提高新建建筑能效水平行動計劃

提高新建建筑能效水平行動計劃一、提高新建建筑能效水平在保持全省城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標(biāo)要求為基線，全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對大型公共建筑探索開展建筑節(jié)能設(shè)計方案專項評估制度。提升建筑施工和建成質(zhì)量，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，以此進(jìn)一步提升建筑能效和品質(zhì)總體水平。深入建筑節(jié)能適用技術(shù)研究，突破目前存在于建筑外墻和樓板節(jié)能的技術(shù)瓶頸，深入高性能門窗研究及推廣應(yīng)用，形成完整技術(shù)體系,并編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展,鼓勵開展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設(shè)試點。推動農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施，鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。五總體要求（一）指導(dǎo)思想堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌實施湖南省三高四新戰(zhàn)略，以推動湖南鼓勵高等學(xué)校增設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，積極開展綠色建筑高級工程師選拔和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。五、保障措施（一）健全政策法律法規(guī)體系，完善頂層設(shè)計以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，推動相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，出臺各市州相應(yīng)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案細(xì)則，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和約束作用,實現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展有法可依。適時啟動條例修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律法規(guī)制度。制定湖南省能耗與碳排放定額管理、限額管理制度及配套管理措施指導(dǎo)意見，各市制定相關(guān)細(xì)化措施，為綠色運營管理提供有利的外部政策環(huán)境。（二）創(chuàng)新監(jiān)管體系模式，營造良性發(fā)展環(huán)境堅持低碳高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升，增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)管手段。加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)信用管理，實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管，鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管手段，推廣施工圖數(shù)字化審查。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。開展相關(guān)責(zé)任保險試點，運用保險手段對外墻保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系，加強(qiáng)市場主體信用信息平臺建設(shè)，對市場主體進(jìn)行信用評價，實行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式，營造良性發(fā)展環(huán)境。（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，擴(kuò)展引領(lǐng)效果構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。利用科技計劃項目平臺，不斷優(yōu)化評價指標(biāo)體系和項目布局，充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用。推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用，促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色建材等多層次的示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。（四）增加資金投入，加大政策激勵各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政部門溝通，爭取資金支持。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，用于綠色建筑的技術(shù)研發(fā)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色建筑技術(shù)集成示范、合同能源管理、既有建筑改造、可再生能源應(yīng)用的工程示范、宣傳培訓(xùn)等工作。各市州及時落實綠色建筑的激勵政策，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，激發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑市場需求，放大財政資金的杠桿效應(yīng)。（五）推動信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準(zhǔn)化運行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，建立動態(tài)城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。加強(qiáng)湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè)，推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)第三方檢測、節(jié)能審核評價及建筑能耗測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用。資料整理來源：《湖南省十四五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》省建筑高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，降低建筑能源資源消耗，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平，提升人民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)，為2030年實現(xiàn)湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則1、貫徹理念，提升品質(zhì)堅持以人民為中心，秉承為人民服務(wù)的宗旨，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的需求,為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。與生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)銜接，全面落實綠色、低碳、節(jié)能、高效的發(fā)展理念。2、綠色低碳，和諧共生聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源等新技術(shù)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化綠色發(fā)展方式和生活方式，改善人居環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。3、因城施策，協(xié)同發(fā)展根據(jù)湖南省各市州條件，因地制宜制定規(guī)劃指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)。尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，充分利用差別化政策和手段保持政策的靈活性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。合理分解規(guī)劃指標(biāo)，保證規(guī)劃順利落地。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域一體的原則推進(jìn)湖南省建筑節(jié)能和綠色建筑全面協(xié)同發(fā)展。4、加強(qiáng)配套，改革創(chuàng)新通過本規(guī)劃帶動湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑及新型建筑工業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育專業(yè)化工程咨詢與設(shè)計、工程總承包、建筑及部品認(rèn)證和綠色建材企業(yè)。完善綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，激勵市場主體參與，全面推動湖南省建筑綠色低碳發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)到2025年，湖南省綠色建筑全面實現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長趨勢有效控制，建筑用能結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，建筑工業(yè)化較快發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活空間品質(zhì)明顯提高，推動形成綠色低碳生活方式。2、具體目標(biāo)到2025年，湖南省城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高；全省選擇20個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運行；全省綠色農(nóng)房示范村完成30個；全省城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能水平達(dá)到65%,新建公共建筑節(jié)能水平達(dá)到72%；全省市州中心城市既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑面積的比例達(dá)到15%；全省建設(shè)超低能耗建筑100萬平方米；新增可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比重超過16%；全省建筑用能電氣化比例超過55%；全省各市州城區(qū)新開工裝配式建筑面積占當(dāng)年新建建筑面積的比例達(dá)到40%o三、全面提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量（一）推進(jìn)綠色建筑高品質(zhì)建設(shè)加強(qiáng)湖南省綠色建筑適宜技術(shù)研究、推廣和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)資金支持力度，提高綠色建筑底線控制水平，實現(xiàn)綠色建筑基本級的普及推廣。完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施，加強(qiáng)設(shè)計、施工和運行管理。推廣建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修等專業(yè)協(xié)同及全過程統(tǒng)籌的綠色建筑集成設(shè)計方法。結(jié)合疫情防控和各地實際，完善實施住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑舒適性。按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑分級管理要求，建立湖南省綠色建筑標(biāo)識管理系統(tǒng)，完善湖南省綠色建筑標(biāo)識申報、審查、公示制度，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識式樣，提高綠色建筑標(biāo)識工作效率和水平。（二）推廣綠色城市（區(qū)）建設(shè)試點落實城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，推動解決湖南省城市建設(shè)發(fā)展不平衡不充分問題，探索綠色城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,對城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評估基礎(chǔ)上，完善湖南省綠色低碳城市建設(shè)實施方案，包括制定綠色生態(tài)、綠色交通、綠色資源、綠色市政等內(nèi)容。組織開展綠色城市（區(qū)）建設(shè)試點，推動試點城區(qū)實現(xiàn)綠色建筑規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)試點城市在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，提出綠色建筑星級空間布局、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等要求，落實到綠色建筑建設(shè)、使用、管理全過程。發(fā)揮綠色生態(tài)城區(qū)示范作用，加快構(gòu)建試點城市綠色金融實施體系，創(chuàng)新推動綠色金融產(chǎn)品應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色投融資規(guī)模。（三）推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)發(fā)展結(jié)合湖南自然、地理、氣候等特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，總結(jié)應(yīng)用成熟、經(jīng)濟(jì)可行的綠色建筑技術(shù)和基層工作經(jīng)驗，研究制定農(nóng)村綠色建筑相關(guān)規(guī)劃和政策，按照國家、行業(yè)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)健全湖南省綠色農(nóng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜制定工法、圖集手冊等，指導(dǎo)農(nóng)村實施綠色農(nóng)房建設(shè)。推廣綠色裝配式農(nóng)村建筑，保持建筑的民族和地域特色，提升建筑質(zhì)量和安全性能，優(yōu)化功能布局，提高居住舒適性。結(jié)合移民搬遷和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展綠色農(nóng)房試點示范、低層裝配式農(nóng)房試點示范。將可再生能源應(yīng)用作為綠色農(nóng)房建設(shè)重要內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。（四）完善監(jiān)督及運行管理機(jī)制推廣以交付驗房監(jiān)督為核心，輔以樣板房比對和施工開放日活動等監(jiān)督方法。推動湖南省將綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)信息納入《建筑質(zhì)量保證書》和《建筑使用說明書》，明確綠色建筑質(zhì)量要求、保修責(zé)任和使用方式。在商品房買賣合同中約定住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量，明確糾紛解決方式和質(zhì)量保修責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)驗房機(jī)構(gòu)管理，推動第三方協(xié)助驗收服務(wù)，加強(qiáng)綠色建筑運行管理，扭轉(zhuǎn)重建輕管、重建輕用局面。推行綠色物業(yè)管理模式，結(jié)合產(chǎn)權(quán)、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機(jī)制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。搭建綠色建筑智能化運行管理平臺，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析，及時公示披露建筑運營信息。研究適合湖南省建筑發(fā)展需求的綠色建筑動態(tài)評價體系，并配套研發(fā)綠色建筑動態(tài)評價系統(tǒng)。實現(xiàn)對綠色建筑運維過程中能耗、環(huán)境、物業(yè)服務(wù)等數(shù)據(jù)長期有效的動態(tài)監(jiān)控、評價與展示，通過百姓監(jiān)督、物業(yè)執(zhí)行，提升綠色建筑運行效果，提高人民群眾感知度、獲得感，推進(jìn)綠色建筑良性市場形成。（五）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式在住宅小區(qū)廣泛開展綠色生活宣傳教育，設(shè)置宣傳場所、設(shè)施，定期開展宣傳教育活動，加強(qiáng)小區(qū)居民對綠色理念的理解和認(rèn)同，營造有利綠色發(fā)展的生活氛圍，編制發(fā)布小區(qū)居民綠色生活行為指導(dǎo)手冊，明確節(jié)能及綠色設(shè)施設(shè)備使用方式，引導(dǎo)用戶用好各類綠色設(shè)施,合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，對節(jié)能、節(jié)水等行為發(fā)出倡議，促進(jìn)社區(qū)居民了解節(jié)約及綠色發(fā)展理念，踐行綠色生活方式。1、綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、運行及改造，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%,既有建筑綠色改造取得積極成效，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項目，人民群眾對綠色建筑的體驗感、獲得感明顯增強(qiáng)。2、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系配套建設(shè)將綠色建筑基本級標(biāo)準(zhǔn)納入底線控制要求，制（修）訂綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、綠色建筑運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范、既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵各地出臺更高要求的綠色建筑管理規(guī)定。3、星級綠色建筑推廣計劃采取強(qiáng)制+自愿推廣模式，引導(dǎo)地方制定財政補(bǔ)貼、綠色金融、容積率獎勵、商品房備案價格調(diào)控、評獎優(yōu)先等政策，扶持星級綠色建筑發(fā)展，力爭到2025年，湖南省星級綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過10%o4、綠色生態(tài)城市（區(qū)）建設(shè)示范以城市新開發(fā)城區(qū)或城區(qū)更新區(qū)域為對象，開展綠色城市建設(shè)示范，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、低碳有序建設(shè)、創(chuàng)新精細(xì)管理等手段，推動綠色建筑實現(xiàn)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節(jié)約利用、運營管理智慧高效。5、綠色農(nóng)房示范建設(shè)建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，到2025年，全省綠色農(nóng)房示范村完成30個。6、綠色建筑使用者監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善綠色建筑使用者監(jiān)督有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南等，總結(jié)十三五時期試點城市經(jīng)驗，十四五期間逐步在城鎮(zhèn)推廣綠色建筑使用者監(jiān)督機(jī)制。四、組織實施（一）嚴(yán)格績效考核建立健全規(guī)劃實施情況督促檢查機(jī)制，每年對各地建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查考核，將部分規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況納入湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控、生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠