十五計劃的圓滿完成和三步走戰(zhàn)略第一步的提前實現(xiàn)

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭?！感謝閱讀本文檔，希望本文檔能夠?qū)δ兴鶐椭⌒颉笆濉庇媱澋膱A滿完成和“三步走”戰(zhàn)略第一步的提前實現(xiàn)，標志著涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展跨入一個新的歷史階段。今后五年，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們解決各種凸現(xiàn)矛盾和突破體制障礙的重要關口時期?！吨貞c市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是全面建設小康社會宏偉目標提出后編制的第一個五年規(guī)劃，也是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會重要戰(zhàn)略思想的第一個五年規(guī)劃?！毒V要》按照正確把握形勢、符合區(qū)情實際、激勵全區(qū)人民共同奮斗的要求，主要闡述未來五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點與主要任務，明確政策取向，引導市場主體行為方向，是我區(qū)在新的歷史時期贏得主動，實現(xiàn)既快又好發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，也是制定其他各項發(fā)展規(guī)劃和政策措施的重要依據(jù)。第一章把握關鍵時期明確發(fā)展目標第一節(jié)新世紀初極不平凡的五年一、開局良好的五年“十五”時期，是涪陵新世紀初極不平凡并取得良好開局的五年。五年來，在市委、市政府的正確領導下，全區(qū)人民結合涪陵實際，貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓機遇，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設，進一步確立了“加快工業(yè)化，建設大城市，全面奔小康”的發(fā)展路子，攻堅克難，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階、經(jīng)濟結構有所優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、發(fā)展活力得到增強、對外開放取得新突破、社會事業(yè)長足發(fā)展、人民生活提前實現(xiàn)總體小康，經(jīng)濟社會各個領域都取得了長足的進步，實現(xiàn)“十五”計劃和“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值達到135.08億元，五年年均增長12.6%，高于“十五”計劃預期，人均GDP達到13431元（按常住人口計算）。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值126.45億元，年均增長16.8%；固定資產(chǎn)投資累計完成221億元，比“九五”時期翻一番多；社會消費品零售總額40.27億元，年均增長15.4%；地方財政收入6.79億元，年均增長12.4%。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，結構調(diào)整為11.4∶51.2∶37.4。工業(yè)主導地位和支撐作用增強，醫(yī)藥、化肥、食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大，六大工業(yè)基地建設速度加快。榨菜、蠶桑、苧麻、畜牧四大農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，我區(qū)被命名為全國“果蔬十強縣（區(qū)）”和“農(nóng)產(chǎn)品深加工十強縣（區(qū)）”。第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，商貿(mào)集聚和輻射能力逐步增強，重慶中部區(qū)域性商貿(mào)中心正在構建。非公有制經(jīng)濟發(fā)展提速，占國民經(jīng)濟的比重達到50.5%。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。建成移民遷建防護工程和渝懷鐵路，太極大道、濱江路、李渡長江大橋、烏江二橋以及李渡城區(qū)干道等重大基礎設施項目相繼建成或開工建設，城區(qū)建成區(qū)面積達到32平方公里，城鎮(zhèn)化率為49%。“七路三環(huán)一港一鐵”綜合交通網(wǎng)絡初步形成，區(qū)內(nèi)“兩小時交通”基本實現(xiàn)。天寶寺水利主體工程完工投用，近70%的村完成電網(wǎng)改造并實現(xiàn)同網(wǎng)同價，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，其他農(nóng)村基礎設施建設也取得顯著進展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。發(fā)展活力得到增強。二期移民任務全面完成并通過驗收，累計完成二期移民投資24.9億元，搬遷移民30823人、企業(yè)119家，三、四期移民正按計劃有序推進，移民后期扶持工作全面展開?？平膛d涪戰(zhàn)略有序推進，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到19.5%。國企改革進一步深化，國有企業(yè)改制面達到86%；全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔明顯減輕；建立了政府投資主體平臺，規(guī)范了政府投資行為，推行投資項目核準、登記備案制度，進一步確立了企業(yè)投資主體地位；財政、住房、教育、社會保障等改革取得新進展。對外開放取得新突破。“十五”期間，進出口總額達到5.48億美元，其中出口3.12億美元，年均分別增長51.7%和28.3%，出口結構有所優(yōu)化。招商力度進一步加大，李渡招商引資平臺啟動建設，新加坡泛聯(lián)集團、中化集團、拉法基等知名企業(yè)相繼落戶涪陵，接收重慶主城“退二進三”項目順利實施，五年累計到位區(qū)外資金43億元。社會事業(yè)長足發(fā)展。“兩基”成果得到鞏固，涪陵師院成功升本，高等職業(yè)技術學院順利組建，人均受教育年限達到8.1年。創(chuàng)建全國文化先進區(qū)，建成涪陵體育場，成功舉辦首屆區(qū)運會、全市農(nóng)民運動會和黨辦系統(tǒng)運動會。區(qū)鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設逐步推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力不斷增強。生態(tài)建設有序推進，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，森林覆蓋率提高5.2個百分點；建成城區(qū)污水處理廠和垃圾處理場，城區(qū)污水和垃圾處理率分別達到72%和80%。城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。新聞出版、廣播電視、史志、檔案等各項社會事業(yè)也取得新的成就。人民生活明顯提高。城市居民人均可支配收入達到9424元，農(nóng)民人均純收入達到2780元，年均增長10.8%和8.8%。居民消費結構改善，城鄉(xiāng)居民生活消費恩格爾系數(shù)分別下降6.7和5.4個百分點。人口再生產(chǎn)正處于低出生、低死亡、低自然增長階段。扶貧開發(fā)成果明顯，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有較大改善。二、“十五”時期發(fā)展的基本經(jīng)驗始終堅持心無旁騖求發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求，緊密結合區(qū)情實際，探索出了一條具有涪陵特色的“加快工業(yè)化、建設大城市、全面奔小康”的發(fā)展新路，在全區(qū)上下形成了同心同德思發(fā)展、創(chuàng)新實干抓發(fā)展的可喜局面。始終堅持千方百計搶機遇。牢牢把握西部大開發(fā)、三峽移民、對口支援及國家積極財政政策等重大機遇，全力爭取政策、爭取項目、爭取資金，為加快發(fā)展奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。始終堅持突出重點抓工業(yè)。牢固樹立工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)的戰(zhàn)略思想，堅持“以工業(yè)經(jīng)濟為主導，實施重點發(fā)展戰(zhàn)略”的工作思路，著力抓好重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。始終堅持不遺余力促開放。樹立“親商、安商、富商”觀念，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商方式，吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶涪陵，充分利用“兩種資源、兩個市場”，借助外力加快了發(fā)展步伐。始終堅持以人為本謀民利。始終把基層和老百姓的利益放在第一位，務群眾利益之實，盡最大努力解決好群眾最關心、最關注的問題。第二節(jié)重要機遇期和面臨的挑戰(zhàn)一、重要機遇期中的黃金發(fā)展期“十一五”是我國進入新世紀頭二十年重要戰(zhàn)略機遇期的第二個五年，是我們面臨的又一個黃金發(fā)展期。國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速，區(qū)域經(jīng)濟合作更加深入，社會政治穩(wěn)定。在這樣的宏觀背景下，涪陵將面臨三大新的發(fā)展機遇：上級多個扶持政策疊加的機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，國家公共財政將重點向西部傾斜；三峽移民后期扶持、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策深入實施；市委、市政府作出加快包括涪陵在內(nèi)的六大區(qū)域性中心城市建設的決定。這些政策都將有利于涪陵抓住機遇，加快發(fā)展。國際、國內(nèi)資本加快轉(zhuǎn)移的機遇。與東、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的潛在市場空間更廣，勞動力成本相對低廉，有利于涪陵承接國際資本和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三峽工程全面竣工，沿江流域合作更加緊密，有利于涪陵擴大發(fā)展空間。重慶主城輻射擴能的機遇。重慶市規(guī)劃2010年基本建成長江上游經(jīng)濟中心的總體框架，將進一步強化對周邊地區(qū)的集聚輻射功能，有利于涪陵在產(chǎn)業(yè)和功能上與重慶主城聯(lián)動，發(fā)揮主城帶動庫區(qū)的傳承和擴能作用，借勢、借力發(fā)展。二、面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)國際環(huán)境復雜多變，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，涪陵在前進道路上還面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)：爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量偏小，我區(qū)的發(fā)展面臨其他區(qū)縣你追我趕、競相加速發(fā)展的壓力；結構性矛盾較為突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，中小企業(yè)普遍缺乏競爭力；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，整體經(jīng)濟的活力和發(fā)展后勁有待進一步增強。社會協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力逐步增加帶來新的挑戰(zhàn)。社會公共服務水平較低，解決“三農(nóng)”問題任務艱巨，移民安穩(wěn)致富難度大，就業(yè)矛盾突出，低收入群體面廣量大，城鄉(xiāng)之間、社會各階層之間的差距日益擴大，政府債務沉重，財政增收困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力普遍不強，解決改革遺留問題的難度進一步增加，各種社會矛盾有可能集中顯現(xiàn)。要素資源的配置能力受到新的挑戰(zhàn)。國家宏觀調(diào)控政策的繼續(xù)實施增大了融資壓力，天然氣、煤炭短缺的狀況將進一步加劇，運力緊張的局面暫時難以緩解，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能型人才不足，地質(zhì)災害頻發(fā)，環(huán)境容量有限，用地條件差，建設成本高，發(fā)展將越來越受到要素供給和環(huán)境承載能力的制約。面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，必須增強抗御各種風險、應對復雜局面、解決突出矛盾的能力，把握大局，用好機遇，趨利避害，順勢而為，在發(fā)展中化解矛盾，在發(fā)展中促進和諧。第三節(jié)戰(zhàn)略定位和總體目標一、戰(zhàn)略定位依據(jù)涪陵現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略定位是積極分擔重慶長江上游經(jīng)濟中心的部分功能，充分發(fā)揮主城帶動庫區(qū)的傳承和擴能作用，努力建成工業(yè)優(yōu)勢突出的大城市。作為其支撐和具體化的功能定位是“兩基地、一樞紐、兩中心”。即通過未來五到十五年努力將涪陵建成重慶市新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、交通副樞紐，中部區(qū)域性商貿(mào)物流中心和教育文化醫(yī)療服務中心。重慶市“重慶市“點－圈－線”生產(chǎn)力布局，即以建成特大城市為“點”，以圍繞“點”的環(huán)狀交通骨架和涪陵、合川、永川、江津等衛(wèi)星城市作為“圈”，以沿長江、烏江方向為“線”。涪陵區(qū)“十一五”戰(zhàn)略區(qū)位示意圖二、指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，堅持以既快又好地發(fā)展為主題，以調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以改革開放為動力，堅持自主創(chuàng)新與引進吸收相結合，進一步解放思想、搶抓機遇、優(yōu)化環(huán)境、提高效益、擴大就業(yè)、健全保障，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，不斷增強區(qū)域競爭力，為建設工業(yè)優(yōu)勢突出的大城市奠定堅實的基礎。促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持把經(jīng)濟既快又好發(fā)展作為一切發(fā)展的重要基礎，把轉(zhuǎn)變增長方式作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，把加快工業(yè)化、建設大城市、推進新農(nóng)村建設作為發(fā)展的基本任務，把構建和諧社會作為發(fā)展的重要目標，把深化改革擴大開放作為發(fā)展的根本動力。根據(jù)上述指導思想和原則，要突出“六個必須”的戰(zhàn)略思路：必須保持經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。認真審視涪陵的發(fā)展條件與基礎，抓住一切機遇，加快發(fā)展步伐；更要在發(fā)展中調(diào)優(yōu)結構、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量，使經(jīng)濟、人口的集聚與主要資源承載能力相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的質(zhì)量高、效益好、環(huán)境優(yōu)，人民群眾得到的實惠多。必須強化工業(yè)主導地位。繼續(xù)堅持以工業(yè)為主導，加快推進新型工業(yè)化，增強企業(yè)核心競爭力，不斷提高經(jīng)濟效益，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須著力緩解基礎設施和資源環(huán)境約束。多渠道籌集建設資金，積極引導和啟動社會資本，加快推進基礎設施建設；嚴格保護耕地，合理平衡開發(fā)建設用地，千方百計緩解電力、天然氣突出的供需矛盾，努力實現(xiàn)運力運量大體平衡。必須促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，加快新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)共同進步。必須加強和諧社會建設。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，推進公共服務體系建設。突出抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、扶貧幫困、社會保障、農(nóng)民增收、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會穩(wěn)定等事關廣大群眾切身利益的工作，推進和諧社會建設。必須深化改革開放。堅定不移地推進市場取向的改革，并注意改革力度與承受程度相適應，把握改革時機，增強發(fā)展活力。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，大力吸引更多的區(qū)外資金、技術及各類生產(chǎn)要素落戶涪陵，繼續(xù)做好對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作，實現(xiàn)大開放、大流通、大交流。三、總體目標按照全面建設小康社會的總體要求，綜合考慮未來五年發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期的發(fā)展目標是：建成50萬人口大城市，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，城鄉(xiāng)人民過上比較寬裕的小康生活，圓滿完成“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標。主要預期目標（附件1）：——綜合經(jīng)濟。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到228億元（2005年物價水平），年均增長11%左右，人均GDP20000元，在2000年基礎上翻一番半以上。固定資產(chǎn)投資累計達到250－300億元。地方財政收入達到11.0億元，年均增長10%?！沙掷m(xù)發(fā)展。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20%以上，森林覆蓋率達到37.5%，城市污水、垃圾處理率分別達到85%和95%，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)?！卜铡５?010年，科研與開發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%；人均受教育年限9.0年；兒童“四苗”接種率達到98%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.5‰以內(nèi)；公路總里程4050公里，港口貨物吞吐量達到1000萬噸。——人民生活。到2010年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到4000元和13800元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到58%。第二章發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟推進新農(nóng)村建設貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，有計劃地開展新農(nóng)村建設試點，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。第四節(jié)夯實農(nóng)業(yè)基礎建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出地處重慶城郊的區(qū)域性特征，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，著力做大做強榨菜、畜牧、蠶桑、苧麻“四篇文章”，積極培育優(yōu)勢特色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建成重慶市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。一、建設以“四篇文章”為支撐的特色農(nóng)產(chǎn)品基地榨菜。堅持“穩(wěn)主產(chǎn)、擴次產(chǎn)、拓新區(qū)”的方向，提高長江大橋以下沿江主產(chǎn)區(qū)建設水平，推行標準化生產(chǎn)；擴大龍橋至新妙片區(qū)、原李渡片區(qū)和焦石、羅云等次產(chǎn)區(qū)規(guī)模，盡快形成主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開拓惠民至龍?zhí)镀荷掀瑓^(qū)和部分后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)。實現(xiàn)原料基地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及區(qū)域化、良種化、規(guī)模化。開發(fā)青菜頭保鮮技術，提高青菜頭鮮銷比例。2010年，青菜頭種植面積達到60萬畝，產(chǎn)量120—150萬噸。畜牧。積極調(diào)整結構，優(yōu)化品質(zhì)，重點建設生豬、肉鵝、山羊三大養(yǎng)殖基地。生豬：發(fā)展一批養(yǎng)殖專業(yè)大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2010年，全區(qū)生豬出欄達到100萬頭（其中優(yōu)質(zhì)肉豬70萬頭）。肉鵝：重點建設藺市、龍?zhí)丁⑿旅畹?6個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個年出欄商品肉鵝5萬只以上的養(yǎng)鵝專業(yè)村。到2010年，出欄肉鵝400萬只。山羊：逐步由后山向坪上拓展，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到20個。到2010年，出欄牛羊10萬頭（只）。蠶桑。結合實施退耕還林、三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設、高效生態(tài)桑園等項目，大力推行“桑、菜”套作模式，穩(wěn)定壯大沿江主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展坪上和后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。到2010年，桑園面積達到13萬畝，全區(qū)蠶繭產(chǎn)量達到15萬擔。苧麻。實施苧麻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，苧麻種植面積擴大到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步完善種苗工程，配套建設倉儲設施，加大苧麻剝麻機的科技攻關力度。到2010年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)苧麻基地面積達到6萬畝，年產(chǎn)麻0.9萬噸。同時，培育發(fā)展其它具有優(yōu)勢和特色的蔬菜、果品、水產(chǎn)、烤煙、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。深入推進優(yōu)質(zhì)糧工程建設，大力發(fā)展坪上優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸左右，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地規(guī)模達到20萬畝。完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、免耕等新技術和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和動植物病蟲害防控體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及管理，提高農(nóng)業(yè)標準化水平。二、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的重要手段。著力培育龍頭企業(yè)，健全以合同契約、訂單生產(chǎn)為主體的“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行“兩委（村、支兩委）+兩社（專業(yè)合作、綜合服務）”的組織模式，完善企業(yè)與基地農(nóng)戶的“風險共擔、利益均沾”機制，促進企業(yè)與基地農(nóng)戶形成緊密的利益共同體。到2010年，培育區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40戶，其中國家級重點龍頭企業(yè)3戶、市級重點龍頭企業(yè)10戶。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建全區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合會和骨干產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，培育帶動面廣、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。推進“兩社兩化”進程，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社、聯(lián)合社。第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)改善生產(chǎn)生活條件以農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設為重點，完善農(nóng)村公共服務體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一、加快推進農(nóng)村基礎設施建設加強村級公共服務平臺建設，完善醫(yī)療服務、文化體育、警務治安等服務功能。加快行政村“通達工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路“暢通工程”和“交通扶貧”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全面達到等級以上標準，村道公路狀況明顯改善。有條件的地方實施廣播電視“自然盲村村村通”工程，加大農(nóng)村通信、信息網(wǎng)絡建設力度，推進通信普遍服務。推進農(nóng)村電氣化，完成全區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村用電質(zhì)量。加大水利建設力度，建立防洪安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全體系，水利工程灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水保證率達到65%，節(jié)水灌溉面積比重達到20%。加強供水水源地保護，解決農(nóng)村15萬人飲水安全。實施生態(tài)家園富民工程，大力發(fā)展沼氣，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。研制、引進和推廣新型農(nóng)業(yè)機械。在有條件的地方逐步推行水稻耕、插、收全程機械化。到2010年，全區(qū)農(nóng)機化綜合服務水平達20%以上。二、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展推進中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校建設和辦學條件標準化建設，調(diào)整優(yōu)化校點布局。到2010年，中小學?；具_到國家規(guī)定的辦學標準，農(nóng)村中心小學和農(nóng)村中學基本實現(xiàn)寄宿制，對農(nóng)村義務教育階段的學生全部免除雜費，對貧困家庭學生提供免費課本及寄宿生活補助，努力降低義務教育階段農(nóng)村學生特別是女學生的輟學率。加強農(nóng)村師資隊伍建設，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標。鞏固農(nóng)村敬老院，新建五保家園，70%以上的五保戶實行集中供養(yǎng)。建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層人口計生信息網(wǎng)絡和服務體系。第六節(jié)建立長效機制千方百計增加農(nóng)民收入通過結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培植增加農(nóng)民收入的支撐產(chǎn)業(yè)，同時努力挖掘農(nóng)業(yè)外部增收潛力。一、強化對農(nóng)業(yè)的支持保護增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的帶動能力。把逐步縮小城鄉(xiāng)差別、增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動的有效機制。進一步落實“多予、少取、放活”的方針，拓寬農(nóng)民增收渠道，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，把更多的社會資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。二、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結合非公有制經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、勞務開發(fā)“回引工程”，進一步增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的能力。到2010年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值65億元。將勞務經(jīng)濟作為一個重要產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡體系，大力發(fā)展勞務中介組織和勞務開發(fā)企業(yè)，規(guī)范管理，促進健康有序發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移機制，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。第七節(jié)深化農(nóng)村改革構建農(nóng)村新型社區(qū)按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，推進農(nóng)村文明風尚和基層政權建設。一、改善農(nóng)村面貌引導農(nóng)民集中居住。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。通過土地、稅費等政策引導，相關基礎設施集中配套建設，在有條件的地方引導農(nóng)民集中建房，促進農(nóng)民相對集中居住，逐步形成農(nóng)民新村。倡導健康文明生活方式。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步構建農(nóng)村新型社區(qū)。積極推進以民主選舉、民主管理、村務公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設。塑造有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動，加強科學普及，倡導科學、文明、健康、環(huán)保生活方式。二、推進農(nóng)村改革穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，切實保護農(nóng)民的土地權益。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。進一步改革戶籍制度，完善流動人口管理辦法，努力解決進城務工人員子女入學、社會保障等問題。第三章實施“161”工程加快新型工業(yè)化進程堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化進程。按照“構筑一個平臺，建設六大基地，培植十強企業(yè)”的思路，引導產(chǎn)業(yè)集群的形成和增長方式的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過220億元，工業(yè)增加值超過110億元，再造一個涪陵工業(yè)，建成重慶市新興工業(yè)基地。第八節(jié)構筑一個平臺發(fā)揮園區(qū)集聚功能 結合城市規(guī)劃，以李渡工業(yè)園區(qū)為重點，加快基礎設施建設，建立工業(yè)用地滾動儲備制度，消除園區(qū)發(fā)展瓶頸，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，促進產(chǎn)業(yè)鏈相關的企業(yè)向園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，逐步將李渡工業(yè)園區(qū)打造成集招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展等功能為一體的，環(huán)境優(yōu)美、具有較高科技含量、體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)形象的新型工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長極和推進新型工業(yè)化的重要載體。到2010年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，初步形成以食品、化工、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群。第九節(jié)建設六大基地促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整堅持以骨干優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭、重點企業(yè)為主體，促進關聯(lián)企業(yè)相對集中連片發(fā)展，構建特色產(chǎn)業(yè)集群，多向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，初步建成醫(yī)藥、化工、食品、紡織、機械冶金、建材六大基地。到2010年，六大基地工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到85%?；ぃ阂劳泄歉善髽I(yè)，重點發(fā)展天然氣化工、磷化工、石油化工及氯堿化工。建設中化涪陵化工20萬噸合成氨配套20萬噸尿素、20萬噸高效復合肥、60萬噸磷酸一銨以及建峰化工45萬噸合成氨配套80萬噸尿素、12萬噸三聚氰胺、60萬噸高效復合肥等項目，形成年產(chǎn)400萬噸以上的化肥生產(chǎn)能力，打造全國最大的磷、氮肥生產(chǎn)基地。建設60萬噸精對苯二甲酸（PTA）項目，配套發(fā)展聚酯、化纖等下游產(chǎn)業(yè)。完成天原化工總廠整體搬遷改造工程。食品：加快榨菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高榨菜精、深加工水平。重點實施榨菜集團5萬噸榨菜及副產(chǎn)品深加工等項目。創(chuàng)造條件實施新涪豆油二期工程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高豆油綜合加工生產(chǎn)能力。完成卷煙制絲線技改項目，進一步提高卷煙檔次和附加值。穩(wěn)定礦泉水、飲料等產(chǎn)品生產(chǎn)。積極發(fā)展肉食品加工業(yè)和其它農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。醫(yī)藥：加快原藥生產(chǎn)步伐，提高中西藥品的科技含量和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，加強研究與開發(fā)投入，培育涪陵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的特色和競爭優(yōu)勢。重點抓好太極現(xiàn)代中成藥及西藥等項目。機械冶金：抓住重慶建設“一城一都”的時機，振興以汽摩零配件、輸變電設備、船舶產(chǎn)品為主的機械裝備制造工業(yè)。積極發(fā)展以變壓器等為主的電子、電器設備生產(chǎn)制造業(yè)。鼓勵船舶修造企業(yè)聯(lián)合重組，建成長江上游特種船舶基地和內(nèi)河船舶修造中心。加強與相關企業(yè)合作，鼓勵煤電鋁聯(lián)營，著力開發(fā)鋁錳、鋁鎂等鋁合金深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。紡織：開發(fā)苧麻、亞麻高檔面料和服裝，擴大紡織品生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品技術含量和附加值。重點完成萬錠亞麻紡及2000萬平方米高檔面料項目，擴建布料染色及后整理生產(chǎn)線，提高染色坯布質(zhì)量，開發(fā)寬幅汽車、裝飾等產(chǎn)業(yè)用布。積極發(fā)展絲綢業(yè)。建材：大力發(fā)展環(huán)保型內(nèi)外墻裝飾材料、塑料管材管件、衛(wèi)生潔具等新型建筑裝飾材料，加大配套產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品檔次。重點實施晶化石、高檔?；u、新型PE波紋管材、干法水泥項目。第十節(jié)培育十強企業(yè)形成企業(yè)規(guī)模效應鼓勵和支持涪陵煙廠、太極集團、涪陵化工、建峰化工、水投集團、榨菜集團、新涪公司、川東造船廠、金帝集團、東升鋁業(yè)等企業(yè)，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，大膽實施跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張，逐步發(fā)展成為擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。增強與主城區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套意識，主動承接其產(chǎn)業(yè)輻射。高度重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展，引導中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團協(xié)作配套，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，太極集團銷售收入超過100億元，涪陵煙廠、水投集團、建峰化工、涪陵化工、新涪公司、川東造船廠6戶企業(yè)銷售收入超過20億元，金帝集團、榨菜集團、東升鋁業(yè)3戶企業(yè)銷售收入超過10億元。第十一節(jié)推動技術創(chuàng)新提升核心競爭能力堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防止污染和提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵采用先進適用技術提高重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的工藝、技術和裝備水平，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加強企業(yè)技術創(chuàng)新。加大力度建設企業(yè)技術中心，增加研發(fā)投入，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結合，不斷增強企業(yè)核心競爭力。到2010年，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35%左右。增強企業(yè)品牌意識，努力創(chuàng)建知名品牌。到2010年新增全國馳名商標2個，全國名牌產(chǎn)品2個。第四章強化商圈功能大力發(fā)展服務業(yè)按照擴大總量、優(yōu)化結構、拓展領域、提高水平的要求，逐步形成與工業(yè)化、城市化相適應的新型服務業(yè)體系，增強綜合服務功能和對外輻射能力。“十一五”期間，服務業(yè)增加值年均增長12.0%第十二節(jié)培育“三圈一帶”建設區(qū)域性商貿(mào)中心按照強化區(qū)域性中心商業(yè)區(qū)輻射功能的要求，全力打造南門山商圈、高筍塘商圈、李渡商圈及濱江路商業(yè)帶，提升商業(yè)檔次，增加商業(yè)業(yè)態(tài)，濃烈商業(yè)氛圍。南門山商圈：以南門山為中心，強化以關廟綜合市場、重百涪陵商場、國美電器等為支撐的服務輻射功能。高筍塘商圈：以高筍塘轉(zhuǎn)盤為中心，強化以新世紀百貨涪陵商都、新大興依蝶購物廣場、新大興泰興數(shù)碼廣場、金凱裝飾城等為支撐的服務輻射功能。李渡新城商圈：科學規(guī)劃和有序推進李渡新城商圈的建設，力爭在“十一五”末形成雛形，最終建成涪陵第三大商圈。濱江路商業(yè)帶：高起點規(guī)劃商業(yè)設施，引導并建成以旅游購物休閑為主的特色商業(yè)帶。發(fā)展以白濤、珍溪、新妙、龍?zhí)兜人膫€中心鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和一般集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，基本形成中心商業(yè)區(qū)、小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和一般集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)的梯級商業(yè)網(wǎng)絡格局。建設培育關廟綜合市場、金凱裝飾城、中國榨菜展示交易中心、渝中糧油批發(fā)市場等專業(yè)商品交易市場，增強區(qū)域性輻射能力。推動傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。到2010年，培育形成年交易額超1億元的批發(fā)交易市場5個，年銷售額超3億元的大型流通企業(yè)集團3戶，力爭1戶企業(yè)進入重慶商業(yè)企業(yè)30強。全社會消費品零售額達到75億元。第十三節(jié)大力發(fā)展運輸業(yè)構筑區(qū)域性物流中心充分發(fā)揮水陸交通便利的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，瞄準工業(yè)物流，培育龍頭企業(yè)，形成具有較強實力的綜合運輸產(chǎn)業(yè)。依托交通樞紐節(jié)點，合理確定功能定位，建設四大物流園區(qū)，建設重慶市的三大物流中心之一。北拱鐵公水物流園區(qū)：以物資集散、倉儲、配送等功能，建成多式聯(lián)運碼頭港口作業(yè)區(qū)。涪陵港口物流園區(qū)，以倉儲、配送、流通加工等為重點，基本建成涪陵港口作業(yè)區(qū)、黃旗集裝箱和滾裝船作業(yè)區(qū)。李渡工業(yè)園物流園區(qū)：以食品工業(yè)、新型建材、精細化工、加工制造、倉儲等為重點，初步建成區(qū)域性物資集散中心。白濤化工物流園區(qū)：以建峰化工總廠和天原化工總廠為依托，建成化肥及基礎化工原料的集散中心。發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育大型物流企業(yè)。整合商品交易市場及倉儲市場資源，形成集倉儲、加工、配送、交易為一體的物流服務體系，合理建設區(qū)域物流配送中心。第十四節(jié)整合“一點一環(huán)”打造旅游新格局傾力打造白鶴梁旅游精品，帶動相關旅游資源的開發(fā)。以白鶴梁為龍頭，著力整合北巖景區(qū)（周易園、北山道院、石鼓古鎮(zhèn)等）、濱江文化長廊、兩江休閑廣場、太極集團涪陵醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)等特色旅游資源，力爭成為長江三峽黃金旅游線上的重要節(jié)點。進一步開發(fā)完善武陵山、石夾溝、御泉河、雨臺山等旅游景區(qū)。開發(fā)旅游新品，形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。切實加大旅游整體形象宣傳力度，積極開展以巴枳文化、易理文化、榨菜文化等為內(nèi)涵的主題旅游活動，提高涪陵旅游知名度和吸引力。“十一五”期間，旅游業(yè)總收入年均增長12.0%。第十五節(jié)規(guī)范房地產(chǎn)市場有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)加強土地市場的管理，進一步完善經(jīng)營性土地招、拍、掛出讓制度，促進土地集約利用。根據(jù)城市總體規(guī)劃，鼓勵規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，高起點發(fā)展功能齊全、上檔次的居住小區(qū)，規(guī)劃建設一批經(jīng)濟適用住房小區(qū)，優(yōu)化住房結構，滿足多層次需求，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務市場，優(yōu)化房地產(chǎn)交易環(huán)境，擴大存量交易，有效控制空置房率。積極發(fā)展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。擴大各類房地產(chǎn)物業(yè)管理覆蓋面，提高服務水平。第十六節(jié)加快金融創(chuàng)新步伐穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，力促金融機構及投資機構來涪設立分支機構。在保持合理存貸差的前提下，加大各類貸款力度，著力解決中小企業(yè)貸款難、擔保難問題，擴大信貸規(guī)模。加速金融工具和手段的現(xiàn)代化，擴大金融服務的覆蓋面，設立農(nóng)村合作銀行。發(fā)展各種直接融資形式，靈活運用票據(jù)、貼現(xiàn)等金融工具，增強企業(yè)融資的能力。加快信用體系建設，建立企業(yè)、個人信用擔保體系，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，建立和完善政銀企良性互動平臺，創(chuàng)建金融安全區(qū)。規(guī)范發(fā)展保險業(yè)。按照“構建區(qū)域性中心城市”的要求，進一步強化涪陵作為重慶中部區(qū)域性中心的地位。嚴格實施城市總體規(guī)劃，編制完善城市控制性詳規(guī)及各項專業(yè)規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)察，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和約束功能，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。完善涪陵城市空間結構與功能，提高承接、傳遞、分擔重慶主城功能和輻射周邊區(qū)域的綜合能力，建成布局合理、功能完善的50萬人口大城市。堅持以重點城鎮(zhèn)帶動片區(qū)發(fā)展的思路，加快建設一批具有較高水平的中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)承接傳遞能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，積極穩(wěn)妥推進“一心四鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系建設。一、建成50萬人口大城市強化與重慶主城區(qū)的總體聯(lián)系和配套協(xié)作關系，整體推進大城市建設。呼應全市“點—圈—線”生產(chǎn)力布局和“退二進三”戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，密切與主城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極以包括江南、李渡、江北、南岸浦和江東五個片區(qū)在內(nèi)的大城市為中心。科學劃分片區(qū)功能、合理利用土地資源。江南片以發(fā)展商貿(mào)商務、旅游服務、食品、醫(yī)藥業(yè)為主，增強和完善城市功能，形成涪陵政治中心、中央商務區(qū)、科技信息金融中心以及城市綜合居住區(qū)。李渡片以發(fā)展高新技術、輕工建材、機械裝備、物流中轉(zhuǎn)、臨港產(chǎn)業(yè)為主，承擔聚集要素，培育具有核心競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群功能，形成城市產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、高等教育基地及商業(yè)居住區(qū)。龍橋片涪陵區(qū)“十一五”城市建設規(guī)劃“一城兩區(qū)五片”示意圖二、構建“一城四鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系先用文字表述再附表。以城區(qū)為中心，以珍溪、新妙、龍?zhí)逗桶诐?個中心鎮(zhèn)為骨干，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，構建“一城四鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系。著力培養(yǎng)4個中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，增強其承接、傳遞城市帶動功能的作用。積極培育重點集鎮(zhèn)，結合實際發(fā)展其他集鎮(zhèn)。先用文字表述再附表。第十八節(jié)加快市政建設完善城市功能積極推進江南舊城區(qū)改造，著力拓展以李渡為核心的西部新城區(qū)城市骨架，逐步配套城市基礎設施，完善城市綜合功能，提升城市形象。一、城市交通環(huán)網(wǎng)積極推進城市交通環(huán)網(wǎng)建設。堅持新建和改造相結合，完善城市環(huán)路，加強各片區(qū)之間的通道聯(lián)系。建成東西干道、火車站站前大道等連接道路，開工建設濱江路二期工程（涪陵長江大橋—李渡長江大橋），拓寬改造江北濱江路，提高江南主城城市車輛通行能力。推進李渡、江北、江東和南岸浦片區(qū)的城市干道建設，建成江東城市干道、李渡片區(qū)“四縱四橫”城市骨架道路及南岸浦片區(qū)“一縱一橫二環(huán)”城市主干道路。建成李渡長江大橋、涪陵烏江二橋和石板溝長江大橋，消除各片區(qū)交通的連接阻礙，形成主城區(qū)（江南—龍橋—李渡—江北—江東—江南）的城市交通大環(huán)路，實現(xiàn)“片區(qū)貫通、城區(qū)成網(wǎng)”的目標二、城市公用設施提高城市公用設施水平。加快完善城市供水系統(tǒng)建設。全面完成城市供水管網(wǎng)改造。完成李渡水廠擴建工程，力爭開工南岸浦供水工程?；窘⒔y(tǒng)分結合、點面結合的完善的綜合城市供水體系，城市供水普及率達到100%。進一步優(yōu)化城市電網(wǎng)和天然氣供氣管網(wǎng)結構，提高供電、供氣水平，城區(qū)氣化率達到90%以上。合理布局汽車客運站、公交站場，積極發(fā)展公交線路，方便市民出行。推動城市公園、休閑廣場等城市公共設施建設，建設望江公園、白鶴公園、李渡公園、南岸浦公園等骨干公園，完善城市功能。第十九節(jié)提高城市管理水平改善人居環(huán)境質(zhì)量提高城市綜合管理水平，增強公共服務能力，改善人居環(huán)境質(zhì)量。加大政府在公共服務領域的投入，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城市公共服務設施建設，提高城市教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務水平。加強城市污染綜合治理，清除衛(wèi)生死角。城市污水集中處理率達到85%，城市垃圾無害化處理率達到95%。提高城市園林綠化水平，做好城市近郊和建成區(qū)的綠化，城市公共綠地總面積達到300公頃，人均達到6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。提升城市文化品位。將舊城區(qū)改造、新城建設與文物古跡保護相結合，保護地方特色，豐富大城市內(nèi)涵。加強宣傳教育，規(guī)范市民行為，提高市民文明素質(zhì)。強化出境大通道建設，努力構建“九射三環(huán)三鐵一港”立體交通體系，綜合交通能力能分擔部分重慶主城區(qū)對外交通運輸?shù)膲毫?，基本形成設施齊全、結構合理、功能完備、集聚與輻射作用明顯的重慶交通副樞紐。一、公路圍繞“九射三環(huán)”的目標，重點抓好東西向、南北向骨干型高速通道建設，在主要經(jīng)濟聯(lián)系方向上與周邊大中城市構建起高等級公路通道網(wǎng)。開工建設渝湘高速公路涪陵連接線和重慶至安康高速公路（沿江高速）涪陵段兩大項目，形成與渝涪高速一起貫穿涪陵東西向和南北向的十字型骨干大通道。積極推進渝涪高速南線的前期工作。改造建成渝巴路涪陵段、涪南路、涪墊路等項目，構筑涪陵到周邊區(qū)縣的二級以上通縣路網(wǎng)。加快江北、江南、江東等三個區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路環(huán)線建設，加快農(nóng)村公路建設步伐，基本實現(xiàn)行政村通達，40%的行政村實現(xiàn)通暢，形成以涪陵主城區(qū)為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級節(jié)點，以三大環(huán)線為主動脈的區(qū)內(nèi)公路交通網(wǎng)絡。涪墊路重慶至安康高速公路（沿江高速）涪陵段渝涪高速公路渝湘高速公路涪陵接線涪南路國道319省道303涪墊路重慶至安康高速公路（沿江高速）涪陵段渝涪高速公路渝湘高速公路涪陵接線涪南路國道319省道303(石雷路)省道103（渝巴路）涪豐路既有公路規(guī)劃公路涪陵區(qū)“十一五”公路建設規(guī)劃“九射三環(huán)”示意圖二、鐵路繼續(xù)推動涪利鐵路、涪南鐵路和渝懷鐵路二線三大項目建設。建成涪南支線鐵路，形成連通川黔線和湘渝線的快捷通道。積極協(xié)助配合推進涪利專線鐵路及渝懷干線鐵路二線項目前期工作，力爭開工建設。進一步完善配套站場、管線、道路等設施建設，使涪陵逐步成為“一專一干一支”三鐵交匯的鐵路小樞紐。至懷化至南川至重慶至懷化至南川至重慶涪陵既有鐵路“十一五”開工鐵路鐵路復線至利川涪陵區(qū)“十一五”鐵路建設規(guī)劃圖三、水路打造涪陵樞紐港，成為重慶長江上游航運中心的重要組成部分。完善糠殼灣、龍王沱、烏楊樹移民復建碼頭的陸上配套建設工程，形成主城客貨裝卸運輸綜合能力。建成北拱鐵公水聯(lián)運等3個3000噸級泊位，形成港口年吞吐量100萬噸的鐵、公、水聯(lián)合運輸能力。建設黃旗集裝箱碼頭工程，形成7個3000噸級泊位、年吞吐集裝箱35萬標箱的能力。推進旅游專線碼頭建設。結合三峽工程分期蓄水的進度要求，完成航道整治，形成以涪陵港區(qū)為中心，長江航道為主軸，烏江航道為次軸，白濤、藺市、珍溪等主要集鎮(zhèn)碼頭為重要節(jié)點的高效內(nèi)河運輸網(wǎng)。第二十一節(jié)夯實能源基礎，增強能源保障能力加快電、氣、煤等能源建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，增強穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障能力。一、電力電源點。建設南川水江煤矸石電站、建峰化工總廠火電機組、貴州道真梅江河流域水電站等項目。推動重慶核電項目前期工作，爭取開工建設。電網(wǎng)。新建涪陵500千伏、220千伏、董家灣110千伏、公園110千伏、大東門110千伏等變電站，新建橋南到李渡110千伏線路、大坪至橋南110千伏線路，形成110千伏環(huán)形供電網(wǎng)絡骨架，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)電壓由110千伏升級為220千伏，完成全區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。把全網(wǎng)建設成為一個合理、安全、可靠的供電網(wǎng)絡。二、天然氣加快天然氣輸配管網(wǎng)建設，提高輸配氣能力。加快建設城區(qū)供氣網(wǎng)絡，改造、擴建雙亭子等配氣站，完善江南主城中壓管，實施環(huán)城高壓管線工程，確保供氣安全。建成建峰化工總廠及中化涪陵化工公司企業(yè)專用輸氣管道，確保2008年后大化肥項目投產(chǎn)用氣需求。逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣。三、煤炭完成白濤煤礦、齊心煤礦等區(qū)內(nèi)較大煤礦的技術改造工程，提高煤礦年生產(chǎn)能力。加快梓里井田、月臺壩井田等的開發(fā)，積極開展煤炭資源勘查工作，新增五對礦井探礦及采礦權，關閉部分產(chǎn)量低、安全條件差、資源枯竭的礦井。到2010年，全區(qū)煤礦產(chǎn)量達到80萬噸。此外，大力推廣應用沼氣，積極開展風力等可再生能源的前期研究工作，推廣、利用秸稈氣化技術供應城鎮(zhèn)或中心村居民生活用氣第二十二節(jié)強化水利保障推進通信基礎設施建設一、水利推進龍?zhí)端こ桃黄诤吞鞂毸滤畮烨到ㄔO，力爭開工建設涪陵紅星水庫，全區(qū)水利工程蓄引水能力達到2.7億立方米，保證全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的需要。加大病險水庫整治力度，完成水磨灘等25座病險水庫的整治，病險水庫除險加固率達到70%以上。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，大力推進節(jié)水措施和人畜飲水項目，積極建設各類飲水解困工程，全面解決全區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難，確保飲水安全。規(guī)劃建設李渡長江護岸、龍?zhí)逗拥谭赖确篮樽o岸工程，提高重要河流的防洪標準。二、通信積極推進通信、郵政基礎設施建設，建成聯(lián)通綜合通信大樓。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎設施，加快“數(shù)字涪陵”建設，選擇先進的通信技術和網(wǎng)絡技術，大力發(fā)展以下一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎的高速寬帶信息網(wǎng)，推動移動網(wǎng)、固定網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的擴容和互聯(lián)互通，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)結合。加快建立高效、快捷的郵政運輸網(wǎng)絡，進一步完善郵路、服務網(wǎng)點、郵政支局等郵政設施建設，使全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有服務網(wǎng)點，并與全國聯(lián)網(wǎng)，成為全國郵政綜合計算機網(wǎng)的一個結點，形成自有資源最大程度的綜合利用。到2010年，每百人擁有電話機（含移動）85部。第二十三節(jié)開發(fā)與節(jié)約并重創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)圍繞把涪陵建成重慶市的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，逐步構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構、消費結構和消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。保護性開發(fā)資源加強礦產(chǎn)資源開采管理，統(tǒng)籌共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，嚴格勘查開發(fā)準入條件。加強基本農(nóng)田保護，改造中低產(chǎn)田土。強化水利管理，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力，保證城鄉(xiāng)用水安全，建成與經(jīng)濟發(fā)展和自然條件相適應的水利保障體系。二、節(jié)約降耗在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。加強資源開采管理，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。萬元生產(chǎn)總值能耗累計降低超過20個百分點。三、資源綜合利用第二十四節(jié)加強生態(tài)建設與環(huán)境保護構建友好環(huán)境以沿江為重點，大力實施“綠地、藍天、碧水、寧靜”工程，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，推進山水園林城市建設，使環(huán)境質(zhì)量達到全面建設小康社會的目標要求。綠地工程全面提升城市形象。以城市生態(tài)保護、兩江四岸綜合整治、庫底消落帶環(huán)境治理、城市生態(tài)綠化圈建設為重點，組織實施好城市生態(tài)環(huán)境建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境。以三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設、天然林資源保護、退耕還林、水土流失綜合治理、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)家園富民工程建設、生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系建設為重點組織建設好青山綠水的生態(tài)環(huán)境。推進小流域片區(qū)水土流失治理。“十一五”期間，完成水土流失治理336平方公里。加強自然保護區(qū)建設、管理和保護。加大大木山自然保護區(qū)建設力度，規(guī)劃建設市級桫欏自然保護區(qū)和區(qū)級白鷺棲息保護區(qū)，維護生物多樣性，保證自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。二、藍天工程大力推進城區(qū)污染企業(yè)“退城進園”、“退二進三”。對嚴重影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)采取“關停并轉(zhuǎn)遷”措施，嚴格特色工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準入標準。加強二氧化硫排放總量控制。繼續(xù)推進清潔能源工程。通過工業(yè)除塵、道路保潔、清潔能源替代、建筑工地管理以及城市綠化等措施，全面控制揚塵污染，有效降低大氣中的顆粒物濃度。加強氮氧化物污染防治。加強機動車污染控制，嚴格排放標準及機動車報廢制度。三、碧水工程優(yōu)化集中式飲用水源取水方案，加大飲用水源保護區(qū)監(jiān)管力度。嚴格實施《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，加快沿江污水、垃圾處理廠（場）建設，對已建設的污水垃圾處理設施加快配套管網(wǎng)建設，完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。加強次級河流綜合整治。重點加強三峽水庫的滯水區(qū)、回水敏感區(qū)以及消落帶的環(huán)境保護，確保庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定。實行工業(yè)污染源全面控制。嚴格污染物排放標準，加強工業(yè)廢水治理，促使穩(wěn)定達標排放。加強流動污染源治理。對船舶生活污水采取集中與分散治理相結合。船舶垃圾實行集中收集、轉(zhuǎn)岸處理。建成涪陵船舶洗艙基地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)村面源污染。四、寧靜工程城區(qū)嚴格禁止機動車鳴笛。加強社會生活噪聲污染控制，尤其是居民區(qū)內(nèi)新建可能出現(xiàn)噪聲擾民的餐飲、娛樂類設施。嚴格管理施工工地噪聲，推廣使用低噪施工方法和器具，嚴格控制夜間施工。第二十五節(jié)建立防災減災體系增強抗災能力防治氣象災害加強氣象防災減災體系建設，建成天氣雷達、人工增雨防雹和自動、流動氣象站，為突發(fā)氣象災害實施氣象保障。進一步強化防洪抗旱體系建設。加強自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善預預警機制，提高防汛抗旱能力。涪陵城區(qū)堤防達到50年一遇、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防達到20年一遇的防洪標準。二、防治地震地質(zhì)災害加強地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警、防治體系建設，健全防災減災預案，加大地質(zhì)災害防治力度，全面完成三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治任務。加強地震監(jiān)測、設防、救援三大體系建設。全面開展建筑工程的地震設防，建設震災應急救援體系。到2010年，城區(qū)一般建筑物抗震達到6度設防。第八章深化體制改革擴大對外開放第二十六節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能推進服務型政府建設圍繞構建公共服務型政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，強化市場監(jiān)管職能，全面履行公共服務職能，完善社會管理職能。一、加快行政管理體制改革積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，更多地把著力點放在提供公共服務和公共管理、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政許可和行政審批，對確需設立行政許可的項目，實行規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立農(nóng)村社會服務和公益事業(yè)發(fā)展新機制。加大事業(yè)單位分類分流改革的力度。全面推行依法行政。進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立和完善政府績效評估體系，嚴格實行行政首長問責制。大力推進政務公開和電子政務，提高政府工作透明度。二、構建公共財政框架深化部門預算改革，強化財政預算硬約束。深化“收支兩條線”管理改革，全面實施“收繳分離”和“罰繳分離”。逐步提高各類公共服務的支出比重，逐步把政府財力對基礎設施、公共設施的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?、社會參與、企業(yè)集團融資、投資三、

推進投資體制改革完善投資項目備案、核準制度，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范政府投資項目管理，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度、投資責任追究制度和激勵約束制度，進一步規(guī)范政府行為；轉(zhuǎn)變政府投資項目管理模式，逐步推行政府投資項目代建制。積極鼓勵和引導社會資本投資，逐步建立投資調(diào)控的長效機制和投資監(jiān)管體系。第二十七節(jié)加快國有企業(yè)改革優(yōu)化所有制結構一、深化國有企業(yè)改革積極支持國內(nèi)外投資者特別是民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，建立并完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的聘任制度和激勵、約束機制?！笆晃濉逼陂g，全面完成國有企業(yè)的改制重組。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。健全完善有效的國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，落實國有資本經(jīng)營責任制，全面推行國有企業(yè)年度經(jīng)營和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資本勞動統(tǒng)計評價和考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。二、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展支持經(jīng)濟成分多元化、管理規(guī)范、主業(yè)突出、市場競爭力強、基礎條件好的非公有制企業(yè)實施優(yōu)勢擴張，引導企業(yè)注重品牌培育與保護意識，積極培育、壯大和提高個體、私營等非公有制經(jīng)濟群體。支持非公有制經(jīng)濟興辦科技開發(fā)、技術咨詢、技術培訓等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有市場競爭力的非公有制科技企業(yè)。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對第二十八節(jié)加大開放力度，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平抓好國際國內(nèi)資本加速流動及區(qū)域合作深入推動的機遇，堅持引進來與走出去相結合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。一、開拓國際市場應對入世過渡期結束后的新形勢，調(diào)整優(yōu)化出口結構。調(diào)整出口產(chǎn)品結構。重點發(fā)展技術含量較高的機電產(chǎn)品和具有地方特色的勞動密集型產(chǎn)品出口；加快品牌經(jīng)營步伐，以紡織、化工、冶煉、機械制造、建筑陶瓷、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點，積極創(chuàng)造名牌出口商品，帶動相關產(chǎn)品和技術出口。調(diào)整出口市場結構。切實鞏固和穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，拓展出口空間，使出口市場格局在調(diào)整中得以優(yōu)化。調(diào)整出口主體結構。積極發(fā)展企業(yè)自營出口，著力推進中小企業(yè)進入國際市場。大力推進質(zhì)量、環(huán)保等國際國內(nèi)認證工作，引導更多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通過國際國內(nèi)認證。二、提高招商實效圍繞新型工業(yè)化的推進，大力開拓招商引資和對口支援新領域，把培育支柱產(chǎn)業(yè)與主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結合，積極引進資金、關鍵技術、人才和先進的管理理念與方法，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。利用東部地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，充分依托我區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進外來企業(yè)。進一步加強與浙江等對口支援省市的聯(lián)系，促進我區(qū)資源、勞務、市場、政策等優(yōu)勢與外來投資者的品牌、技術和管理優(yōu)勢相結合。加強與外地科研院所和大專院校的合作，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和綜合競爭力的提高。積極爭取國際多雙邊援助項目。推動以企業(yè)為主體的商業(yè)化招商，提高招商項目的成功率。努力辦好六大工業(yè)基地和李渡特色工業(yè)園區(qū)招商平臺，使之成為我區(qū)利用區(qū)外資金的主要區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，爭取引進區(qū)外資金50億元。三、加強區(qū)域合作充分利用長江“黃金水道”，與長江經(jīng)濟帶沿線城市建立良好的協(xié)作關系。加強與烏江流域各區(qū)縣合作，推動烏江流域與長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。加強與重慶主城的聯(lián)動，積極分擔重慶長江上游經(jīng)濟中心的部分功能，充分發(fā)揮主城帶動庫區(qū)的傳承與擴能作用，在三峽庫區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。進一步增強涪陵作為重慶中部區(qū)域性中心城市的綜合競爭能力，加強與周邊地區(qū)的合作，力求在資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大基礎設施建設、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設與保護等方面取得新的進展。爭取設立涪陵海關，調(diào)整涪陵口岸管理體制，完善和提升涪陵涉外基礎功能，帶動周邊區(qū)域合作，活躍區(qū)域經(jīng)濟。第九章實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略增強發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力第二十九節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育提高教育整體水平鞏固提高基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展高等教育，推進繼續(xù)教育和成人教育，逐步建成重慶市中部區(qū)域性教育中心。一、協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育基本普及學前三年教育，高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育，鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發(fā)展。進一步擴大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。到2010年，小學、初中入學率分別達到99%和98%，初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到85.0%以上。以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的人才需求變化為切入點，以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力建成重慶市中部區(qū)域性職業(yè)教育基地，力爭使中職學校與普通高中的招生規(guī)模大體相當。加快發(fā)展高等教育，全面建成涪陵師范學院和職業(yè)技術學院新校區(qū)，并在辦學水平和綜合實力方面取得突破性發(fā)展。到2010年，力爭在涪高等院校全日制在校生突破2萬人，高等教育毛入學率達30.0%。發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育和成人教育，逐步形成社會化、開放式、多層次、多形式的終身教育體系。二、積極整合教育資源加快教育結構調(diào)整步伐，滿足城鄉(xiāng)居民子女入學需求。加快辦學條件標準化建設，大力創(chuàng)建中小學示范學校，積極實施名校戰(zhàn)略，不斷增強對外輻射能力。實施教育信息化工程和現(xiàn)代遠程教育工程，使計算機網(wǎng)絡有計劃地進入各級各類學校。積極穩(wěn)妥發(fā)展民辦教育，使教育的辦學主體結構更趨多樣化?！笆晃濉逼陂g，建成國家級示范中學2所、市級示范中學3所。三、全面實施素質(zhì)教育以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，積極構建素質(zhì)教育課程體系，把德智體美等教育有機統(tǒng)一于教育教學活動的各個環(huán)節(jié)，貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育，融入兒童、青少年成長的全過程，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力、道德判斷能力和良好心理素質(zhì)，規(guī)范學生行為，養(yǎng)成良好道德規(guī)范，促使學生全面發(fā)展和健康成長。第三十節(jié)提升科技發(fā)展水平增強創(chuàng)新能力大力實施科教興涪戰(zhàn)略，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進科技產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設不斷提供技術支持。一、加快創(chuàng)新體系建設積極構建以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、社會科技服務機構為中介、政府積極推動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加快建設涪陵高新技術孵化器、涪陵信息港和企業(yè)技術創(chuàng)新三大科技創(chuàng)新平臺，大力引進與整合創(chuàng)新資源，支持和引導重點骨干企業(yè)加強技術開發(fā)中心和工程技術中心建設，加快建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭使我區(qū)技術創(chuàng)新在優(yōu)勢領域達到國內(nèi)先進水平，科技綜合實力明顯提高。二、促進科技成果轉(zhuǎn)化堅持自主創(chuàng)新和引進吸收相結合，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極組織科技攻關，大膽吸納國內(nèi)外先進科技成果，努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以培育良種、推廣應用先進適用技術和生產(chǎn)工具為重點，加快科技興農(nóng)步伐；廣泛運用信息技術和新材料、新技術、新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，提高傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益；加快電子信息等先進技術在金融、保險、商貿(mào)、交通、旅游、文化等領域的應用；加強環(huán)保技術和資源綜合利用技術的開發(fā)和應用。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批具有成長潛力的中小型科技企業(yè)，發(fā)展壯大一批高新技術龍頭企業(yè)。到2010年，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%以上。同時，大力普及科學技術知識，尤其要加大青少年、農(nóng)村居民的科普力度，提高全民的科技文化素質(zhì)。第三十一節(jié)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略加強人才資源開發(fā)全面落實科學人才觀，堅持黨管人才原則，優(yōu)化人才結構，促進人才集聚，增加人才總量。培養(yǎng)造就人才隊伍積極培養(yǎng)和造就高效精干的黨政人才隊伍，具有市場開拓能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，掌握先進科學技術、自主創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才隊伍，技術革新能力強的高技能人才隊伍，能帶領農(nóng)民增收致富的農(nóng)村實用人才隊伍。注重青年人才培養(yǎng)。全方位、多層次、多渠道開展大規(guī)模培訓干部工作，進一步創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，提高培訓質(zhì)量。到2010年，全區(qū)黨政領導干部及后備人選中大學?？茖W歷達90%以上，村干部基本達到大中專學歷，掌握1－2門實用技術并獲得“綠色證書”的農(nóng)村實用人才達1.5萬人，五年累計持有培訓職業(yè)資格證書的技術工人4萬人。二、創(chuàng)新人才工作機制把人才開發(fā)與全區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點工程建設、重要攻關課題相結合，確保人盡其用。努力營造廣納群賢、知人善任、待遇優(yōu)厚、服務一流的人才環(huán)境。堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步加強引才引智工作，加大人才對外交流合作力度，完善現(xiàn)有人才政策。第十章發(fā)展社會事業(yè)構建和諧涪陵一、加快文化廣電事業(yè)發(fā)展整合歷史、自然文化資源，結合培育涪陵精神、塑造涪陵形象，不斷挖掘巴枳文化、易理文化、榨菜文化的深刻內(nèi)涵，努力創(chuàng)作反映時代精神、民族風格、地方特色和思想性強、藝術水平高的作品。加強文化基礎設施建設，逐步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化服務網(wǎng)絡。廣泛開展群眾性文化活動，努力營造濃厚的群眾文化氛圍。積極發(fā)展傳媒、影視、出版、娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾多形式、多層次的文化需求。加強文物搶救、保護與開發(fā)，建成白鶴梁題刻保護工程。強化文化市場管理，積極發(fā)展新聞出版業(yè)。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換進程，推進廣播電視“村村通”工程，進一步擴大廣播電視有效覆蓋率，建成涪陵廣電中心。到2010年，廣播電視混合覆蓋率分別達到99.0%和97.0%，廣播電視入戶率達到70.0%以上。二、大力發(fā)展體育事業(yè)積極實施“兩江四岸健身長廊工程”、農(nóng)村“一場一房”及城區(qū)群眾性健身設施建設，廣泛開展群眾性體育活動，促進全民健身運動。完善和提升現(xiàn)有體育設施的功能，基本形成滿足訓練、競賽、健身等多種需求的體育設施網(wǎng)絡，體育人口達到總?cè)巳?、完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生信息體系建設，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步優(yōu)化配置現(xiàn)有衛(wèi)生資源，著力打造重慶中部醫(yī)療急救、疾病控制、婦幼保健、醫(yī)學科技教育和采供血中心。建設和完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。引導支持建成一批質(zhì)量高、服務優(yōu)、具有一定規(guī)模和特色的專科或綜合民營醫(yī)療康復機構，在全社會形成多種所有制并存，公平、競爭有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務格局。中心醫(yī)院病房大樓投入使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到70%以上。四、積極發(fā)展其他社會事業(yè)繼續(xù)貫徹人口與計劃生育基本國策，加強流動人口和農(nóng)村計劃生育管理，鞏固和深化優(yōu)質(zhì)服務，指導育齡夫婦實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。穩(wěn)定低生育水平。把人口政策與利益導向和社會保障機制的完善結合起來，建立和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女父母獎勵制度。著力優(yōu)化人口性別比，努力降低新生嬰兒缺陷發(fā)生率。加強基層計生管理服務體系和信息網(wǎng)絡建設，著力構建人口計生管理工作新機制。實施婦女兒童發(fā)展綱要，改善婦女生存和發(fā)展環(huán)境，提高婦女的科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)婦女的全面進步。堅持兒童優(yōu)先的原則，優(yōu)化兒童成長和發(fā)展的社會環(huán)境，全面提高兒童的綜合能力和整體素質(zhì)。高度重視人口老齡化問題，積極發(fā)展養(yǎng)老院，進一步完善“五?！惫B(yǎng)制度，逐步形成合理的養(yǎng)老機制。加快涪陵檔案館建設。改善殘疾人生存環(huán)境，保障合法權益。積極發(fā)展慈善事業(yè)。第三十三節(jié)提高移民安置質(zhì)量千方百計擴大就業(yè)一、促進移民安穩(wěn)致富堅持開發(fā)性移民方針，把移民遷建安置與地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，著力抓好移民發(fā)展扶持工作，促進移民致富奔小康。到2008年，全面完成移民任務。積極爭取并用好用活三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金，依托三峽庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重慶市“萬戶移民致富工程”，重點抓好以柑橘為主的林果業(yè)和榨菜、蠶桑、中藥材、生豬、肉鵝養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以家庭種植和養(yǎng)殖為基礎，以專業(yè)戶、重點戶為骨干，大力發(fā)展農(nóng)村移民庭院經(jīng)濟，支持和幫助農(nóng)村移民發(fā)展多種經(jīng)營。高度重視城鎮(zhèn)移民生活質(zhì)量的改善，千方百計引導移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)移民的生活水平。加大移民技能培訓力度，提高移民素質(zhì)，并能利用其技能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強一批、關閉破產(chǎn)一批、發(fā)展壯大一批的基本思路，把企業(yè)遷建、企業(yè)結構調(diào)整同“三改一加強”、對口支援結合起來，加快受淹企業(yè)關破和搬遷步伐，盤活搬遷企業(yè)資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。力爭遷建企業(yè)和庫區(qū)發(fā)展基金扶持企業(yè)的帶動支撐作用明顯增強，勞動就業(yè)水平明顯提高，移民家庭工資性收入穩(wěn)步增長，絕大多數(shù)移民家庭可通過勞動收入維持正常生活。二、千方百計擴大就業(yè)第三十四節(jié)完善社會保障體系搞好扶貧濟困一、完善社會保障體系積極擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為重點的社會保險覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障、靈活就業(yè)人員和關破企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險等，探索建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度以及進城經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、村社干部等基本養(yǎng)老保險制度。強化基金征徼，提高保險費征徼率，加強社會保險基金籌集與管理。加快社會保障社區(qū)平臺建設，下崗失業(yè)人員和離退休人員基本實現(xiàn)社區(qū)管理。積極擴大非公制企業(yè)和個體工商戶的參保率。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療覆蓋面均達到85.0%以上。二、搞好扶貧濟困拓寬扶貧渠道，轉(zhuǎn)變扶貧方式，完善扶貧機制，基本消除農(nóng)村絕對貧困。加強農(nóng)村特別是后山農(nóng)村基礎設施建設，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大扶貧投入，建立專項基金，重點解決貧困戶缺乏發(fā)展資金的問題。改革社會救濟和社會優(yōu)撫制度，加快建立以災害救助、社會救助健全、社會福利及慈善事業(yè)為重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多層次、全覆蓋的新型社會救助體系和社會福利體系。繼續(xù)堅持對口扶貧制度，推行科技扶貧和智力扶貧。加大邊遠山區(qū)無發(fā)展條件農(nóng)戶的搬遷力度，完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，繼續(xù)對特困居民實施救濟性扶貧。第三十五節(jié)加強精神文明建設推進民主政治進程一、加強精神文明建設以全面提高市民素質(zhì)為核心，大力開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動及“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，營造團結互助、禮貌謙讓、誠信正直、敬業(yè)進取的社會氛圍，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的精神動力與思想保證。大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)。二、加強民主法制建設堅持人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人大及其常委會依法行使職權和人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮各民主黨派、人民團體和工商聯(lián)的作用。貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策，鞏固和加強民族團結。加強基層政權建設，推進城市社區(qū)建設，強化村級陣地建設。推行政務公開、廠務公開、村務公開，加強基層民主政治建設。堅持依法治區(qū)，提高依法執(zhí)政能力，嚴格依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，增強全社會法制意識，提高學法用法守法自覺性。認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。第三十六節(jié)保證公共安全維護社會穩(wěn)定整合各類應急資源，實行110、119、120三臺合一，建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，逐步建立公共安全應急聯(lián)動平臺和覆蓋全社會的風險預警機制，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。堅持打防并舉，標本兼治、重在治本的原則，切實落實社會治安綜合治理的各項措施，全力推進“平安涪陵”建設。加強疏導工作，積極預防和妥善處置群體性事件，完善青少年犯罪防控機制，消除各種不安定因素和不安全隱患。依法嚴厲打擊危害國家安全和嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動。落實安全生產(chǎn)責任制，加強執(zhí)法檢查，強化重點行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。加強社會安全意識、安全常識和國家安全教育，推進國防后備力量、國民經(jīng)濟動員和人民防空建設，建立國防動員體系。第三十七節(jié)完善社會管理體系增強和諧基礎加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。健全社區(qū)居民自治機制，理順城區(qū)管理體系，完善社區(qū)的公共管理、社會自治管理、生活服務管理三大管理系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、化解矛盾、排憂解難的社會管理作用，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會自主管理的重要載體。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，加強信訪工作，暢通訴求渠道，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強法律援助、司法求助，切實保障人民群眾的合法權益。加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督。第十一章創(chuàng)新實施機制保障規(guī)劃實施第三十八節(jié)建立規(guī)劃支撐體系加強規(guī)劃計劃銜接規(guī)劃體系由總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃三大類組成。建立和完善總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計劃互動實施機制，做好專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計劃與總體規(guī)劃綱要（草案）的銜接，將總體規(guī)劃綱要的各項目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級各部門和每個年度，保證既定目標任務的全面完成。第三十九節(jié)建立重大項目儲備滾動推進項目實施建立重大項目儲備庫，圍繞培育壯大特色經(jīng)濟、完善城市功能、改善人民生產(chǎn)生活條件，在交通、市政、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等方面，篩選和策劃了80個重大項目（附件2），總投資600億元，其中“十一五”期間投資300億元左右，將形成180億元的投資量。完善規(guī)劃項目動態(tài)跟蹤管理機制，按照分年度實施和策劃一批重點項目，繼續(xù)健全領導目標跟蹤責任制和項目業(yè)主、項目主管部門責任制，加強重大項目前期工作，加大項目謀劃與儲備力度，逐步形成“建成一批、開工一批、儲備一批”的滾動推進項目實施機制。第四十節(jié)建立規(guī)劃評估機制增強應對調(diào)整能力建立完善規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調(diào)整修訂機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調(diào)控，自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃的實施情況的監(jiān)督檢查，強化公眾的參與和監(jiān)督。規(guī)劃實施期間，政府可根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展需要，對規(guī)劃進行局部調(diào)整修訂，但必須報請區(qū)人大常委會審議批準?！笆晃濉睍r期是我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、社會實現(xiàn)全面進步、區(qū)域競爭力實現(xiàn)歷史性上升的關鍵時期。全區(qū)人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，同心同德、振奮精神、開拓進取、扎實工作，為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，全面建設小康社會而努力奮斗！

附件1：涪陵區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標附件2：重慶市涪陵區(qū)“十一五”重大建設項目規(guī)劃表單位：萬元序號項目名稱主要建設內(nèi)容及規(guī)模估算總投資至2005年底累計完成投資“十一五”計劃投資“十一五”工作目標備注總計6130652171193116965一、農(nóng)林水畜項目1221090813617179579（一）農(nóng)業(yè)681005000518601涪陵特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目（1）涪陵生豬養(yǎng)殖項目（2）涪陵榨菜種植項目（3）涪陵蠶桑種植項目（4）涪陵苧麻種植項目建設南沱、清溪等優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，年出欄優(yōu)質(zhì)肉豬80萬頭種植面積新增20萬畝，達到60萬畝，產(chǎn)量130萬噸桑園種植面積新增7萬畝，達到15萬畝，蠶繭15萬擔，建設蠶繭鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，專業(yè)村30個種植面積新增1.2萬畝,達到6萬畝，年產(chǎn)1.2萬噸3453995392000035001500300030003153965392000035001500建成建成建成建成2重慶百萬噸優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化涪陵項目集中連片建成5萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地，其中新建4萬畝，改擴建1萬畝1142020009420建成3涪陵生態(tài)筍用竹種植項目建設筍用竹（麻竹）5萬畝65356535建成4涪陵優(yōu)質(zhì)中藥材種植項目建設青蒿、前胡、紫箢、葛、山茱萸、金蕎麥、四季青等優(yōu)質(zhì)中藥材15萬畝41864186建成（二）林業(yè)39455940385155涪陵三峽庫區(qū)周邊綠化帶項目綠化4.2萬畝，基本農(nóng)田建設8.8萬畝，封育2.2萬畝99409409000建成6涪陵退耕還林工程造林19.26萬畝，其中坡耕地造林14.8萬畝，荒山造林4.46萬畝2951529515建成（三）水利805537677754047涪陵龍?zhí)端こ蹋ㄒ黄冢┛値烊?398萬立方米中型水庫，干渠105公里，日供水10萬立方米，一期5萬立方米20205767712528建成8涪陵紅星水庫總庫容2347萬立方米，壩高61.3米