項目績效評價教材課件

《項目評估》---項目績效評價安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院項目績效評價教材課件1第一章項目評估基本理論一、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）就是在直接投資活動中，在對投資項目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景。項目評估不再只是企業(yè)的事情。第一章項目評估基本理論一、項目評估2第一章項目評估的基本概念第一節(jié)項目評估的含義第二節(jié)西方國家項目評估的形成與發(fā)展第三節(jié)我國投資項目評估和決策的發(fā)展歷程練習(xí)題第二章可行性研究與項目評估第一節(jié)可行性研究的含義與內(nèi)容第二節(jié)項目評估的內(nèi)容與評估程序練習(xí)題第三章投資項目的市場分析第一節(jié)市場分析的概念與內(nèi)容第二節(jié)市場調(diào)查第三節(jié)市場預(yù)測第四節(jié)市場預(yù)測的基本方法練習(xí)題第四章項目建設(shè)條件的評估第一節(jié)廠址（場地）條件的評估第二節(jié)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的評估第三節(jié)資源條件的評估第四節(jié)原材料供應(yīng)條件的評估第五節(jié)燃料、動力供應(yīng)條件的評估第六節(jié)交通、運(yùn)輸條件的評估第七節(jié)環(huán)境保護(hù)條件及治理措施的評估練習(xí)題第一章項目評估的基本概念3第五章技術(shù)評價及經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證第一節(jié)技術(shù)評價的基本內(nèi)容第二節(jié)技術(shù)評價的基本原則第三節(jié)生產(chǎn)規(guī)模的評估第六章資金時間價值與資金等值第一節(jié)資金時間價值及其表達(dá)方式第二節(jié)現(xiàn)金流量與資金等值第三節(jié)資金時間價值的計算公式第七章投資估算及資金籌措第一節(jié)項目總投資及其構(gòu)成第二節(jié)固定資產(chǎn)投資估算與評價第三節(jié)籌資方案第八章投資項目財務(wù)評價第一節(jié)財務(wù)評價與基本要素第二節(jié)項目壽命期與達(dá)產(chǎn)能力的評估第三節(jié)產(chǎn)品成本費(fèi)用的評估第四節(jié)銷售收入及稅金的評估第五節(jié)利潤及還貸能力的評價第六節(jié)財務(wù)現(xiàn)金流量表評價第九章項目基本指標(biāo)及決策方法第一節(jié)基本指標(biāo)和評價方法概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)第三節(jié)多方案比選與決策第五章技術(shù)評價及經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證4第十章國民經(jīng)濟(jì)評價第一節(jié)投資項目國民經(jīng)濟(jì)評價第二節(jié)效益和費(fèi)用的識別第三節(jié)影子價格的概念與計算第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價的步驟第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析練習(xí)題第十一章不確定性分析第一節(jié)盈虧平衡分析第二節(jié)敏感性分析第三節(jié)概率分析練習(xí)題第十二章改護(hù)建項目的經(jīng)濟(jì)評價第十三章利用外資項目的評估第十四章風(fēng)險投資項目的評估第十章國民經(jīng)濟(jì)評價5二、相關(guān)概念1、項目東風(fēng)汽車生產(chǎn)線、安大桂圓食堂改造、蘋果手機(jī)新系統(tǒng)研發(fā)、蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)、知識型員工績效特征研究、可口可樂生產(chǎn)等等。PMI的定義及特點(diǎn)其他人定義特點(diǎn)總結(jié)P36二、相關(guān)概念1、項目62、項目普遍性項目普遍性及舉例項目：早期工程領(lǐng)域，現(xiàn)在擴(kuò)展到各行各業(yè)。如大學(xué)生實踐活動、實踐項目等傳統(tǒng)項目：當(dāng)今的項目：2、項目普遍性項目普遍性及舉例7你怎么做？假設(shè)兩門課程作業(yè)題目一樣？你怎么做？因此，當(dāng)你更看重工作的臨時性、獨(dú)特性、目標(biāo)明確性，它就是項目。你怎么做？假設(shè)兩門課程作業(yè)題目一樣？你怎么做？83、項目經(jīng)理誰是項目經(jīng)理？企業(yè)里常常是上級管理層任命作用：核心、責(zé)任點(diǎn)責(zé)任與權(quán)力：素質(zhì)與能力：西游記中的項目經(jīng)理？3、項目經(jīng)理誰是項目經(jīng)理？94、項目周期項目周期圖P69啟動、準(zhǔn)備、執(zhí)行、收尾項目生命周期詳細(xì)的項目周期圖：P844、項目周期項目周期圖P69105、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）就是在直接投資活動中，在對投資項目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景?？梢钥闯觯摱x強(qiáng)調(diào)的是一種預(yù)評估。5、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）11項目評估分類階段劃分：預(yù)評估、中評估、后評估由項目周期圖看項目評估圖項目評估分類階段劃分：12三、本課程本課程結(jié)合財政學(xué)特點(diǎn)，規(guī)避企業(yè)項目評估弱點(diǎn)主要講述項目的績效評價與績效管理方面的內(nèi)容：重點(diǎn)：如何進(jìn)行項目績效評價？核心內(nèi)容：財政支出項目績效評價、投資項目績效評價、政策績效評價難點(diǎn)：運(yùn)用什么樣的評價方法因此，本課程涉及上述內(nèi)容及相關(guān)案例介紹三、本課程本課程結(jié)合財政學(xué)特點(diǎn)，規(guī)避企業(yè)項目評估弱點(diǎn)13課程基本線索基本理論績效評價指標(biāo)體系績效評價基本方法績效評價組織實施績效評價結(jié)果應(yīng)用案例分析課程基本線索基本理論14考核考核15四、財政項目評估廣義上說，項目評估是一個非常廣泛的概念，評估的主體主要是企業(yè)。此外，投資項目評估涉及到第三方的參與。財政：是與政治活動緊密聯(lián)系的過程，財政項目評估需要圍繞財政這一核心問題展開。財政收支績效評估，而財政績效評估重點(diǎn)在于財政支出績效評估。四、財政項目評估廣義上說，項目評估是一個非常廣泛的概念，評估16（一）評估與評價1、評估評價和估量估量：估計，即根據(jù)某些情況，對事物的性質(zhì)、數(shù)量、變化等做大概的推斷。如：安徽大學(xué)后勤集團(tuán)對研究生院行政辦公樓項目施工方案進(jìn)行評估和論證，以決定是否采納。教育部決定對211高校進(jìn)行本科教學(xué)質(zhì)量評估。（后評估）等等。（一）評估與評價1、評估172、評價①議論價格；還價。②衡量評定人或事物的價值，也指評定的價值。運(yùn)用指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和特定方法，對事物進(jìn)行比較分析，做出全面判斷。如中央及政協(xié)會議關(guān)于周永康、令計劃等人違紀(jì)的決議。3、評價是一種結(jié)論性的判斷，而評估除了結(jié)論性的判斷外，還包含對這種判斷考察研究等推斷過程。2、評價①議論價格；還價。18（二）績效評價1、績效的內(nèi)涵（1）源自美國，英文performance,在人力資源管理中運(yùn)用較多。指的是經(jīng)過確認(rèn)了的工作結(jié)果或工作行為。德魯克名言：結(jié)果導(dǎo)向論：以產(chǎn)出、效率、目標(biāo)、指標(biāo)表示，在生產(chǎn)型企業(yè)中使用；行為導(dǎo)向論：員工或組織的所作所為的集中展示，在服務(wù)型企業(yè)在普遍使用。（2）影響績效的因素技能（skill）、激勵（motivation）、環(huán)境（environment）、機(jī)會（opportunity）（二）績效評價1、績效的內(nèi)涵192、績效評價也稱為績效評估或績效考核，指對工作結(jié)果和工作行為的確認(rèn)過程。在此過程中，管理者和被管理者知曉績效狀態(tài)，目的是不斷改進(jìn)績效。人力資源管理學(xué)中，績效評價和績效評估并不做嚴(yán)格的區(qū)別。源自美國通用汽車公司，1918年，公司對員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的評價。此后，績效評價成為人力資源管理不可或缺的一部分?？冃гu價目的：確定報酬，激勵員工；幫助員工認(rèn)識自己；明確員工培訓(xùn)方向；為人員配置提供依據(jù)。2、績效評價也稱為績效評估或績效考核，指對工作結(jié)果和工作行為20（三）財政績效評價1、財政績效評價內(nèi)涵準(zhǔn)確的說，財政績效評價是對財政支出使用效率進(jìn)行評價，因此也稱為財政支出績效評價。需要弄清楚三個概念。（1）財政支出理論界將財政支出、公共支出、政府支出等統(tǒng)稱為財政績效評價的工作對象。是政府運(yùn)用財政手段完成政府職能而進(jìn)行的財政資金支付活動，是政府彌補(bǔ)市場失靈的經(jīng)濟(jì)行為。包含：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出財政績效評價應(yīng)側(cè)重于公共支出領(lǐng)域（三）財政績效評價1、財政績效評價內(nèi)涵21（2）財政支出績效籠統(tǒng)的說，績效包含效益、效率和效果。財政支出績效包含財政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。從衡量尺度上，可以從實物和價值兩方面分析。即實物結(jié)果與所使用的資源投入對比關(guān)系，反映技術(shù)效率的高低；而資源投入的合理組合，實現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化就是價值高低的體現(xiàn)。從結(jié)果體現(xiàn)上，需要綜合分析經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效。（2）財政支出績效籠統(tǒng)的說，績效包含效益、效率和效果。財政支22（3）財政支出績效評價運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行衡量比較和綜合評判。財政效果包括：經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效綜合評價需要做到科學(xué)、客觀和公正（3）財政支出績效評價運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一23（四）財政績效評價研究現(xiàn)狀1、國外（1）萌芽：19世紀(jì)末-20世紀(jì)初盛行古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)時期），有什么特點(diǎn)？？“小政府”時期，國家審計制度主要審查政府財政支出的合法性和合規(guī)性。這一時期的財政支出績效評價以國家審計為表現(xiàn)形式。（四）財政績效評價研究現(xiàn)狀1、國外24（2）發(fā)展階段：20世紀(jì)20年代-70年代績效審計取代國家審計源于一戰(zhàn)軍費(fèi)開支擴(kuò)大和二戰(zhàn)后的戰(zhàn)后重建。凱恩斯主義代替了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。有何特點(diǎn)？？如美國誕生了大量的公營經(jīng)濟(jì)，國會通過《預(yù)算和會計法案》對公營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計和監(jiān)督。1972年，美國國會頒布《政府審計準(zhǔn)則》，提出了績效審計的概念（2）發(fā)展階段：20世紀(jì)20年代-70年代績效審計取代國家審25（3）成熟階段：20世紀(jì)70年代中期以后誘因：信息技術(shù)提高生產(chǎn)力，滲透到生活的方方面面經(jīng)濟(jì)全球化，地球村公眾民主意識和素質(zhì)提高巨額的財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致政府積極尋求出路新公共管理運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生：創(chuàng)建少花錢，多辦事的政府，績效管理成為政府改革的內(nèi)容之一。90年代以后，西方國家基本建立完善的財政績效評價體系。（3）成熟階段：20世紀(jì)70年代中期以后誘因：262、國內(nèi)（1）計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集中：政治體制，經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)建設(shè)追求高速度、高指標(biāo)，導(dǎo)致比例失調(diào)與此相適應(yīng)的，國家財政實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，重分配，輕管理；重收入輕支出。財政資金被大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用，投資效率低下。少數(shù)學(xué)者關(guān)注財政效率問題：1957年1月6日，《人民日報》發(fā)表“充分考慮經(jīng)濟(jì)效果的社論”。沒有引起重視。2、國內(nèi)（1）計劃經(jīng)濟(jì)時期272、改革開放初期1981年，政府工作報告首次采用了“經(jīng)濟(jì)效益”的概念。財政理論界開始使用“財政效果”一詞。逐步演化成“財政效益”。（1）加深了對財政效益概念的理解（2）充分認(rèn)識到提高財政效益的重要意義（3）提出了財政績效評價的基本思路：如堅持平價原則；側(cè)重成本效益分析方法；建立評價指標(biāo)體系，確立評價方法；2、改革開放初期1981年，政府工作報告首次采用了“經(jīng)濟(jì)效益283、新時期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立理論上評價框架上評價方法上評價程序上3、新時期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立理論上29五、財政績效評價理論基礎(chǔ)（一）公共產(chǎn)品理論（二）成本效益分析理論（三）公共選擇理論（四）委托代理理論（五）新公共管理理論（六）3E原則五、財政績效評價理論基礎(chǔ)（一）公共產(chǎn)品理論30（一）公共產(chǎn)品理論起初：邊際效用價值論對財政學(xué)的研究，市場經(jīng)濟(jì)中，政府和財政的互補(bǔ)性和合理性。1919年，林達(dá)爾均衡模型，最早的成果之一強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品分?jǐn)偝杀九c邊際收益的一致。1969年，薩繆爾森批評林達(dá)爾均衡產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)低于社會最優(yōu)水平，為什么呢？效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性因此，搭便車難以避免如何保證公共產(chǎn)品的有效提供？（1）瓦爾納法則（2）政府干預(yù)（一）公共產(chǎn)品理論起初：邊際效用價值論對財政學(xué)的研究，市場經(jīng)31（二）成本效益分析理論上世紀(jì)早期，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯帕帕特提出成本效益分析的概念。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定。1940年，美國人尼古拉斯卡爾德和約翰希克斯全面論述成本效益分析理論。實質(zhì)：比較項目的全部成本和效益來評估項目的價值（1）NPV和IRR.net-presentvalue,internalrateofreturn.（2）PVI.presentvalueindex復(fù)習(xí)中級財務(wù)會計里面的講述。（二）成本效益分析理論上世紀(jì)早期，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯帕帕特提32（三）公共選擇理論該理論的核心在于用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識解釋政治現(xiàn)象，從財政學(xué)角度來說，就是從政府自身、內(nèi)在的行為角度闡述公共支出規(guī)模不斷增長的事實。分析工具：理性人假設(shè)（經(jīng)濟(jì)人）。代表人物：丹尼斯繆勒；戈登圖洛克；詹姆斯布坎南；奧爾森定義：非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，即把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。結(jié)論：最佳的結(jié)果總是由于市場發(fā)揮了更為重要的作用，而不是政府扮演了更加重要的角色。（三）公共選擇理論該理論的核心在于用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識解釋政治現(xiàn)象33（四）委托代理理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯基提出，實質(zhì)：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離理論基礎(chǔ)：非對稱信息博弈論基本思想：委托人與代理人之間存在明顯的信息不對稱，因而代理人的行為影響委托代理人利益的實現(xiàn)。因此，產(chǎn)生了績效評價。可以說，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的存在是績效評價產(chǎn)生和發(fā)展的前提，而績效評價的本質(zhì)目標(biāo)就是要確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行?？冃гu價對于委托代理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行具有兩方面的作用：第一反映和控制受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程；第二反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。（四）委托代理理論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯基提出，34（五）新公共管理理論上世紀(jì)80年代以來政府管理改革思潮提出政府有限論、以市場解決政府失靈問題（1）改造公共部門（2）引入企業(yè)管理模式和競爭機(jī)制（3）重視產(chǎn)出，以顧客（公民）為導(dǎo)向休斯《公共管理導(dǎo)論》奧斯本和蓋布勒《重塑政府》丹哈特夫婦新公共服務(wù)思想：服務(wù)而不是掌舵中國學(xué)者？？（五）新公共管理理論上世紀(jì)80年代以來35（六）3E原則20實際80年代以來，西方人總結(jié)出財政支出績效評價的3E原則：經(jīng)濟(jì)性economy效率性efficiency有效性effectiveness經(jīng)濟(jì)性：以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約；效率性：投入和產(chǎn)出的關(guān)系，即支出是否講究效率；有效性：多大程度上達(dá)到目標(biāo)或預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)。（六）3E原則20實際80年代以來，西方人總結(jié)出財政支出績效36六、項目評估如何進(jìn)行不管是什么樣的項目，順利評估的基礎(chǔ)：評價標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)評價方法六、項目評估如何進(jìn)行不管是什么樣的項目，順利評估的基礎(chǔ)：37《項目評估》---項目績效評價安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院項目績效評價教材課件38第一章項目評估基本理論一、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）就是在直接投資活動中，在對投資項目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景。項目評估不再只是企業(yè)的事情。第一章項目評估基本理論一、項目評估39第一章項目評估的基本概念第一節(jié)項目評估的含義第二節(jié)西方國家項目評估的形成與發(fā)展第三節(jié)我國投資項目評估和決策的發(fā)展歷程練習(xí)題第二章可行性研究與項目評估第一節(jié)可行性研究的含義與內(nèi)容第二節(jié)項目評估的內(nèi)容與評估程序練習(xí)題第三章投資項目的市場分析第一節(jié)市場分析的概念與內(nèi)容第二節(jié)市場調(diào)查第三節(jié)市場預(yù)測第四節(jié)市場預(yù)測的基本方法練習(xí)題第四章項目建設(shè)條件的評估第一節(jié)廠址（場地）條件的評估第二節(jié)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的評估第三節(jié)資源條件的評估第四節(jié)原材料供應(yīng)條件的評估第五節(jié)燃料、動力供應(yīng)條件的評估第六節(jié)交通、運(yùn)輸條件的評估第七節(jié)環(huán)境保護(hù)條件及治理措施的評估練習(xí)題第一章項目評估的基本概念40第五章技術(shù)評價及經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證第一節(jié)技術(shù)評價的基本內(nèi)容第二節(jié)技術(shù)評價的基本原則第三節(jié)生產(chǎn)規(guī)模的評估第六章資金時間價值與資金等值第一節(jié)資金時間價值及其表達(dá)方式第二節(jié)現(xiàn)金流量與資金等值第三節(jié)資金時間價值的計算公式第七章投資估算及資金籌措第一節(jié)項目總投資及其構(gòu)成第二節(jié)固定資產(chǎn)投資估算與評價第三節(jié)籌資方案第八章投資項目財務(wù)評價第一節(jié)財務(wù)評價與基本要素第二節(jié)項目壽命期與達(dá)產(chǎn)能力的評估第三節(jié)產(chǎn)品成本費(fèi)用的評估第四節(jié)銷售收入及稅金的評估第五節(jié)利潤及還貸能力的評價第六節(jié)財務(wù)現(xiàn)金流量表評價第九章項目基本指標(biāo)及決策方法第一節(jié)基本指標(biāo)和評價方法概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)第三節(jié)多方案比選與決策第五章技術(shù)評價及經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證41第十章國民經(jīng)濟(jì)評價第一節(jié)投資項目國民經(jīng)濟(jì)評價第二節(jié)效益和費(fèi)用的識別第三節(jié)影子價格的概念與計算第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價的步驟第五節(jié)國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析練習(xí)題第十一章不確定性分析第一節(jié)盈虧平衡分析第二節(jié)敏感性分析第三節(jié)概率分析練習(xí)題第十二章改護(hù)建項目的經(jīng)濟(jì)評價第十三章利用外資項目的評估第十四章風(fēng)險投資項目的評估第十章國民經(jīng)濟(jì)評價42二、相關(guān)概念1、項目東風(fēng)汽車生產(chǎn)線、安大桂圓食堂改造、蘋果手機(jī)新系統(tǒng)研發(fā)、蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)、知識型員工績效特征研究、可口可樂生產(chǎn)等等。PMI的定義及特點(diǎn)其他人定義特點(diǎn)總結(jié)P36二、相關(guān)概念1、項目432、項目普遍性項目普遍性及舉例項目：早期工程領(lǐng)域，現(xiàn)在擴(kuò)展到各行各業(yè)。如大學(xué)生實踐活動、實踐項目等傳統(tǒng)項目：當(dāng)今的項目：2、項目普遍性項目普遍性及舉例44你怎么做？假設(shè)兩門課程作業(yè)題目一樣？你怎么做？因此，當(dāng)你更看重工作的臨時性、獨(dú)特性、目標(biāo)明確性，它就是項目。你怎么做？假設(shè)兩門課程作業(yè)題目一樣？你怎么做？453、項目經(jīng)理誰是項目經(jīng)理？企業(yè)里常常是上級管理層任命作用：核心、責(zé)任點(diǎn)責(zé)任與權(quán)力：素質(zhì)與能力：西游記中的項目經(jīng)理？3、項目經(jīng)理誰是項目經(jīng)理？464、項目周期項目周期圖P69啟動、準(zhǔn)備、執(zhí)行、收尾項目生命周期詳細(xì)的項目周期圖：P844、項目周期項目周期圖P69475、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）就是在直接投資活動中，在對投資項目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評價，從而確定投資項目未來發(fā)展的前景?？梢钥闯?，該定義強(qiáng)調(diào)的是一種預(yù)評估。5、項目評估項目評估（ProjectEvaluation）48項目評估分類階段劃分：預(yù)評估、中評估、后評估由項目周期圖看項目評估圖項目評估分類階段劃分：49三、本課程本課程結(jié)合財政學(xué)特點(diǎn)，規(guī)避企業(yè)項目評估弱點(diǎn)主要講述項目的績效評價與績效管理方面的內(nèi)容：重點(diǎn)：如何進(jìn)行項目績效評價？核心內(nèi)容：財政支出項目績效評價、投資項目績效評價、政策績效評價難點(diǎn)：運(yùn)用什么樣的評價方法因此，本課程涉及上述內(nèi)容及相關(guān)案例介紹三、本課程本課程結(jié)合財政學(xué)特點(diǎn)，規(guī)避企業(yè)項目評估弱點(diǎn)50課程基本線索基本理論績效評價指標(biāo)體系績效評價基本方法績效評價組織實施績效評價結(jié)果應(yīng)用案例分析課程基本線索基本理論51考核考核52四、財政項目評估廣義上說，項目評估是一個非常廣泛的概念，評估的主體主要是企業(yè)。此外，投資項目評估涉及到第三方的參與。財政：是與政治活動緊密聯(lián)系的過程，財政項目評估需要圍繞財政這一核心問題展開。財政收支績效評估，而財政績效評估重點(diǎn)在于財政支出績效評估。四、財政項目評估廣義上說，項目評估是一個非常廣泛的概念，評估53（一）評估與評價1、評估評價和估量估量：估計，即根據(jù)某些情況，對事物的性質(zhì)、數(shù)量、變化等做大概的推斷。如：安徽大學(xué)后勤集團(tuán)對研究生院行政辦公樓項目施工方案進(jìn)行評估和論證，以決定是否采納。教育部決定對211高校進(jìn)行本科教學(xué)質(zhì)量評估。（后評估）等等。（一）評估與評價1、評估542、評價①議論價格；還價。②衡量評定人或事物的價值，也指評定的價值。運(yùn)用指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和特定方法，對事物進(jìn)行比較分析，做出全面判斷。如中央及政協(xié)會議關(guān)于周永康、令計劃等人違紀(jì)的決議。3、評價是一種結(jié)論性的判斷，而評估除了結(jié)論性的判斷外，還包含對這種判斷考察研究等推斷過程。2、評價①議論價格；還價。55（二）績效評價1、績效的內(nèi)涵（1）源自美國，英文performance,在人力資源管理中運(yùn)用較多。指的是經(jīng)過確認(rèn)了的工作結(jié)果或工作行為。德魯克名言：結(jié)果導(dǎo)向論：以產(chǎn)出、效率、目標(biāo)、指標(biāo)表示，在生產(chǎn)型企業(yè)中使用；行為導(dǎo)向論：員工或組織的所作所為的集中展示，在服務(wù)型企業(yè)在普遍使用。（2）影響績效的因素技能（skill）、激勵（motivation）、環(huán)境（environment）、機(jī)會（opportunity）（二）績效評價1、績效的內(nèi)涵562、績效評價也稱為績效評估或績效考核，指對工作結(jié)果和工作行為的確認(rèn)過程。在此過程中，管理者和被管理者知曉績效狀態(tài)，目的是不斷改進(jìn)績效。人力資源管理學(xué)中，績效評價和績效評估并不做嚴(yán)格的區(qū)別。源自美國通用汽車公司，1918年，公司對員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的評價。此后，績效評價成為人力資源管理不可或缺的一部分。績效評價目的：確定報酬，激勵員工；幫助員工認(rèn)識自己；明確員工培訓(xùn)方向；為人員配置提供依據(jù)。2、績效評價也稱為績效評估或績效考核，指對工作結(jié)果和工作行為57（三）財政績效評價1、財政績效評價內(nèi)涵準(zhǔn)確的說，財政績效評價是對財政支出使用效率進(jìn)行評價，因此也稱為財政支出績效評價。需要弄清楚三個概念。（1）財政支出理論界將財政支出、公共支出、政府支出等統(tǒng)稱為財政績效評價的工作對象。是政府運(yùn)用財政手段完成政府職能而進(jìn)行的財政資金支付活動，是政府彌補(bǔ)市場失靈的經(jīng)濟(jì)行為。包含：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出財政績效評價應(yīng)側(cè)重于公共支出領(lǐng)域（三）財政績效評價1、財政績效評價內(nèi)涵58（2）財政支出績效籠統(tǒng)的說，績效包含效益、效率和效果。財政支出績效包含財政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、發(fā)展前景等內(nèi)涵。從衡量尺度上，可以從實物和價值兩方面分析。即實物結(jié)果與所使用的資源投入對比關(guān)系，反映技術(shù)效率的高低；而資源投入的合理組合，實現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化就是價值高低的體現(xiàn)。從結(jié)果體現(xiàn)上，需要綜合分析經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效。（2）財政支出績效籠統(tǒng)的說，績效包含效益、效率和效果。財政支59（3）財政支出績效評價運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進(jìn)行衡量比較和綜合評判。財政效果包括：經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效綜合評價需要做到科學(xué)、客觀和公正（3）財政支出績效評價運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一60（四）財政績效評價研究現(xiàn)狀1、國外（1）萌芽：19世紀(jì)末-20世紀(jì)初盛行古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)時期），有什么特點(diǎn)？？“小政府”時期，國家審計制度主要審查政府財政支出的合法性和合規(guī)性。這一時期的財政支出績效評價以國家審計為表現(xiàn)形式。（四）財政績效評價研究現(xiàn)狀1、國外61（2）發(fā)展階段：20世紀(jì)20年代-70年代績效審計取代國家審計源于一戰(zhàn)軍費(fèi)開支擴(kuò)大和二戰(zhàn)后的戰(zhàn)后重建。凱恩斯主義代替了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。有何特點(diǎn)？？如美國誕生了大量的公營經(jīng)濟(jì)，國會通過《預(yù)算和會計法案》對公營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計和監(jiān)督。1972年，美國國會頒布《政府審計準(zhǔn)則》，提出了績效審計的概念（2）發(fā)展階段：20世紀(jì)20年代-70年代績效審計取代國家審62（3）成熟階段：20世紀(jì)70年代中期以后誘因：信息技術(shù)提高生產(chǎn)力，滲透到生活的方方面面經(jīng)濟(jì)全球化，地球村公眾民主意識和素質(zhì)提高巨額的財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致政府積極尋求出路新公共管理運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生：創(chuàng)建少花錢，多辦事的政府，績效管理成為政府改革的內(nèi)容之一。90年代以后，西方國家基本建立完善的財政績效評價體系。（3）成熟階段：20世紀(jì)70年代中期以后誘因：632、國內(nèi)（1）計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集中：政治體制，經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)建設(shè)追求高速度、高指標(biāo)，導(dǎo)致比例失調(diào)與此相適應(yīng)的，國家財政實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，重分配，輕管理；重收入輕支出。財政資金被大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用，投資效率低下。少數(shù)學(xué)者關(guān)注財政效率問題：1957年1月6日，《人民日報》發(fā)表“充分考慮經(jīng)濟(jì)效果的社論”。沒有引起重視。2、國內(nèi)（1）計劃經(jīng)濟(jì)時期642、改革開放初期1981年，政府工作報告首次采用了“經(jīng)濟(jì)效益”的概念。財政理論界開始使用“財政效果”一詞。逐步演化成“財政效益”。（1）加深了對財政效益概念的理解（2）充分認(rèn)識到提高財政效益的重要意義（3）提出了財政績效評價的基本思路：如堅持平價原則；側(cè)重成本效益分析方法；建立評價指標(biāo)體系，確立評價方法；2、改革開放初期1981年，政府工作報告首次采用了“經(jīng)濟(jì)效益653、新時期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立理論上評價框架上評價方法上評價程序上3、新時期：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立理論上66五、財政績效評價理論基礎(chǔ)（一）公共產(chǎn)品理論（二）成本效益分析理論（三）公共選擇理論（四）委托代理理論（五）新公共管理理論（六）3E原則五、財政績效評價理論基礎(chǔ)（一）公共產(chǎn)品理論67（一）公共產(chǎn)品理論起初：邊際效用價值論對財政學(xué)的研究，市場經(jīng)濟(jì)中，政府和財政的互補(bǔ)性和合理性。1919年，林達(dá)爾均衡模型，最早的成果之一強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品分?jǐn)偝杀九c邊際收益的一致。1969年，薩繆爾森批評林達(dá)爾均衡產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)低于社會最優(yōu)水平，為什么呢？效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性因此，搭便車難以避免如何保證公共產(chǎn)品的有效提供？（1）瓦爾納法則（2）政府干預(yù)（一）公共