做好參政議政的主要手段與途徑課件

參政議政工作介紹

九三學(xué)社上海市委參政議政部閻凌云2012年09月05日參政議政工作介紹1一、參政議政是民主黨派的主要職能二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)四、做好參政議政的主要手段與途徑五、基層積極參政議政的幾個問題六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系一、參政議政是民主黨派的主要職能2

中共中央（89）14號文件以及兩個5號文件都把新時期民主黨派的主要職能確定為參政議政和民主監(jiān)督

民主黨派的民主監(jiān)督，是指民主黨派組織的民主監(jiān)督，是指社中央、市委和區(qū)委層面的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是融合在參政議政工作中的。

一、參政議政是民主黨派的主要職能中共中央（89）14號文件以及兩個5號文件都把新時期民主3一、參政議政是民主黨派的主要職能

參政履職，議政獻(xiàn)策，是民主黨派的主要職能參政即一個參加，三個參與參加就是參加政府工作參與就是參與制定國家大政方針 參與國家重大事項的討論參與國家重大事項的決策議政就是指民主黨派在各種協(xié)商會、座談會上，就國家大事和重大問題發(fā)表議論、表明態(tài)度、提出意見和建議。一、參政議政是民主黨派的主要職能參政履職，議政獻(xiàn)策，是民主4注意的問題權(quán)利與義務(wù)權(quán)利對外沒有增加，黨內(nèi)增加了義務(wù)內(nèi)外都增加了組織與個人參政議政是參政黨的組織行為履職是以組織形式才有效個人行為一定是代表組織才可信參政議政從基層做起注意的問題權(quán)利與義務(wù)5二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三個努力方面

——胡錦濤總書記對民主黨派的希望要堅持學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，把學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”重要思想與全面建設(shè)小康社會的生動實踐結(jié)合起來，與更好地履行參政黨職能結(jié)合起來，把廣大成員的智慧和力量凝聚到這一目標(biāo)上來；堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)；堅持加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，不斷提高參政議政的能力和水平。二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三個努力方面

——胡錦濤總書6二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性民主黨派作為參政黨，要肩負(fù)時代賦予的任務(wù)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把履行參政議政職能落實到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上來。參政黨自身建設(shè)目的是要“不斷提高參政議政的能力和水平”。做好參政議政是民主黨派完成任務(wù)的主要手段與途徑。可以說，參政議政是民主黨派的生命線。

二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性民主黨派作為參政黨，要肩負(fù)時7三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)

缺乏政治經(jīng)驗

黨政決策的科學(xué)性不斷提高，加大了民主黨派參政議政工作的難度三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn) 黨政決策的科學(xué)性8三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)“三個轉(zhuǎn)變”

從界別優(yōu)勢向全方位轉(zhuǎn)變；從領(lǐng)導(dǎo)人向政黨轉(zhuǎn)變；從即興型向深入實際、充分調(diào)研轉(zhuǎn)變基層是短板

部分人表現(xiàn)為政治熱情時冷時熱，甚至不同程度地產(chǎn)生消極和不滿情緒三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)“三個轉(zhuǎn)變”9四、做好參政議政的主要手段與途徑作為一個參政黨，我們要參什么？議什么？應(yīng)該如何參？如何議？我們?nèi)绾未_定對參政議政的哪些特性進(jìn)行“作為”？我們?nèi)绾螌ο胍龅臇|西進(jìn)行公正的衡量？四、做好參政議政的主要手段與途徑作為一個參政黨，我們要參什么10四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政部

是社市委履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中心任務(wù)的重要職能部門，承擔(dān)著為議政調(diào)研和各個專門委員會服務(wù)的具體工作，負(fù)責(zé)制定并實施有關(guān)參政議政方面的計劃、方案、章則具體工作組織開展調(diào)查研究與參政議政活動，是調(diào)研工作的協(xié)調(diào)者、組織管理者和服務(wù)者負(fù)責(zé)社情民意信息的采編報工作，管理信息直通車組織并實施為全國、市級“兩會”和市政協(xié)常委會提供提（議）案、調(diào)研報告等文字材料

聯(lián)系和發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、政府部門擔(dān)任實職人員和各級特約監(jiān)督人員的重要作用四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政部11四、做好參政議政的主要手段與途徑

課題形成萬千百十智慧形成四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成萬千百十智慧形成12四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成過程一：一個主體（社員）二：二條主線（調(diào)研、民意）三：三步走（征集、研究、論證）四：四大機(jī)制（工作、人才、保障、激勵）四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成過程13四、做好參政議政的主要手段與途徑一個主體——全體社員堅持黨性原則，履行職責(zé)核心是準(zhǔn)確把握參政議政的政治內(nèi)涵

體現(xiàn)政黨特性、現(xiàn)黨派特點適應(yīng)我國政治發(fā)展的要求

課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑一個主體——全體社員課題形成14四、做好參政議政的主要手段與途徑二條主線——調(diào)研活動、社情民意參政議政：圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策和國家及地方的重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題，集中社員的意見，選出課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分論證分析，形成共識，向黨和政府提出意見和建議課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑二條主線——調(diào)研活動、社情民15四、做好參政議政的主要手段與途徑三步走建立機(jī)制，制定條例課題分類

在現(xiàn)有招標(biāo)、申報制度之下，下一步我們還將建立動態(tài)申報制度，對新近發(fā)生的重要情況及時發(fā)動申報、組織調(diào)研并提出建議課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑三步走課題形成16四、做好參政議政的主要手段與途徑四大機(jī)制工作機(jī)制（協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、靈敏）

人才機(jī)制（發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔）

支持、保障機(jī)制內(nèi)部——思想建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)外部——知情、溝通、參與、調(diào)研

激勵機(jī)制（宣傳、表彰、獎勵）保障人才激勵工作課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑四大機(jī)制保障人才激勵工作課題17課題社市委課題重點課題、招標(biāo)課題、申報課題對外承接課題社中央、決咨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)、市科委、市教委等

課題形成課題社市委課題課題形成18四、做好參政議政的主要手段與途徑智慧形成過程萬：萬條民意（內(nèi)容廣泛、話題靈活、地位超脫）千：千條信息（反映大事、篩選信息、宏觀全局、社員視角）百：百個調(diào)研（認(rèn)識、調(diào)研、選題、建議）

十：十大建議（全局性、前瞻性、可行性）四、做好參政議政的主要手段與途徑智慧形成過程19四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政是個大舞臺參政黨的本質(zhì)特征在于“參”構(gòu)筑參政議政橋梁，暢通渠道關(guān)注機(jī)制，“信息直通車”交流聯(lián)誼搭建“大平臺”----“久之匯”四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政是個大舞臺20五、基層積極參政議政的幾個問題1、提高認(rèn)識,明確任務(wù)如何激發(fā)社員們的工作熱情，喚起他們的事業(yè)心和貢任感，是我們作為基層社組織需要考慮的問題如何在新世紀(jì)新階段更好地履行職能，發(fā)揮更有效的作用，基層組織的作為在哪里基層組織是整體構(gòu)成的細(xì)胞，是聯(lián)系成員的橋梁和紐帶，是開展工作的基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ髯龊昧?，參政黨就有了活力和凝聚力五、基層積極參政議政的幾個問題1、提高認(rèn)識,明確任務(wù)21五、基層積極參政議政的幾個問題2、全面部署，重點調(diào)研明確參政議政內(nèi)容，體現(xiàn)基層組織特一是接受上一級組織課題二是組織成員撰寫信息具體是“三個一”（“一人一信息”、“一支社一議”和“一基層一調(diào)研”）主要形式：調(diào)研報告、課題、提案和信息主要渠道：（1）作為基層參政議政的成果報送；（2）送交社市委的信息（3）參加社市委的專題座談會五、基層積極參政議政的幾個問題2、全面部署，重點調(diào)研22五、基層積極參政議政的幾個問題3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高參政議政工作是一項政治性和政策性非常強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)什么怎么學(xué)學(xué)而用五、基層積極參政議政的幾個問題3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高23五、基層積極參政議政的幾個問題4、完善制度,健全機(jī)制建立量化考核制度只有建立和規(guī)律，才能優(yōu)化參政議政工作，出色履行參政黨職能參政議政資源整合機(jī)制明確參政議政工作的方向、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)、方法，抓養(yǎng)成、促合作打消個別社員的畏難情緒，爭取盡早上手五、基層積極參政議政的幾個問題4、完善制度,健全機(jī)制24五、基層積極參政議政的幾個問題5、重視反應(yīng)社情民意的信息工作什么是黨派信息是黨派成員圍繞國家大政方針、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過我們黨派的信息(社情民意)渠道，向中共中央、國務(wù)院以及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。是供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的一種參政議政方式；也是我們黨派參政議政，履行參政黨職能的一個重要內(nèi)容。現(xiàn)在有些黨派為了表示對信息工作的重視，把信息稱為“第二提案”，這個說法有道理，事實上，提案與信息還是有一定的區(qū)別。五、基層積極參政議政的幾個問題5、重視反應(yīng)社情民意的信息工作25怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）我們寫出信息質(zhì)量的高低不是我們自己說，而是由看信息的人作出評判。就象一部電影好不好看由觀眾評判一樣。所以寫信息要首先搞清楚是寫給誰看，出發(fā)點是什么，要解決什么問題，也就是寫信息的目的。我們寫信息的目的是要幫助執(zhí)政黨科學(xué)決策，是要給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的決策者看，是要向他們反映問題，解決問題。怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）我們寫出信息質(zhì)量的高低不是我們自26怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）信息分很多層次，有基層的，有局部的，也有全局的。九三學(xué)社中央的要求是收集具有全局性的信息，也就是說社中央編輯信息的目的是給中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的決策者看，那么我們所撰寫的信息就要站在他們的角度思考問題，具體講就是要考慮中央現(xiàn)在重點抓什么工作（關(guān)注當(dāng)前大事才能拾遺補(bǔ)缺），當(dāng)務(wù)之急要解決什么問題，要與中央的需求對上口徑，適應(yīng)中央決策的需要才能被重視。上海市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求是收集與上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的信息，便于市政府及相關(guān)政府部門改進(jìn)工作、做出決策。怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）信息分很多層次，有基層的，有局部27怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（分類）建議類信息這類信息有些像提案，行文上一般是提出問題→簡單分析→提出建議。重點放在建議上，是給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支招，所以提出的意見建議既要同黨和國家的大政方針“合拍、對路”，又要有獨到見解，而且要有可操作性?？梢园押玫奶岚福{(diào)研成果，轉(zhuǎn)化成信息。社市委近年來轉(zhuǎn)化了不少提案，效果不錯，但一定要轉(zhuǎn)化，要突出信息一事一報、重點突出、篇幅不可過長的特點。動態(tài)類信息這類信息是要反映我們認(rèn)為中央可能還不知道但問題又很重要，有必要讓中央及時了解的情況，把問題解決在萌芽狀態(tài)，這類問題的重點放在對問題的敘述上，要能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。我們信息工作更應(yīng)關(guān)注的是這類信息，“一定要真實準(zhǔn)確，盡量原汁原味。”如果搞錯了，就會象蔣干盜書，等于是提供了假情報。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（分類）建議類信息28怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（一）社情民意信息的寫作格式1.標(biāo)題——醒目、搶眼集中反映出該條信息的核心內(nèi)容，起到畫龍點睛的作用。標(biāo)題一般不用文學(xué)語言，避免標(biāo)語式、口號式標(biāo)題。語氣以“希望”、“呼吁”、“關(guān)注”、“建議”等詞語為宜。標(biāo)題中不使用逗號，必要時可使用頓號。例如：《高校實驗室污染問題應(yīng)引起重視》、《科研項目立項、評獎細(xì)則亟待改進(jìn)》、《建議完善〈機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險〉的內(nèi)容》。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（一）社情民意信息的寫作格式29怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2.篇幅社情民意信息是要提供給各級黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人參閱，篇幅要求簡短精煉，不宜長篇大論，字?jǐn)?shù)通?？刂圃?00至1000字。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2.篇幅30怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3.結(jié)構(gòu)一是文字簡潔。信息的一個鮮明特點是開門見山、單刀直入，把要關(guān)注的主要事實直接寫在前面，避免論文式的前言或開場白，背景材料最好不用或少用，也不必旁引博證。如果一篇信息由若干個觀點構(gòu)成，應(yīng)把最新穎、最有說服力的觀點放在前面。二是內(nèi)容完整。社情民意信息雖短，但也要“五臟俱全”。參政議政類信息寫作格式為：問題—分析—建議；民主監(jiān)督類信息寫作格式為：現(xiàn)象—批評—措施。三是觀點明確。無論是問題闡述，還是分析、建議，都要清楚明了，通篇給人觀點明晰、一目了然的感覺，切忌語句羅嗦、使用套話。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3.結(jié)構(gòu)31怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）4.署名社情民意信息可以社組織名義或社員個人名義署名。政治身份由社內(nèi)和社會兩部分組成，要寫明九三學(xué)社社員的政治面貌和社內(nèi)職務(wù)；社會身份是指擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、各類特約人員的身份。單位身份是寫明信息作者的工作單位、職稱和職務(wù)。5.聯(lián)系方式提交社情民意信息時，應(yīng)注明作者的工作單位、政治身份、職稱、職務(wù)、電話、電子信箱等聯(lián)系方式，以便受理信息的部門核對情況，及時聯(lián)系作者反饋情況。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）4.署名32怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（二）、撰寫信息的切入點1、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策：反映社情民意，主要是反映中央方針政策、重大決策的落實執(zhí)行情況,反映有戰(zhàn)略性、苗頭性、前瞻性、全局性和傾向性的問題，提出意見和建議。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（二）、撰寫信息的切入點33怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2、信息要有特色：地方特色、黨派特色、地區(qū)特色和行業(yè)特色?，F(xiàn)在有一個新的提法就是要做信息，設(shè)計信息。搞信息的人要動腦子，要知道領(lǐng)導(dǎo)想什么，我們自己應(yīng)該做什么。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2、信息要有特色：34怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3、發(fā)揮黨派和成員的專業(yè)優(yōu)勢，提出有特色的信息；4、對國際國內(nèi)的政治形勢和突發(fā)事件要積極表態(tài)；5、要學(xué)會逆向思維：我們反映的信息不一定是正確的，但一定是真實的。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3、發(fā)揮黨派和成員的專業(yè)優(yōu)勢，35怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）1、真實性是社情民意的核心，在深入實際、了解掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，主要可以從兩個方面反映社情民意信息：一方面是側(cè)重于反映情況，另一方面是側(cè)重于提出意見和建議。反映情況的信息應(yīng)有新情況、新角度；提出的意見和建議應(yīng)有針對性、可行性。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）1、真實性是社情民意36怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）2、確立意見和建議的角度：

千萬不能用教育別人的口氣；少講重要性，盡力講事實，典型事例；真實、真誠，動人，有感染力；決不能講大話、空話，不著邊際的話；反映百姓的心聲；符合人民的利益，國家的利益；講政策、講法律、講戰(zhàn)略。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）2、確立意見和建議的37怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）3、考慮接納意見和建議的部門。一事一議涉及一個部門。4、分析意見和建議如何更容易被采納。語言表述客觀到位。充分理解執(zhí)政的難處，體現(xiàn)出意見和建議提出者的奉獻(xiàn)精神和政治責(zé)任。5、從國情實際出發(fā)，不作簡單比較怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）3、考慮接納意見和建38怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）6、重視總結(jié)成功做法和經(jīng)驗。推廣成功經(jīng)驗也是重要的意見和建議7、不涉及有關(guān)政治體制政黨體制的話題8、涉及民族宗教的內(nèi)容先與相關(guān)部門核實9、擬好標(biāo)題怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）6、重視總結(jié)成功做法39怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（問題）1．客觀對待涉及個人利益、個人立場和視角的事項2．客觀對待社會弊端和存在問題3．客觀對待社情民意的基本功能4．客觀對待服從服務(wù)政府的中心工作、重點工作怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（問題）1．客觀對待涉及個人利益、個人40怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（特別問題）1、不要抄報紙；不要從網(wǎng)絡(luò)上下載（可以搜索下載參考資料，背景材料，不可在下載文稿的基礎(chǔ)上抄錄改寫）；2、不要講大道理、重要意義、提要求；3、不要題目太大，但是在建議部分，可操作性要強(qiáng)、要具體；4、不要寫報紙、電視天天講的內(nèi)容。而是要通過調(diào)查研究，提出一些題目小、內(nèi)容新、有獨到見解的建議。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（特別問題）1、不要抄報紙；不要從網(wǎng)絡(luò)41信息與提案、新聞的區(qū)別項目內(nèi)容信息提案新聞服務(wù)對象政府、各部門單位領(lǐng)導(dǎo)，有明顯的內(nèi)參性和機(jī)密性。易被異為信訪部委局辦，有明確的承辦單位。有嚴(yán)格的審查立案要求。社會大眾，消息共享反映內(nèi)容實際工作情況、存在的問題及對策建議等，喜憂兼報，可以沒有對策建議。一般比較面面俱到，主要是建議型。正面宣傳寫作要求開門見山，用語準(zhǔn)確，篇幅短小，不需闡述道理。采用直敘寫法，要求事實準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理。必須調(diào)查研究，聽取意見，一事一案，有情況、分析、建議和建議承辦單位。時間、地點、人物、事件起因、經(jīng)過和結(jié)果。結(jié)構(gòu)體式直言表述，一般一段成篇。沒有肩題和副題，以單句實題為主，簡潔明快。包括存在問題、原因分析、對策建議三大塊。包括導(dǎo)語、主體和結(jié)尾三部分，題目有肩題、主題、副題。時間期限隨時提，沒有時間限制，是經(jīng)常性工作。大部分在每年政協(xié)大會上提出。有很強(qiáng)的時間性。信息與提案、新聞的區(qū)別項目內(nèi)容信息提案新聞服務(wù)對象政府、各部42六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1.數(shù)量與質(zhì)量2.熱點與冷點

3.位置與角度4.共性與個性5.應(yīng)該與可行

6.短題與長題

7.專家與雜家

六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1.數(shù)量與質(zhì)量43六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1、數(shù)量與質(zhì)量質(zhì)量是參政議政的生命力所在，要強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷提高質(zhì)量，追求有質(zhì)量的數(shù)量，更不宜搞純數(shù)量的“狀元”和“大王”。民主與科學(xué)2、熱點與冷點參政議政應(yīng)主攻熱點，但不要只攻熱點，冷點也有戲。注意挖掘、開發(fā)冷點中的問題，深入調(diào)查研究，提出有價值的甚至是有重要價值的意見、建議，就更有意義。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1、數(shù)量與質(zhì)量44六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系3、位置與角度（政治與政客）(政治與經(jīng)濟(jì))參政議政只有擺正位置，角度才能選對。要做到五不：一不能像權(quán)力機(jī)關(guān)那樣從立法、法律監(jiān)督的角度研究問題；二不要干預(yù)政府工作，只是對政府工作提出建設(shè)性建議；三不能單純成為地方和部門的代言人，要從全局出發(fā)考慮問題；四不能只當(dāng)評論員，只揭露矛盾，單打抱不平；五不要當(dāng)作學(xué)術(shù)討論而空談理論，要提出可行的建議。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系3、位置與角度（政治與政客）45六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系4、共性與個性參政議政要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)于國家工作的大局，這是必須共同遵循的原則，是參政議政中的共性。民主黨派可以結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢，就改革、發(fā)展和穩(wěn)定中某個問題，調(diào)查研究，提出意見和建議，這又體現(xiàn)了參政議政中的個性。參政議政的共性與個性是統(tǒng)一的，共性是原則，個性是特色，個性寓于共性之中，個性的發(fā)揮使共性更添彩增色。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系4、共性與個性46六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系5、應(yīng)該與可行我們所提意見、建議被政府和有關(guān)部門采納的必要條件是取決于建議要做的事是“應(yīng)該”做的；但僅僅應(yīng)該是不夠的，應(yīng)該做的事太多，是否可行，還取決于認(rèn)識是否統(tǒng)一，實施條件是否具備，位置的輕重緩急和對相關(guān)方面的影響等等，因此，意見、建議被采納的充分條件是“應(yīng)該且可行”。在提出意見、建議前，要進(jìn)行“換位思考”，這樣既有利于使意見、建議更為周全，又有助于相互理解。如果把握還不大，還可與有關(guān)方面溝通情況，交換意見，使所提意見、建議更為切實可行。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系5、應(yīng)該與可行47價值支持能力三圈分析——勞拉·約翰斯頓價值支持能力三圈分析48六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系6、短題與長題在參政議政的選題中，有些問題不需要進(jìn)行長期、深入的調(diào)查研究，就可提出較為切實可行的意見、建議，可稱為短期課題（短題）。有些問題則情況比較復(fù)雜，規(guī)律還不清楚，還有些是新生事物初見端倪。對于此類問題，可以進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)查研究，分階段提出意見、建議，可稱為長期課題（長題）。在參政議政中，不要只搞短打，年年換題，而應(yīng)長短結(jié)合，既有高質(zhì)量的短題，屢屢見成效，又有有價值的長題，年年有聲音。對某個問題進(jìn)行較長時間的研究，形成自己參政議政的特色和強(qiáng)項。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系6、短題與長題49六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系7、專家與雜家國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重點、難點，多數(shù)是涉及面寬、綜合性強(qiáng)、影響因素多的較為宏觀的問題，為很多社員所不熟悉。因此，作為某方面專家的社員，要在參政議政中更好地發(fā)揮作用，還要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和科學(xué)管理等方面的知識，在增強(qiáng)參政議政能力上下功夫，使自己成為既有專門學(xué)問，又有較寬知識面的“雜家”。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系7、專家與雜家50七、幾個范例提案范例一：關(guān)于加大公交優(yōu)惠，完善公交管理的建議市政協(xié)十屆五次會議集體提案七、幾個范例提案范例一：51城市地面公交是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部份。上海地面公交的改革形成了政府管理、企業(yè)經(jīng)營的模式，“行業(yè)的公益性、營運(yùn)的市場化”已成格局，但也存在一些問題。一、上海地面公交存在的一些問題1.公交優(yōu)惠力度不夠。2.公交線路規(guī)劃有待完善。3.正規(guī)公交面臨專線車、個體“黑車”等的不平等競爭。4.公交企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。二、加大公交乘車優(yōu)惠，完善公交管理的建議（1）明確政府購買服務(wù)，加大公交基金的投入（2）完善公交線路規(guī)劃（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立公交服務(wù)評價體系（4）加快推進(jìn)“村村通”的全覆蓋進(jìn)程，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)（5）加快實施低票價步伐城市地面公交是52（6）實施高齡老人公交免費(fèi)由于目前70歲以上的老人大多數(shù)退休較早，退休工資水平較低，因而建議對70歲以上老人實行免費(fèi)乘坐公交的政策，以充分體現(xiàn)上海關(guān)愛老人的良好社會氛圍。建議采用老人IC卡，政府以劃卡計數(shù)買單，這樣既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可避免分配不公現(xiàn)象的產(chǎn)生。（7）進(jìn)一步完善限時轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠政策目前在全市公交的43條線路上，實施了0.5元的票價優(yōu)惠，這體現(xiàn)了政府“公交為民”的政策理念。（6）實施高齡老人公交免費(fèi)53提案范例二：關(guān)于改善企業(yè)退休人員，尤其是高級職稱專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)老待遇的建議市政協(xié)十一屆四次會議集體提案提案范例二：54企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低，企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的待遇差，不僅是當(dāng)前我國社會分配失衡的實例，公眾關(guān)注的熱點，更是嚴(yán)重影響社會和諧，阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。截至2010年8月，占本市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金嚴(yán)重低于全國社會保障的平均水平，全國平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，而本市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449；多年來一直低于全市平均養(yǎng)老金，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金相比差距逐年拉大；與北京、廣州等同類城市的企業(yè)平均養(yǎng)老金相比差距明顯。尤其是僅占1.6％的企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，雖然在2006年以后出臺了“專加”政策，但通過對704名企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老待遇之間差距顯著。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低，企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的待遇差，55三、對策建議1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制訂工資調(diào)查制度實施細(xì)則，以法律為基石，以制度為依據(jù)，調(diào)整企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，消除“雙軌制”造成的養(yǎng)老待遇差距2.財政?？罨蚴褂貌糠謬Y股權(quán)補(bǔ)充社保基金，適當(dāng)逐步提高企業(yè)養(yǎng)老金3.規(guī)范行政行為，在相關(guān)政策制訂時引入聽證程序，做好政策制訂前的調(diào)查工作4.幾項具體政策建議：（1）對企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金調(diào)整中進(jìn)一步向這些人員傾斜。（2）可將對市級以上勞模增加的200元/月和70歲以上勞模再增加200元/月的補(bǔ)貼改稱為“勞模生活補(bǔ)貼”，而不列為“專加”。三、對策建議56提案范例三：關(guān)于建立上海高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)的建議市政協(xié)十一屆四次會議集體提案提案范例三：57對于運(yùn)行速度超過200公里/小時的高速運(yùn)行列車以及正在起飛和降落的飛機(jī)，即使是較小的地震，對路基、軌道、橋梁和跑道的沖擊都可能導(dǎo)致列車脫軌或顛覆及飛機(jī)沖出跑道或顛覆等重大的事故。為避免這些災(zāi)害的發(fā)生，就要在破壞性地震波到來前，盡可能使高速列車減低運(yùn)行速度或停運(yùn)、飛機(jī)停止起降、終止或保護(hù)關(guān)鍵儀器和設(shè)備。地震預(yù)警系統(tǒng)就可以在地震發(fā)生以后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報，以減少當(dāng)?shù)氐膿p失。上海有正在運(yùn)行的磁懸浮列車、城際高鐵和分分秒秒都有飛機(jī)在起飛和降落的浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場。建立高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)，對完善城市公共安全管理機(jī)制，提高城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，保證旅客生命財產(chǎn)安全都具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義。對于運(yùn)行速度超過200公里/小時的高速運(yùn)行列車以及正在起飛和58為此建議：1.盡快建立上海高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)。2.上海市可利用鄰近地區(qū)的強(qiáng)震臺進(jìn)行異地預(yù)警，相關(guān)信息和渠道納入上海市地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。3．部署地震預(yù)警系統(tǒng)，是一個整體的社會工程，并不是一個簡單的技術(shù)問題，需要相關(guān)行業(yè)和部門合作開發(fā)，需要綜合考慮科技因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素。為此建議：59七、幾個范例信息范例一：應(yīng)對“三鹿奶粉”事件的幾點建議七、幾個范例信息范例一：60據(jù)國家質(zhì)檢總局9月16日晚通報，對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家進(jìn)行了排查，共檢驗了這些企業(yè)的491批次產(chǎn)品。專項檢查顯示，有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺,被要求立即下架。因三聚氰胺導(dǎo)致的嬰幼兒奶粉產(chǎn)品質(zhì)量問題如剛揭開的冰山一角，似有蔓延擴(kuò)大之勢。對此，我們建議：一、除國家質(zhì)檢總局公布的要求立即下架的產(chǎn)品外，對涉及這些生產(chǎn)廠家的所有在售同類商品也應(yīng)全部下架，集中統(tǒng)一封存，待檢查確認(rèn)沒有問題后再作處理。查明確實存在問題的奶粉，須由食品藥品監(jiān)督管理部門當(dāng)眾銷毀，不得再作他用。否則，今后消費(fèi)者可能連含奶制品都不敢購買了。二、對明令要求下架的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加大督查力度，杜絕繼續(xù)銷售行為，特別是對一些小的商店、超市，更要加大監(jiān)管力度。建議建立舉報電話，接受有償舉報，對違法繼續(xù)銷售的進(jìn)行嚴(yán)厲查處。據(jù)國家質(zhì)檢總局9月16日晚通報，對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家61三、此次毒奶粉事件對嬰幼兒的腎臟造成損害，造成嬰幼兒腎臟結(jié)石、腎積水最終導(dǎo)致腎衰等后果，盡管通過正確的治療可以減輕對身體的損害，但因食用奶粉的都是嬰幼兒，目前并不能保證使用了這些毒奶粉不會對其今后的身體健康產(chǎn)生影響。建議把這些患兒的治療納入醫(yī)保體系，建立跟蹤檔案，保證他們得到及時治療。四、立即查封凍結(jié)三鹿公司相關(guān)資產(chǎn)，以確保未來對受害者的賠償。2006年“齊二藥”假藥事件造成多名患者死亡，但由于該廠在事后就被關(guān)閉，造成受害者索賠無門，拿不到應(yīng)得的賠償，這一現(xiàn)象不能再重演。建議有關(guān)部門盡快估算賠償金額，并通過法律途徑對三鹿公司相關(guān)資產(chǎn)予以查封凍結(jié)，待理賠結(jié)束后再視情形予以解凍。五、對各類成人奶粉、液態(tài)奶、含奶飲品、奶制品如冷飲、糕點等，也應(yīng)開展三聚氰胺專項檢測活動，以保障人民的食品健康安全。三、此次毒奶粉事件對嬰幼兒的腎臟造成損害，造成嬰幼兒腎臟結(jié)石62七、幾個范例此篇信息能夠被全國政協(xié)綜合采用，并得到兩位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，說明了信息關(guān)注大事要事，及時報送具有針對性、可操作性意見建議的重要性。這是每一個社情民意信息的收集、反映者和信息工作者必須把握的一個重要方面。

七、幾個范例此篇信息能夠被全國政協(xié)綜合采用，并得到兩位中央領(lǐng)63七、幾個范例信息范例二：建議加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革七、幾個范例信息范例二：64目前，我國科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目。但在現(xiàn)行的科研管理體制下，這一巨額科研資金作用的發(fā)揮還不盡如人意。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3%，但科研產(chǎn)出僅占世界的3.1%，這說明我國科研投入產(chǎn)出的效率還沒有達(dá)到世界平均水平。面對這樣的結(jié)果，我們必須反思我國目前所實行的政府主導(dǎo)型科研體制，特別是科研經(jīng)費(fèi)管理體制。從具體實踐看，我國科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)過多年的改革完善，已經(jīng)改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險投資等多元化投入體系，對提高我國的科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。其主要弊端有三：一是政出多門，條塊分割，造成科研活動難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式有缺陷，造成管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。目前，我國科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，每年有超過100065現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制，已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。為此，委員建議：一、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置。基本思路建議為“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭，會同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。二、全面實行科研基金會制度。政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，退出科研經(jīng)費(fèi)的具體分配和管理。政府除加大對現(xiàn)有的國家自然科學(xué)基金委員會的投入外，還可以成立國家技術(shù)創(chuàng)新基金委員會、國家科技重大專項基金委員會等。各基金理事會由相關(guān)領(lǐng)域的專家、政府工作人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)高級管理人員等組成，政府部門只負(fù)責(zé)制定科技規(guī)劃、確定投入額度、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，而把具體的科研經(jīng)費(fèi)管理職能交給各類基金會去做。三、加快建立公平、公正、透明的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制，已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，亟待作66七、幾個范例點評：本信息的選題主要是依據(jù)我國實施“科技興國”戰(zhàn)略的背景下，針對科研方面所存在的問題提出相應(yīng)的意見建議，屬于對熱點問題的反映。但在反映此類社會熱點問題時，應(yīng)進(jìn)行“冷處理”，屬于將“天上的問題落地”。總體而言，撰寫信息有一定的規(guī)律性。信息通常包含三部分內(nèi)容，即反映問題，分析問題，提出意見建議。但這并不意味著一篇好的社情民意信息必須包含這三方面的內(nèi)容。本篇信息中所反映的科研經(jīng)費(fèi)管理體制問題，相對來說屬于一個新問題，因此，需要把目前存在的問題以及可能產(chǎn)生的弊端分析清楚，這樣才能有利于閱讀信息的領(lǐng)導(dǎo)了解實情，關(guān)注問題。信息的篇幅也不宜過長，通常以1500字左右為宜。反映社情民意時，必須避免提供那些光議不論、建議無實質(zhì)內(nèi)容、不具實際操作性的信息。本篇信息中所提出的三項建議，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置、全面實行科研基金會制度、加快建立公平、公正、透明的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，相對來說較為具體，可操作性強(qiáng)，容易引起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。從實際效果看，此信息上報后，被全國政協(xié)單篇錄用，并報送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這其中，該篇信息所反映的問題真實、分析問題透徹、建議切實可行，是一個極為重要的因素。七、幾個范例67七、幾個范例信息范例三：正確引導(dǎo)大學(xué)生群體的宗教信仰問題七、幾個范例信息范例三：68七、幾個范例據(jù)相關(guān)資料不完全統(tǒng)計，13億中國人中有1億宗教信徒，其中青年信徒占到三分之一，其中絕大部分是大學(xué)生。從全國各地對當(dāng)前大學(xué)生中宗教信徒所占比例的調(diào)查結(jié)果看，最高的地區(qū)在20%左右，最低也有3%[1]。在上海市，2007年的調(diào)查顯示，大學(xué)生中因各種原因而信教的合計11.18%[2]，,2011年的比例應(yīng)該更高。一些宗教在大學(xué)生信教者中趨向嚴(yán)密化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化，具有極強(qiáng)的組織動員能力。其中，基督教（特別是地下基督教）在大學(xué)生群體中發(fā)展尤其迅猛：依中國基督教三自愛國運(yùn)動委員會和中國基督教協(xié)會2010年底統(tǒng)計，基督教信教人數(shù)為2300多萬，與新中國建立初期的70萬相比，增長33倍。這個統(tǒng)計數(shù)字還不包括那些不進(jìn)經(jīng)政府登記批準(zhǔn)開放的教堂（活動點）的基督徒，因此基督徒的實際數(shù)量比這個統(tǒng)計數(shù)字要大很多。新增基督教信徒中，大學(xué)生比例很高，另外，除了正式基督徒外，還有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生成為基督教的“望教者”（沒有統(tǒng)計在信徒數(shù)據(jù)中）[3]。值得注意的是，不進(jìn)活動點的基督徒大多以“地下宗教”的形式出現(xiàn)，其傳播者主要來自于韓國的基督教團(tuán)體。韓國現(xiàn)在是世界第二大基督教傳教國，僅次于美國。其原因之一是韓國政府的支持，從上世紀(jì)90年代開始，由韓國文化觀光部提供經(jīng)費(fèi)，資助教會向海外派遣傳教士，這樣，傳教士不但肩負(fù)傳播福音的教會職責(zé)，還兼任韓國形象宣傳的民間大使[4]。截止2011年2月，韓國已向全世界169個國家和地區(qū)派遣了22014名傳教士[5]，保守估計，在中國的傳教士應(yīng)該超過總數(shù)的1/4，他們傳教的主要目標(biāo)是青年學(xué)生。雖然宗教信仰自由是憲法賦予每個公民的權(quán)利，但大學(xué)生信仰宗教問題除了會影響影響到青年學(xué)子的世界觀、人生觀、價值觀，沖擊著他們尚未成型的精神思想；更為嚴(yán)重的是，一些外來地下宗教的迅猛發(fā)展，還會涉及國家安全、社會穩(wěn)定等問題——故而，大學(xué)生群體的宗教信仰問題，各級政府和教育界必須要引起重視。七、幾個范例據(jù)相關(guān)資料不完全統(tǒng)計，13億中國人中有1億宗教信69宗教信仰問題既是社會普遍存在的現(xiàn)象，又是一個敏感問題，宜疏不宜堵，建議：1、立足社會和諧和國家安全的雙重視角，理性看待大學(xué)生宗教信仰問題。宗教信仰問題是社會中正常存在的現(xiàn)象，并不可怕，部分大學(xué)生群體有宗教需求，乃至信仰宗教，也是社會主義和諧社會多元文化、多元價值觀的體現(xiàn)。但自“9?11”事件以后，宗教與國家安全的關(guān)系問題已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。對一些西方國家來說，它們更多地關(guān)注宗教極端勢力的威脅。對我國來說，不僅要防范境內(nèi)外“三股勢力”（分裂勢力、極端勢力、恐怖勢力），還要防范境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透活動。抵御滲透不是要閉關(guān)自鎖，而是為了有效地保障宗教方面的對外交流合作，沿著有利于和解、和平、和諧的方向發(fā)展[6]。2、有針對性地展開思想政治教育。要強(qiáng)化馬克思主義的“三觀”引導(dǎo)，開展宗教知識的普及教育，認(rèn)清宗教產(chǎn)生的根源及本質(zhì)，以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識與了解宗教文化對社會生活和科學(xué)發(fā)展的影響。3、在高校中加強(qiáng)哲學(xué)教育，用哲學(xué)教化置換宗教需求。當(dāng)前，國內(nèi)的教育體系中往往用政治教育替代哲學(xué)教育，結(jié)果造成了大學(xué)生哲學(xué)素養(yǎng)缺失，人少了哲學(xué)思維，就會難以辨識“假、惡、丑”，更容易走向迷信的泥沼。哲學(xué)教育可以滿足學(xué)生的好奇心、開啟學(xué)生的智慧、完善學(xué)生的人格、構(gòu)拓學(xué)生的器宇[7]，與宗教的功能有相當(dāng)大的交集。所以，用哲學(xué)教育置換宗教需求，是防止邪教和新興宗教對青年學(xué)生產(chǎn)生思想沖擊的有力手段。4、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，適度扶持溫和的本土宗教，消解外來宗教的影響?，F(xiàn)階段，宗教不可能滅亡，一定還有部分青年學(xué)子存在宗教需求。儒家思想、漢傳佛教等傳統(tǒng)文化和宗教經(jīng)過歷史檢驗，證明符合中華民族的心理特點，宗教性較弱，基本沒有攻擊性和政治性，是適合中國的文化與宗教形態(tài)。所以，針對那些有強(qiáng)烈宗教需求的學(xué)生，可以給他們一個通道，引導(dǎo)他們了解這些經(jīng)過歷史選擇的傳統(tǒng)文化——如此，既能夠消解外來宗教的影響，同時也可避免強(qiáng)制手段的負(fù)面效果。宗教信仰問題既是社會普遍存在的現(xiàn)象，又是一個敏感問題，宜疏不70七、幾個范例點評：本信息的選題主要是那些出現(xiàn)在基層的帶有一定普遍意義的苗頭性、傾向性問題，則要善于總結(jié)、挖掘和提升，將之上升為容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視的情況，即將“地上的問題上天”。信息標(biāo)題的選取也很重要，一條醒目有新意的信息標(biāo)題，容易吸引住黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的目光。假如一條好信息，由于標(biāo)題取得不起眼而在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下漏過去，將是很可惜的。這種情況我們要盡量避免。七、幾個范例點評：本信息的選題主要是那些出現(xiàn)在基層的帶有一定71謝謝

謝謝

72參政議政工作介紹

九三學(xué)社上海市委參政議政部閻凌云2012年09月05日參政議政工作介紹73一、參政議政是民主黨派的主要職能二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)四、做好參政議政的主要手段與途徑五、基層積極參政議政的幾個問題六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系一、參政議政是民主黨派的主要職能74

中共中央（89）14號文件以及兩個5號文件都把新時期民主黨派的主要職能確定為參政議政和民主監(jiān)督

民主黨派的民主監(jiān)督，是指民主黨派組織的民主監(jiān)督，是指社中央、市委和區(qū)委層面的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是融合在參政議政工作中的。

一、參政議政是民主黨派的主要職能中共中央（89）14號文件以及兩個5號文件都把新時期民主75一、參政議政是民主黨派的主要職能

參政履職，議政獻(xiàn)策，是民主黨派的主要職能參政即一個參加，三個參與參加就是參加政府工作參與就是參與制定國家大政方針 參與國家重大事項的討論參與國家重大事項的決策議政就是指民主黨派在各種協(xié)商會、座談會上，就國家大事和重大問題發(fā)表議論、表明態(tài)度、提出意見和建議。一、參政議政是民主黨派的主要職能參政履職，議政獻(xiàn)策，是民主76注意的問題權(quán)利與義務(wù)權(quán)利對外沒有增加，黨內(nèi)增加了義務(wù)內(nèi)外都增加了組織與個人參政議政是參政黨的組織行為履職是以組織形式才有效個人行為一定是代表組織才可信參政議政從基層做起注意的問題權(quán)利與義務(wù)77二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三個努力方面

——胡錦濤總書記對民主黨派的希望要堅持學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，把學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”重要思想與全面建設(shè)小康社會的生動實踐結(jié)合起來，與更好地履行參政黨職能結(jié)合起來，把廣大成員的智慧和力量凝聚到這一目標(biāo)上來；堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)；堅持加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，不斷提高參政議政的能力和水平。二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性三個努力方面

——胡錦濤總書78二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性民主黨派作為參政黨，要肩負(fù)時代賦予的任務(wù)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把履行參政議政職能落實到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上來。參政黨自身建設(shè)目的是要“不斷提高參政議政的能力和水平”。做好參政議政是民主黨派完成任務(wù)的主要手段與途徑。可以說，參政議政是民主黨派的生命線。

二、充分認(rèn)識參政議政工作的重要性民主黨派作為參政黨，要肩負(fù)時79三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)

缺乏政治經(jīng)驗

黨政決策的科學(xué)性不斷提高，加大了民主黨派參政議政工作的難度三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn) 黨政決策的科學(xué)性80三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)“三個轉(zhuǎn)變”

從界別優(yōu)勢向全方位轉(zhuǎn)變；從領(lǐng)導(dǎo)人向政黨轉(zhuǎn)變；從即興型向深入實際、充分調(diào)研轉(zhuǎn)變基層是短板

部分人表現(xiàn)為政治熱情時冷時熱，甚至不同程度地產(chǎn)生消極和不滿情緒三、明確參政議政工作面臨的新挑戰(zhàn)“三個轉(zhuǎn)變”81四、做好參政議政的主要手段與途徑作為一個參政黨，我們要參什么？議什么？應(yīng)該如何參？如何議？我們?nèi)绾未_定對參政議政的哪些特性進(jìn)行“作為”？我們?nèi)绾螌ο胍龅臇|西進(jìn)行公正的衡量？四、做好參政議政的主要手段與途徑作為一個參政黨，我們要參什么82四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政部

是社市委履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中心任務(wù)的重要職能部門，承擔(dān)著為議政調(diào)研和各個專門委員會服務(wù)的具體工作，負(fù)責(zé)制定并實施有關(guān)參政議政方面的計劃、方案、章則具體工作組織開展調(diào)查研究與參政議政活動，是調(diào)研工作的協(xié)調(diào)者、組織管理者和服務(wù)者負(fù)責(zé)社情民意信息的采編報工作，管理信息直通車組織并實施為全國、市級“兩會”和市政協(xié)常委會提供提（議）案、調(diào)研報告等文字材料

聯(lián)系和發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、政府部門擔(dān)任實職人員和各級特約監(jiān)督人員的重要作用四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政部83四、做好參政議政的主要手段與途徑

課題形成萬千百十智慧形成四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成萬千百十智慧形成84四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成過程一：一個主體（社員）二：二條主線（調(diào)研、民意）三：三步走（征集、研究、論證）四：四大機(jī)制（工作、人才、保障、激勵）四、做好參政議政的主要手段與途徑課題形成過程85四、做好參政議政的主要手段與途徑一個主體——全體社員堅持黨性原則，履行職責(zé)核心是準(zhǔn)確把握參政議政的政治內(nèi)涵

體現(xiàn)政黨特性、現(xiàn)黨派特點適應(yīng)我國政治發(fā)展的要求

課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑一個主體——全體社員課題形成86四、做好參政議政的主要手段與途徑二條主線——調(diào)研活動、社情民意參政議政：圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策和國家及地方的重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題，集中社員的意見，選出課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分論證分析，形成共識，向黨和政府提出意見和建議課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑二條主線——調(diào)研活動、社情民87四、做好參政議政的主要手段與途徑三步走建立機(jī)制，制定條例課題分類

在現(xiàn)有招標(biāo)、申報制度之下，下一步我們還將建立動態(tài)申報制度，對新近發(fā)生的重要情況及時發(fā)動申報、組織調(diào)研并提出建議課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑三步走課題形成88四、做好參政議政的主要手段與途徑四大機(jī)制工作機(jī)制（協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、靈敏）

人才機(jī)制（發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔）

支持、保障機(jī)制內(nèi)部——思想建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)外部——知情、溝通、參與、調(diào)研

激勵機(jī)制（宣傳、表彰、獎勵）保障人才激勵工作課題形成四、做好參政議政的主要手段與途徑四大機(jī)制保障人才激勵工作課題89課題社市委課題重點課題、招標(biāo)課題、申報課題對外承接課題社中央、決咨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)、市科委、市教委等

課題形成課題社市委課題課題形成90四、做好參政議政的主要手段與途徑智慧形成過程萬：萬條民意（內(nèi)容廣泛、話題靈活、地位超脫）千：千條信息（反映大事、篩選信息、宏觀全局、社員視角）百：百個調(diào)研（認(rèn)識、調(diào)研、選題、建議）

十：十大建議（全局性、前瞻性、可行性）四、做好參政議政的主要手段與途徑智慧形成過程91四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政是個大舞臺參政黨的本質(zhì)特征在于“參”構(gòu)筑參政議政橋梁，暢通渠道關(guān)注機(jī)制，“信息直通車”交流聯(lián)誼搭建“大平臺”----“久之匯”四、做好參政議政的主要手段與途徑參政議政是個大舞臺92五、基層積極參政議政的幾個問題1、提高認(rèn)識,明確任務(wù)如何激發(fā)社員們的工作熱情，喚起他們的事業(yè)心和貢任感，是我們作為基層社組織需要考慮的問題如何在新世紀(jì)新階段更好地履行職能，發(fā)揮更有效的作用，基層組織的作為在哪里基層組織是整體構(gòu)成的細(xì)胞，是聯(lián)系成員的橋梁和紐帶，是開展工作的基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ髯龊昧耍瑓⒄h就有了活力和凝聚力五、基層積極參政議政的幾個問題1、提高認(rèn)識,明確任務(wù)93五、基層積極參政議政的幾個問題2、全面部署，重點調(diào)研明確參政議政內(nèi)容，體現(xiàn)基層組織特一是接受上一級組織課題二是組織成員撰寫信息具體是“三個一”（“一人一信息”、“一支社一議”和“一基層一調(diào)研”）主要形式：調(diào)研報告、課題、提案和信息主要渠道：（1）作為基層參政議政的成果報送；（2）送交社市委的信息（3）參加社市委的專題座談會五、基層積極參政議政的幾個問題2、全面部署，重點調(diào)研94五、基層積極參政議政的幾個問題3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高參政議政工作是一項政治性和政策性非常強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)什么怎么學(xué)學(xué)而用五、基層積極參政議政的幾個問題3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高95五、基層積極參政議政的幾個問題4、完善制度,健全機(jī)制建立量化考核制度只有建立和規(guī)律，才能優(yōu)化參政議政工作，出色履行參政黨職能參政議政資源整合機(jī)制明確參政議政工作的方向、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)、方法，抓養(yǎng)成、促合作打消個別社員的畏難情緒，爭取盡早上手五、基層積極參政議政的幾個問題4、完善制度,健全機(jī)制96五、基層積極參政議政的幾個問題5、重視反應(yīng)社情民意的信息工作什么是黨派信息是黨派成員圍繞國家大政方針、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過我們黨派的信息(社情民意)渠道，向中共中央、國務(wù)院以及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。是供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的一種參政議政方式；也是我們黨派參政議政，履行參政黨職能的一個重要內(nèi)容?，F(xiàn)在有些黨派為了表示對信息工作的重視，把信息稱為“第二提案”，這個說法有道理，事實上，提案與信息還是有一定的區(qū)別。五、基層積極參政議政的幾個問題5、重視反應(yīng)社情民意的信息工作97怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）我們寫出信息質(zhì)量的高低不是我們自己說，而是由看信息的人作出評判。就象一部電影好不好看由觀眾評判一樣。所以寫信息要首先搞清楚是寫給誰看，出發(fā)點是什么，要解決什么問題，也就是寫信息的目的。我們寫信息的目的是要幫助執(zhí)政黨科學(xué)決策，是要給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的決策者看，是要向他們反映問題，解決問題。怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）我們寫出信息質(zhì)量的高低不是我們自98怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）信息分很多層次，有基層的，有局部的，也有全局的。九三學(xué)社中央的要求是收集具有全局性的信息，也就是說社中央編輯信息的目的是給中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的決策者看，那么我們所撰寫的信息就要站在他們的角度思考問題，具體講就是要考慮中央現(xiàn)在重點抓什么工作（關(guān)注當(dāng)前大事才能拾遺補(bǔ)缺），當(dāng)務(wù)之急要解決什么問題，要與中央的需求對上口徑，適應(yīng)中央決策的需要才能被重視。上海市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求是收集與上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的信息，便于市政府及相關(guān)政府部門改進(jìn)工作、做出決策。怎樣寫出高質(zhì)量信息

（目的）信息分很多層次，有基層的，有局部99怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（分類）建議類信息這類信息有些像提案，行文上一般是提出問題→簡單分析→提出建議。重點放在建議上，是給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支招，所以提出的意見建議既要同黨和國家的大政方針“合拍、對路”，又要有獨到見解，而且要有可操作性。可以把好的提案，調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化成信息。社市委近年來轉(zhuǎn)化了不少提案，效果不錯，但一定要轉(zhuǎn)化，要突出信息一事一報、重點突出、篇幅不可過長的特點。動態(tài)類信息這類信息是要反映我們認(rèn)為中央可能還不知道但問題又很重要，有必要讓中央及時了解的情況，把問題解決在萌芽狀態(tài)，這類問題的重點放在對問題的敘述上，要能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。我們信息工作更應(yīng)關(guān)注的是這類信息，“一定要真實準(zhǔn)確，盡量原汁原味?！比绻沐e了，就會象蔣干盜書，等于是提供了假情報。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（分類）建議類信息100怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（一）社情民意信息的寫作格式1.標(biāo)題——醒目、搶眼集中反映出該條信息的核心內(nèi)容，起到畫龍點睛的作用。標(biāo)題一般不用文學(xué)語言，避免標(biāo)語式、口號式標(biāo)題。語氣以“希望”、“呼吁”、“關(guān)注”、“建議”等詞語為宜。標(biāo)題中不使用逗號，必要時可使用頓號。例如：《高校實驗室污染問題應(yīng)引起重視》、《科研項目立項、評獎細(xì)則亟待改進(jìn)》、《建議完善〈機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險〉的內(nèi)容》。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（一）社情民意信息的寫作格式101怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2.篇幅社情民意信息是要提供給各級黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人參閱，篇幅要求簡短精煉，不宜長篇大論，字?jǐn)?shù)通?？刂圃?00至1000字。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2.篇幅102怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3.結(jié)構(gòu)一是文字簡潔。信息的一個鮮明特點是開門見山、單刀直入，把要關(guān)注的主要事實直接寫在前面，避免論文式的前言或開場白，背景材料最好不用或少用，也不必旁引博證。如果一篇信息由若干個觀點構(gòu)成，應(yīng)把最新穎、最有說服力的觀點放在前面。二是內(nèi)容完整。社情民意信息雖短，但也要“五臟俱全”。參政議政類信息寫作格式為：問題—分析—建議；民主監(jiān)督類信息寫作格式為：現(xiàn)象—批評—措施。三是觀點明確。無論是問題闡述，還是分析、建議，都要清楚明了，通篇給人觀點明晰、一目了然的感覺，切忌語句羅嗦、使用套話。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3.結(jié)構(gòu)103怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）4.署名社情民意信息可以社組織名義或社員個人名義署名。政治身份由社內(nèi)和社會兩部分組成，要寫明九三學(xué)社社員的政治面貌和社內(nèi)職務(wù)；社會身份是指擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、各類特約人員的身份。單位身份是寫明信息作者的工作單位、職稱和職務(wù)。5.聯(lián)系方式提交社情民意信息時，應(yīng)注明作者的工作單位、政治身份、職稱、職務(wù)、電話、電子信箱等聯(lián)系方式，以便受理信息的部門核對情況，及時聯(lián)系作者反饋情況。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）4.署名104怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（二）、撰寫信息的切入點1、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策：反映社情民意，主要是反映中央方針政策、重大決策的落實執(zhí)行情況,反映有戰(zhàn)略性、苗頭性、前瞻性、全局性和傾向性的問題，提出意見和建議。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）（二）、撰寫信息的切入點105怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2、信息要有特色：地方特色、黨派特色、地區(qū)特色和行業(yè)特色?，F(xiàn)在有一個新的提法就是要做信息，設(shè)計信息。搞信息的人要動腦子，要知道領(lǐng)導(dǎo)想什么，我們自己應(yīng)該做什么。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）2、信息要有特色：106怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3、發(fā)揮黨派和成員的專業(yè)優(yōu)勢，提出有特色的信息；4、對國際國內(nèi)的政治形勢和突發(fā)事件要積極表態(tài)；5、要學(xué)會逆向思維：我們反映的信息不一定是正確的，但一定是真實的。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（行文）3、發(fā)揮黨派和成員的專業(yè)優(yōu)勢，107怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）1、真實性是社情民意的核心，在深入實際、了解掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，主要可以從兩個方面反映社情民意信息：一方面是側(cè)重于反映情況，另一方面是側(cè)重于提出意見和建議。反映情況的信息應(yīng)有新情況、新角度；提出的意見和建議應(yīng)有針對性、可行性。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）1、真實性是社情民意108怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）2、確立意見和建議的角度：

千萬不能用教育別人的口氣；少講重要性，盡力講事實，典型事例；真實、真誠，動人，有感染力；決不能講大話、空話，不著邊際的話；反映百姓的心聲；符合人民的利益，國家的利益；講政策、講法律、講戰(zhàn)略。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）2、確立意見和建議的109怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）3、考慮接納意見和建議的部門。一事一議涉及一個部門。4、分析意見和建議如何更容易被采納。語言表述客觀到位。充分理解執(zhí)政的難處，體現(xiàn)出意見和建議提出者的奉獻(xiàn)精神和政治責(zé)任。5、從國情實際出發(fā)，不作簡單比較怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）3、考慮接納意見和建110怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）6、重視總結(jié)成功做法和經(jīng)驗。推廣成功經(jīng)驗也是重要的意見和建議7、不涉及有關(guān)政治體制政黨體制的話題8、涉及民族宗教的內(nèi)容先與相關(guān)部門核實9、擬好標(biāo)題怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（有效性、采用率）6、重視總結(jié)成功做法111怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（問題）1．客觀對待涉及個人利益、個人立場和視角的事項2．客觀對待社會弊端和存在問題3．客觀對待社情民意的基本功能4．客觀對待服從服務(wù)政府的中心工作、重點工作怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（問題）1．客觀對待涉及個人利益、個人112怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（特別問題）1、不要抄報紙；不要從網(wǎng)絡(luò)上下載（可以搜索下載參考資料，背景材料，不可在下載文稿的基礎(chǔ)上抄錄改寫）；2、不要講大道理、重要意義、提要求；3、不要題目太大，但是在建議部分，可操作性要強(qiáng)、要具體；4、不要寫報紙、電視天天講的內(nèi)容。而是要通過調(diào)查研究，提出一些題目小、內(nèi)容新、有獨到見解的建議。怎樣寫出高質(zhì)量的信息

（特別問題）1、不要抄報紙；不要從網(wǎng)絡(luò)113信息與提案、新聞的區(qū)別項目內(nèi)容信息提案新聞服務(wù)對象政府、各部門單位領(lǐng)導(dǎo)，有明顯的內(nèi)參性和機(jī)密性。易被異為信訪部委局辦，有明確的承辦單位。有嚴(yán)格的審查立案要求。社會大眾，消息共享反映內(nèi)容實際工作情況、存在的問題及對策建議等，喜憂兼報，可以沒有對策建議。一般比較面面俱到，主要是建議型。正面宣傳寫作要求開門見山，用語準(zhǔn)確，篇幅短小，不需闡述道理。采用直敘寫法，要求事實準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理。必須調(diào)查研究，聽取意見，一事一案，有情況、分析、建議和建議承辦單位。時間、地點、人物、事件起因、經(jīng)過和結(jié)果。結(jié)構(gòu)體式直言表述，一般一段成篇。沒有肩題和副題，以單句實題為主，簡潔明快。包括存在問題、原因分析、對策建議三大塊。包括導(dǎo)語、主體和結(jié)尾三部分，題目有肩題、主題、副題。時間期限隨時提，沒有時間限制，是經(jīng)常性工作。大部分在每年政協(xié)大會上提出。有很強(qiáng)的時間性。信息與提案、新聞的區(qū)別項目內(nèi)容信息提案新聞服務(wù)對象政府、各部114六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1.數(shù)量與質(zhì)量2.熱點與冷點

3.位置與角度4.共性與個性5.應(yīng)該與可行

6.短題與長題

7.專家與雜家

六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1.數(shù)量與質(zhì)量115六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1、數(shù)量與質(zhì)量質(zhì)量是參政議政的生命力所在，要強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷提高質(zhì)量，追求有質(zhì)量的數(shù)量，更不宜搞純數(shù)量的“狀元”和“大王”。民主與科學(xué)2、熱點與冷點參政議政應(yīng)主攻熱點，但不要只攻熱點，冷點也有戲。注意挖掘、開發(fā)冷點中的問題，深入調(diào)查研究，提出有價值的甚至是有重要價值的意見、建議，就更有意義。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系1、數(shù)量與質(zhì)量116六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系3、位置與角度（政治與政客）(政治與經(jīng)濟(jì))參政議政只有擺正位置，角度才能選對。要做到五不：一不能像權(quán)力機(jī)關(guān)那樣從立法、法律監(jiān)督的角度研究問題；二不要干預(yù)政府工作，只是對政府工作提出建設(shè)性建議；三不能單純成為地方和部門的代言人，要從全局出發(fā)考慮問題；四不能只當(dāng)評論員，只揭露矛盾，單打抱不平；五不要當(dāng)作學(xué)術(shù)討論而空談理論，要提出可行的建議。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系3、位置與角度（政治與政客）117六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系4、共性與個性參政議政要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)于國家工作的大局，這是必須共同遵循的原則，是參政議政中的共性。民主黨派可以結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢，就改革、發(fā)展和穩(wěn)定中某個問題，調(diào)查研究，提出意見和建議，這又體現(xiàn)了參政議政中的個性。參政議政的共性與個性是統(tǒng)一的，共性是原則，個性是特色，個性寓于共性之中，個性的發(fā)揮使共性更添彩增色。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系4、共性與個性118六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系5、應(yīng)該與可行我們所提意見、建議被政府和有關(guān)部門采納的必要條件是取決于建議要做的事是“應(yīng)該”做的；但僅僅應(yīng)該是不夠的，應(yīng)該做的事太多，是否可行，還取決于認(rèn)識是否統(tǒng)一，實施條件是否具備，位置的輕重緩急和對相關(guān)方面的影響等等，因此，意見、建議被采納的充分條件是“應(yīng)該且可行”。在提出意見、建議前，要進(jìn)行“換位思考”，這樣既有利于使意見、建議更為周全，又有助于相互理解。如果把握還不大，還可與有關(guān)方面溝通情況，交換意見，使所提意見、建議更為切實可行。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系5、應(yīng)該與可行119價值支持能力三圈分析——勞拉·約翰斯頓價值支持能力三圈分析120六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系6、短題與長題在參政議政的選題中，有些問題不需要進(jìn)行長期、深入的調(diào)查研究，就可提出較為切實可行的意見、建議，可稱為短期課題（短題）。有些問題則情況比較復(fù)雜，規(guī)律還不清楚，還有些是新生事物初見端倪。對于此類問題，可以進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)查研究，分階段提出意見、建議，可稱為長期課題（長題）。在參政議政中，不要只搞短打，年年換題，而應(yīng)長短結(jié)合，既有高質(zhì)量的短題，屢屢見成效，又有有價值的長題，年年有聲音。對某個問題進(jìn)行較長時間的研究，形成自己參政議政的特色和強(qiáng)項。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系6、短題與長題121六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系7、專家與雜家國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重點、難點，多數(shù)是涉及面寬、綜合性強(qiáng)、影響因素多的較為宏觀的問題，為很多社員所不熟悉。因此，作為某方面專家的社員，要在參政議政中更好地發(fā)揮作用，還要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和科學(xué)管理等方面的知識，在增強(qiáng)參政議政能力上下功夫，使自己成為既有專門學(xué)問，又有較寬知識面的“雜家”。六、妥善處理參政議政中的幾個關(guān)系7、專家與雜家122七、幾個范例提案范例一：關(guān)于加大公交優(yōu)惠，完善公交管理的建議市政協(xié)十屆五次會議集體提案七、幾個范例提案范例一：123城市地面公交是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部份。上海地面公交的改革形成了政府管理、企業(yè)經(jīng)營的模式，“行業(yè)的公益性、營運(yùn)的市場化”已成格局，但也存在一些問題。一、上海地面公交存在的一些問題1.公交優(yōu)惠力度不夠。2.公交線路規(guī)劃有待完善。3.正規(guī)公交面臨專線車、個體“黑車”等的不平等競爭。4.公交企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。二、加大公交乘車優(yōu)惠，完善公交管理的建議（1）明確政府購買服務(wù)，加大公交基金的投入（2）完善公交線路規(guī)劃（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立公交服務(wù)評價體系（4）加快推進(jìn)“村村通”的全覆蓋進(jìn)程，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)（5）加快實施低票價步伐城市地面公交是124（6）實施高齡老人公交免費(fèi)由于目前70歲以上的老人大多數(shù)退休較早，退休工資水平較低，因而建議對70歲以上老人實行免費(fèi)乘坐公交的政策，以充分體現(xiàn)上海關(guān)愛老人的良好社會氛圍。建議采用老人IC卡，政府以劃卡計數(shù)買單，這樣既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可避免分配不公現(xiàn)象的產(chǎn)生。（7）進(jìn)一步完善限時轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠政策目前在全市公交的43條線路上，實施了0.5元的票價優(yōu)惠，這體現(xiàn)了政府“公交為民”的政策理念。（6）實施高齡老人公交免費(fèi)125提案范例二：關(guān)于改善企業(yè)退休人員，尤其是高級職稱專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)老待遇的建議市政協(xié)十一屆四次會議集體提案提案范例二：126企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低，企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的待遇差，不僅是當(dāng)前我國社會分配失衡的實例，公眾關(guān)注的熱點，更是嚴(yán)重影響社會和諧，阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。截至2010年8月，占本市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金嚴(yán)重低于全國社會保障的平均水平，全國平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，而本市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449；多年來一直低于全市平均養(yǎng)老金，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金相比差距逐年拉大；與北京、廣州等同類城市的企業(yè)平均養(yǎng)老金相比差距明顯。尤其是僅占1.6％的企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，雖然在2006年以后出臺了“專加”政策，但通過對704名企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老待遇之間差距顯著。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低，企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的待遇差，127三、對策建議1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制訂工資調(diào)查制度實施細(xì)則，以法律為基石，以制度為依據(jù)，調(diào)整企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，消除“雙軌制”造成的養(yǎng)老待遇差距2.財政專款或使用部分國資股權(quán)補(bǔ)充社?；?，適當(dāng)逐步提高企業(yè)養(yǎng)老金3.規(guī)范行政行為，在相關(guān)政策制訂時引入聽證程序，做好政策制訂前的調(diào)查工作4.幾項具體政策建議：（1）對企業(yè)退休高級職稱專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理，養(yǎng)老金調(diào)整中進(jìn)一步向這些人員傾斜。（2）可將對市級以上勞模增加的200元/月和70歲以上勞模再增加200元/月的補(bǔ)貼改稱為“勞模生活補(bǔ)貼”，而不列為“專加”。三、對策建議128提案范例三：關(guān)于建立上海高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)的建議市政協(xié)十一屆四次會議集體提案提案范例三：129對于運(yùn)行速度超過200公里/小時的高速運(yùn)行列車以及正在起飛和降落的飛機(jī)，即使是較小的地震，對路基、軌道、橋梁和跑道的沖擊都可能導(dǎo)致列車脫軌或顛覆及飛機(jī)沖出跑道或顛覆等重大的事故。為避免這些災(zāi)害的發(fā)生，就要在破壞性地震波到來前，盡可能使高速列車減低運(yùn)行速度或停運(yùn)、飛機(jī)停止起降、終止或保護(hù)關(guān)鍵儀器和設(shè)備。地震預(yù)警系統(tǒng)就可以在地震發(fā)生以后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報，以減少當(dāng)?shù)氐膿p失。上海有正在運(yùn)行的磁懸浮列車、城際高鐵和分分秒秒都有飛機(jī)在起飛和降落的浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場。建立高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)，對完善城市公共安全管理機(jī)制，提高城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，保證旅客生命財產(chǎn)安全都具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義。對于運(yùn)行速度超過200公里/小時的高速運(yùn)行列車以及正在起飛和130為此建議：1.盡快建立上海高鐵、磁懸浮及機(jī)場等重大工程地震預(yù)警系統(tǒng)。2.上海市可利用鄰近地區(qū)的強(qiáng)震臺進(jìn)行異地預(yù)警，相關(guān)信息和渠道納入上海市地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。3．部署地震預(yù)警系統(tǒng)，是一個整體的社會工程，并不是一個簡單的技術(shù)問題，需要相關(guān)行業(yè)和部門合作開發(fā)，需要綜合考慮科技因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素。為此建議：131七、幾個范例信息范例一：應(yīng)對“三鹿奶粉”事件的幾點建議七、幾個范例信息范例一：132據(jù)國家質(zhì)檢總局9月16日晚通報，對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家進(jìn)行了排查，共檢驗了這些企業(yè)的491批次產(chǎn)品。專項檢查顯示，有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺,被要求立即下架。因三聚氰胺導(dǎo)致的嬰幼兒奶粉產(chǎn)品質(zhì)量問題如剛揭開的冰山一角，似有蔓延擴(kuò)大之勢。對此，我們建議：一、除國家質(zhì)檢總局公布的要求立即下架的產(chǎn)品外，對涉及這些生產(chǎn)廠家的所有在售同類商品也應(yīng)全部下架，集中統(tǒng)一封存，待檢查確認(rèn)沒有問題后再作處理。查明確實存在問題的奶粉，須由食品藥品監(jiān)督管理部門當(dāng)眾銷毀，不得再作他用。否則，今后消費(fèi)者可能連含奶制品都不敢購買了。二、對明令要求下架的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加大督查力度，杜絕繼續(xù)銷售行為，特別是對一些小的商店、超市，更要加大監(jiān)管力度。建議建立舉報電話，接受有償舉報，對違法繼續(xù)銷售的進(jìn)行嚴(yán)厲查處。據(jù)國家質(zhì)檢總局9月16日晚通報，對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家133