行政組織學(xué)-第6章課件

第六章

行政組織決策主講人：王俐第六章

行政組織決策主講人：王俐本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策組織決策直接影響到組織的效率甚至生存，因此，決策理論是組織理論的基本構(gòu)成要素。本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第一節(jié)決策的基本要素決策含義就是個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)其目的，制定各種可供選擇的方案并決定采用某種方案的過程。1947年，西蒙的著作《管理行為——行政組織中決策過程的研究》第一次系統(tǒng)明確地提出了管理科學(xué)中的決策理論。第一節(jié)決策的基本要素決策含義1947年，西蒙的著作《管理行第一節(jié)決策的基本要素行政決策的特點(diǎn)第一節(jié)決策的基本要素第一節(jié)決策的基本要素行政決策的分類第一節(jié)決策的基本要素行政決策的分類第一節(jié)決策的基本要素行政決策的要素第一節(jié)決策的基本要素行政決策的要素本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第二節(jié)理性決策過程特點(diǎn)第二節(jié)理性決策過程特點(diǎn)第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公一、公共選擇理論公共選擇非市場(chǎng)的集體選擇－政府選擇，屬于憲制政府的政治過程的內(nèi)容。collectivechoice、economicsofpublicchoice、newpoliticaleconomy、economicsofpolitics、economictheoryofpolitics公共選擇理論（publicchoicetheory)：基本假設(shè)、原理和方法：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主題：政治學(xué)的主題一致，如選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為一言以蔽之：公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、假定和方法來研究非市場(chǎng)決策（公共決策）問題的研究領(lǐng)域。一、公共選擇理論公共選擇一言以蔽之：公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)一、公共選擇理論發(fā)展歷程1948年，[英]鄧肯·布萊克出版著作《論集體決策原理》，為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·圖洛克出版《贊同的計(jì)算》一書，標(biāo)志著公共選擇理論正式確立。鄧肯·布萊克被譽(yù)為“公共選擇理論之父”。一、公共選擇理論發(fā)展歷程鄧肯·布萊克被譽(yù)為“公共選擇理論之父一、公共選擇理論假設(shè)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共選擇理論假設(shè)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共選擇理論

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

政治市場(chǎng)供給者

廠商

政治家、官僚需求者

消費(fèi)者

選民、利益集團(tuán)交易對(duì)象

私人產(chǎn)品

公共產(chǎn)品交易媒介

貨幣投票

政治選票交易規(guī)則

等價(jià)交換

政治選舉消費(fèi)者成本與收益對(duì)應(yīng)程度消費(fèi)者付費(fèi)與收益對(duì)應(yīng)選民稅負(fù)與收益未必對(duì)應(yīng)強(qiáng)制程度遵循自愿原則遵循少數(shù)服從多數(shù)原則一、公共選擇理論經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)政治市場(chǎng)供給者一、公共選擇理論

政治市場(chǎng)上參與者的行為一、公共選擇理論政治市場(chǎng)上參與者的行為一、公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容2022/12/22直接民主制間接民主制全體公民參與決策選舉代表公共決策選民的行為效用最大化政治家的行為選票最大化行政體系的行為一致性規(guī)則多數(shù)票規(guī)則利益集團(tuán)一、公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容2022/12/19直難題一、公共選擇理論難題一、公共選擇理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。非排他性，指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人的不付代價(jià)消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性，新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品分類類型屬性供給方式政府作用具體內(nèi)容純公共產(chǎn)品非排他、非競(jìng)爭(zhēng)政府或社會(huì)直接供給國防、警察、法律池塘型公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、非排他天然或政府管制公地俱樂部型公共產(chǎn)品排他、非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或政府管制有線電視、電力私人產(chǎn)品排他、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或政府監(jiān)督汽車、蘋果、牛奶二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品分類類型屬性供給方式政府作用具體二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品的非政府供給二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品的非政府供給安排私人物品俱樂部型產(chǎn)品池塘型產(chǎn)品公共物品政府服務(wù)▲▲▲政府間協(xié)定▲▲▲合約▲▲▲特許權(quán)▲補(bǔ)助款▲▲▲政府贈(zèng)券▲▲▲市場(chǎng)▲▲義務(wù)志愿▲▲▲自我服務(wù)▲二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品與其供給方式的制度安排安排私人物品俱樂部型產(chǎn)品池塘型產(chǎn)品公共物品政府服務(wù)▲▲▲政府第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)含義主要是指在新的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之前，對(duì)這些技術(shù)在應(yīng)用后產(chǎn)生的各個(gè)方面的影響做一個(gè)全面細(xì)致的分析，以確定新技術(shù)研制的必要性或應(yīng)用價(jià)值。技術(shù)評(píng)價(jià)任務(wù)為政策制定者提供關(guān)于科學(xué)技術(shù)問題的獨(dú)立的、客觀的、有效的信息。三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)含義三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論政策目標(biāo)（直接利益）合意的外部性（間接利益）不合意外部性（間接成本）政策成本（直接成本）全部利益全部成本成本和利益各項(xiàng)要素社會(huì)效應(yīng)物理環(huán)境效應(yīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政治效應(yīng)制度效應(yīng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部效應(yīng)其他效應(yīng)三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論政策目標(biāo)（直接利益）合意的外部性（間接利三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)需要處理好的問題政治與學(xué)術(shù)之間的平衡；滿足產(chǎn)品質(zhì)量控制的需要；支持決策作用與消除公眾疑慮作用的關(guān)系；技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第三節(jié)漸進(jìn)決策過程提出20世紀(jì)60年代以來，傳統(tǒng)的理性決策理論受到2種決策模式的挑戰(zhàn)西蒙“有限理性”模式完全理性→有限理性最佳決策→滿意決策林德布格姆

“漸進(jìn)決策”模式程序化、科學(xué)化→政治力量、利益集團(tuán)相互作用、相互妥協(xié)調(diào)適理性過程→一致性過程第三節(jié)漸進(jìn)決策過程提出西蒙完全理性→有限理性最佳決策→滿意第三節(jié)漸進(jìn)決策過程含義所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。原則第三節(jié)漸進(jìn)決策過程含義美聯(lián)儲(chǔ)公開宣稱信奉漸進(jìn)主義美聯(lián)儲(chǔ)公開宣稱信奉漸進(jìn)主義人民幣匯率上的漸進(jìn)主義改革人民幣匯率上的漸進(jìn)主義改革第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾一、群體理論/集團(tuán)決策理論一、群體理論/集團(tuán)決策理論主要觀點(diǎn)（1）社會(huì)中存在各種參與政治活動(dòng)的利益集團(tuán)；（2）各利益集團(tuán)政治活動(dòng)過程就是影響政策的過程；（3）政府是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制定者；（4）各集團(tuán)在政策過程中有著不同的影響力；（5）各集團(tuán)對(duì)于公共政策的影響力取決于各自的政治權(quán)利與技術(shù)；一、群體理論主要觀點(diǎn)一、群體理論公共政策制定的群體模型政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)A政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)B政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)C決策者政策目標(biāo)政策目標(biāo)公共政策制定的群體模型政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)A政治權(quán)利和技能中移動(dòng)對(duì)移動(dòng)通訊價(jià)格的影響截至2014年1月底，中國移動(dòng)客戶總數(shù)累計(jì)達(dá)7.71866億戶，按用戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國移動(dòng)繼續(xù)穩(wěn)居全球移動(dòng)運(yùn)營商榜首。長(zhǎng)期以來，移動(dòng)通訊價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問題一直是廣大消費(fèi)者質(zhì)疑的內(nèi)容。但無論社會(huì)供求關(guān)系如何變化。其通訊價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)并不隨市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生較大的變化。如漫游費(fèi)問題，雙向收費(fèi)問題，等等。廣大消費(fèi)者希望享受通訊市場(chǎng)化帶來的利益好處。但價(jià)格定體系的非市場(chǎng)因素的影響是中國移動(dòng)“毫不理會(huì)”這樣的合理要求。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門的最后確定價(jià)格往往偏向了強(qiáng)勢(shì)移動(dòng)通訊利益集團(tuán)。事實(shí)上，這與中國移動(dòng)的主管部門就是政府部門是密切相關(guān)的，移動(dòng)公司的利益或多少與政府部門有著聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，每?dāng)社會(huì)出現(xiàn)希望降低移動(dòng)通訊收費(fèi)的強(qiáng)烈呼聲的時(shí)候，通訊利益集團(tuán)為了最大程度的保證既得利益，總會(huì)以直接或間接的方式給政府價(jià)格確定部門施加壓力或影響，從而使公共決策偏離消費(fèi)者的正常期待。中移動(dòng)對(duì)移動(dòng)通訊價(jià)格的影響截至2014年1月底，中國移動(dòng)客戶一、群體理論批判（1）忽視社會(huì)底層、政治上無組織的人的利益；（2）關(guān)注短期目標(biāo)，忽視基本的社會(huì)變革；（3）對(duì)重大的、根本性的決策無能為力；一、群體理論批判第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾二、新制度主義理論提出道格拉斯·C·諾思美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中重新發(fā)現(xiàn)了制度因素的重要作用，成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，并因此獲得了1993年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。道格拉斯·C·諾斯曾說過：“歷史總是重要的。它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過去連接起來。今天和明天的選擇是由過去決定的。二、新制度主義理論提出道格拉斯·C·諾斯曾說過：二、新制度主義理論基本內(nèi)容二、新制度主義理論基本內(nèi)容二、新制度主義理論基本步驟二、新制度主義理論基本步驟二、新制度主義理論包含理論二、新制度主義理論包含理論阿迪達(dá)斯?fàn)罡姘⒌贤跚謾?quán)案和解阿迪達(dá)斯?fàn)罡姘⒌贤跚謾?quán)案和解《舌尖上的中國》狀告土豆《舌尖上的中國》狀告土豆第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾三、“垃圾桶”決策模式小故事荷蘭有一個(gè)城市為解決垃圾問題而購置了垃圾桶，但由于人們不愿意使用垃圾桶，亂扔垃圾現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該市衛(wèi)生機(jī)關(guān)對(duì)此極為關(guān)注，他們提出許多解決辦法，希望能使城市清潔。第一個(gè)方法是：把亂扔垃圾的人的罰金從25元提高到50元。實(shí)施后，收效甚微。第二個(gè)方法是：增加街道巡邏員的人數(shù)，然而實(shí)施成效亦不顯著。后來，有人在垃圾桶上出主意：設(shè)計(jì)了一個(gè)電動(dòng)垃圾桶，桶上裝有一個(gè)感應(yīng)器，每當(dāng)垃圾丟進(jìn)桶內(nèi)，感應(yīng)器就有反應(yīng)而啟動(dòng)錄音機(jī)，播出一則故事或笑話，其內(nèi)容還每?jī)蓚€(gè)星期換一次。這個(gè)設(shè)計(jì)大受歡迎，結(jié)果所有的人不論距離遠(yuǎn)近，都把垃圾堆進(jìn)垃圾桶里，城市因而變得清潔起來。三、“垃圾桶”決策模式小故事三、“垃圾桶”決策模式概念即企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式。代表人物是科恩、奧爾森、馬奇。該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策時(shí)，會(huì)不斷提出問題并給出相應(yīng)的解決方案。這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。組織內(nèi)部的所有信息都被傾倒進(jìn)垃圾桶,這些信息不僅僅包括與組織現(xiàn)時(shí)面臨的問題有關(guān)的信息,也包括同一時(shí)間里,其他產(chǎn)生于個(gè)人日程或者其他計(jì)劃方案的信息。同時(shí),組織也趨向于產(chǎn)生許多解決方案,但這些方案常常由于缺乏適當(dāng)?shù)膯栴}而被丟進(jìn)“垃圾桶”。三、“垃圾桶”決策模式概念三、“垃圾桶”決策模式三大特性三、“垃圾桶”決策模式三大特性三、“垃圾桶”決策模式四股力量三、“垃圾桶”決策模式四股力量三、“垃圾桶”決策模式基本模式三、“垃圾桶”決策模式基本模式臺(tái)灣教育政策垃圾桶模型分析臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大學(xué)聯(lián)考時(shí)，選填志愿應(yīng)該選系不選校，然而同時(shí)期教育部也在大力推動(dòng)綜合高中，即結(jié)合高級(jí)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)課程和傳統(tǒng)高中的升學(xué)課程。很明顯的，這兩者理念上截然不同，綜合高中系希望在高中階段延緩課程分化，加長(zhǎng)高中學(xué)生職業(yè)或?qū)W術(shù)性向多元試探的時(shí)期。配合這樣的措施，大學(xué)階段應(yīng)該走的方向是是第一年不分系。吳部長(zhǎng)要學(xué)生選系不選校，則是希望學(xué)生提早決定自己的專業(yè)方向。當(dāng)教育部長(zhǎng)決定這個(gè)政策時(shí)（或更保守一點(diǎn)地說，是他的構(gòu)想，但因?yàn)樗?dāng)時(shí)是臺(tái)灣教育行政機(jī)關(guān)的政務(wù)首長(zhǎng)，這樣的宣布等于是政策的宣布），而正規(guī)組織恐在決策的過程并未參與、被征詢意見、或被告知，選系不選校的口號(hào)就見報(bào)了。臺(tái)灣教育政策垃圾桶模型分析臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大第三節(jié)漸進(jìn)決策過程簡(jiǎn)評(píng)第三節(jié)漸進(jìn)決策過程簡(jiǎn)評(píng)本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-定義篇公共預(yù)算是具有法律地位的年度財(cái)政計(jì)劃，它以財(cái)政收支一覽表的形式表現(xiàn)出來。觀點(diǎn)（一）公共預(yù)算就是政府把一部分國民收入集中起來、有計(jì)劃地用于各種需求，從財(cái)力方面保證政府職能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)工具。觀點(diǎn)（二）公共預(yù)算-定義篇公共預(yù)算是具有法律地位的年度財(cái)政計(jì)劃，它以財(cái)公共預(yù)算-定義篇一言以蔽之公共預(yù)算就是政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常在一年間），為了保證政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律形式表現(xiàn)出來的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算-定義篇一言以蔽之第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-原則篇公共預(yù)算-原則篇古典預(yù)算管理原則古典預(yù)算管理原則一、公開原則政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開，以便國民了解財(cái)政狀況?！稇椃ā返诙l和第三條有原則性規(guī)定，預(yù)算公開不能依靠政府自覺，而需要有法律制度予以保障?！额A(yù)算法》第十五條規(guī)定了預(yù)算制定的過程，但是，并沒有預(yù)算公開原則的直接法律依據(jù)?！侗Ｃ芊ā愤€籠統(tǒng)規(guī)定了政府不予公開的信息，這一矛盾阻礙了行政公開和公眾參與預(yù)算活動(dòng)。一、公開原則政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開，以便國民了解財(cái)政狀況。一、公開原則一、公開原則二、明確原則政府收支的來源、用途、分類、內(nèi)容等應(yīng)明確。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真收集各種相關(guān)資料，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確切實(shí)的預(yù)測(cè)，以防止預(yù)算的虛假，謀求預(yù)算的穩(wěn)定確實(shí)。二、明確原則政府收支的來源、用途、分類、內(nèi)容等應(yīng)明確。三、事前決定原則預(yù)算必須在預(yù)算年度開始前，由立法機(jī)關(guān)通過決定。三、事前決定原則預(yù)算必須在預(yù)算年度開始前，由立法機(jī)關(guān)通過決定三、事前決定原則前18個(gè)月開始準(zhǔn)備2014年2月第一個(gè)星期一前總統(tǒng)提交預(yù)算草案編制2014年3月，國會(huì)提出預(yù)算決議案2014年4-6月，總統(tǒng)提出修改意見2014年9月15日前，國會(huì)通過第二個(gè)預(yù)算決議案審批總統(tǒng)簽署后，進(jìn)入執(zhí)行執(zhí)行預(yù)算年度完成后審計(jì)2015年度美國聯(lián)邦政府預(yù)算程序（財(cái)政年度：2014,10,1-2015,9,30）三、事前決定原則前18個(gè)月開始準(zhǔn)備編制2014年3月，國會(huì)提四、嚴(yán)密原則預(yù)算應(yīng)對(duì)真正的支出有約束力，力求與將來的決算相一致，否則預(yù)算將失去作用。四、嚴(yán)密原則五、限定原則預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目之前應(yīng)有明確的界限，禁止經(jīng)費(fèi)相互流動(dòng)；禁止預(yù)算超額支出；預(yù)算須在同一財(cái)政年度支出。五、限定原則六、單一原則國家的財(cái)政收支應(yīng)納入一個(gè)預(yù)算內(nèi)綜合表示，所有收支，應(yīng)列入同一預(yù)算內(nèi)，主張統(tǒng)一的單式預(yù)算。單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算六、單一原則單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算七、不相屬原則任何財(cái)政收入和支出，不得發(fā)生個(gè)別相屬或聯(lián)系，主張統(tǒng)收統(tǒng)支原則。七、不相屬原則八、完全原則所有收入與支出完全列入預(yù)算，即除預(yù)算外，不得發(fā)生其它收入或支出行為。《新預(yù)算法》收入部分包括了6大類，51個(gè)條款，345個(gè)項(xiàng)和504個(gè)目；支出包括25大類，203個(gè)條款，1313項(xiàng)。八、完全原則《新預(yù)算法》現(xiàn)代預(yù)算管理原則現(xiàn)代預(yù)算管理原則現(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原則的補(bǔ)充責(zé)任原則行政首長(zhǎng)負(fù)有有效執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任，負(fù)有是預(yù)算盡量保持與立法權(quán)力機(jī)關(guān)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的責(zé)任。計(jì)劃原則編制時(shí)按照行政計(jì)劃擬定，執(zhí)行時(shí)保持與行政計(jì)劃的密切聯(lián)系。預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，中央預(yù)算機(jī)關(guān)和各級(jí)地方預(yù)算機(jī)關(guān)之間，以及預(yù)算機(jī)關(guān)和各單位之間，保持充分聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。根據(jù)報(bào)告原則在預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，政府應(yīng)提供財(cái)政報(bào)告及相關(guān)資料，并以此作為立法、管理和監(jiān)督依據(jù)?，F(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原現(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原則的揚(yáng)棄多元程序原則預(yù)算程序多樣化原則，隨著政府職能的日益復(fù)雜化，預(yù)算程序應(yīng)分別適應(yīng)各種行政活動(dòng)，無須強(qiáng)求一致。具備適當(dāng)權(quán)力原則行政首長(zhǎng)有權(quán)規(guī)定月度或季度的撥款額，有權(quán)建立預(yù)算預(yù)備費(fèi)，并有權(quán)在必要時(shí)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。預(yù)算時(shí)期適應(yīng)彈性原則預(yù)算中應(yīng)包含適當(dāng)條款，授權(quán)行政機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行期間，可以根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整。自由裁量原則適當(dāng)加強(qiáng)行政主動(dòng)性原則，在不違背立法機(jī)構(gòu)政策方針的前提下，行政機(jī)構(gòu)可以調(diào)整實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方式?，F(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原古典原則與現(xiàn)代原則的關(guān)系古典原則與現(xiàn)代原則的關(guān)系第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)、過程原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-模式篇公共預(yù)算-模式篇公共預(yù)算-模式篇預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算排列預(yù)算產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算

零基預(yù)算效果導(dǎo)向

績(jī)效預(yù)算公共預(yù)算-模式篇預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值總額投入模式預(yù)算中只對(duì)每個(gè)支出機(jī)構(gòu)列出一筆資金總額,而并不列出這筆資金具體落實(shí)在哪些項(xiàng)目上。因此,它僅提供了這樣的信息：本年預(yù)算撥付給了某機(jī)構(gòu)多少錢。預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算總額投入模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行排列預(yù)算定義也稱分項(xiàng)排列預(yù)算，以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。主要措施排列預(yù)算定義排列預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算排列預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體排列預(yù)算

——ABC會(huì)議的支出預(yù)算表及其說明Government Budgeting排列預(yù)算

——ABC會(huì)議的支出預(yù)算表及其說明Governm規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃規(guī)劃是指大型的計(jì)劃,它是編制預(yù)算的目標(biāo)。規(guī)劃預(yù)算考慮到政府預(yù)算是當(dāng)年的收支,而政府的許多支出事實(shí)上具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因而這一預(yù)算以支出項(xiàng)目為基礎(chǔ),顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算定義根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以及國家當(dāng)前所要達(dá)到的總體目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析以及成本效益考察等分析工具，評(píng)價(jià)公共計(jì)劃的成本效益，協(xié)助政府?dāng)M定最有效的預(yù)算決策，以期實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算管理制度。計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算定義計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算三個(gè)步驟：關(guān)鍵之處：對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)。具體采用“成本-收益”和“成本-效用”分析等方法。計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算三個(gè)步驟：關(guān)鍵之處：計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算零基預(yù)算定義零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。兩個(gè)假定零基預(yù)算定義兩個(gè)假定零基預(yù)算四個(gè)基本步驟零基預(yù)算四個(gè)基本步驟零基預(yù)算優(yōu)點(diǎn)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識(shí)。有利于合理分配資金。有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。有利于提高預(yù)算管理水平。缺點(diǎn)編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高。分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾。任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急”都是相對(duì)的，過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。零基預(yù)算優(yōu)點(diǎn)零基預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般

零基預(yù)算強(qiáng)較強(qiáng)一般較高預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般

零基預(yù)算零基預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體零基預(yù)算零基預(yù)算績(jī)效預(yù)算定義在預(yù)算資金的分配上強(qiáng)化績(jī)效,將公共預(yù)算撥款與各單位的執(zhí)行效果聯(lián)系起來,根據(jù)績(jī)效來分配公共預(yù)算。對(duì)于績(jī)效好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門則在議會(huì)中公布、削減、甚至取消這項(xiàng)公共預(yù)算?？?jī)效預(yù)算定義對(duì)于績(jī)效好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于指標(biāo)完成不好的部門績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般

零基預(yù)算強(qiáng)較強(qiáng)一般較高效果導(dǎo)向

績(jī)效預(yù)算強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)高預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般

零基預(yù)算強(qiáng)較強(qiáng)一般較高效果導(dǎo)向

績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體績(jī)效預(yù)算

——美國鹽湖城公共交通管理支出的績(jī)效預(yù)算Government Budgeting規(guī)劃預(yù)算要點(diǎn)說明1980—1981年的數(shù)據(jù)顯示對(duì)冰雪規(guī)劃中的人員工作時(shí)數(shù)做了過量分配，這在年中調(diào)整中進(jìn)行了修正，并在1980—1982年的預(yù)算申請(qǐng)中得到了準(zhǔn)確反映。在1980—1981年間，對(duì)過去5個(gè)冬季的情況進(jìn)行了分析研究。研究顯示，我們對(duì)1980—1981預(yù)算年度的預(yù)測(cè)顯然是不切實(shí)際的，因此我們將雇員的工作時(shí)間向其他規(guī)劃進(jìn)行了分配，使其他規(guī)劃的支出水平和人員經(jīng)費(fèi)都有所上升?？?jī)效預(yù)算

——美國鹽湖城公共交通管理支出的績(jī)效預(yù)算Gover績(jī)效預(yù)算

——美國鹽湖城公共交通管理支出的績(jī)效預(yù)算Government Budgeting績(jī)效目標(biāo)（performanceobjectives）：1.為了研究除雪規(guī)劃的“規(guī)模”。2.為了擴(kuò)大在實(shí)際中U.D.O.T.和S.L.C.之間的責(zé)任交換。3.為了對(duì)“特大暴風(fēng)雪”等緊急情況的處理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估。績(jī)效預(yù)算

——美國鹽湖城公共交通管理支出的績(jī)效預(yù)算Gover公共預(yù)算過程公共預(yù)算過程預(yù)算編制預(yù)算編制預(yù)算編制各部門財(cái)政部和有財(cái)政分配權(quán)的部門預(yù)算編制建議數(shù)量預(yù)算編制控制數(shù)預(yù)算草案據(jù)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算預(yù)算編制各部門財(cái)政部和有財(cái)政分配權(quán)的部門預(yù)算編制建議數(shù)量預(yù)算預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行預(yù)算決算預(yù)算決算第六章

行政組織決策主講人：王俐第六章

行政組織決策主講人：王俐本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策組織決策直接影響到組織的效率甚至生存，因此，決策理論是組織理論的基本構(gòu)成要素。本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第一節(jié)決策的基本要素決策含義就是個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)其目的，制定各種可供選擇的方案并決定采用某種方案的過程。1947年，西蒙的著作《管理行為——行政組織中決策過程的研究》第一次系統(tǒng)明確地提出了管理科學(xué)中的決策理論。第一節(jié)決策的基本要素決策含義1947年，西蒙的著作《管理行第一節(jié)決策的基本要素行政決策的特點(diǎn)第一節(jié)決策的基本要素第一節(jié)決策的基本要素行政決策的分類第一節(jié)決策的基本要素行政決策的分類第一節(jié)決策的基本要素行政決策的要素第一節(jié)決策的基本要素行政決策的要素本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第二節(jié)理性決策過程特點(diǎn)第二節(jié)理性決策過程特點(diǎn)第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公一、公共選擇理論公共選擇非市場(chǎng)的集體選擇－政府選擇，屬于憲制政府的政治過程的內(nèi)容。collectivechoice、economicsofpublicchoice、newpoliticaleconomy、economicsofpolitics、economictheoryofpolitics公共選擇理論（publicchoicetheory)：基本假設(shè)、原理和方法：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主題：政治學(xué)的主題一致，如選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為一言以蔽之：公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、假定和方法來研究非市場(chǎng)決策（公共決策）問題的研究領(lǐng)域。一、公共選擇理論公共選擇一言以蔽之：公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)一、公共選擇理論發(fā)展歷程1948年，[英]鄧肯·布萊克出版著作《論集體決策原理》，為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·圖洛克出版《贊同的計(jì)算》一書，標(biāo)志著公共選擇理論正式確立。鄧肯·布萊克被譽(yù)為“公共選擇理論之父”。一、公共選擇理論發(fā)展歷程鄧肯·布萊克被譽(yù)為“公共選擇理論之父一、公共選擇理論假設(shè)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共選擇理論假設(shè)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共選擇理論

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

政治市場(chǎng)供給者

廠商

政治家、官僚需求者

消費(fèi)者

選民、利益集團(tuán)交易對(duì)象

私人產(chǎn)品

公共產(chǎn)品交易媒介

貨幣投票

政治選票交易規(guī)則

等價(jià)交換

政治選舉消費(fèi)者成本與收益對(duì)應(yīng)程度消費(fèi)者付費(fèi)與收益對(duì)應(yīng)選民稅負(fù)與收益未必對(duì)應(yīng)強(qiáng)制程度遵循自愿原則遵循少數(shù)服從多數(shù)原則一、公共選擇理論經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)政治市場(chǎng)供給者一、公共選擇理論

政治市場(chǎng)上參與者的行為一、公共選擇理論政治市場(chǎng)上參與者的行為一、公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容2022/12/22直接民主制間接民主制全體公民參與決策選舉代表公共決策選民的行為效用最大化政治家的行為選票最大化行政體系的行為一致性規(guī)則多數(shù)票規(guī)則利益集團(tuán)一、公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容2022/12/19直難題一、公共選擇理論難題一、公共選擇理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。非排他性，指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人的不付代價(jià)消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性，新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品含義二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品分類類型屬性供給方式政府作用具體內(nèi)容純公共產(chǎn)品非排他、非競(jìng)爭(zhēng)政府或社會(huì)直接供給國防、警察、法律池塘型公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、非排他天然或政府管制公地俱樂部型公共產(chǎn)品排他、非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或政府管制有線電視、電力私人產(chǎn)品排他、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或政府監(jiān)督汽車、蘋果、牛奶二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品分類類型屬性供給方式政府作用具體二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品的非政府供給二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品的非政府供給安排私人物品俱樂部型產(chǎn)品池塘型產(chǎn)品公共物品政府服務(wù)▲▲▲政府間協(xié)定▲▲▲合約▲▲▲特許權(quán)▲補(bǔ)助款▲▲▲政府贈(zèng)券▲▲▲市場(chǎng)▲▲義務(wù)志愿▲▲▲自我服務(wù)▲二、公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品與其供給方式的制度安排安排私人物品俱樂部型產(chǎn)品池塘型產(chǎn)品公共物品政府服務(wù)▲▲▲政府第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論第二節(jié)理性決策過程理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論二、公三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)含義主要是指在新的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之前，對(duì)這些技術(shù)在應(yīng)用后產(chǎn)生的各個(gè)方面的影響做一個(gè)全面細(xì)致的分析，以確定新技術(shù)研制的必要性或應(yīng)用價(jià)值。技術(shù)評(píng)價(jià)任務(wù)為政策制定者提供關(guān)于科學(xué)技術(shù)問題的獨(dú)立的、客觀的、有效的信息。三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)含義三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論政策目標(biāo)（直接利益）合意的外部性（間接利益）不合意外部性（間接成本）政策成本（直接成本）全部利益全部成本成本和利益各項(xiàng)要素社會(huì)效應(yīng)物理環(huán)境效應(yīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政治效應(yīng)制度效應(yīng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部效應(yīng)其他效應(yīng)三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論政策目標(biāo)（直接利益）合意的外部性（間接利三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)需要處理好的問題政治與學(xué)術(shù)之間的平衡；滿足產(chǎn)品質(zhì)量控制的需要；支持決策作用與消除公眾疑慮作用的關(guān)系；技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第三節(jié)漸進(jìn)決策過程提出20世紀(jì)60年代以來，傳統(tǒng)的理性決策理論受到2種決策模式的挑戰(zhàn)西蒙“有限理性”模式完全理性→有限理性最佳決策→滿意決策林德布格姆

“漸進(jìn)決策”模式程序化、科學(xué)化→政治力量、利益集團(tuán)相互作用、相互妥協(xié)調(diào)適理性過程→一致性過程第三節(jié)漸進(jìn)決策過程提出西蒙完全理性→有限理性最佳決策→滿意第三節(jié)漸進(jìn)決策過程含義所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。原則第三節(jié)漸進(jìn)決策過程含義美聯(lián)儲(chǔ)公開宣稱信奉漸進(jìn)主義美聯(lián)儲(chǔ)公開宣稱信奉漸進(jìn)主義人民幣匯率上的漸進(jìn)主義改革人民幣匯率上的漸進(jìn)主義改革第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾一、群體理論/集團(tuán)決策理論一、群體理論/集團(tuán)決策理論主要觀點(diǎn)（1）社會(huì)中存在各種參與政治活動(dòng)的利益集團(tuán)；（2）各利益集團(tuán)政治活動(dòng)過程就是影響政策的過程；（3）政府是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制定者；（4）各集團(tuán)在政策過程中有著不同的影響力；（5）各集團(tuán)對(duì)于公共政策的影響力取決于各自的政治權(quán)利與技術(shù)；一、群體理論主要觀點(diǎn)一、群體理論公共政策制定的群體模型政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)A政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)B政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)C決策者政策目標(biāo)政策目標(biāo)公共政策制定的群體模型政治權(quán)利和技能利益集團(tuán)A政治權(quán)利和技能中移動(dòng)對(duì)移動(dòng)通訊價(jià)格的影響截至2014年1月底，中國移動(dòng)客戶總數(shù)累計(jì)達(dá)7.71866億戶，按用戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國移動(dòng)繼續(xù)穩(wěn)居全球移動(dòng)運(yùn)營商榜首。長(zhǎng)期以來，移動(dòng)通訊價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問題一直是廣大消費(fèi)者質(zhì)疑的內(nèi)容。但無論社會(huì)供求關(guān)系如何變化。其通訊價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)并不隨市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生較大的變化。如漫游費(fèi)問題，雙向收費(fèi)問題，等等。廣大消費(fèi)者希望享受通訊市場(chǎng)化帶來的利益好處。但價(jià)格定體系的非市場(chǎng)因素的影響是中國移動(dòng)“毫不理會(huì)”這樣的合理要求。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門的最后確定價(jià)格往往偏向了強(qiáng)勢(shì)移動(dòng)通訊利益集團(tuán)。事實(shí)上，這與中國移動(dòng)的主管部門就是政府部門是密切相關(guān)的，移動(dòng)公司的利益或多少與政府部門有著聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，每?dāng)社會(huì)出現(xiàn)希望降低移動(dòng)通訊收費(fèi)的強(qiáng)烈呼聲的時(shí)候，通訊利益集團(tuán)為了最大程度的保證既得利益，總會(huì)以直接或間接的方式給政府價(jià)格確定部門施加壓力或影響，從而使公共決策偏離消費(fèi)者的正常期待。中移動(dòng)對(duì)移動(dòng)通訊價(jià)格的影響截至2014年1月底，中國移動(dòng)客戶一、群體理論批判（1）忽視社會(huì)底層、政治上無組織的人的利益；（2）關(guān)注短期目標(biāo)，忽視基本的社會(huì)變革；（3）對(duì)重大的、根本性的決策無能為力；一、群體理論批判第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾二、新制度主義理論提出道格拉斯·C·諾思美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中重新發(fā)現(xiàn)了制度因素的重要作用，成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，并因此獲得了1993年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。道格拉斯·C·諾斯曾說過：“歷史總是重要的。它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過去連接起來。今天和明天的選擇是由過去決定的。二、新制度主義理論提出道格拉斯·C·諾斯曾說過：二、新制度主義理論基本內(nèi)容二、新制度主義理論基本內(nèi)容二、新制度主義理論基本步驟二、新制度主義理論基本步驟二、新制度主義理論包含理論二、新制度主義理論包含理論阿迪達(dá)斯?fàn)罡姘⒌贤跚謾?quán)案和解阿迪達(dá)斯?fàn)罡姘⒌贤跚謾?quán)案和解《舌尖上的中國》狀告土豆《舌尖上的中國》狀告土豆第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾桶”決策模式四、“有組織的無序”理論五、混合掃描理論第三節(jié)漸進(jìn)決策過程一、群體理論二、新制度主義理論三、“垃圾三、“垃圾桶”決策模式小故事荷蘭有一個(gè)城市為解決垃圾問題而購置了垃圾桶，但由于人們不愿意使用垃圾桶，亂扔垃圾現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該市衛(wèi)生機(jī)關(guān)對(duì)此極為關(guān)注，他們提出許多解決辦法，希望能使城市清潔。第一個(gè)方法是：把亂扔垃圾的人的罰金從25元提高到50元。實(shí)施后，收效甚微。第二個(gè)方法是：增加街道巡邏員的人數(shù)，然而實(shí)施成效亦不顯著。后來，有人在垃圾桶上出主意：設(shè)計(jì)了一個(gè)電動(dòng)垃圾桶，桶上裝有一個(gè)感應(yīng)器，每當(dāng)垃圾丟進(jìn)桶內(nèi)，感應(yīng)器就有反應(yīng)而啟動(dòng)錄音機(jī)，播出一則故事或笑話，其內(nèi)容還每?jī)蓚€(gè)星期換一次。這個(gè)設(shè)計(jì)大受歡迎，結(jié)果所有的人不論距離遠(yuǎn)近，都把垃圾堆進(jìn)垃圾桶里，城市因而變得清潔起來。三、“垃圾桶”決策模式小故事三、“垃圾桶”決策模式概念即企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式。代表人物是科恩、奧爾森、馬奇。該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策時(shí)，會(huì)不斷提出問題并給出相應(yīng)的解決方案。這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。組織內(nèi)部的所有信息都被傾倒進(jìn)垃圾桶,這些信息不僅僅包括與組織現(xiàn)時(shí)面臨的問題有關(guān)的信息,也包括同一時(shí)間里,其他產(chǎn)生于個(gè)人日程或者其他計(jì)劃方案的信息。同時(shí),組織也趨向于產(chǎn)生許多解決方案,但這些方案常常由于缺乏適當(dāng)?shù)膯栴}而被丟進(jìn)“垃圾桶”。三、“垃圾桶”決策模式概念三、“垃圾桶”決策模式三大特性三、“垃圾桶”決策模式三大特性三、“垃圾桶”決策模式四股力量三、“垃圾桶”決策模式四股力量三、“垃圾桶”決策模式基本模式三、“垃圾桶”決策模式基本模式臺(tái)灣教育政策垃圾桶模型分析臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大學(xué)聯(lián)考時(shí)，選填志愿應(yīng)該選系不選校，然而同時(shí)期教育部也在大力推動(dòng)綜合高中，即結(jié)合高級(jí)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)課程和傳統(tǒng)高中的升學(xué)課程。很明顯的，這兩者理念上截然不同，綜合高中系希望在高中階段延緩課程分化，加長(zhǎng)高中學(xué)生職業(yè)或?qū)W術(shù)性向多元試探的時(shí)期。配合這樣的措施，大學(xué)階段應(yīng)該走的方向是是第一年不分系。吳部長(zhǎng)要學(xué)生選系不選校，則是希望學(xué)生提早決定自己的專業(yè)方向。當(dāng)教育部長(zhǎng)決定這個(gè)政策時(shí)（或更保守一點(diǎn)地說，是他的構(gòu)想，但因?yàn)樗?dāng)時(shí)是臺(tái)灣教育行政機(jī)關(guān)的政務(wù)首長(zhǎng)，這樣的宣布等于是政策的宣布），而正規(guī)組織恐在決策的過程并未參與、被征詢意見、或被告知，選系不選校的口號(hào)就見報(bào)了。臺(tái)灣教育政策垃圾桶模型分析臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大第三節(jié)漸進(jìn)決策過程簡(jiǎn)評(píng)第三節(jié)漸進(jìn)決策過程簡(jiǎn)評(píng)本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過程6.4公共預(yù)算決策本章內(nèi)容6.1決策基本要素6.2理性決策過程6.3漸進(jìn)決策過第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-定義篇公共預(yù)算是具有法律地位的年度財(cái)政計(jì)劃，它以財(cái)政收支一覽表的形式表現(xiàn)出來。觀點(diǎn)（一）公共預(yù)算就是政府把一部分國民收入集中起來、有計(jì)劃地用于各種需求，從財(cái)力方面保證政府職能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)工具。觀點(diǎn)（二）公共預(yù)算-定義篇公共預(yù)算是具有法律地位的年度財(cái)政計(jì)劃，它以財(cái)公共預(yù)算-定義篇一言以蔽之公共預(yù)算就是政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常在一年間），為了保證政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律形式表現(xiàn)出來的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算-定義篇一言以蔽之第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-原則篇公共預(yù)算-原則篇古典預(yù)算管理原則古典預(yù)算管理原則一、公開原則政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開，以便國民了解財(cái)政狀況?！稇椃ā返诙l和第三條有原則性規(guī)定，預(yù)算公開不能依靠政府自覺，而需要有法律制度予以保障?！额A(yù)算法》第十五條規(guī)定了預(yù)算制定的過程，但是，并沒有預(yù)算公開原則的直接法律依據(jù)?！侗Ｃ芊ā愤€籠統(tǒng)規(guī)定了政府不予公開的信息，這一矛盾阻礙了行政公開和公眾參與預(yù)算活動(dòng)。一、公開原則政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開，以便國民了解財(cái)政狀況。一、公開原則一、公開原則二、明確原則政府收支的來源、用途、分類、內(nèi)容等應(yīng)明確。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真收集各種相關(guān)資料，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確切實(shí)的預(yù)測(cè)，以防止預(yù)算的虛假，謀求預(yù)算的穩(wěn)定確實(shí)。二、明確原則政府收支的來源、用途、分類、內(nèi)容等應(yīng)明確。三、事前決定原則預(yù)算必須在預(yù)算年度開始前，由立法機(jī)關(guān)通過決定。三、事前決定原則預(yù)算必須在預(yù)算年度開始前，由立法機(jī)關(guān)通過決定三、事前決定原則前18個(gè)月開始準(zhǔn)備2014年2月第一個(gè)星期一前總統(tǒng)提交預(yù)算草案編制2014年3月，國會(huì)提出預(yù)算決議案2014年4-6月，總統(tǒng)提出修改意見2014年9月15日前，國會(huì)通過第二個(gè)預(yù)算決議案審批總統(tǒng)簽署后，進(jìn)入執(zhí)行執(zhí)行預(yù)算年度完成后審計(jì)2015年度美國聯(lián)邦政府預(yù)算程序（財(cái)政年度：2014,10,1-2015,9,30）三、事前決定原則前18個(gè)月開始準(zhǔn)備編制2014年3月，國會(huì)提四、嚴(yán)密原則預(yù)算應(yīng)對(duì)真正的支出有約束力，力求與將來的決算相一致，否則預(yù)算將失去作用。四、嚴(yán)密原則五、限定原則預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目之前應(yīng)有明確的界限，禁止經(jīng)費(fèi)相互流動(dòng)；禁止預(yù)算超額支出；預(yù)算須在同一財(cái)政年度支出。五、限定原則六、單一原則國家的財(cái)政收支應(yīng)納入一個(gè)預(yù)算內(nèi)綜合表示，所有收支，應(yīng)列入同一預(yù)算內(nèi)，主張統(tǒng)一的單式預(yù)算。單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算六、單一原則單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算七、不相屬原則任何財(cái)政收入和支出，不得發(fā)生個(gè)別相屬或聯(lián)系，主張統(tǒng)收統(tǒng)支原則。七、不相屬原則八、完全原則所有收入與支出完全列入預(yù)算，即除預(yù)算外，不得發(fā)生其它收入或支出行為?！缎骂A(yù)算法》收入部分包括了6大類，51個(gè)條款，345個(gè)項(xiàng)和504個(gè)目；支出包括25大類，203個(gè)條款，1313項(xiàng)。八、完全原則《新預(yù)算法》現(xiàn)代預(yù)算管理原則現(xiàn)代預(yù)算管理原則現(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原則的補(bǔ)充責(zé)任原則行政首長(zhǎng)負(fù)有有效執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任，負(fù)有是預(yù)算盡量保持與立法權(quán)力機(jī)關(guān)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的責(zé)任。計(jì)劃原則編制時(shí)按照行政計(jì)劃擬定，執(zhí)行時(shí)保持與行政計(jì)劃的密切聯(lián)系。預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，中央預(yù)算機(jī)關(guān)和各級(jí)地方預(yù)算機(jī)關(guān)之間，以及預(yù)算機(jī)關(guān)和各單位之間，保持充分聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。根據(jù)報(bào)告原則在預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，政府應(yīng)提供財(cái)政報(bào)告及相關(guān)資料，并以此作為立法、管理和監(jiān)督依據(jù)。現(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原現(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原則的揚(yáng)棄多元程序原則預(yù)算程序多樣化原則，隨著政府職能的日益復(fù)雜化，預(yù)算程序應(yīng)分別適應(yīng)各種行政活動(dòng)，無須強(qiáng)求一致。具備適當(dāng)權(quán)力原則行政首長(zhǎng)有權(quán)規(guī)定月度或季度的撥款額，有權(quán)建立預(yù)算預(yù)備費(fèi)，并有權(quán)在必要時(shí)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。預(yù)算時(shí)期適應(yīng)彈性原則預(yù)算中應(yīng)包含適當(dāng)條款，授權(quán)行政機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行期間，可以根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整。自由裁量原則適當(dāng)加強(qiáng)行政主動(dòng)性原則，在不違背立法機(jī)構(gòu)政策方針的前提下，行政機(jī)構(gòu)可以調(diào)整實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方式?，F(xiàn)代預(yù)算管理原則

——對(duì)古典原古典原則與現(xiàn)代原則的關(guān)系古典原則與現(xiàn)代原則的關(guān)系第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義了解公共預(yù)算的目的、形式、本質(zhì)、過程原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)算管理原則了解現(xiàn)代預(yù)算管理原則模式能夠用邊際效用理論分析公共預(yù)算模式的配置效率流程重點(diǎn)掌握我國公共預(yù)算流程第四節(jié)公共預(yù)算決策定義掌握公共預(yù)算的定義原則重點(diǎn)掌握古典預(yù)公共預(yù)算-模式篇公共預(yù)算-模式篇公共預(yù)算-模式篇預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算排列預(yù)算產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃-規(guī)劃預(yù)算

零基預(yù)算效果導(dǎo)向

績(jī)效預(yù)算公共預(yù)算-模式篇預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值總額投入模式預(yù)算中只對(duì)每個(gè)支出機(jī)構(gòu)列出一筆資金總額,而并不列出這筆資金具體落實(shí)在哪些項(xiàng)目上。因此,它僅提供了這樣的信息：本年預(yù)算撥付給了某機(jī)構(gòu)多少錢。預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算總額投入模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行排列預(yù)算定義也稱分項(xiàng)排列預(yù)算，以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。主要措施排列預(yù)算定義排列預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算排列預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體排列預(yù)算

——ABC會(huì)議的支出預(yù)算表及其說明Government Budgeting排列預(yù)算

——ABC會(huì)議的支出預(yù)算表及其說明Governm規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃規(guī)劃是指大型的計(jì)劃,它是編制預(yù)算的目標(biāo)。規(guī)劃預(yù)算考慮到政府預(yù)算是當(dāng)年的收支,而政府的許多支出事實(shí)上具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因而這一預(yù)算以支出項(xiàng)目為基礎(chǔ),顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置效率邊際增量可比價(jià)值執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)向總額投入預(yù)算---低排列預(yù)算弱弱弱較低產(chǎn)出導(dǎo)向規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)強(qiáng)弱一般規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征配置邊際增