中國環(huán)境保護(hù)立法問題

中國環(huán)境保護(hù)立法問題研究中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、環(huán)境狀況需要加強環(huán)境保護(hù)立法二、環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀三、環(huán)境保護(hù)立法存在的問題四、環(huán)境保護(hù)立法的完善中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、我國的環(huán)境狀況需要加強環(huán)境保護(hù)立法

（一）我國的環(huán)境問題

1．環(huán)境污染形勢仍然非常嚴(yán)峻

污染物排放總量居高不下環(huán)境污染的總體形勢不容樂觀

新的污染問題不斷出現(xiàn)

2．資源保護(hù)不容樂觀

從能源方面看

從土地資源看

中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!（二）環(huán)境保護(hù)法是保護(hù)環(huán)境的有力手段環(huán)境保護(hù)，就是指采取行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。法律手段:__法律的特性所決定(協(xié)調(diào)性、強制性、穩(wěn)定性)__國外經(jīng)驗的借鑒返回中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!環(huán)境競爭力：蘇州最美，東南沿海優(yōu)勢明顯，地級城市環(huán)境魅力不減。競爭力前10名依次是：蘇州、威海、香港、杭州、東莞、廈門、揚州、無錫、大連、紹興。城市環(huán)境質(zhì)量：?？谧詈?，東南沿海環(huán)境質(zhì)量高，中部、西部全力趕超。競爭力前10名依次是：?？?、長春、天津、合肥、佛山、廣州、蘇州、珠海、常州、泉州。城市環(huán)境舒適度：香港最佳，地級城市表現(xiàn)突出。競爭力前10名依次是：香港、大連、威海、蘇州、中山、嘉興、煙臺、杭州、柳州、南寧。城市自然環(huán)境優(yōu)美度：深圳東莞名列前茅，旅游名城各領(lǐng)風(fēng)騷。競爭力前10名依次是：深圳、東莞、威海、紹興、珠海、北京、香港、昆明、青島、柳州。城市人工環(huán)境優(yōu)美度：蘇州最優(yōu)，區(qū)位分布特征突出，東南地區(qū)最卓著。競爭力前10名依次是：蘇州、揚州、杭州、西安、紹興、無錫、澳門、唐山、惠州、廈門。《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》（以下簡稱報告）于2009年4月14日在北京發(fā)布。中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測統(tǒng)計：2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象；全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有近3億農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題；2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。

中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。進(jìn)一步逼近18億這條紅線。中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!1978年，我國頒布了經(jīng)修改的憲法，憲法11條專門對環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。1979年，我們就頒布和實施了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行），標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。我國已有了一部綜合性環(huán)境保護(hù)基本法——《環(huán)境保護(hù)法》，6部環(huán)境污染防治（大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法。15部自然資源單行法（森林法、草原法、土地管理法、水法、野生動物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法），3部將自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法）制定頒布了50多項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!我國憲法對環(huán)境保護(hù)作了根本性的規(guī)定:

規(guī)定保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡是國家的一項基本職責(zé)(現(xiàn)行憲法第26條的規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。1978年憲法11條規(guī)定的：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”)規(guī)定自然資源的權(quán)屬和公民在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)；(一是規(guī)定了資源的所有權(quán);二是規(guī)定了公民遵守環(huán)境行政管理的義務(wù)。)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則(第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）——綜合性環(huán)境保護(hù)基本法綜合性

14種環(huán)境要素保護(hù)、防治措施都是綜合性的，具有共性，不管是資源保護(hù)，還是污染防治都能適用；基本的

從內(nèi)容看，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、基本制度、基本措施、基本法律責(zé)任等，就法律責(zé)任來講，不作具體的規(guī)定，單憑環(huán)境保護(hù)法無法追究法律責(zé)任。從地位看。中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。《2000大氣污染防治法》第二條規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級人民政府，必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境?！敝袊h(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!二類是以管理自然資源和保護(hù)生態(tài)為目的的法律15部。（《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法〉、〈礦產(chǎn)資源法〉）三類是自然資源和污染防治集于一體的環(huán)境保護(hù)法律（《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》）四類是土地利用規(guī)劃法。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!一部真正的綜合性環(huán)境保護(hù)基本法尚未出臺當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展急需的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還未出臺已經(jīng)頒布的單行法，很多還缺乏相應(yīng)的《實施細(xì)則》相配套地方性環(huán)境保護(hù)立法發(fā)展不平衡中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。一是，只規(guī)定了地方政府的環(huán)境責(zé)任，而沒有規(guī)定國務(wù)院即中央政府的環(huán)境責(zé)任?！?000大氣污染防治法》第二條規(guī)定，“國務(wù)院和地方各級人民政府，必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境?！倍牵瑢θ绾温鋵嵳沫h(huán)境責(zé)任沒有具體的措施?！董h(huán)境保護(hù)法》24條盡管規(guī)定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度（“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度）但不是政府責(zé)任制度，而是企業(yè)責(zé)任制度。三是，只規(guī)定了地方政府的責(zé)職，但如果不履行職責(zé)則沒有相應(yīng)的法律制裁。因此，要建立環(huán)境保護(hù)政績考核機制和環(huán)境保護(hù)工作問責(zé)制，細(xì)化政府責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。新修訂的《水污染防治法》從以下幾個方面完善了政府的責(zé)任機制：一是，國家實行水環(huán)境保護(hù)“目標(biāo)責(zé)任制”。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是，國家施行水環(huán)境保護(hù)考核評價制度。明確提出了“考核評價制度”，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!2．新時期環(huán)境資源保護(hù)立法的思路外部結(jié)構(gòu)平衡結(jié)構(gòu)平衡，即環(huán)境保護(hù)法包括污染防治和自然資源保護(hù)，兩大種類齊全、不同功能的污染防治和自然資源保護(hù)規(guī)范性法律文件比重適宜和平衡。內(nèi)部協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)法體系在內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)一致的。內(nèi)容協(xié)調(diào)性是指環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范之間內(nèi)在的統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!內(nèi)部協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)立法要從中國的新形勢需要出發(fā)加強環(huán)境保護(hù)立法的研究工作

中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!※環(huán)境問題就是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。在環(huán)境科學(xué)研究中，一般將環(huán)境問題分為兩大類：一類是指由自然原因引起的自然災(zāi)害引起的環(huán)境問題（），另一類是指人為原因引起的環(huán)境問題（第二）。環(huán)境污染和資源破壞中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（圖為航拍的遭受嚴(yán)重污染的松花江圖片來源：搜狐網(wǎng)）中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!光化學(xué)煙霧污染大氣灰霾湖泊富營養(yǎng)化程度呈迅速增長趨勢污水處理廠、垃圾填埋場和燃煤電廠脫硫設(shè)施“重建設(shè)輕管理”，二次污染問題日益突出，治污設(shè)施反倒成為新污染源危險廢物環(huán)境安全隱患嚴(yán)重中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!二、我國環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀

1．《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范

2．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》——綜合性環(huán)境保護(hù)基本法（1989年）3．環(huán)境保護(hù)單行法4.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章

5.環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章

6.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

7.其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范8.我國加入的國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范

返回中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!環(huán)境保護(hù)法體系的構(gòu)成憲法(環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門規(guī)章環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)我國參加的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范污染防治單行法資源保護(hù)單行法中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!憲法中對于環(huán)境保護(hù)的這些規(guī)定尚嫌不足，這主要表現(xiàn)在

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條文散見于憲法的各部分，不能形成完整的印象；有些條文沒有明確規(guī)定其在環(huán)境保護(hù)方面的意義；憲法中沒有明確規(guī)定公民所享有的“環(huán)境權(quán)”。中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

1989年,陜西漢中,一個鄉(xiāng)的農(nóng)民姓李,伙同村民周,在一個山上射殺了一只大熊貓,將皮賣一萬元高價賣給了他人。后案件破獲,共涉及罪犯7名，漢中中級人民法院重處7名罪犯。李判死刑，緩期兩年執(zhí)行,周無期徒刑，其他5名時間不等的有期徒刑。

案例分析《環(huán)境保護(hù)法》44條：“違法本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動物植物等資源破壞的，依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。”中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!※環(huán)境保護(hù)單行法是針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機關(guān)制定的單項法律。大體包括四大類：一類是以環(huán)境污染控制為目的的法律，如針對大氣、海洋、水的污染以及噪聲、振動、電磁波輻射等的妨害或者有毒化學(xué)品和危險廢物的危害等制定的污染防治法等。（《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治法》。）中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!三、我國環(huán)境保護(hù)立法存在的問題

我國環(huán)境保護(hù)法體系的不健全、不完善，主要表現(xiàn)在：立法結(jié)構(gòu)——不平衡

立法內(nèi)容——不完善返回中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范交叉、重疊，矛盾和沖突

環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容不適用新的形勢發(fā)展要求

（1）環(huán)境保護(hù)基本法立法目的未突出可持續(xù)發(fā)展（2）自然資源保護(hù)單行法只重視資源的經(jīng)濟價值而對其生態(tài)價值的重視不夠（3）環(huán)境保護(hù)法基本制度亟待完善

（4）破壞環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任有待強化

中國環(huán)境保護(hù)立法問題共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!《水法》（2002年）第二條第二款規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水。”中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。”并且該《細(xì)則》的附件“礦產(chǎn)資源分類細(xì)目”中，明確列出“地下水”為礦產(chǎn)資源。按照《水法》的規(guī)定，“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，其中包括對地下水的統(tǒng)一管理。而按《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定：“國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作”。其中也當(dāng)然包括對地下水的監(jiān)督管理。同是一個“地下水，出現(xiàn)了依兩個不同法而產(chǎn)生的兩個監(jiān)督管理部門，一個是由水行政主管部門“統(tǒng)一管理”，一個則要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門“監(jiān)督管理”。另外，按《水法》規(guī)定，抽取地下水的要繳納水資源費，而按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采地下水的應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補償費。這樣就出現(xiàn)了兩個部門對同一開采地下水的行為重復(fù)收費現(xiàn)象。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按