中小學教育階段擇校問題的現(xiàn)狀、產生原因和解決對策-2019年教育文檔

中小學教育階段擇校問題的現(xiàn)狀、產生原因和解決對策[文獻標識碼 ]A近年來，中小學教育階段的擇校問題一直是我國社會生活和教育領域中備受關注的焦點問題?！皳裥！奔确从吵鑫覈鴥?yōu)質教育資源不能滿足廣大人民需求的現(xiàn)狀， 也折射出我國義務教育階段在資源分布、 辦學體制、 管理體制和政策實施上的一系列問題。一、我國中小學擇校問題現(xiàn)狀（一）“以分擇校”“以分擇?！笔歉鶕?jù)學生考試分數(shù)的高低選擇學校，分數(shù)高就能進入優(yōu)質學校， 分數(shù)低只能進入一般的學校。 這一點在初中升高中的擇校中尤其明顯?！耙苑謸裥！笨此乒?，是一種依據(jù)個人能力獲得教育資源的方式， 實則強化了應試教育， 強調“分數(shù)至上”。有時，幾分之差就可能導致學生進入兩所完全不同的學校，而這幾分并不能全面代表學生的學習能力。 這種形式的擇校使學生從小就被套上考試的枷鎖，不利于學生的全面發(fā)展。（二）“以錢擇校”這種以經(jīng)濟資本作為進入優(yōu)質學校的“通行證”的做法，在社會貧富差距日益擴大的今天， 無疑加劇了社會矛盾， 也導致了教育的不公平。而且以父母的財產狀況來決定子女受教育的條件，從長遠來看不利于學生的發(fā)展， 也不利于培養(yǎng)學生正確的價值觀。這種“拿錢買學上”的做法只會使教育日益商業(yè)化（三）“以權擇?！蹦承┤死米陨硐碛械奶貦嗾加泻拖硎苌鐣操Y源， 造成“關系大于能力”“權力超過一切”的社會現(xiàn)象。 很多家長通過“走后門”“塞紅包”等做法溝通相關權力主體， 從而為子女選擇優(yōu)質學校。部分在機關單位擔任要職的人員利用手中的權力為子女擇校，也有優(yōu)質學校的教師、管理者利用工作之便直接為子女提供入學機會?！耙藻X擇?！狈从沉私?jīng)濟上的差距， “以權擇?！眲t凸顯了政治、身份和社會地位上的不平等。雖然擇校暫時滿足了個體對優(yōu)質教育資源的需求， 但是其后果令人擔憂。一方面，學校間的差距會進一步擴大，教育資源分配不均的現(xiàn)象會更加嚴重；另一方面，通過分數(shù)、金錢和權力擇校，帶來入學機會的不平等，使得教育不公平愈演愈烈，助長社會的不良風氣。二、中小學擇校問題原因分析擇校既受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，又受人們價值觀念的影響，還和當今教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況密切相關。 具體來說，當今中小學擇校行為產生的原因主要有以下幾方面。（一）新時代對高質量教育的需求增長隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質生活水平得到顯著提升，對文化和教育的需求也隨之提高。追求高質量的教育不僅是為了提高自身的知識文化水平，更多的是為了以應對日益激烈的市場競爭，通過快速積累自己的知識資本，從而在社會中占據(jù)有利地位，獲得更多向上流動的機會，以享受更多的社會資源。（二）沉重的就業(yè)壓力勞動就業(yè)制度的改革使教育在收入分配中的作用日益凸顯。由于我國勞動力供給大于需求，且這種局面長期持續(xù)，導致從業(yè)標準提升，就業(yè)壓力增大。一般來說，與過去傳統(tǒng)的國家統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)方式相比，在相對公平的市場條件下，所受教育的質量越高，就業(yè)機會越多，工作條件越好，經(jīng)濟收入越高，越能找到滿意的崗位。用人單位對學歷的要求，從有學歷到高學歷，從高學歷到名牌大學高學歷的變化，客觀上導致了中小學階段擇校之風的盛行。因為中小學階段接受的教育條件越好， 意味著學生進入好大學的機會越多，進一步深造的機會也更多。進入好大學意味著學歷和教育層次上勝人一籌，可以作為保障就業(yè)和增加收入的祛碼。（三）教育資源分配不均教育資源分配不均集中體現(xiàn)為校際發(fā)展不均衡。 受經(jīng)濟發(fā)展先后和城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國學校教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在較大差異。即使在同一地區(qū)，不同學校之間在師資、教學設備、學習資源、校園環(huán)境等方面也存在較大差異。在這種暫時無法改變的現(xiàn)狀下，人們的擇優(yōu)心理使得擇校成為必然。 雖然國家采取一系列政策保障義務教育的公平性， 如部分地區(qū)取消了小升初的升學考試， 采取“就近入學”的原則。但教育資源事實上的分配不均還是將學校劃分成不同等級， 重點校依然是人們競相追逐的對象。（四）高校擴招我國從1999年開始實行高校擴招， 到2003年基本實現(xiàn)了高等教育大眾化。從長遠來看，高校擴招擴大了高等教育資源，是弱化基礎教育擇校的前提條件。 但事實上， 它并沒充分發(fā)揮這一作用，反而成為基礎教育擇校行為加劇的誘因之一 。其原因主要在于高校擴招提高了公眾對接受高等教育的預期。 一方面，學生進入大學學習的機會增加， 參加高考的人數(shù)劇增， 但是優(yōu)質高校的數(shù)量并沒有增加； 另一方面， 高校擴招帶來“水漲船高”的效應，造成進入優(yōu)質高校的需求量增大， 直接引發(fā)了人們要求接受優(yōu)質基礎教育的需求， 中小學階段的擇?，F(xiàn)象也因此加劇。 同時，隨著高考招生制度改革的推進， 很多名牌高校實行自主招生，他們必然向名牌中學傾斜。 這種情況下， 人們對優(yōu)質中學的社會需求增加， 并且將進入優(yōu)質小學作為進入優(yōu)質中學的前提， 導致中小學擇校問題呈現(xiàn)進一步增長的態(tài)勢。 [1]三、解決擇校問題的對策接受優(yōu)質教育的愿望可以理解， 但這種以分數(shù)、 金錢或權力進行擇校的行為， 對教育有極大的殺傷力： 造成教育機會不均等，拉大校際間差距，加劇教育不公平，阻礙教育改革和發(fā)展等。要解決當今中小學的擇校問題可以從以下兩方面入手。（一）加強政策控制我國中央教育部門強有力的政策、 法規(guī)是制止擇校最有力的手段。人們普遍認為擇校是市場經(jīng)濟影響下的產物， 但市場經(jīng)濟遠比我國發(fā)達的日本卻不存在擇校問題， 原因之一在于日本中央文部省采取了一系列強有力的政策調控措施。 例如，政府保證充足的教育經(jīng)費， 各校無論規(guī)模大小、 在校人數(shù)多少都必須保證教學條件和設施規(guī)范化，執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學要求；教師和校長由政府機構進行輪換調整， 以保證各校師資力量和管理水平的相對均衡。日本教育法規(guī)規(guī)定：公立學校的教員屬于國家公務員，一般3至5年內，各校間進行師資輪換調整， 一個教師在同一所學校連續(xù)工作不得超過 5年。[2]這些做法既保證了中小學的教育質量，又保證了教育公平。除上述經(jīng)驗外，我國還可以明確規(guī)定選擇學校的條件，嚴格就近入學制度。（二）增加教育投入，合理配置教育資源教育投入應向薄弱學校傾斜， 合理地配置教育資源， 促進教育均衡化發(fā)展， 擴大高質量教育的供給機會。 擇校的根本原因在于優(yōu)質學校的數(shù)量不能滿足人們的現(xiàn)實需求， 這就需要加大教育投入力度， 使更多的財力、 物力和人力向教育資源不足的地區(qū)傾斜，縮小校際差距，努力辦好每一所學校，讓學生接受同樣優(yōu)質的教育。在學校辦學條件相當、教學質量基本平齊的狀況下，就無擇校可言。 20世紀90年代，上海靜安區(qū)“改變薄弱學校面貌”的舉措曾引起普遍關注。 靜安區(qū)用兼并、 撤銷的方式對薄弱學校實施“手術療法”，重點改善薄弱學校的領導和師資。 在教育管理體制上，靜安區(qū)對XX局,XX局機關干部實行雙向選擇的逐級崗位聘任制，使學校與機關之間的單向組織調動變?yōu)殡p向流動；在學校內部的管理上， 建立校長負責制， 取消原有的校長行政職級，建立區(qū)內統(tǒng)一的校長職級制；在學校教師的任用上，變國家用工、單位用工為社會用工的教師聘用合同制， 使當時全區(qū)內教師校際流動了 658人。[3]教育資源均衡化是治理擇校的根本措施。 但即使經(jīng)過長期努力，均衡也只能是相對的，學校間的差異仍不可避免。因此，以科學發(fā)展觀建立相對均衡的義務教育布局是十分必要的， 要在保證學校經(jīng)費撥款以學生數(shù)量為基本依據(jù)、 保證學校設施和師資力量基本達標的前提下， 精確劃分學校招生的地理區(qū)域， 并作嚴格規(guī)定，地方政府和監(jiān)督主體還要承擔起保證教育公正的責任。 [4]雖然擇校在一定程度上有利于縮小校內差距， 增強學校之間的競爭，有助于提升教學質量， 但這種行為從根本上講不利于教育的健康發(fā)展， 也有違社會主義教育的本質。