中國政治制度史自制表格

朝代內(nèi)容先秦秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清第二講宗室、外戚和宦官宗室西漢的七國之亂（地域、人口、自主權(quán)）漢景帝：“諸侯不復(fù)制國，天子為置吏”漢武帝：推恩令、左官律、附益法西晉的八王之亂（宗王出鎮(zhèn)目的是以宗室拱衛(wèi)王權(quán)；宗王手握重兵且控制戰(zhàn)略要地）限制：“賦以重祿，別無職業(yè)”；“優(yōu)之以爵祿而不責(zé)以事權(quán)”（科舉，地方官、軍隊(duì)，宰相）外戚西漢的外戚專權(quán)東漢的外戚宦官“子貴母死”限制：“崇爵厚祿，不畀事權(quán)”（文資，侍從、地方官、軍隊(duì)）宦官出現(xiàn)于商周唐代宦官（直接威脅皇權(quán)，掌握皇帝廢立；宦官專兵）明代宦官（東、西廠、錦衣衛(wèi)；二十四衙門；批紅）限制：敬事房和內(nèi)務(wù)府秦漢建立了官僚帝國體制，官僚制在很大程度上是排斥血緣關(guān)系的，但是皇帝制度中重要的繼承制度又完全依靠血緣關(guān)系，所以雖然秦漢以后官僚社會取代了血緣社會，但是血緣關(guān)系仍長期滲透于官僚社會之中?？疾毂局v內(nèi)容可以看出，在作為秦漢至明清官僚制度核心的皇帝制度中，存在著一個出于自發(fā)或被迫、結(jié)果是血緣關(guān)系對政治作用漸小的過程，這是中國古代皇權(quán)自我完善的過程，也是中國古代官僚制度發(fā)展的一個側(cè)面。皇帝婚姻的一夫多妻制，難以避免各種宮廷陰謀；同時(shí)為維護(hù)皇帝權(quán)威，皇后娘家一族也必須取得相應(yīng)的顯赫地位，其家族的主要成員也會躋身朝廷要臣，進(jìn)而出現(xiàn)外戚干政的局面。因此，外戚之禍，從根本上說是皇帝制度所帶來的自然結(jié)果?；鹿賮y政的原因：①朝臣得不到皇帝信任而無背景無威脅的宦官可以；②宦官以投皇帝所好易產(chǎn)生情感聯(lián)系；③外朝官的力量趨于分散宦官多不學(xué)無術(shù)，對時(shí)局無法清醒判斷，運(yùn)用權(quán)力無責(zé)任意識往往走向極端。但宦官干政的權(quán)力事實(shí)上來自于對皇權(quán)的分潤和侵占，專制主義權(quán)力的個人化與其所負(fù)擔(dān)的政務(wù)之間及其國家政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化之間都存在著巨大張力，派生出宦官等游離于國家體制之外，其權(quán)力來自于皇權(quán)。朝代內(nèi)容先秦秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清第三講：宰相與三省六部宰相制度作為正式機(jī)構(gòu)，宰相出現(xiàn)于春秋時(shí)期正式確立宰相制度三公（宰相）：丞相、太尉、御史大夫西漢（宰相）：丞相、太尉、御史大夫東漢（宰相）：司徒、太尉、司空（東漢起。尚書的地位日重，尚書令逐漸成為真宰相）西晉的尚書臺成為宰相機(jī)構(gòu)，尚書令成為宰相，獲得穩(wěn)定的議政權(quán)和監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)。三公沒有實(shí)權(quán)，成為尊崇之位。三省制：中書取旨，門下審議，尚書執(zhí)行，三省長官并為宰相，于政事堂議事唐玄宗設(shè)“中書門下”宰相（同平章事）、參知政事和樞密使、副使等合稱“宰執(zhí)”；三司使號稱“計(jì)相”中書省為最高政務(wù)機(jī)關(guān)，為宰相機(jī)構(gòu)，真正行使宰相權(quán)的是中書令（常由皇太子兼領(lǐng)）下屬的左右丞相及平章事明太祖廢除宰相制度，皇帝直接掌握相權(quán)后設(shè)內(nèi)閣大學(xué)士，無宰相之名，漸有宰相之實(shí)清初建立內(nèi)閣和議政王大臣會議；康熙設(shè)南書房；雍正成立軍機(jī)處取代內(nèi)閣實(shí)權(quán)中央政府機(jī)構(gòu)三公九卿：三公見上九卿：奉常（太常）、郎中令（光祿勛）、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、宗正、典客（大鴻臚）、治粟內(nèi)史（大司農(nóng)）、少府東漢初年尚書從少府獨(dú)立并擴(kuò)大形成尚書臺尚書臺所屬各曹逐漸取代九卿職權(quán)；御史臺從少府獨(dú)立，成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)東漢政歸尚書，魏晉中書，南北朝門下三省六部：中書門下尚書吏戶禮兵刑工；九寺五監(jiān)：太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、大理、宗正、鴻臚、司農(nóng)、太府；國子、少府、將作、軍器、都水二府三司制：中書門下、樞密院、度支、鹽鐵、戶部（御史臺）；三省六部九寺五監(jiān)多為虛設(shè)中書省為最高政務(wù)機(jī)關(guān)；另有宣政院、翰林國史院、通政院等六部、五寺（大理、太常、光祿、鴻臚、太仆）、二監(jiān)（國子、欽天）、二府（宗人、詹事）、二院（翰林、太醫(yī)）；都察院，通政使司基本沿襲明代；理藩院首先，皇帝總攬大權(quán)，為提高治事效率使得身邊的近臣參與決策而逐漸獲取大權(quán)，“外化”為朝廷重臣，同時(shí)層層剝離，中樞權(quán)力圍繞著專制皇權(quán)由內(nèi)而外不斷轉(zhuǎn)移。其次，中樞機(jī)構(gòu)變化的走勢，是由皇帝與官僚機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的矛盾決定的——既賦予權(quán)力以辦事又恐威脅皇權(quán)而制約。中樞機(jī)構(gòu)權(quán)力分立的格局正是出于相互制衡的考慮。秦漢至唐宋的宰相制與明代的內(nèi)閣制的區(qū)別：①職務(wù)設(shè)置：是否定員定制；②地位：是否為法定最高行政長官；③職權(quán)：是否有法定職權(quán)皇權(quán)與相權(quán)的沖突體現(xiàn)了中國古代政治的人治主義本質(zhì)，是由權(quán)力占有的個人化性質(zhì)所造成，是由這種個人化權(quán)力無法以法治加以調(diào)節(jié)造成的。朝代內(nèi)容先秦秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清第四講：編戶齊民與地方控制編戶齊民租算與更徭土地兼并屯田制。士家制、佃客租庸調(diào)制、兩稅法青苗法、免役法一條鞭法：賦役合并并普遍用銀折納攤丁入畝地方控制郡縣制縣令縣尉縣丞三老薔夫游徼有秩郡國并行制、郡縣制漢武帝：刺史漢靈帝：州牧州郡縣三老薔夫游徼有秩亭長州郡縣軍政合一塢壁宗主督護(hù)制三長制：鄰長里長、黨長隋文帝：州縣隋煬帝：郡縣唐太宗：州縣（道：監(jiān)察）采訪節(jié)度使，道州縣鄉(xiāng)里組織：鄉(xiāng)里村保鄰耆老、里正、村正、保長、鄰長（路）州縣帥、漕憲倉（監(jiān)）安撫使司轉(zhuǎn)運(yùn)使司提點(diǎn)刑獄司提舉常平司保甲制度：十家為保；稅戶三十家為一甲，甲長主管放貸青苗及稅收省路府州縣縣以下農(nóng)村設(shè)鄉(xiāng)都、城市設(shè)隅坊，鄉(xiāng)設(shè)里正，都設(shè)主首，鄉(xiāng)都以下設(shè)村社，五十家為一社，村社以下有里甲，二十家為一甲省府縣縣以下有里甲，一百一十戶為里，十戶為一甲，里有里長，甲有甲首。每稅糧萬石為一區(qū)，選納糧最多的地主一人為糧長省府縣縣下為里甲制，城市設(shè)坊箱，一百一十戶為一里，選丁多糧多的十戶為里長，里下設(shè)甲胥吏幕友鄉(xiāng)紳唐王朝對胥吏的歧視性政策：身份低微、仕途受阻明清鄉(xiāng)紳：構(gòu)成、特權(quán)（經(jīng)濟(jì)、法律、禮儀）、功能清代幕友：地方官私人聘請和支付工資、國家政府編制外（八股取士，官員缺乏法律、財(cái)務(wù)專業(yè)行政能力）1.編戶：政府按戶登錄人口；齊民：戶籍制度實(shí)行之后，所有著錄之人的法律身份一律平等，戶籍制度是國家控制人口，并據(jù)以征收賦稅、征發(fā)兵徭役的主要手段?！熬帒酏R民”既構(gòu)成了中央集權(quán)的基礎(chǔ)，也造就了中央集權(quán)制國家的一種社會結(jié)構(gòu)。2.中央對地方的控制的三大難題：（1）皇權(quán)集中下的分權(quán)與分層決策；（2）央地利益一致性的尋求，積極性與服從感；（3）中央對地方信息的了解即分層問題、激勵問題和信息問題（地方行政層級變遷；以親制疏；地方官加官制度；分權(quán)制；監(jiān)察制度；文官考試制度；鄉(xiāng)紳的功能）3.雙軌政治：自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳權(quán)4.差序格局：公私、群己的相對性；特殊主義倫理；人治社會；長老統(tǒng)治朝代內(nèi)容先秦秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清第五講：從察舉到科舉世卿世祿選賢任能（文法吏）以客入仕客卿制度“推擇為吏”“考試取吏”“通法入仕”“征士”功次升遷、任子、內(nèi)侍察舉：①特科：賢良、方正、文學(xué)、明經(jīng)、明法等②歲科：孝廉、秀才德、能、文東漢順帝：州郡舉薦后參加中央考試征辟：征，皇帝直接聘人做高級官員；辟，地方直接聘人任職九品中正制：由朝官兼任郡國中正定期品評士人的德行和才能，分上下九等，吏部據(jù)以授官門蔭與恩蔭隋文帝：廢除九品中正制隋煬帝：設(shè)“進(jìn)士科”科舉制：生徒、鄉(xiāng)貢?？疲ǘY部試）：進(jìn)士、明經(jīng)、秀才、明法、明字、明算。吏部試制科、武科公薦與行卷投狀與溫卷科舉制：三年一次鄉(xiāng)試（解試）解元省試（會試）會元殿試狀元進(jìn)士科分三等：進(jìn)士及第、進(jìn)士出身、同進(jìn)士出身別頭、彌封（糊名）、謄錄、鎖院特奏名民族歧視：高級官員大多出自世襲貴族的蒙古、色目乃至較早投效元廷的漢人科舉制鄉(xiāng)試（秋闈）：舉人、解元會試（春闈）：貢士、會元殿試狀元殿試發(fā)榜分三甲：一甲狀元榜眼探花賜進(jìn)士及第二甲（第一名稱傳臚），賜進(jìn)士出身；三甲：賜同進(jìn)士出身分卷制度科舉制童試生員秀才鄉(xiāng)試（秋闈）：舉人、解元會試（春闈）：貢士、會元殿試狀元一甲：狀元、榜眼、探花賜進(jìn)士及第二甲：第一稱傳臚。賜進(jìn)士出身；三甲：賜同進(jìn)士出身正科、特科科舉制度相對合理但并非絕對完善。①貫徹儒家選賢任能理想的選官方式，但偏重于知識能力的考察，忽略德行；②其權(quán)威靠公正性來保證，以追求程序的公平與人才的擇優(yōu)為目標(biāo)，卻又始終貫穿著這二者之間的矛盾沖突；③走向開放和嚴(yán)密化，打破了門第背景的限制，一定程度上削弱了家世背景對職官選拔的影響，重視士人知識才能鼓勵競爭，結(jié)果易于檢驗(yàn)，比較符合公平原則，但是標(biāo)準(zhǔn)較單一，完全按考試成績選拔人才不利于全面考察素質(zhì)能力。（附：職官選任置于中央統(tǒng)一控制，加強(qiáng)了系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，地方機(jī)構(gòu)人事權(quán)被壓縮，有利于中央集權(quán)制的穩(wěn)定；有利于儒學(xué)傳播，為其準(zhǔn)備了制度條件和激勵機(jī)制；改變中國古代職官隊(duì)伍的成分構(gòu)成，進(jìn)而影響和改變了中國古代社會結(jié)構(gòu)，等級制的流動性增強(qiáng)；對傳統(tǒng)社會的廉政建設(shè)起到重要作用）朝代內(nèi)容先秦秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清第六講：考課與監(jiān)察制度考課制度三載考績，三考黜陟幽明，庶績咸熙。德行才干勞效上計(jì)制度：根據(jù)各郡上送的平時(shí)工作記載（計(jì)簿）來考核官吏的做法。課計(jì)：考課和上計(jì)（考課立法化、程序化；考課與獎懲結(jié)合）長官考僚屬中央考地方地方考下級年終考課丞相府與尚書臺對地方的年終考核稱為“上計(jì)”北魏：每歲終，州鎮(zhèn)列屬官治狀，及再考，則行黜陟北齊：考為清平勤干，送吏部吏部考功司唐代考課標(biāo)準(zhǔn)：四善、二十七最德義有聞清慎明著公平可稱恪勤匪懈設(shè)審官院和考課院，分別負(fù)責(zé)對京官和地方官的考核（磨勘）檢查、復(fù)核、防止申報(bào)不實(shí)或升降不當(dāng)。一年一小考，三年一大考風(fēng)言聞事京官三等考核路州七事考縣令四善三最臺諫趨于合一皇帝控制臺諫輕重相制，交叉監(jiān)督通判臺殿察尚書省設(shè)都司御史監(jiān)督御史諫院鼓院檢院通進(jìn)司進(jìn)奏院吏部掌管考核取消諫院設(shè)御史臺行御史臺道監(jiān)察區(qū)提刑按察司，后改為肅政廉訪司吏部尚書和都御使主持考課，分考滿和考察。考滿：對所有官吏的全面考核，分稱職、平常、不稱職，重在獎勵考察：對不稱職的官吏實(shí)行行政處理的制度，分京察6、外察3和閏查三種，重在懲罰吏部考功司、吏部給事中、河南道御史京察和大計(jì)京察是對京官的考核，分稱職、勤職、供職三等；大計(jì)是對地方官的考核，分卓異、供職二等。都察院：長官為左都御史；轄六科十五道雍正將六科并入都察院，完成臺諫合一、科道合一地方：總督巡撫、按察使司、巡道監(jiān)察制度西周初期產(chǎn)生考察官吏的具體內(nèi)容，出現(xiàn)御史，但無專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和法規(guī)中央監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史府，以御史大夫?yàn)殚L；地方為監(jiān)郡御史諫官：諫議大夫、給事中，為皇帝決策提供咨詢和建議漢武帝：尚書令；丞相司直；司隸校尉、刺史漢成帝：以御史大夫?yàn)榇笏究?，御史中丞領(lǐng)御史臺，御史臺專掌監(jiān)察，但仍屬少府節(jié)制諫官：同秦御史臺脫離少府，由皇帝直接掌控的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為御史中丞校事和典鑒門下省為言諫機(jī)構(gòu)隋文帝：御史直宿禁中隋煬帝：御史臺搬出宮唐代御史臺御史大夫、御史中丞臺院侍御史殿院殿中侍御史、察院監(jiān)察御史臺諫并立采訪使都察院科道官：十三道監(jiān)察御史（行使對地方的監(jiān)察職權(quán)和代管中央某些部門的監(jiān)察工作）；六科給事中（監(jiān)察六部）御史出使巡按地方按察司：地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)對考核制度的評述：官吏考核重視職位分類；注意定性考核與定量考核結(jié)合；考核獎懲結(jié)合；考核制度逐步走向法律化制度化。中國古代的考核制度既有嚴(yán)密的考核標(biāo)準(zhǔn)，又有分明的獎懲辦法，不但防止了官吏作弊和標(biāo)準(zhǔn)不一，加強(qiáng)了中央集權(quán)，而且充分調(diào)動了國家的統(tǒng)治和社會職能，有利于調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)部矛盾和穩(wěn)定社會秩序。在考課中的各種標(biāo)準(zhǔn)有利于提高官僚隊(duì)伍的實(shí)際工作能力和約束其行為，對打擊貪官污吏、改善吏治、穩(wěn)定社會秩序有積極作用。對監(jiān)察制度的評述：上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免中央和行政的干擾；監(jiān)察官員政治地位突出，行權(quán)自主獨(dú)立，不受任何機(jī)構(gòu)官員約束，直接對皇帝負(fù)責(zé)；監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能明確，上下各司其職，保證有效監(jiān)督有利于澄清吏治。監(jiān)察制度具有雙重職能，既是加強(qiáng)君主制的工具，又是統(tǒng)治階級維護(hù)法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的手段，反映著整個統(tǒng)治集團(tuán)的利益和要求，它為維護(hù)統(tǒng)治秩序、保證政令執(zhí)行、肅清吏治起到了一定的作用。要講制度，先熟人事；制度間的相互配合；制度的淵源與流變；制度的醞釀與用意；制度的得失：歷史性、時(shí)代性、地域性、文化性朝代內(nèi)容漢唐宋明清政府組織皇室與政府之劃分中央與地方的關(guān)系：三公九卿、郡縣制上計(jì)；侍御史；部刺史宰相委員制；三省六部制給事中；政事堂；斜封墨勅地方長官職權(quán)削減，吏部任命其掾?qū)伲簧w不靈；觀察節(jié)度二府三司；考課院君權(quán)侵?jǐn)?；諫官監(jiān)政府路州縣；帥漕憲倉政治制度退步？廢宰相權(quán)分六部；都察院，給事中；內(nèi)閣督撫三司部族政權(quán)軍機(jī)處；六部督撫布政使道員知府知縣選官制度太學(xué)生的補(bǔ)郎與補(bǔ)吏無定期的選舉：賢良特殊的選舉：特別人才定期選舉：孝廉（考試）身家清白，禮部試；吏部試開放政權(quán)；知識分子集中到政治一途；士無官，官乏祿，吏擾民白衣書生對政治生疏，缺乏私人學(xué)養(yǎng)；糊名法有時(shí)得不到真才；及第即可做官缺乏歷練遺風(fēng)進(jìn)士與翰林院培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)歸并到考試制度里，儲才之所；八股文愚民政策？開放政權(quán)之一角落經(jīng)濟(jì)制度田租較輕土地兼并、佃戶鹽鐵專營租庸調(diào)制賬籍制度兩稅制兩稅制沿下差役法；免疫錢黃冊：戶口魚鱗冊：田畝一條鞭法兵役制度到中央作衛(wèi)兵（一年）到邊郡作戍卒（三天）在原地服兵役（一月）力役（每人每年一個月）全兵皆農(nóng)制，府兵制到政府輪值宿衛(wèi)安撫松懈，人心漸失譏諷軍勛；刻意開邊；無復(fù)員禁軍、廂軍；立國無國防，為了屯糧養(yǎng)兵而都開封；募兵制；分番戍守；騎兵衛(wèi)所制度軍隊(duì)物質(zhì)條件配不上制度得失經(jīng)濟(jì)：土地兼并軍隊(duì)：量多練少調(diào)不便政府：皇、政權(quán)限不清選舉：向全社會開放；權(quán)操于上；貴族門閥三公九卿到尚書六部鄉(xiāng)里選舉到科舉考試分項(xiàng)稅收到單一稅收普及兵役到自由兵役國防根本條件只有主動的以攻為守察舉之時(shí)，爵位不可世襲，但書本卻可世襲，學(xué)問和書本，變成了一種變相的資本。革命的本質(zhì)，應(yīng)該是推翻制度來遷就現(xiàn)實(shí)，而非推翻現(xiàn)實(shí)來遷就制度。（錢穆：《中國歷代政治得失》）專制的君和統(tǒng)一的天下無疑地成為秦漢以后中國政治的理想與典型。但所謂統(tǒng)一是相對的而不是絕對的。中國歷史上的統(tǒng)一大半是有名無實(shí)，理由很簡單，經(jīng)濟(jì)交通的條件不夠。我們并沒有濃厚的國家觀念、堅(jiān)強(qiáng)的政治組織，因?yàn)樵谶^去的社會里并不感覺國家的重要性及堅(jiān)強(qiáng)組織的需要。堅(jiān)強(qiáng)的政治組織勢必用其組織以干涉人民的生活，而我們舊社會的政治理想不是干涉而是放任，不是積極有為而是消極無為，不是為民興利而是與民休息。在這個社會里風(fēng)俗習(xí)慣代替了法律，紳士代替了法官，除納稅上糧外，人民與政府很少發(fā)生直接關(guān)系。中樞之政所以不能有固定的制度的原因，是君主不敢以大權(quán)授人。宰相亦不敢以天下為己任。中國地方政府的沿革，可討論幾個問題：①區(qū)域問題：如何劃分。行省的劃分打破了歷史的疆界，這是有意的割裂，其目的無非是政治經(jīng)濟(jì)的聯(lián)絡(luò)與調(diào)劑，及打破中國人的鄉(xiāng)土觀念（錢穆認(rèn)為還有軍事控制的因素）；②職權(quán)問題：中央與地方權(quán)力的劃分；應(yīng)該建筑在合理化的財(cái)力分配的基礎(chǔ)上。③地方自治。為何中國人幾千年來對政治不發(fā)生興趣？士紳階層的管理頂替了政府機(jī)構(gòu)，民間的道德置換成法律，政治留給皇都之內(nèi)的皇帝巨宦來玩，“政令不出都門”，老百姓對于當(dāng)今掌權(quán)者的政治作為知之甚少。漢朝的官制對于佐治人員有比較完備的設(shè)置，宋代地方佐治人員已經(jīng)減少，到了明清官廳的內(nèi)部組織實(shí)在是簡陋不堪。法律以外的救濟(jì)方法，就是幕僚的羅致。其制度的成立，遠(yuǎn)在明清以前。后世的幕僚可以分為兩大類：將帥及其他大官的幕府；地方官署的幕友。前者包括很多文人學(xué)士，幫助長官撰擬文書或運(yùn)籌帷幄，遇有機(jī)遇則自己入仕；后者則是專門化職業(yè)化的幕，可分為刑名、錢谷、征比、掛號、書啟。長官對幕友以禮相遇，幕友輔助長官做好分內(nèi)之事，對于書吏也有指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。嘉道以后，幕道每況愈下，做幕友絕少有自重之人，廣結(jié)黨羽，多立門戶，幕友的相互聯(lián)絡(luò)和通氣助長了晚清政治的黑暗。在舊式官署掌簿書案牘的事務(wù)人員通稱書吏，不一定有法律地位或薪俸秦漢時(shí)代有所謂的刀筆吏，若有能力才學(xué)還有做大官的機(jī)會，但吏的地位日益微賤，但是其把持操縱的力量反而愈見擴(kuò)大，甚至把持時(shí)政、廣納財(cái)貨。最奇怪的是書吏的進(jìn)退，與政府毫無關(guān)系，自成系統(tǒng)，而且有一種世襲的色彩書吏不能革除的原因主要有兩個：官吏所長者八股，不習(xí)政事，不得不假手于此般書蠹；案例過繁，不易稽查，書吏掌管檔案，可以上下其手。制度是可以模仿的，精神則非培養(yǎng)不可。要采取一種政治制度，同時(shí)要使教育政策和政治政策互相呼應(yīng)，生活與制度適相配合。中國人崇尚名教，中國古代政治重視口號標(biāo)語、言論往往是實(shí)行的終點(diǎn)、重視名詞。用慷慨激昂的文字發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論是士大夫的特長，唯有此可以博得其他士大夫的同情。局外人唱高調(diào)是各國政治的共同現(xiàn)象，與唱高調(diào)有連帶關(guān)系的是挾私傾軋的風(fēng)氣。貪污是一個復(fù)雜的問題，與社會組織、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、民族的道德觀念等都有很密切的關(guān)系。中國的家族制度要求一個人負(fù)擔(dān)全家人的生活、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會發(fā)財(cái)機(jī)會有限、官吏沒有保障、監(jiān)察制度沒有得到有效執(zhí)行、法律沒有輿論的后盾等等都是其重要原因。（張純明《中國政治兩千年》）在戰(zhàn)國游士社會、西漢郎吏社會之后，因教育不普及，書籍流通不易于東漢慢慢產(chǎn)生出一個固定的階級。雖無特許某個家庭以政治上世襲的特殊權(quán)益，但此家庭只要把學(xué)業(yè)世襲了，在政治上的特殊權(quán)益，也就變相地世襲了。于是東漢以后出現(xiàn)了世家大族即所謂門第。此后東晉、南北朝，政府更迭，而門第旺盛，不隨政治而搖動。作者稱此時(shí)期為“門第社會”。等到唐朝中后期，北方藩鎮(zhèn)割據(jù)，朝廷以詩賦文學(xué)取士，門第傳統(tǒng)終于衰滅，取而代之的是進(jìn)士輕薄，既失門第護(hù)養(yǎng)，又無朝廷公家特施教育的培植，大體上，已失其所以為士之內(nèi)在精神而社會亦失其領(lǐng)導(dǎo)核心，政治學(xué)術(shù)相次潰敗，唐亡而五代繼起。作者姑且稱之為“黑暗社會”待宋代興起，政治粗安，朝廷乃知極端以養(yǎng)士尊士為務(wù)。然其時(shí)社會已不再有門第，政府以考試取士，而進(jìn)士皆出自白衣。這一形勢直至清末。作者特為定名“白衣社會”。但是，在封建社會與四民社會之間雖然有所變化，但仍有不變的傳統(tǒng)，即中國文化精神一貫相承之所在，可統(tǒng)稱之曰“人道社會”，亦即“人心社會”，或稱“人本社會”，即是以人道人心為本的社會。另一方面，我們?nèi)魹樘埔韵碌闹袊鐣擦⒁粋€它自己應(yīng)有的名稱，則不妨稱之為科舉的社會。這一種社會之內(nèi)在意義，仍在由代表學(xué)術(shù)理想的知識分子，來主持政治，再由政治來領(lǐng)導(dǎo)社會。由于有了科舉制度，使得政府與社會緊密聯(lián)系，暢遂交流。但是這一種社會之最大缺點(diǎn)，則在平鋪散漫，無組織，無力量。中國社會的自身淵源，即是唐代以來的科舉社會，它的病痛在平鋪散漫，無組織，無力量。而所由得以維系不輟團(tuán)結(jié)不散者，則只賴它自有的那一套獨(dú)特而長久的文化傳統(tǒng)，與由此所形成的強(qiáng)固民族意識。因此作者認(rèn)為在近代中國要謀社會之起死回生，只有先著眼在它所僅有文化傳統(tǒng)與民族意識上，而這一個文化傳統(tǒng)與民族意識之鮮明透露，則仍不得不期望在社會之知識分子，他們是自唐以來中國科舉社會之中堅(jiān)。在作者眼中，中國傳統(tǒng)政治里最值得注意的制度即是考試制度。遠(yuǎn)自兩漢以下，即一向以地方察舉及公開考試，定為人民參加政治惟一的正途。正因?yàn)橛写酥贫?，而使政府與社會緊密聯(lián)系，融為一體，導(dǎo)致只以德性與學(xué)問為標(biāo)準(zhǔn)的士人政權(quán)很早就產(chǎn)生在中國。因西方政治觀念注重在主權(quán)上，故其政治中心，始終脫離不了強(qiáng)力與財(cái)富。而中國傳統(tǒng)政治則注重在政治之職上，因此也始終脫離不了知識與學(xué)養(yǎng)。由于中西雙方歷史演進(jìn)不同，故形成的政治心理也不同。西方的政治意識，可說是一種外傾型的，中國則比較屬于內(nèi)傾型。中國人心理，較偏重于從政以后如何稱職勝任之內(nèi)在條件上，而不注重于如何去爭取與獲得之外在活動上。與上述觀念相連帶，中國社會民眾對政府常抱一種信托與期待的態(tài)度，而非對立與監(jiān)視的態(tài)度。若我們說西方政權(quán)是契約的，則中國政權(quán)乃是信托的。契約政府，時(shí)時(shí)帶有監(jiān)督性。而信托政府，則是放任與期待。因此中國政治精神，不重在主權(quán)上爭持，而重在道義上互勉，這又已成為一種歷史惰性，并不因?yàn)樾梁ジ锩?。知識分子的身影中國知識分子，并非自古迄今一成不變，但是一有一個共同特點(diǎn)，就是始終以人文精神為指導(dǎo)之核心，它是從人生大群世界性、社會性、歷史性中尋求得來。這種精神在春秋時(shí)代尚是朦朧不自覺的，直到戰(zhàn)國才達(dá)成一種自覺境界。春秋時(shí)代貴族學(xué)者之氣度心胸，與其學(xué)識修養(yǎng)之造詣，亦已有大功。不是戰(zhàn)國推翻了春秋，乃是春秋孕育了戰(zhàn)國。戰(zhàn)國知識界，雖其活動目標(biāo)是上傾的，指向政治，但他們的根本動機(jī)還是社會性的，著眼在下層之全體民眾。秦漢大一統(tǒng)政府成立，封建貴族逐步削滅，入仕的途徑只剩一條，而且有法定的順序，誰也不得逾越違犯，于是學(xué)者的氣焰無形中得到抑制。東漢之后，書生的潛勢力，已在社會植根甚深，他們內(nèi)心有一種高自位置，不同凡俗的直覺。他們成為書生貴族，不像戰(zhàn)國時(shí)代平民學(xué)者之劍拔弩張，也不像西漢時(shí)代鄉(xiāng)村學(xué)者之卑躬折節(jié)，他們的社會地位使他們蔑視政治權(quán)力，淡置一旁。他們的人生，成為一件藝術(shù)品，卻經(jīng)不起風(fēng)浪，耐不起戰(zhàn)斗。門第逼窄了人的胸襟。一面使其脫離社會，覺得自己在社會上占了特殊地位；一面又使其看輕政府，覺得國不如家之重要。南方門第在優(yōu)越感中帶有退嬰保守性，北方門第在艱危感帶有掙扎進(jìn)取性。軍國叢脞忍辱負(fù)重的艱危政府變得山林恬退化，華貴堂皇養(yǎng)尊處優(yōu)的安樂家庭變得自然樸素化。那是當(dāng)時(shí)的大喜劇，亦可說是大悲劇。而在隋唐發(fā)展起來的進(jìn)士制度，是政權(quán)的開放，門第勢力退讓，引起了許多新的知識分子加進(jìn)政府。他們有西漢人的自卑心理，而沒有西漢人的淳樸；有東漢人結(jié)黨聚朋的交游聲勢，而不像東漢人那樣尊尚名節(jié)；有像南北朝以下門第子弟的富貴機(jī)會，卻又沒有門第子弟的一番禮教素養(yǎng)與政治常識；有像戰(zhàn)國游士平地登青云的夢境，又沒有戰(zhàn)國游士藐大人賤王侯的氣魄。他們黃卷青燈，嘗過和尚般的清苦生活，但又沒有和尚們宗教精神與哲學(xué)思想。這一風(fēng)氣，直傳下來，實(shí)在是引起了中國知識界一大墮落。“清代學(xué)風(fēng)的新趨勢，集中到博學(xué)派。他們注意在以往歷史文獻(xiàn)中發(fā)掘?qū)崒W(xué)，卻疏忽了在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會中培植活人……他們的正學(xué)以言，則只在?？薄⒂?xùn)詁、考訂上，再不在治國平天下的當(dāng)前具體事情上?！敝蟮男梁ジ锩?，只革了清代傳統(tǒng)政權(quán)之命，而在此之前的二百四十年的清代政權(quán)，