職教集團(tuán)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制研究

職教集團(tuán)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制研究論文內(nèi)容摘要：當(dāng)下我們國(guó)家職業(yè)教育由獨(dú)立辦學(xué)向集團(tuán)化發(fā)展，隨著職教集團(tuán)的大量涌現(xiàn)，其內(nèi)部協(xié)作問(wèn)題已經(jīng)成為廣闊職教工作者亟待解決的重大課題。如何建立職教集團(tuán)內(nèi)部有效的協(xié)作機(jī)制呢，經(jīng)過(guò)調(diào)研我們以為：一是要建立科學(xué)合理的管理機(jī)制；二是要建立雙向互動(dòng)的用人機(jī)制；三是要建立共同發(fā)展的投資機(jī)制；四是要建立積極有效的動(dòng)力機(jī)制；五是要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。職教集團(tuán)只要建立內(nèi)部協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，能力使集團(tuán)健康穩(wěn)步發(fā)展，能力科學(xué)高效地完成職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目的。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：職教集團(tuán),協(xié)作機(jī)制進(jìn)入21后，我們國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育在快速發(fā)展經(jīng)過(guò)中，不斷改革和完善辦學(xué)形式，十分是職業(yè)教育集團(tuán)化的不斷涌現(xiàn)，已成為我們國(guó)家職教辦學(xué)形式的一大亮點(diǎn)。當(dāng)前從全國(guó)很多省市已經(jīng)建立的職教集團(tuán)來(lái)看，已經(jīng)彰顯出明顯的優(yōu)勢(shì)，一是有利于成員單位在資金、師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的資源分享；二是有利于成員單位的有效管理制度、管理方法和成功經(jīng)歷體驗(yàn)的互相溝通，進(jìn)而提升管理水安然平靜管理質(zhì)量；三是有利于職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求改革教學(xué)，同時(shí)也有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新；四是有利于社會(huì)人才的總供求與總需求趨于平衡；五是有利于職業(yè)技術(shù)教育直接效勞于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但客觀地講，優(yōu)勢(shì)明顯，而需要解決的問(wèn)題也不少，十分是怎樣解決職教集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)作問(wèn)題，已成為影響職教集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。原因在于職教集團(tuán)這一新型的辦學(xué)形式，從其性質(zhì)講，它是由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體構(gòu)成的聯(lián)合體，它以長(zhǎng)期優(yōu)惠合同為聯(lián)合紐帶，其中可以能伴有資金的參與，但集團(tuán)自己不具有法人地位，集團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是董事會(huì)，還是管理委員會(huì)，都有其很大的隨意性，或是有領(lǐng)導(dǎo)不力的現(xiàn)象。從職教集團(tuán)的構(gòu)造講，無(wú)論是基于利益一致的橫向構(gòu)造，還是基于構(gòu)造完好性的縱向構(gòu)造，無(wú)論是契約性的半嚴(yán)密構(gòu)造，還是契約型和重組型并用的混合型構(gòu)造〔重組型的嚴(yán)密型例外〕它們都表現(xiàn)為構(gòu)造的松懈。這種松懈的組織構(gòu)造，一旦碰到社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境變化，或是利益糾葛，就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)大的離心力，使這種松懈的組織構(gòu)造難以為繼。由于缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，成員單位互相聯(lián)絡(luò)的紐帶軟弱，一方面容易導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部缺乏凝聚力和向心力，另一方面容易導(dǎo)致各個(gè)成員的行為缺乏整體性和久遠(yuǎn)性。這些都將使職教集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員單位之間在利益的驅(qū)動(dòng)下，其協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題。職教集團(tuán)的協(xié)作問(wèn)題，關(guān)鍵的是機(jī)制問(wèn)題。那么如何能力解決好職教集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間的協(xié)作機(jī)制呢？一、建立科學(xué)合理的管理機(jī)制根據(jù)職教集團(tuán)的性質(zhì)和構(gòu)造特點(diǎn)，建立一個(gè)能充足發(fā)揮集團(tuán)功能的組織管理構(gòu)造是集團(tuán)建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)教育集團(tuán)管理構(gòu)造建設(shè)的成功經(jīng)歷體驗(yàn)是，實(shí)行以為監(jiān)督的理事會(huì)制。即，集團(tuán)管理構(gòu)造由三個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，〔1〕理事會(huì)〔機(jī)構(gòu)〕〔2〕常務(wù)理事〔履行機(jī)構(gòu)〕〔3〕監(jiān)督委員會(huì)〔監(jiān)督機(jī)構(gòu)〕。理事會(huì)由各成員單位的一把手構(gòu)成，理事由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)集團(tuán)重大決策；常務(wù)理事會(huì)由各成員單位校長(zhǎng)構(gòu)成，負(fù)責(zé)集團(tuán)任務(wù)的施行和完成；監(jiān)督委員會(huì)由省市教育廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等教育和行業(yè)主管部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)活動(dòng)的指點(diǎn)，工作的監(jiān)督和檢查等。當(dāng)然集團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)造各地有各地的經(jīng)歷體驗(yàn)。但無(wú)論怎樣必需提升管理組織的科學(xué)性、合理性和有效性。第一、要有效發(fā)揮集團(tuán)理事長(zhǎng)的積極帶動(dòng)作用。理事長(zhǎng)必需思想解放，開拓創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，有大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，在成員單位之間有較高的威信，他不只能將自己所在單位建設(shè)成示范單位，而且能夠率領(lǐng)其他成員單位共謀發(fā)展。第二、要充足調(diào)動(dòng)常務(wù)理事〔各成員單位領(lǐng)導(dǎo)〕的集團(tuán)參與意識(shí)和積極性。要定期召開常務(wù)理事會(huì)，及時(shí)了解情況，研究問(wèn)題，擬定辦法。常務(wù)理事要根據(jù)理事職責(zé)和集團(tuán)章程，積極負(fù)責(zé)地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。第三、要充足發(fā)揮在集團(tuán)發(fā)展中的指點(diǎn)和監(jiān)督作用。職教集團(tuán)的建立，絕不是幾個(gè)成員單位的簡(jiǎn)單疊加，而是從資源、組織機(jī)構(gòu)到管理制度的集成創(chuàng)新，它是職業(yè)教育增加方式的一個(gè)根天性改變。因而，在集團(tuán)發(fā)展中，既要當(dāng)好參謀又要當(dāng)好助手。一是對(duì)集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)過(guò)中碰到的困難要予以及時(shí)解決，包含財(cái)務(wù)、稅收、投資、信貸等方面存在的問(wèn)題，要積極給以政策支持；二是對(duì)集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)過(guò)中碰到的矛盾，如成員單位之間因利益分紅、責(zé)任分擔(dān)、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面的分歧和爭(zhēng)議，要及時(shí)處理，妥善解決；三是各級(jí)的教育主管部門應(yīng)在職教集團(tuán)的組建格局、組建類型、全局和久遠(yuǎn)利益的把握、發(fā)展思路等方面，給予有針對(duì)性的引導(dǎo)。第四、要建立健全集團(tuán)的管理制度，完善各種責(zé)任制。使集團(tuán)發(fā)展在各種有效制度的指點(diǎn)和約束下，沿著正確軌道健康運(yùn)行。二、建立雙向互動(dòng)的用人機(jī)制近年來(lái)各地市職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這就造成了職業(yè)教育的師資力量緊缺現(xiàn)象。而實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，使集團(tuán)內(nèi)各成員單位之間資源分享，就很好的解決了這一矛盾。假如說(shuō)職教集團(tuán)建立后，各成員單位之間還沒有建立人才資源分享，各科優(yōu)秀專業(yè)人才互用機(jī)制，那至少在這方面與獨(dú)立院校沒有什么兩樣，也就是說(shuō)在這方面沒有發(fā)揮職教集團(tuán)的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，這就違犯了建立職教集團(tuán)的初志。所以職教集團(tuán)建立后必需盡快制訂職教集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間雙向互動(dòng)的人才溝通機(jī)制，使優(yōu)秀人才資源得以有效利用。要調(diào)整現(xiàn)行職業(yè)教育的人事管理制度，實(shí)行成員單位之間人才內(nèi)外對(duì)流，成員單位之間人才互聘互用制度，以填補(bǔ)成員單位之間相互專業(yè)人才的不足。建立雙向互動(dòng)的用人機(jī)制，一是企業(yè)與學(xué)校的用人互動(dòng)。企業(yè)能夠選派相關(guān)專業(yè)的高技能人才、工程技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任相關(guān)專業(yè)的兼職專業(yè)課老師或?qū)嵙?xí)指點(diǎn)老師，以解決職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中專業(yè)技術(shù)老師短缺的問(wèn)題；學(xué)?？梢砸赃x派資深且理論水平高，并具有一定研究能力的老師到企業(yè)去，協(xié)同企業(yè)進(jìn)行某些項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)革新。二是學(xué)校與學(xué)校的用人互動(dòng)，各成員學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)過(guò)中，有些學(xué)校某些專業(yè)教學(xué)人員缺乏，而有些學(xué)校在這方面卻有充裕的人員，這樣兩個(gè)學(xué)?；驇讉€(gè)學(xué)校的專業(yè)老師能夠互相聘用，相互補(bǔ)充相互在某些專業(yè)方面教學(xué)人員的不足。三是要建立集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間的教學(xué)、科研聯(lián)合攻關(guān)制度。聯(lián)合進(jìn)行課程開發(fā)，聯(lián)合進(jìn)行課題研究，聯(lián)合舉行科研攻關(guān)，將集團(tuán)各成員單位的教學(xué)、教研、考核等納入統(tǒng)一軌道，從整體上提升集團(tuán)教科研水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升集團(tuán)內(nèi)部人才的有效利用率。三、建立共同發(fā)展的投資機(jī)制職教集團(tuán)成員單位之間的共同融資，是為了扶困救弱，共同發(fā)展。其融資問(wèn)題也是集團(tuán)發(fā)展經(jīng)過(guò)中非常主要而又復(fù)雜的問(wèn)題。假如沒有一個(gè)合理而又健全的機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)過(guò)中融資的推諉扯皮、避重就輕或坐視觀望現(xiàn)象，就會(huì)直接影響集團(tuán)的整體發(fā)展。所以，要通過(guò)集團(tuán)理事會(huì)商議，建立集團(tuán)專門的融資管理構(gòu)造和財(cái)政資金的詳細(xì)管理辦法，以及資金收支的監(jiān)督機(jī)制。集團(tuán)專門的融資管理構(gòu)造的成員要選聘思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員構(gòu)成，而且由理事會(huì)監(jiān)督，常務(wù)理事會(huì)管理。集團(tuán)的財(cái)政資金管理辦法由常務(wù)理事會(huì)討論制訂。職教集團(tuán)的財(cái)政資金重要有三大類，一類是集團(tuán)構(gòu)成各方的業(yè)務(wù)往來(lái)的經(jīng)費(fèi)；一類是集團(tuán)重大合作項(xiàng)目的投資資金；一類是由企業(yè)和學(xué)校共同投入人力、物力和技術(shù)所得生產(chǎn)收益資金。對(duì)于集團(tuán)業(yè)務(wù)往來(lái)的資金，能夠采用合理分?jǐn)偟霓k法，集中管理，統(tǒng)一使用，按期結(jié)算，定期公布，或者采用分項(xiàng)承包的方式，以有利于明確責(zé)任，提升內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)往，可以以以市場(chǎng)化方式進(jìn)行，使各方的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)形式加以固定。對(duì)于重大項(xiàng)目的投資，能夠采用股份的形式，例如，要促成學(xué)校和企業(yè)建成幾個(gè)有較高水平的實(shí)訓(xùn)基地，基地的建立堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)得利的原則。對(duì)于企業(yè)和學(xué)校共同投入人力、物力和技術(shù)所得生產(chǎn)收益資金。假如是企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、老師培訓(xùn)等條件，能夠按有償效勞的形式予以回報(bào)；假如是學(xué)校將資金投入企業(yè)，購(gòu)置企業(yè)急需的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，用于企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)生實(shí)習(xí)，其設(shè)備歸學(xué)校所有，學(xué)校和企業(yè)共同分配生產(chǎn)收益，企業(yè)每年按一定比例提出設(shè)備折舊費(fèi)返給學(xué)校。這樣就保證了學(xué)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)的生產(chǎn)工藝堅(jiān)持同步，也使企業(yè)在獲得技能人才的同時(shí)，也獲得了經(jīng)濟(jì)效益，使企校雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。四、建立積極有效的動(dòng)力機(jī)制動(dòng)力機(jī)制是職教集團(tuán)在發(fā)展經(jīng)過(guò)中各成員單位尋求集團(tuán)回報(bào)的積極性的激發(fā)。要激發(fā)各成員單位的積極性，首先要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與集團(tuán)的積極性。集團(tuán)要為企業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)全經(jīng)過(guò)創(chuàng)造條件，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要盡量反映企業(yè)的辦學(xué)思想以及企業(yè)崗位需要的知識(shí)和技能，反映企業(yè)的文化理念，使學(xué)生的素質(zhì)從整體上與企業(yè)的要求接軌，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)的教育教學(xué)全經(jīng)過(guò)由企業(yè)參與向全經(jīng)過(guò)參與、關(guān)注細(xì)節(jié)和微觀環(huán)節(jié)方面改變。集團(tuán)要引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的人才培養(yǎng)，要引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校深切進(jìn)入合作，共同確定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)專業(yè)，共同設(shè)置課程，共同進(jìn)行質(zhì)量考核等。例如，企業(yè)與學(xué)校共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)流程：企業(yè)與學(xué)校簽訂用人合同，學(xué)校培養(yǎng)人才——企業(yè)提出用人質(zhì)量要求，學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)——企業(yè)與學(xué)校共同制定教學(xué)計(jì)劃——企業(yè)提供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件和崗位——企業(yè)把工廠搬到學(xué)校，學(xué)校把課堂搬到工廠——企業(yè)與學(xué)校共同進(jìn)行人才質(zhì)量評(píng)估。這樣培養(yǎng)的人才符合企業(yè)的要求，進(jìn)而極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的積極性。其次，要加強(qiáng)職教集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。職業(yè)教育在施行集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)過(guò)中，其決策層要理性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元化的發(fā)展要素，努力調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化和可連續(xù)發(fā)展。在職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展經(jīng)過(guò)中，努力尋找相互利益和興趣的重合點(diǎn)和共同點(diǎn)，在兼容、務(wù)實(shí)、漸進(jìn)和妥協(xié)中堅(jiān)持職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部可連續(xù)的合作。加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力方法許多，除了經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)外，還能夠?yàn)楦鞒蓡T單位搭建親密聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)。如，建立教育教學(xué)活動(dòng)高層論壇、技術(shù)效勞研討平臺(tái)、人才培養(yǎng)溝通平臺(tái)等，使成員單位之間親密接觸，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)作力和凝聚力。五、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制職教集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)過(guò)中產(chǎn)生的一種具有很大優(yōu)勢(shì)的新的教育形式，但它的發(fā)展?fàn)可娴姆矫嬖S多，諸如資金投入、專業(yè)設(shè)置、老師素質(zhì)、學(xué)習(xí)條件、理論場(chǎng)所、設(shè)備狀態(tài)、學(xué)科劃分、課程開設(shè)、目的確立、項(xiàng)目開發(fā)、管理水平、評(píng)估手段以及信息反應(yīng)等很多因素，假如某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。例如，有些職業(yè)教育的管理素質(zhì)和管理能力還不夠高，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)管理的需要，憑老經(jīng)歷體驗(yàn)，憑主觀意志辦事，這將會(huì)給職教集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；有些是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速變更，使一些專業(yè)，十分是一些長(zhǎng)線專業(yè)，人才過(guò)剩，而要轉(zhuǎn)換專業(yè)，但實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資過(guò)大，這就給學(xué)?；蚱髽I(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；有些是大家都看好的專業(yè)，結(jié)果一哄而上，努力使其硬件和軟件都到達(dá)了一定的實(shí)力，但由于生源競(jìng)爭(zhēng)，給學(xué)校帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；有些可能是教育行政部門政策的連續(xù)性不強(qiáng)，對(duì)校企合作的成效以及使職業(yè)教育向縱深發(fā)展帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)；有些是地處農(nóng)村和偏僻山區(qū)的職業(yè)學(xué)校，受全國(guó)勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移和城市化步伐加快的沖擊，人口大量外移，生源不足，給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等。因而職教集團(tuán)在發(fā)展經(jīng)過(guò)中必需建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任制。要通過(guò)集團(tuán)章程和合作辦學(xué)條例等規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定各成員單位在集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要使每個(gè)成員單位明確，在集團(tuán)內(nèi)既有利益分享，又有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。而分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這是每個(gè)成員單位義不容辭的責(zé)任。對(duì)于利益的分擔(dān)，集團(tuán)董事會(huì)要認(rèn)真研究，制訂詳細(xì)細(xì)則。既要有風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)的責(zé)任制，又要有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的有效機(jī)制。既要明確誰(shuí)的失誤誰(shuí)負(fù)責(zé)，又要具體表現(xiàn)出集團(tuán)利益分享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，扶弱救困，共同發(fā)展的優(yōu)越性。只要建立集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的詳細(xì)責(zé)任制，能力使集團(tuán)在發(fā)展中，避免風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。總之，職教集團(tuán)內(nèi)部成員單位之間的協(xié)作，關(guān)系職業(yè)教育集團(tuán)化這一新的辦學(xué)形式能否能得以穩(wěn)固和發(fā)展，決定我們國(guó)家將來(lái)職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，更影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，應(yīng)該引起職教工作者的高度