索，逐步前進的過程。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結學習資料學習資料收集于網(wǎng)絡，僅供參考果。有人又稱之為團體決策理論模型。（四）混合掃描決策模型（綜視決策模型）1）提出者：阿米泰.埃特奧尼（美），他認為：決策過程應該是理性決策過程和漸進決策過程的結合，既要運用理性決策方法也要運用漸進決策方法。2、今年歐洲許多國家卷入了債務危機，希臘尤為嚴重。歐元區(qū)各國一方面加緊對希臘進行資金支持，另一方面，敦促希臘當局兌現(xiàn)緊縮性財政政策。請問：緊縮性財政政策的具體內(nèi)容是什么？373答：也稱為盈余性財政政策，是指通過增加財政收入和減少財政支出來抑制社會總需求。在社會總需求過旺的情況下，可以通過緊縮性財政政策來消除通貨膨脹缺口，達到供求平衡。而如果總需求與總供給原來是平衡的，緊縮性財政政策會造成有效需求不足。所以，在增收與減支并舉時，緊縮性財政政策可能會產(chǎn)生財政盈余。3、行政倫理失范是各國都必須面對的重大課題。轉型期的中國在行政管理中的倫理困境也很多。概述行政倫理失范的主要發(fā)生機制。 481答：(1)行政管理人員的角色沖突行政倫理的根本問題就是公私關系問題。歷史地看，公共管理職位自從與社會相脫離之后，就產(chǎn)生了角色沖突問題。2）集體行動與個人選擇的沖突按照行政組織集體行動的邏輯，個體的成員只有服從命令的義務。當某一個公務員個體從普遍主義的道德責任出發(fā)去反對錯誤的集體行動時，這便發(fā)生了集體行動與個人選擇之間的沖突。(3)公共機構的代表性和自主性之間的沖突在一定條件下，行政權力的自主性與其應該所具有的代表性之間存在著深刻的矛盾沖突。 二者的沖突隱含著政治與倫理之間的沖突， 這實際上意味著倫理對于政治的雙重要求； 既要實在的方案，又需要普遍的原則，這就構成一個困境。要理解此一困境，需要進一步進行目的手段關系的分析。(4)公共管理目的與手段之間的沖突從應然的角度而言，道德上合理的目的的實現(xiàn)需要采取道德上合理的手段。 但從實然的角度看，公共管理中卻存在大量的不道德手段， 甚至還冠以追求公共目的之美名。 這種在公共管理活動中使用不道德手段的情況，被人們形象地稱作“骯臟之手” 。歸根結底，行政管理中的倫理困境是在各種利益沖突的條件下發(fā)生的。4、“威爾遜--韋伯范式”在上世紀后半葉受到了廣泛質(zhì)疑，你認為這種對于經(jīng)典官僚體制的批判是否合理，簡述你的理由？ 606答：合理。理由如下：（一）官僚制功能失調(diào)。在當今無序和不確定的世界中，官僚制已經(jīng)功能失調(diào)。雖然在一定程度上學習資料學習資料收集于網(wǎng)絡，僅供參考抵制腐敗并且安定美國經(jīng)濟大蕭條嚴重影響的社會，完成了歷史使命。 但與此同時也就逐漸走向了反面。官僚體制只是爭取更多的經(jīng)費和更大的權力，而工作人員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性。（二）政府公共開支的幾乎無限制地增長（三）官僚制的死亡。現(xiàn)在這種組織機構已經(jīng)與當前的社會現(xiàn)實脫節(jié)了。環(huán)境的不斷變化正在促使官僚制走向滅亡。三、論述題結合行政學原理課程的討論域，論述當代中國行政改革的范疇。543答：本質(zhì)上：從屬于政治體制改革。1.屬于第一個層面即法理與法律的主要問題有：（1）政府法定地位，首先行政觀念問題。一是政府在社會權力關系體系中，經(jīng)由憲法和法律所規(guī)定的和經(jīng)由傳統(tǒng)、慣例等所確認的政府的地位問題。二是在代表國家與除國家公共權力主體之外的各種社會權力主體的關系中，公共行政權力的屬性，程度，范圍，方式的定位問題。2）政府基本職能：改革的基本涵義是演進而不是突變。政府基本職能是通過有效公共行政管理的實施，從宏觀上調(diào)控國家的經(jīng)濟生活和社會生活，還政府凌駕于社會之上的公共權威的本來面貌。3）增加公眾對政府行政管理的參與：在我國，這種參與的政治方面的實質(zhì)，是充分體現(xiàn)人民群眾當家做主的主人翁地位。2.屬于第二個層面管理思想和技術方法的主要問題1）調(diào)整行政組織。主要表現(xiàn)為重新劃分政府管理部類。2）提高行政效率。主要表現(xiàn)為根據(jù)政府職能重新定位，按照分工明確、集中領導、權責一致和效率、效能的原則合理設置機構和崗位，限制和消減行政機構和行政人員。3）強化首長負責制。為了對信息社會的新知識、新技術、新發(fā)明、新觀念等變化做出及時有效的反應，強化首長負責制是唯一的選擇。4）擴大行政性分權。分散行政權限的基本意思，是授予地方或區(qū)域、地區(qū)性行政首長較之現(xiàn)在更多的自主權，從而使他們可在其管轄范圍里較為快捷地處理各種事物。5）提高政府公務人員專業(yè)水平。由于社會分工不斷細化，因而專業(yè)行政是行政發(fā)展的趨勢。6）改進行政技術。與專業(yè)行政相聯(lián)系，改進行政技術通常是行政改革的另一項內(nèi)容。四，材料分析題哲學家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時所作的一個比喻。學習資料學習資料收集于網(wǎng)絡，僅供參考閱讀以上材料，運用行政學原理課程的相關理論，分析當代中國政府在行政管理中遇到的問題有哪些，未來我國政府行政發(fā)展的趨勢應是怎樣的？（一）從不同的分粥方法中，我們看到的是我國政府在行政中不同的管理思想階段以及他們的管理結果：1、第一種分粥方法，管理處于一種靠自己自覺的階段，放任自流，是管理的初級階段。2、第二種分粥方法，管理開始進行了一定程度的約束，控制個體的行為，但選擇一個信的過的人來進行管理，而不是靠制度來管理，人治而不是法治的結果往往會導致崩潰。3、第三種分粥方法，管理又前進了一步，開始有了制度的約束，并在組織內(nèi)部實施了相互監(jiān)督和相互制約的機制，但往往又造成了相互推諉、協(xié)調(diào)困難、效率低下、出現(xiàn)部門矛盾等問題。4、第四種分粥方法，我們認為是管理較高級的階段，把每個人的利益涉及到工作當中，使人員自覺地干好工作完成任務。（二）當代中國政府在行政管理中遇到的問題：管理失衡。以上這些分粥方法其實揭示的是我國政府在行政管理中“管”與“理”的平衡問題。管理者將太多的精力和熱情傾注到“管”上。政府的組織機構及其權力責任的配置還不夠科學、合理。政府職能轉變尚未完全到位，政府管理的“越位”、“缺位”、“錯位”的現(xiàn)象并存。各級政府的工作在“行為規(guī)范。運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”方面有待提高。政府在科學、民主、決策，依法行政的能力和水平還有待提高。（三）我國政府行政發(fā)展的趨勢、行政管理方式的轉變，即政府行使職能方式的轉變，將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉向以綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。、政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉變的關鍵，