招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例課件-002

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的對(duì)比分析2012年3月1《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的對(duì)比分析目錄2目錄2一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(示例)法律（全國(guó)人大）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（示例）北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定示例3一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)法律行政一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議1999年8月30日通過(guò)，自2000年1月1日起施行法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年2月1日起施行行政法規(guī)4一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》（國(guó)辦發(fā)（2000）34號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策[2000]868號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年國(guó)家計(jì)委等7部委令第30號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年國(guó)家發(fā)改委等8部委令第2號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年國(guó)家發(fā)改委等7部委令第27號(hào)）《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2000年建設(shè)部令第82號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號(hào)部門規(guī)章5一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法》《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法》《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)中設(shè)定保證擔(dān)保的若干規(guī)定〉的通知》地方規(guī)章地方法規(guī)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第63號(hào)2002年11月1日起施行。6一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法目錄7目錄7二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第一章總則第二章招標(biāo)第三章投標(biāo)第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章投訴與處理第六章法律責(zé)任第七章附則6條26條12條15條3條20條3條7條17條9條15條16條4條85條68條中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法8二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況保障公開、公平、公正預(yù)防和懲治腐敗維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序目標(biāo)宗旨9二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況保障公開、公平、公正預(yù)防和懲治腐敗維二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況招投標(biāo)法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則、簡(jiǎn)單，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)章和地方性規(guī)定各行其是，多有沖突。招標(biāo)人方面：存在規(guī)避投標(biāo)、假招標(biāo)、限制排斥投標(biāo)人等現(xiàn)象。投標(biāo)人方面：圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、陪標(biāo)的情況較為嚴(yán)重。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面：代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至成為圍標(biāo)、串標(biāo)行為的中介。評(píng)標(biāo)專家：一些專家不能客觀公正履行職責(zé)、泄露招標(biāo)投標(biāo)信息。監(jiān)管方面：政府干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的情況嚴(yán)重，成為滋生腐敗的溫床；多頭管理和地方政策讓當(dāng)事人疲于應(yīng)對(duì)。解決突出問(wèn)題10二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況招投標(biāo)法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況規(guī)定了異議與答復(fù)制度（投標(biāo)人可以對(duì)資審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，招標(biāo)人應(yīng)3日內(nèi)或當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)）資格預(yù)審和資格后審的規(guī)定（應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)/由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查）標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的使用增加了第五章投訴與處理（異議前置）評(píng)標(biāo)委員可以提出延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間對(duì)招標(biāo)人權(quán)利的限制11二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況規(guī)定了異議與答復(fù)制度（投標(biāo)人可以二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況將進(jìn)行全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章、規(guī)定的清理。將制訂新的招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。將推出一系列關(guān)于工程、貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。將出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》，對(duì)條例予以進(jìn)一步闡釋。配套措施12二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況將進(jìn)行全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章、規(guī)定二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處以《條例》為準(zhǔn)《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章更嚴(yán)格的按《條例》執(zhí)行《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章寬松的暫按原規(guī)定執(zhí)行，或?qū)で笙嚓P(guān)部門的具體解釋《條例》未規(guī)定的按現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行效力13二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處目錄14目錄14三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第二條

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！稐l例》《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)……原有部分規(guī)定15三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。原有部分規(guī)定16三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）招標(biāo)新建改建擴(kuò)建裝修拆除修繕施工貨物服務(wù)工程建設(shè)類型工程建設(shè)活動(dòng)設(shè)備材料勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理……達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)提示17三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）新的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定正在制訂過(guò)程中，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)頒布實(shí)施。可能收回各地方自主制定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?？赡芨鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)編制有差別的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？赡芴岣邚?qiáng)制招標(biāo)規(guī)模的金額要求。提示18三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

《條例》此條內(nèi)容的出臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)提供了法規(guī)依據(jù)，必將對(duì)今后的招標(biāo)投標(biāo)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各項(xiàng)目公司應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門發(fā)布的相關(guān)實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容，為今后招標(biāo)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。提示19三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)第五條設(shè)區(qū)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

《條例》20三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批第八條國(guó)有資金三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批（續(xù)）提示國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（可研報(bào)告）招標(biāo)方案發(fā)改部門審批或核準(zhǔn)取得土地、規(guī)劃許可證后21三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批（續(xù)）提示三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異可以不招標(biāo)的條件第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！稐l例》22三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異可以不招標(biāo)的條件第九條除招三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最大的變化在第四款，相對(duì)原有規(guī)定范圍有所變化，但如何界定需結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)嚴(yán)格杜絕利用此條款，規(guī)避招標(biāo)的行為。提示可以不招標(biāo)的條件（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。原有部分規(guī)定23三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！稐l例》《條例》特別明確了招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，目前適用的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改辦價(jià)格【2003】857號(hào)）提示24三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第十四條招標(biāo)人三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件?！幹埔婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！稐l例》25三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（續(xù)）此條款明確了招標(biāo)文件為公開招標(biāo)過(guò)程中必須編制的文件。發(fā)改委會(huì)同其他部委制訂的標(biāo)準(zhǔn)文本《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項(xiàng)目試行）?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項(xiàng)目試行）?！逗?jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》自2012年5月1日起實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》自2012年5月1日起實(shí)施。提示在使用標(biāo)準(zhǔn)文本的情況下，如何表達(dá)當(dāng)事人的真實(shí)意思，如何保護(hù)招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益？問(wèn)題26三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售期第十六條資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。原有部分規(guī)定《條例》中各條款對(duì)時(shí)間的要求，除第六十一條外均采用的“日”的提法，提醒各項(xiàng)目注意這一新的變化。提示27三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！稐l例》此為新增內(nèi)容，原部分項(xiàng)目資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交日期不符合這一規(guī)定，因此提醒各項(xiàng)目公司注意這一新變化。提示28三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間第三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間?！稐l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。原有部分規(guī)定29三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異明確了對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容也可以進(jìn)行澄清或者修改。只有“可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的”澄清或者修改才受此條款的限制。不影響投標(biāo)人編制文件的，則可以隨時(shí)通知。提示預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改（續(xù)）30三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異明確了對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容也三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第七十七條：招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（即可能招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。）《條例》31三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定（續(xù)）此為新增內(nèi)容，擴(kuò)大了潛在投標(biāo)人的權(quán)力，招標(biāo)人在資審和招標(biāo)文件不合理的限制潛在投標(biāo)人或者有違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將面臨被投標(biāo)人提出異議的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)盡可能及時(shí)地對(duì)異議做出答復(fù)。提示“暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”應(yīng)如何理解，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的期間順延還是繼續(xù)計(jì)算？問(wèn)題32三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)段劃分的規(guī)定第二十四條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)?！稐l例》此條為新增內(nèi)容，對(duì)于房屋建筑工程更應(yīng)該注意標(biāo)段劃分的合理性和可操作性。只有符合項(xiàng)目工期要求，合理和可操作的標(biāo)段劃分，才不會(huì)被視為規(guī)避招標(biāo)。提示33三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)段劃分的規(guī)定第二十四條招三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)保證金第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。第五十七條招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。第六十六條招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！稐l例》34三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)保證金第二十六條招標(biāo)人三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標(biāo)保證金最高限額，目前各項(xiàng)目應(yīng)暫按原有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人需要在退還保證金的同時(shí)需退還利息，否則可能承擔(dān)第六十六規(guī)定的改正、罰款等責(zé)任。提示投標(biāo)保證金（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。原有部分規(guī)定35三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標(biāo)保證金最高三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件?！稐l例》36三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底第二十七條招標(biāo)人可以自三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)?！稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。原有部分規(guī)定37三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》對(duì)標(biāo)底的效力進(jìn)行了限制，在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)方法部分的編制中應(yīng)注意符合新的規(guī)定，同時(shí)不應(yīng)以標(biāo)底上浮一定比例作為最高投標(biāo)限價(jià)。根據(jù)公司的性質(zhì)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。各項(xiàng)目在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)遵守08清單中的相應(yīng)規(guī)定。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公開。提示標(biāo)底（續(xù)）最高投標(biāo)限價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的概念是否相同？問(wèn)題38三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》對(duì)標(biāo)底的效力進(jìn)行了限三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)第二十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！稐l例》《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.1.7招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程分包價(jià)。原有部分規(guī)定39三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)第二十九條招標(biāo)人可以三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)（續(xù)）08清單中的“材料暫估單價(jià)表”和“專業(yè)工程暫估價(jià)表”中的項(xiàng)目如果達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)分包工程招標(biāo)主體有三種可能：總包單位招標(biāo)、建設(shè)單位招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)。建設(shè)單位招標(biāo)事實(shí)上構(gòu)成指定分包，一般情況應(yīng)采取聯(lián)合招標(biāo)方式為妥。但具體采取那種模式對(duì)建設(shè)單位更有利，需要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況而定。提示暫估價(jià)的項(xiàng)目如果屬于總包單位能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，是否可以直接承攬？或者總包單位能否參與暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)？問(wèn)題40三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)（續(xù)）08清單中的“材三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出?！稐l例》41三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)（續(xù)）1、分兩階段進(jìn)行招標(biāo)”是一輪招標(biāo)的兩個(gè)階段，而不是兩輪招標(biāo)。2、第一階段不受投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序約束。3、招標(biāo)人不是必須在第一階段的技術(shù)建議選擇一個(gè)中標(biāo)方案，而是可以與多個(gè)投標(biāo)人交流、協(xié)商、修改，也可能不使用任何投標(biāo)人的方案。4、具體應(yīng)如何實(shí)施，何種類型的項(xiàng)目適用等，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注。提示如果選擇某一個(gè)投標(biāo)人的方案，某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能具有排他性，招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如何編制才能不具有傾向性，各項(xiàng)目在實(shí)際操作中應(yīng)該認(rèn)真思考。怎樣保護(hù)第一階段提出優(yōu)質(zhì)方案的投標(biāo)人，尤其是在方案中選而第二輪未中標(biāo)的情況下？問(wèn)題42三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)（續(xù)）1、分兩階段三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！稐l例》43三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為第三十三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為（續(xù)）此條規(guī)定中，比較容易出現(xiàn)問(wèn)題的是第（二）、（三）、（五）款在此提請(qǐng)大家的注意。如果招標(biāo)人對(duì)品牌、產(chǎn)地等確有特殊要求的，可以用“相當(dāng)于XX或同類品牌”的方式表達(dá)。提示44三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為（續(xù)）三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異不得參與投標(biāo)的規(guī)定第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)《條例》《條例》采用“單位負(fù)責(zé)人”而非“法定代表人”的規(guī)定，主要是為適應(yīng)非公司制企業(yè)投標(biāo)的需要。在實(shí)際工作中對(duì)公司制企業(yè)還是應(yīng)該以“法定代表人”為準(zhǔn)，其它類型的企業(yè)則適用“單位負(fù)責(zé)人”的規(guī)定。提示45三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異不得參與投標(biāo)的規(guī)定第三十四條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)?！稐l例》46三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)第三十九條禁止投標(biāo)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)（續(xù)）第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！稐l例》47三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)（續(xù)）第四十條有下三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)（續(xù)）第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！稐l例》《條例》用了三條內(nèi)容來(lái)界定串通投標(biāo)行為，足見其解決當(dāng)事人串通投標(biāo)和“明招暗定”等行為的決心?！稐l例》首次出現(xiàn)了“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的條款。發(fā)生此類情形，不需要進(jìn)一步查實(shí)主觀故意，即可確認(rèn)為串標(biāo)?！稐l例》第六十七條對(duì)串通投標(biāo)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。提示48三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異串通投標(biāo)（續(xù)）第四十一條禁三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)人弄虛作假行為第四十二條使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！稐l例》

對(duì)弄虛假行為的具體情形進(jìn)行了明確?！稐l例》第六十八條對(duì)弄虛作假行為的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。提示49三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)人弄虛作假行為第四十二條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異直接選定評(píng)標(biāo)委員第四十七條招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目?！稐l例》《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！话阏袠?biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。原有部分規(guī)定《條例》對(duì)特殊招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了明確。提示50三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異直接選定評(píng)標(biāo)委員第四十七條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異專家延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)?！稐l例》專家可對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間的合理性做出認(rèn)定，有助于減少因評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短而帶來(lái)的劣質(zhì)評(píng)標(biāo)。提示51三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異專家延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間第四十八條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異否決投標(biāo)的條件第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為?！稐l例》52三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異否決投標(biāo)的條件第五十一條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異否決投標(biāo)的條件（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。原有部分規(guī)定53三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異否決投標(biāo)的條件（續(xù)）《工程建三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異應(yīng)注意《條例》與原有規(guī)定在措詞方面的變化，在招標(biāo)文件的編制中采用新的提法。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和法定代表人的區(qū)別應(yīng)參考第三十四條的解讀。本條第（一）款明確提出的是單位負(fù)責(zé)人簽字，而并非簽字或蓋章，也沒(méi)有涉及授權(quán)代理人的問(wèn)題，各項(xiàng)目公司應(yīng)關(guān)注這些變化，并密切注意當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門的相應(yīng)規(guī)定。本條第（四）款，非招標(biāo)文件要求，只要投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，即應(yīng)被否決。與原有規(guī)定相比減少了未提交投標(biāo)保證金一項(xiàng)。提示否決投標(biāo)的條件（續(xù)）54三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異應(yīng)注意《條例》與原有規(guī)定在措三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異澄清和說(shuō)明第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明?！稐l例》55三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異澄清和說(shuō)明第五十二條投標(biāo)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清或說(shuō)明，不會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受。提示澄清和說(shuō)明（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。原有部分規(guī)定56三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異公示中標(biāo)候選人第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！稐l例》57三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異公示中標(biāo)候選人第五十四條三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此條規(guī)定的是中標(biāo)候選人公示制度，而非原有的中標(biāo)人公示。注意中標(biāo)候選人公示的時(shí)間限制。提示公示中標(biāo)候選人（續(xù)）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。原有部分規(guī)定58三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此條規(guī)定的是中標(biāo)候選人公示制三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異中標(biāo)人的確定第五十五條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！稐l例》59三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異中標(biāo)人的確定第五十五條國(guó)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此條對(duì)招標(biāo)人不確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的條件進(jìn)行了補(bǔ)充。明確提出當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人不能成為中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)人可以重新進(jìn)行招標(biāo)。提示中標(biāo)人的確定（續(xù)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十二條

……使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。原有部分規(guī)定60三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此條對(duì)招標(biāo)人不確定排名第一的三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異影響履約能力的認(rèn)定人第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)?！稐l例》此條款限制了招標(biāo)人的權(quán)力，不得隨意以經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)狀況等為由否決中標(biāo)候選人。對(duì)中標(biāo)候選人經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)原招標(biāo)文件，在發(fā)出中標(biāo)通知書前，由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出。提示61三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異影響履約能力的認(rèn)定人第五十六三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異合同的簽訂第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！稐l例》此條明確了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容所涉及的具體條款，包括合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等。簽訂合同時(shí)，可以對(duì)非實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行談判和修改。提示62三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異合同的簽訂第五十七條招標(biāo)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異履約保證金限額的規(guī)定第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%?！稐l例》此條對(duì)履約保證金的限額進(jìn)行了明確約定。提示63三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異履約保證金限額的規(guī)定第五十八三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異招標(biāo)投標(biāo)信用制度第七十九條國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定?！稐l例》64三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異招標(biāo)投標(biāo)信用制度第七十九條由于條例剛剛頒布實(shí)施，且有關(guān)部門將出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》予以進(jìn)一步闡釋，故本PPT內(nèi)容僅供內(nèi)部交流探討之用，最終應(yīng)以官方釋義為準(zhǔn)。65由于條例剛剛頒布實(shí)施，且有關(guān)部門將出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋·

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·匯報(bào)完畢，謝謝大家！·66·匯報(bào)完畢，謝謝大家！《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的對(duì)比分析2012年3月67《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的對(duì)比分析目錄68目錄2一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(示例)法律（全國(guó)人大）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（示例）北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定示例69一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)法律行政一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議1999年8月30日通過(guò)，自2000年1月1日起施行法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2012年2月1日起施行行政法規(guī)70一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》（國(guó)辦發(fā)（2000）34號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策[2000]868號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年國(guó)家計(jì)委等7部委令第30號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年國(guó)家發(fā)改委等8部委令第2號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年國(guó)家發(fā)改委等7部委令第27號(hào)）《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2000年建設(shè)部令第82號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號(hào)部門規(guī)章71一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法》《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法》《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)中設(shè)定保證擔(dān)保的若干規(guī)定〉的通知》地方規(guī)章地方法規(guī)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第63號(hào)2002年11月1日起施行。72一、招投標(biāo)法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設(shè)相關(guān)的部分招標(biāo)投標(biāo)法律法目錄73目錄7二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第一章總則第二章招標(biāo)第三章投標(biāo)第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章投訴與處理第六章法律責(zé)任第七章附則6條26條12條15條3條20條3條7條17條9條15條16條4條85條68條中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法74二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況保障公開、公平、公正預(yù)防和懲治腐敗維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序目標(biāo)宗旨75二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況保障公開、公平、公正預(yù)防和懲治腐敗維二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況招投標(biāo)法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則、簡(jiǎn)單，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)章和地方性規(guī)定各行其是，多有沖突。招標(biāo)人方面：存在規(guī)避投標(biāo)、假招標(biāo)、限制排斥投標(biāo)人等現(xiàn)象。投標(biāo)人方面：圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、陪標(biāo)的情況較為嚴(yán)重。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面：代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至成為圍標(biāo)、串標(biāo)行為的中介。評(píng)標(biāo)專家：一些專家不能客觀公正履行職責(zé)、泄露招標(biāo)投標(biāo)信息。監(jiān)管方面：政府干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的情況嚴(yán)重，成為滋生腐敗的溫床；多頭管理和地方政策讓當(dāng)事人疲于應(yīng)對(duì)。解決突出問(wèn)題76二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況招投標(biāo)法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況規(guī)定了異議與答復(fù)制度（投標(biāo)人可以對(duì)資審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，招標(biāo)人應(yīng)3日內(nèi)或當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)）資格預(yù)審和資格后審的規(guī)定（應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)/由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查）標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的使用增加了第五章投訴與處理（異議前置）評(píng)標(biāo)委員可以提出延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間對(duì)招標(biāo)人權(quán)利的限制77二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況規(guī)定了異議與答復(fù)制度（投標(biāo)人可以二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況將進(jìn)行全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章、規(guī)定的清理。將制訂新的招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。將推出一系列關(guān)于工程、貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。將出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》，對(duì)條例予以進(jìn)一步闡釋。配套措施78二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況將進(jìn)行全國(guó)性的招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)章、規(guī)定二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處以《條例》為準(zhǔn)《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章更嚴(yán)格的按《條例》執(zhí)行《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章寬松的暫按原規(guī)定執(zhí)行，或?qū)で笙嚓P(guān)部門的具體解釋《條例》未規(guī)定的按現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行效力79二、《招標(biāo)投標(biāo)條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處目錄80目錄14三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第二條

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！稐l例》《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)……原有部分規(guī)定81三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。原有部分規(guī)定82三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）招標(biāo)新建改建擴(kuò)建裝修拆除修繕施工貨物服務(wù)工程建設(shè)類型工程建設(shè)活動(dòng)設(shè)備材料勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理……達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)提示83三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）新的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定正在制訂過(guò)程中，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)頒布實(shí)施。可能收回各地方自主制定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?？赡芨鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)編制有差別的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。可能提高強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模的金額要求。提示84三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異工程建設(shè)項(xiàng)目的定義及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

《條例》此條內(nèi)容的出臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)提供了法規(guī)依據(jù)，必將對(duì)今后的招標(biāo)投標(biāo)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各項(xiàng)目公司應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門發(fā)布的相關(guān)實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容，為今后招標(biāo)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。提示85三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)第五條設(shè)區(qū)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

《條例》86三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批第八條國(guó)有資金三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批（續(xù)）提示國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（可研報(bào)告）招標(biāo)方案發(fā)改部門審批或核準(zhǔn)取得土地、規(guī)劃許可證后87三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異邀請(qǐng)招標(biāo)審批（續(xù)）提示三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異可以不招標(biāo)的條件第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！稐l例》88三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異可以不招標(biāo)的條件第九條除招三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最大的變化在第四款，相對(duì)原有規(guī)定范圍有所變化，但如何界定需結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)嚴(yán)格杜絕利用此條款，規(guī)避招標(biāo)的行為。提示可以不招標(biāo)的條件（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。原有部分規(guī)定89三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！稐l例》《條例》特別明確了招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，目前適用的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改辦價(jià)格【2003】857號(hào)）提示90三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第十四條招標(biāo)人三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件?！幹埔婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。《條例》91三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（續(xù)）此條款明確了招標(biāo)文件為公開招標(biāo)過(guò)程中必須編制的文件。發(fā)改委會(huì)同其他部委制訂的標(biāo)準(zhǔn)文本《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項(xiàng)目試行）?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項(xiàng)目試行）?！逗?jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》自2012年5月1日起實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》自2012年5月1日起實(shí)施。提示在使用標(biāo)準(zhǔn)文本的情況下，如何表達(dá)當(dāng)事人的真實(shí)意思，如何保護(hù)招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益？問(wèn)題92三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售期第十六條資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。原有部分規(guī)定《條例》中各條款對(duì)時(shí)間的要求，除第六十一條外均采用的“日”的提法，提醒各項(xiàng)目注意這一新的變化。提示93三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。《條例》此為新增內(nèi)容，原部分項(xiàng)目資格預(yù)審文件規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交日期不符合這一規(guī)定，因此提醒各項(xiàng)目公司注意這一新變化。提示94三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間第三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。《條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。原有部分規(guī)定95三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異明確了對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容也可以進(jìn)行澄清或者修改。只有“可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的”澄清或者修改才受此條款的限制。不影響投標(biāo)人編制文件的，則可以隨時(shí)通知。提示預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改（續(xù)）96三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異明確了對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容也三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第七十七條：招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（即可能招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效。）《條例》97三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定（續(xù)）此為新增內(nèi)容，擴(kuò)大了潛在投標(biāo)人的權(quán)力，招標(biāo)人在資審和招標(biāo)文件不合理的限制潛在投標(biāo)人或者有違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將面臨被投標(biāo)人提出異議的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)盡可能及時(shí)地對(duì)異議做出答復(fù)。提示“暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”應(yīng)如何理解，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的期間順延還是繼續(xù)計(jì)算？問(wèn)題98三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)段劃分的規(guī)定第二十四條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)?！稐l例》此條為新增內(nèi)容，對(duì)于房屋建筑工程更應(yīng)該注意標(biāo)段劃分的合理性和可操作性。只有符合項(xiàng)目工期要求，合理和可操作的標(biāo)段劃分，才不會(huì)被視為規(guī)避招標(biāo)。提示99三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)段劃分的規(guī)定第二十四條招三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)保證金第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。第五十七條招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。第六十六條招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《條例》100三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異投標(biāo)保證金第二十六條招標(biāo)人三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標(biāo)保證金最高限額，目前各項(xiàng)目應(yīng)暫按原有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人需要在退還保證金的同時(shí)需退還利息，否則可能承擔(dān)第六十六規(guī)定的改正、罰款等責(zé)任。提示投標(biāo)保證金（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。原有部分規(guī)定101三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標(biāo)保證金最高三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。《條例》102三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底第二十七條招標(biāo)人可以自三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十五條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。……投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。原有部分規(guī)定103三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異標(biāo)底（續(xù)）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》對(duì)標(biāo)底的效力進(jìn)行了限制，在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)方法部分的編制中應(yīng)注意符合新的規(guī)定，同時(shí)不應(yīng)以標(biāo)底上浮一定比例作為最高投標(biāo)限價(jià)。根據(jù)公司的性質(zhì)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。各項(xiàng)目在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)遵守08清單中的相應(yīng)規(guī)定。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公開。提示標(biāo)底（續(xù)）最高投標(biāo)限價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的概念是否相同？問(wèn)題104三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異《條例》對(duì)標(biāo)底的效力進(jìn)行了限三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)第二十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！稐l例》《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.1.7招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程分包價(jià)。原有部分規(guī)定105三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)第二十九條招標(biāo)人可以三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)（續(xù)）08清單中的“材料暫估單價(jià)表”和“專業(yè)工程暫估價(jià)表”中的項(xiàng)目如果達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)分包工程招標(biāo)主體有三種可能：總包單位招標(biāo)、建設(shè)單位招標(biāo)、聯(lián)合招標(biāo)。建設(shè)單位招標(biāo)事實(shí)上構(gòu)成指定分包，一般情況應(yīng)采取聯(lián)合招標(biāo)方式為妥。但具體采取那種模式對(duì)建設(shè)單位更有利，需要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況而定。提示暫估價(jià)的項(xiàng)目如果屬于總包單位能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，是否可以直接承攬？或者總包單位能否參與暫估價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)？問(wèn)題106三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異暫估價(jià)（續(xù)）08清單中的“材三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。《條例》107三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)（續(xù)）1、分兩階段進(jìn)行招標(biāo)”是一輪招標(biāo)的兩個(gè)階段，而不是兩輪招標(biāo)。2、第一階段不受投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序約束。3、招標(biāo)人不是必須在第一階段的技術(shù)建議選擇一個(gè)中標(biāo)方案，而是可以與多個(gè)投標(biāo)人交流、協(xié)商、修改，也可能不使用任何投標(biāo)人的方案。4、具體應(yīng)如何實(shí)施，何種類型的項(xiàng)目適用等，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注。提示如果選擇某一個(gè)投標(biāo)人的方案，某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能具有排他性，招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如何編制才能不具有傾向性，各項(xiàng)目在實(shí)際操作中應(yīng)該認(rèn)真思考。怎樣保護(hù)第一階段提出優(yōu)質(zhì)方案的投標(biāo)人，尤其是在方案中選而第二輪未中標(biāo)的情況下？問(wèn)題108三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異兩階段招標(biāo)（續(xù)）1、分兩階段三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。《條例》109三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為第三十三、《條例》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的差異限制、排斥投標(biāo)人的行為（續(xù)）此條規(guī)定中，比較容易出現(xiàn)問(wèn)題的是第（二）、（三）、