征地制度及政策要求課件

我國(guó)征地制度及政策要求我國(guó)征地制度及

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行征地制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實(shí)踐及改革探索目錄第一部分征地的概念及制度政策演變一、概念

《憲法》“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定,對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”

《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

《土地管理法》

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币?、概念“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者二、法律政策規(guī)定的演變:1953—1982，特點(diǎn)：起步階段，非鋼性，可協(xié)商。

1982--2004，特點(diǎn):突出強(qiáng)制性,單一的產(chǎn)值倍數(shù)法，按原用途補(bǔ)償，明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。

2004---，特點(diǎn):在補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地程序方面持續(xù)、小幅突破。——基本原則是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、法律政策規(guī)定的演變:2004年３月１４日憲法修正案將第二十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！崩^續(xù)強(qiáng)調(diào)公共利益區(qū)分征收和征用明確給予補(bǔ)償2004年３月１４日憲法修正案三、完善征地補(bǔ)償和安置制度（十二）完善征地補(bǔ)償辦法（十三）妥善安置被征地農(nóng)民（十四）健全征地程序（十五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管提出征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。

——區(qū)片綜合地價(jià)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）三、完善征地補(bǔ)償和安置制度《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2006］29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)2007年３月１6《物權(quán)法》

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)“依法足額”補(bǔ)償提出“安排社保費(fèi)用”

明確“保障生活”“維護(hù)合法權(quán)益”2007年３月１6《物權(quán)法》十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍;完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償;解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。提出了“同地、同權(quán)、同價(jià)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)”的指導(dǎo)思想；十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知>(2010-6_)一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。

(一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。(五)規(guī)范留地安置。(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題

(七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。

(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。(十)認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。(十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。(十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。

<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知>(2010-6土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。<關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知>國(guó)土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)(2011-5_)一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求二、嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益實(shí)施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式;

征地前及時(shí)組織征地公告，并就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見(jiàn)。不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。三、及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件之前，要分析評(píng)估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防措施。之中，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，主動(dòng)向政府報(bào)告，積極采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。四、開(kāi)展全面檢查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為<關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知>國(guó)土資電發(fā)〔201征地對(duì)象：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所有土地，逐步調(diào)整；征地范圍：從國(guó)家建設(shè)、國(guó)家利益到公共利益，逐步清晰；補(bǔ)償方式：從單一籠統(tǒng)的補(bǔ)償、適當(dāng)?shù)倪w移補(bǔ)助到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，逐步細(xì)化；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：從無(wú)償征用、產(chǎn)值倍數(shù)到綜合區(qū)片價(jià)，逐步提高；安置方式：從農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業(yè)、社保及農(nóng)業(yè)等安置，逐步多元；征地審批：從各級(jí)政府分級(jí)限額到以土地利用規(guī)劃為依據(jù)、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴(yán)格；征地程序：從無(wú)明確規(guī)定、自行組織到“兩公告一登記”，逐步規(guī)范。征地對(duì)象：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實(shí)踐及改革探索目錄第一部分征地的概念及制度政策演變⒈范圍⒉補(bǔ)償⒊安置⒋程序現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容⒈范圍現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

《土地管理法》第四十三條，“除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益設(shè)施公用事業(yè)和農(nóng)民宅基地這三種情況可以使用集體土地搞建設(shè)以外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！薄扒翱钏Q(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----范圍“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行問(wèn)題：范圍過(guò)寬，法定模糊——不僅限于公共利益原因：用地需求強(qiáng)烈、法律制度欠缺缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前，事前審查土地征收被批準(zhǔn)后，救濟(jì)機(jī)制及事后審查現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----范圍問(wèn)題：范圍過(guò)寬，法定模糊——不僅限于公共利益現(xiàn)行征地制度的主征收耕地補(bǔ)償：土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的6－10倍安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的4－6倍地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：如實(shí)補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)三十倍征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償征收耕地補(bǔ)償：現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。一般情況：

建設(shè)用地：耕地的50%未利用地：耕地的20%左右征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)最高大中型水利水電另行規(guī)定：16倍《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)文：《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》要解決幾個(gè)問(wèn)題：1、解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。2、征地補(bǔ)償同地同價(jià)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫浴?、防止征地補(bǔ)償?shù)碾S意性，規(guī)范政府征地行為。4、提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)文：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎C合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是被征收農(nóng)用地的綜合收益值，不僅僅包括農(nóng)地農(nóng)作物的收益，還要考慮因土地帶來(lái)的其它相關(guān)收益。以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù),同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、原補(bǔ)償水平、被征地農(nóng)民社保需等確定補(bǔ)償倍數(shù)。

產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)征地綜合區(qū)片價(jià)基本概念及內(nèi)涵

征地區(qū)片綜合地價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價(jià)格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測(cè)算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地區(qū)片價(jià)的實(shí)質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地綜合區(qū)片價(jià)基本概念及內(nèi)涵1，300006，200004，500003，400002，300005，200007，20000某某市征地區(qū)片綜合地價(jià)分布圖1，300006，200004，500003，400002，特征：兩種形式，相互配合，漸近發(fā)展新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)征地區(qū)片綜合地價(jià)適用土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的小城市及規(guī)劃圈外的農(nóng)用地區(qū)域適用土地市場(chǎng)相對(duì)活躍的東部地區(qū)以及中、西部地區(qū)的大中城市適用不同區(qū)域兩者相互配合，形成體系特征：新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)征地區(qū)片綜合地價(jià)適用1.各地普遍采取協(xié)商談判方式，實(shí)際補(bǔ)償遠(yuǎn)超過(guò)統(tǒng)一年產(chǎn)值。2.“不同地同價(jià)”，水田、旱地同價(jià)；耕地、菜地同價(jià)，農(nóng)民不滿(mǎn)。3.2-3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，影響征地實(shí)施（農(nóng)民期待提價(jià)）。1.各地普遍采取協(xié)商談判方式，實(shí)際補(bǔ)償遠(yuǎn)超過(guò)統(tǒng)一年產(chǎn)值。除北京和西藏外，29個(gè)省份制定和公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，其中河北等10個(gè)省份全部實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)，占已公布省份的34.5%；山西等7個(gè)省份實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，占24.1%；其余12個(gè)省份同時(shí)實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，占41.3%。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以耕地為例，每畝在800元到37萬(wàn)元不等。截至2013年6月，山東、福建、河南、廣西、湖南、甘肅等6個(gè)省按照三年一調(diào)的原則，及時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平均提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10%—30%不等，個(gè)別地市提高了40%以上。除北京和西藏外，29個(gè)省份制定和公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)新調(diào)整的區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍減少了區(qū)片數(shù)量。河北、河南、湖南、廣西等省份新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)較之前都減少了區(qū)片數(shù)量，河南減少了44.47%；浙江溫州全市只有兩個(gè)區(qū)片。規(guī)范不同地類(lèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立了調(diào)節(jié)系數(shù)。遼寧、湖南、湖北、廣西以農(nóng)用地綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)其他各類(lèi)用地設(shè)置不同的調(diào)節(jié)系數(shù)，如魚(yú)塘高于1.0，未利用地則為0.3-0.7不等。新調(diào)整的區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍減少了區(qū)片數(shù)量。河北、項(xiàng)目土地管理法規(guī)定最新政策要求其他法律補(bǔ)償原則按原用途、原地塊給予補(bǔ)償；按產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算；限定補(bǔ)償高限（年產(chǎn)值的30倍）同地同價(jià)；達(dá)不到“生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”時(shí)，省政府可批準(zhǔn)將補(bǔ)償超過(guò)30倍?！段餀?quán)法》：依法足額補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。補(bǔ)償項(xiàng)目土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物增加：征地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)解決被征地農(nóng)民社保費(fèi)用，不足部分從國(guó)有土地有償使用收益中列支增加：《物權(quán)法》：安排社保費(fèi)用補(bǔ)償水平耕地：前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為年產(chǎn)值的四至六倍。每公頃安置補(bǔ)助費(fèi)，不得超過(guò)十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和，最高不得超過(guò)30倍。地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。按統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；項(xiàng)目土地管理法規(guī)定最新政策要求其他法律補(bǔ)償原則按原用途、原地問(wèn)題：1.缺少科學(xué)、公平公正的補(bǔ)償機(jī)制——土地永不滅失、保值增值、持續(xù)收益的不動(dòng)產(chǎn)屬性難以體現(xiàn)

理論上：土地所有權(quán)的價(jià)格難以確定以有限的貨幣價(jià)款補(bǔ)償無(wú)限長(zhǎng)的土地所有權(quán)，缺乏理論支撐。沒(méi)有反映土地區(qū)位和供需關(guān)系沒(méi)有平等權(quán)利主體間的談判沒(méi)有體現(xiàn)土地利用的潛在價(jià)值按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來(lái)的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。沒(méi)有考慮對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償（30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有補(bǔ)償與《農(nóng)村土地承包法》的要求不符）

問(wèn)題：2.實(shí)踐中：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存有的地方：房地一體、補(bǔ)房不補(bǔ)地，導(dǎo)致大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，還誘導(dǎo)亂搭亂建。水利等公益性項(xiàng)目：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。同一區(qū)域、同一條件的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊--公共利益的征地轉(zhuǎn)嫁給部分被征地農(nóng)民，造成變相對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)益人財(cái)產(chǎn)的侵害，形成違背了社會(huì)公平與公正原則的事實(shí)。

集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大2.實(shí)踐中：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存3.征地成本中，稅費(fèi)比例偏高研究資料：耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、契稅、征地管理費(fèi)、地籍勘察費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等等，有的地方還有教育附加費(fèi)、規(guī)劃選址費(fèi)、水利基本建設(shè)費(fèi)等10多種部門(mén)收費(fèi)。據(jù)歷次調(diào)查，各種稅費(fèi)在征地成本中所占比例一般可達(dá)30－40%，有的地方可達(dá)50－60%。3.征地成本中，稅費(fèi)比例偏高《土地管理法》第五十條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定很不全面，缺乏操作性，很難保證生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時(shí)性、低端化、不穩(wěn)定等特征。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患?，F(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----安置《土地管理法》第五十條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征安置“一腳踢”方式：形成新的“無(wú)產(chǎn)者”。目前許多地方僅僅給被征地農(nóng)民發(fā)放一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償和給予一份社保，讓他們自謀出路，而對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問(wèn)題重視不夠?！耙荒_踢”方式

種地?zé)o田就業(yè)無(wú)崗發(fā)展無(wú)路子孫后代？安置“一腳踢”方式：“一腳踢”方式種地?zé)o田就業(yè)無(wú)崗發(fā)展現(xiàn)行安置政策及地方試點(diǎn)探索：1、貨幣安置：安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。操作簡(jiǎn)單，容易接受，適宜年輕人；不足以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2、重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。3、農(nóng)業(yè)安置：征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。4.異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置?，F(xiàn)行安置政策及地方試點(diǎn)探索：5、社會(huì)保險(xiǎn)安置：是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。全國(guó)已有29個(gè)省級(jí)政府或部門(mén)制定了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。全國(guó)有21個(gè)省份在征地補(bǔ)償費(fèi)外單列了社保資金，占比66%；另外10個(gè)省份有部分地區(qū)做到了社保資金單列。社保資金的繳納標(biāo)準(zhǔn)各地因地制宜，一般為每人4000-75000元或每畝3000-192000元不等，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從100元至1100元不等?！胤秸绫ＹY金落實(shí)不到位、被征地農(nóng)民不愿或無(wú)力承擔(dān)自行支付費(fèi)用部分等問(wèn)題較為普遍。征地制度及政策要求

6.住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問(wèn)題，又能靠出租多余房子增加收入。湖南長(zhǎng)沙按照80㎡/人的指標(biāo)和1200元/㎡的優(yōu)惠價(jià)格（市場(chǎng)價(jià)格約為3000-4000元/㎡）提供保障住房；成都市每人35平米，被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購(gòu)房費(fèi)用。廈門(mén)、杭州一般一戶(hù)一套自住房、一套出租公寓。西安市留房安置的比例已經(jīng)達(dá)到90%以上。7.留物業(yè)安置：主要是指留給集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)用房，通過(guò)經(jīng)營(yíng)或者出租，為被征地集體和農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。湖南長(zhǎng)沙按照人均5㎡和1500元/㎡的價(jià)格提供商業(yè)用房，天津則按人均建筑面積15㎡、綿陽(yáng)人均2㎡、西安人均10㎡，無(wú)償給被征地集體和農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)用房。8.投資入股安置：對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。6.住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問(wèn)題，又能靠出租多9.留糧安置。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度，在一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，每年給失地農(nóng)民每畝2000斤糧食實(shí)物或折款補(bǔ)貼的“噸糧田”補(bǔ)償模式，且世代可以繼承，使所有失地農(nóng)民“一次金錢(qián)補(bǔ)償、幾代口糧不斷”，保障了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。10.變一次性補(bǔ)償為逐年、長(zhǎng)期補(bǔ)償。廣西、貴州、福建等省區(qū)有多個(gè)水庫(kù)、水電站項(xiàng)目移民安置實(shí)行了長(zhǎng)期補(bǔ)償：對(duì)移民的房屋、圈舍、零星果樹(shù)、林地等其他征占用地類(lèi)仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，隨遷移民被淹沒(méi)的零星果樹(shù)、林地等仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償;但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地，都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，而是從耕地被實(shí)際占用時(shí)起，由業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門(mén)核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償。11.留地安置：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照城市規(guī)劃確定的土地用途，在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。9.留糧安置。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度，在一次性留地安置：海南、廣東、浙江、上海等省（市）在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)，江陽(yáng)、宜昌、茂名、廣州、江門(mén)、清遠(yuǎn)、杭州、寧波、贛州和湖州等市出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件，規(guī)范留地管理。一是“凡征必留”，廣東省無(wú)論是城市用地還是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，基本采取了“凡征必留”的作法。確實(shí)無(wú)法提供用地的，則將指標(biāo)折算為貨幣進(jìn)行補(bǔ)償；二是“因勢(shì)而留”，即對(duì)留地安置設(shè)定一定的條件，只有滿(mǎn)足該條件時(shí)才予以適用。例如，海南省以被征地面積累計(jì)達(dá)到60%以上，且安置補(bǔ)償無(wú)法保障被征地農(nóng)民原有生活水平，就業(yè)困難等作為了留地安置的適用條件。浙江省則將留地安置的適用范圍限定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且人均耕地不足0.2畝的征地項(xiàng)目。三是“因意而留”，即是否采取留地安置，由征地當(dāng)事人協(xié)商確定。例如，南寧市設(shè)立了留地安置、實(shí)物補(bǔ)助、自謀職業(yè)補(bǔ)助三種安置形式，是否選擇留地安置，由征地機(jī)構(gòu)、用地單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。二是留用地規(guī)模按被征地比例和被征地人口數(shù)量確定，各地差別較大。確定留用地的規(guī)模一般有兩種方式：一是按照征地的實(shí)際數(shù)量，以一定比例計(jì)算，2.8%至15%不等，普遍在10%左右；二是按照被征地農(nóng)民的數(shù)量，每人按照一定面積計(jì)算，人均15㎡至80㎡不等。三是留地性質(zhì)既有國(guó)有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地，主要取決于留用地的區(qū)位和被征地農(nóng)民的意愿。四是供地方式劃撥、協(xié)議、“招拍掛”一應(yīng)俱全。政府會(huì)對(duì)出讓金予以適量返還，并對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行減免。五是開(kāi)發(fā)利用方式自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、政府主導(dǎo)相結(jié)合。留地安置：留地安置探索意義：一是從被動(dòng)輸血，到主動(dòng)造血，有利于保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是從博弈對(duì)抗，到互利共贏，提升征地農(nóng)民參與征地拆遷的積極性。三是從給貨幣，到留土地，降低了征地直接成本。留地安置探索意義：留地安置在實(shí)施中需要注意的現(xiàn)象（一）多種因素制約，留地安置具有一定的局限性。一是適用范圍上具有局限性。二是留用地落實(shí)上具有局限性。部分地方已經(jīng)無(wú)地可留，因此承諾的留用地也難以及時(shí)兌現(xiàn)。三是時(shí)間上具有局限性。從辦理審批到經(jīng)營(yíng)獲益，一般需要經(jīng)過(guò)2—5年的過(guò)渡時(shí)間，留地前期需要經(jīng)過(guò)選址規(guī)劃、可行性論證，以及辦理一系列復(fù)雜的用地審批手續(xù)。四是經(jīng)營(yíng)上具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。（二）配套機(jī)制不完備，留用地難以有效落實(shí)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致留用地凌亂分散，落地項(xiàng)目水平低，不利于發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和集聚效益，極易演變?yōu)樾碌摹俺侵写濉?。?jì)劃不足。供地方式不符合法律要求，存在違法隱患。稅費(fèi)支付主體不明確，影響被征地農(nóng)民積極性。留地安置在實(shí)施中需要注意的現(xiàn)象12費(fèi)用支付1、提出用地申請(qǐng)6下達(dá)批文8財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯?補(bǔ)償安置方案公告11批準(zhǔn)實(shí)施5組卷報(bào)批左圖中：1～4為審批前環(huán)節(jié)；5～6為審批環(huán)節(jié)11～13為批后實(shí)施環(huán)節(jié)。13清場(chǎng)、供地2擬征地告知3現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn)4依申請(qǐng)聽(tīng)證2～4為28號(hào)文提出的要求,在現(xiàn)行法律中并無(wú)規(guī)定7征收土地公告10依申請(qǐng)聽(tīng)證通常稱(chēng)作“一公告”，內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。通常稱(chēng)作“二公告”，內(nèi)容為本集體被征用土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施?，F(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----程序12費(fèi)用支付1、提出用地申請(qǐng)6下達(dá)批文8財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯?補(bǔ)償安2.告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。3.

確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。4.組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。2.告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>(2011年1月21日公布施行_)

VS<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》>名稱(chēng)征收，國(guó)有土地上房屋拆遷城市房屋目的

規(guī)范、維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益

加強(qiáng)管理、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行執(zhí)行主體

房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)”取得房屋拆遷許可證的單位范圍公共利益：1、國(guó)防和外交的需要；2、府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、政府組織實(shí)施的科教文衛(wèi)體，環(huán)資保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文保、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)；4、政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)5、政府依法依規(guī)的舊城區(qū)改建；6、其他公共利益未明確新舊<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>(2011年1月21日公布施

“公平補(bǔ)償”原則范圍：房屋價(jià)值、搬遷及臨時(shí)安置、停產(chǎn)損失相同方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)被征收人的自主選擇：“被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋”；“因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。”強(qiáng)調(diào)民生政策：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。方式：相同“拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償”強(qiáng)調(diào)對(duì)承租人的保障：“被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租”

標(biāo)準(zhǔn)：不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定“以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”關(guān)于補(bǔ)償新舊“公平補(bǔ)償”原則范圍：房屋價(jià)值、搬遷及臨時(shí)安置、停產(chǎn)損失相同程序開(kāi)始引入事前公開(kāi)和全程的知情權(quán)：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日”舊城改造的，“多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案”“政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。”“調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”“分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”“發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。”新舊程序開(kāi)始引入事前公開(kāi)和全程的知情權(quán)：“發(fā)放房屋拆遷許可證的同強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)調(diào)司法渠道，法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一方式。“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料“法院強(qiáng)拆和行政強(qiáng)拆并存“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！薄啊?。。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”其他“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，”對(duì)暴力強(qiáng)拆和采取非正常手段的需承擔(dān)責(zé)任。舊新強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)調(diào)司法渠道，法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一方式。法院強(qiáng)拆和行政

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行征地制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實(shí)踐及改革探索目錄第一部分征地的概念及制度政策演變征地制度改革試點(diǎn)研究歷程：第一階段：上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多種補(bǔ)償安置模式的探索。南京的補(bǔ)償安置貨幣化、廣東的留地安置、浙江的社保、上海的高速路入股分紅等。1999年，國(guó)土部啟動(dòng)19城市的試點(diǎn)。第二階段：2004年28號(hào)文后，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立社保制度、實(shí)行征地區(qū)片價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值的探索。征地制度改革試點(diǎn)研究歷程：第三階段：2008年十七三中全會(huì)后：縮小征地范圍。“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。”2010年，國(guó)土部啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)，11個(gè)城市，主要在三方面試點(diǎn)：區(qū)分公益和非公益用地，縮小征地范圍；完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制；拆遷補(bǔ)償安置及房屋拆遷補(bǔ)償試點(diǎn)改進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收審批方式：征地制度及政策要求海南征地拆遷實(shí)踐的做法三種模式讓無(wú)業(yè)無(wú)崗失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作城中村改造

大墩模式

月川模式

港尾模式海南征地拆遷實(shí)踐的做法三種模式讓無(wú)業(yè)無(wú)崗失地農(nóng)民的農(nóng)民自我實(shí)一、農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作的“大墩模式”村民上訪、干群沖突“有女不嫁大墩村”村民無(wú)業(yè)無(wú)崗昔貧困村上訪村光棍村村民生活富裕姑娘爭(zhēng)嫁干群關(guān)系和諧今先進(jìn)村富裕村“誓死保衛(wèi)土地，不讓政府再征走一寸土地”“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”一、農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作的“大墩模式”村民上訪、干群沖突一：合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收的農(nóng)用地用益物權(quán)為依據(jù)，以被征地后農(nóng)民生活水平不降低為原則，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二：充分考慮被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)

依照征地后“農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少”的原則，留給村委會(huì)“發(fā)展用地”，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，確保其支撐勞動(dòng)就業(yè)的能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不小于被征收的農(nóng)用地。三：明確賦予被征地農(nóng)民的均等發(fā)展機(jī)會(huì)按照“不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的理念四：有效發(fā)揮農(nóng)民參與征地拆遷的積極性“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)民的利益農(nóng)民享”。五：賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等的發(fā)展權(quán)益對(duì)于大墩村整體搬遷節(jié)約出的389畝建設(shè)用地，允許村委會(huì)出讓一定期限的使用權(quán)。

“大墩模式”的主要做法：改革資源配置制度改革縣政府的采購(gòu)制度扶持村辦股份公司一：合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“大墩模式”的主要做法：改革資源配置人人是股東成立村辦股份公司，人人擁有等額股份，享有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收益。家家住新房統(tǒng)一安排253平方米三層洋房；配套建設(shè)敬老院、幼兒園、衛(wèi)生院、文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋等公共設(shè)施。一、農(nóng)民自行負(fù)責(zé)征地拆遷工作的“大墩模式”年年有分紅政府將風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)定、管理要求低的項(xiàng)目和工程交由村辦股份公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)中受益。人人是股東成立村辦股份公司，人人擁有等額股份，享有穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性過(guò)去的大墩村過(guò)去的大墩村現(xiàn)在的大墩村現(xiàn)在的大墩村二、城中村改造的“月川模式”思路“政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、農(nóng)民參與、兩權(quán)平等、多方共贏”嚴(yán)重的官民沖突征地堪比“八年抗戰(zhàn)”“上訪村”“問(wèn)題村”“貧困村”村民：股東、養(yǎng)老保險(xiǎn)生活基本必需品定期無(wú)償供給子女上學(xué)補(bǔ)助老人生活補(bǔ)貼先進(jìn)村、文明村今后海南第一村昔今二、城中村改造的“月川模式”思路“政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、一、讓農(nóng)民成為實(shí)施拆遷主體政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，由居委會(huì)成立股份制公司實(shí)施征地拆遷。二、實(shí)行同地同價(jià)同權(quán)實(shí)行同地、同價(jià)、同權(quán)政策，征收集體建設(shè)用地出讓的純收益少部分用于支付該地塊所應(yīng)分擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以外，剩下的全部返還農(nóng)民。三、實(shí)行留地安置模式為了切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，市政府在拆遷改造后，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予月川居委會(huì)留用地，積極培植適合農(nóng)民從事的、有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)。“月川模式”的主要做法：一、讓農(nóng)民成為實(shí)施拆遷主體二、實(shí)行同地同價(jià)同權(quán)三、實(shí)行留地安三、“港尾模式”——有效保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)以往如今每戶(hù)一棟兩層小洋樓敬老院、文體活動(dòng)中心等公共設(shè)施齊全穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益分紅種地?zé)o田就業(yè)無(wú)崗低保無(wú)份三、“港尾模式”——有效保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)以往如港尾“換地安置”模式——構(gòu)建新制度，改“輸血”為“造血”。充分發(fā)揮不同區(qū)域地塊的比較優(yōu)勢(shì)，利用級(jí)差地租來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題。一：讓農(nóng)民的土地資產(chǎn)發(fā)揮最大的比較效益

在沿海二線選取具有居住比較優(yōu)勢(shì)同等面積的土地，與該村原來(lái)位于沿海一線的村莊建設(shè)用地置換；原來(lái)的村莊用地通過(guò)市場(chǎng)出讓?zhuān)玫募?jí)差地租全部用于新村安置和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二：提升了區(qū)域的發(fā)展空間

不但群眾的利益得到了保證，在不多占一寸農(nóng)用地的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間也增大了，置換出來(lái)的旅游用地計(jì)劃建一個(gè)高星級(jí)酒店，增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。每年地方財(cái)政可以增加稅收。

三：優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展環(huán)境由于旅游區(qū)“園中村”的外遷，旅游園區(qū)的綜合環(huán)境得到了大大的改善，其旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、企業(yè)的效益也將相應(yīng)的大大提高。四：改變集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，村民均享發(fā)展成果。

每戶(hù)村民每年都可獲得村集體的財(cái)產(chǎn)性收益分紅，生活水平得到“飛躍性”的提高。港尾“換地安置”模式——構(gòu)建新制度，改“輸血”為“造血”。充思考與啟示傳統(tǒng)征地模式三種新模式行政成本居高不下、財(cái)務(wù)成本日益攀升、農(nóng)民利益難以保證、干群關(guān)系緊張、政府公信力下降。實(shí)現(xiàn)了“行政成本節(jié)約、財(cái)務(wù)成本下降、農(nóng)民收益增加、經(jīng)濟(jì)效益提高”的多方共贏效果，而且改善了干群關(guān)系，消除了社會(huì)安全隱患，改善了政府形象，促進(jìn)了社會(huì)和諧。思考與啟示傳統(tǒng)征地模式三種新模式行政成本居高不下、財(cái)務(wù)

沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有土地所有人利益增加的空間；沒(méi)有土地權(quán)益人合理利益的保障，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

在土地使用中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和土地權(quán)益人利益最大化，是征地制度改革的關(guān)鍵。思考與啟示沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有土地所有人利益增加的空間；在土思考與啟示落實(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的有效辦法：制度創(chuàng)新的科學(xué)、合理性主線：農(nóng)民群眾的用益物權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益不減少

從“授人以魚(yú)”到

“授人以漁”；“扶上馬，送一程”，真正實(shí)現(xiàn)“不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等”。一是有利于避免翻燒餅二是有利于避免被征地農(nóng)民變?yōu)樨毨щA層三是有利于被征地農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)化為人力資源四是有利于形成合理的人力結(jié)構(gòu)五是有利于減少政府財(cái)政的支出六是有利于合理回收二級(jí)地租七是有利于完善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村資產(chǎn)收益的合理分配思考與啟示落實(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的有效辦法：制度創(chuàng)新的科學(xué)、合理性主不設(shè)拆遷辦，避免政府與農(nóng)民的對(duì)立；避免強(qiáng)制拆遷，拆遷速度快、矛盾少；防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到“農(nóng)民能致富，干部能進(jìn)步”；壯大集體經(jīng)濟(jì)，失地農(nóng)民共同發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

確保順利實(shí)施征地的核心：強(qiáng)化服務(wù)理念，改革農(nóng)村基層組織形式，將事權(quán)下放到最基層推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，變政府管理理念和管理方式，科學(xué)明晰政府職能邊界，厘清行政權(quán)力與民事權(quán)利的邊界。

大包大攬由農(nóng)民拆自己的房、讓出自己的地思考與啟示不設(shè)拆遷辦，避免政府與農(nóng)民的對(duì)立；確保順利實(shí)施征地的核心：強(qiáng)關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知

（國(guó)土資電發(fā)〔2013〕28號(hào)）重點(diǎn)：防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。亮點(diǎn)：1.按照被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少的原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知

（國(guó)土資電發(fā)〔2012.征地實(shí)施前，要進(jìn)行補(bǔ)償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說(shuō)明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、安置方式獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的可行性；要分析評(píng)估可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性或惡性事件。3.嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。2.征地實(shí)施前，要進(jìn)行補(bǔ)償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說(shuō)明征地2012年，黨的十八大明確提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。2013年，十八屆三中全會(huì)決定——賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置征地制度及政策要求建立城鄉(xiāng)同意的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行余國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍、規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。征地制度及政策要求縮小計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：政府主導(dǎo)、強(qiáng)制取得、單方定價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)化征用土地方式：平等參與、協(xié)商取得、市場(chǎng)定價(jià)。⒈規(guī)范政府行為，逐步縮小征地范圍，慎用征地權(quán)。⒉確認(rèn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償，合理分配增值收益。3.著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，拓展安置途徑，完善安置辦法。4.暢通司法救濟(jì)渠道，建立爭(zhēng)議裁決機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)改革思路縮小計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：政府主導(dǎo)、強(qiáng)制取得、單方定價(jià)長(zhǎng)遠(yuǎn)改革思路謝謝！謝謝！我國(guó)征地制度及政策要求我國(guó)征地制度及

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行征地制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實(shí)踐及改革探索目錄第一部分征地的概念及制度政策演變一、概念

《憲法》“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定,對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”

《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

《土地管理法》

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币弧⒏拍睢皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者二、法律政策規(guī)定的演變:1953—1982，特點(diǎn)：起步階段，非鋼性，可協(xié)商。

1982--2004，特點(diǎn):突出強(qiáng)制性,單一的產(chǎn)值倍數(shù)法，按原用途補(bǔ)償，明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。

2004---，特點(diǎn):在補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地程序方面持續(xù)、小幅突破?！驹瓌t是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、法律政策規(guī)定的演變:2004年３月１４日憲法修正案將第二十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！崩^續(xù)強(qiáng)調(diào)公共利益區(qū)分征收和征用明確給予補(bǔ)償2004年３月１４日憲法修正案三、完善征地補(bǔ)償和安置制度（十二）完善征地補(bǔ)償辦法（十三）妥善安置被征地農(nóng)民（十四）健全征地程序（十五）加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管提出征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。

——區(qū)片綜合地價(jià)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）三、完善征地補(bǔ)償和安置制度《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2006］29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)2007年３月１6《物權(quán)法》

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)“依法足額”補(bǔ)償提出“安排社保費(fèi)用”

明確“保障生活”“維護(hù)合法權(quán)益”2007年３月１6《物權(quán)法》十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍;完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償;解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。提出了“同地、同權(quán)、同價(jià)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)”的指導(dǎo)思想；十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知>(2010-6_)一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。

(一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。(五)規(guī)范留地安置。(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題

(七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。

(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。(十)認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。(十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。(十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。

<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知>(2010-6土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。<關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知>國(guó)土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)(2011-5_)一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求二、嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益實(shí)施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式;

征地前及時(shí)組織征地公告，并就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見(jiàn)。不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。三、及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件之前，要分析評(píng)估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防措施。之中，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，主動(dòng)向政府報(bào)告，積極采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。四、開(kāi)展全面檢查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為<關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知>國(guó)土資電發(fā)〔201征地對(duì)象：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所有土地，逐步調(diào)整；征地范圍：從國(guó)家建設(shè)、國(guó)家利益到公共利益，逐步清晰；補(bǔ)償方式：從單一籠統(tǒng)的補(bǔ)償、適當(dāng)?shù)倪w移補(bǔ)助到土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，逐步細(xì)化；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：從無(wú)償征用、產(chǎn)值倍數(shù)到綜合區(qū)片價(jià)，逐步提高；安置方式：從農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業(yè)、社保及農(nóng)業(yè)等安置，逐步多元；征地審批：從各級(jí)政府分級(jí)限額到以土地利用規(guī)劃為依據(jù)、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴(yán)格；征地程序：從無(wú)明確規(guī)定、自行組織到“兩公告一登記”，逐步規(guī)范。征地對(duì)象：從農(nóng)民私有土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有土地到農(nóng)村集體所

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實(shí)踐及改革探索目錄第一部分征地的概念及制度政策演變⒈范圍⒉補(bǔ)償⒊安置⒋程序現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容⒈范圍現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《土地管理法》第四十三條，“除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益設(shè)施公用事業(yè)和農(nóng)民宅基地這三種情況可以使用集體土地搞建設(shè)以外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。”“前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----范圍“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行問(wèn)題：范圍過(guò)寬，法定模糊——不僅限于公共利益原因：用地需求強(qiáng)烈、法律制度欠缺缺乏土地征收目的合法性的審查機(jī)制土地征收申請(qǐng)批準(zhǔn)前，事前審查土地征收被批準(zhǔn)后，救濟(jì)機(jī)制及事后審查現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----范圍問(wèn)題：范圍過(guò)寬，法定模糊——不僅限于公共利益現(xiàn)行征地制度的主征收耕地補(bǔ)償：土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的6－10倍安置補(bǔ)助費(fèi)：前三年平均年產(chǎn)值的4－6倍地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)：如實(shí)補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)三十倍征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償征收耕地補(bǔ)償：現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。一般情況：

建設(shè)用地：耕地的50%未利用地：耕地的20%左右征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)最高大中型水利水電另行規(guī)定：16倍《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----補(bǔ)償被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)文：《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》要解決幾個(gè)問(wèn)題：1、解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。2、征地補(bǔ)償同地同價(jià)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓叫浴?、防止征地補(bǔ)償?shù)碾S意性，規(guī)范政府征地行為。4、提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)文：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是被征收農(nóng)用地的綜合收益值，不僅僅包括農(nóng)地農(nóng)作物的收益，還要考慮因土地帶來(lái)的其它相關(guān)收益。以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù),同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、原補(bǔ)償水平、被征地農(nóng)民社保需等確定補(bǔ)償倍數(shù)。

產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)征地綜合區(qū)片價(jià)基本概念及內(nèi)涵

征地區(qū)片綜合地價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價(jià)格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測(cè)算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地區(qū)片價(jià)的實(shí)質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地綜合區(qū)片價(jià)基本概念及內(nèi)涵1，300006，200004，500003，400002，300005，200007，20000某某市征地區(qū)片綜合地價(jià)分布圖1，300006，200004，500003，400002，特征：兩種形式，相互配合，漸近發(fā)展新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)征地區(qū)片綜合地價(jià)適用土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的小城市及規(guī)劃圈外的農(nóng)用地區(qū)域適用土地市場(chǎng)相對(duì)活躍的東部地區(qū)以及中、西部地區(qū)的大中城市適用不同區(qū)域兩者相互配合，形成體系特征：新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)征地區(qū)片綜合地價(jià)適用1.各地普遍采取協(xié)商談判方式，實(shí)際補(bǔ)償遠(yuǎn)超過(guò)統(tǒng)一年產(chǎn)值。2.“不同地同價(jià)”，水田、旱地同價(jià)；耕地、菜地同價(jià)，農(nóng)民不滿(mǎn)。3.2-3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，影響征地實(shí)施（農(nóng)民期待提價(jià)）。1.各地普遍采取協(xié)商談判方式，實(shí)際補(bǔ)償遠(yuǎn)超過(guò)統(tǒng)一年產(chǎn)值。除北京和西藏外，29個(gè)省份制定和公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，其中河北等10個(gè)省份全部實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)，占已公布省份的34.5%；山西等7個(gè)省份實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，占24.1%；其余12個(gè)省份同時(shí)實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，占41.3%。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以耕地為例，每畝在800元到37萬(wàn)元不等。截至2013年6月，山東、福建、河南、廣西、湖南、甘肅等6個(gè)省按照三年一調(diào)的原則，及時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平均提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10%—30%不等，個(gè)別地市提高了40%以上。除北京和西藏外，29個(gè)省份制定和公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)新調(diào)整的區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍減少了區(qū)片數(shù)量。河北、河南、湖南、廣西等省份新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)較之前都減少了區(qū)片數(shù)量，河南減少了44.47%；浙江溫州全市只有兩個(gè)區(qū)片。規(guī)范不同地類(lèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立了調(diào)節(jié)系數(shù)。遼寧、湖南、湖北、廣西以農(nóng)用地綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)其他各類(lèi)用地設(shè)置不同的調(diào)節(jié)系數(shù)，如魚(yú)塘高于1.0，未利用地則為0.3-0.7不等。新調(diào)整的區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍減少了區(qū)片數(shù)量。河北、項(xiàng)目土地管理法規(guī)定最新政策要求其他法律補(bǔ)償原則按原用途、原地塊給予補(bǔ)償；按產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算；限定補(bǔ)償高限（年產(chǎn)值的30倍）同地同價(jià)；達(dá)不到“生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”時(shí)，省政府可批準(zhǔn)將補(bǔ)償超過(guò)30倍。《物權(quán)法》：依法足額補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。補(bǔ)償項(xiàng)目土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物增加：征地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)解決被征地農(nóng)民社保費(fèi)用，不足部分從國(guó)有土地有償使用收益中列支增加：《物權(quán)法》：安排社保費(fèi)用補(bǔ)償水平耕地：前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為年產(chǎn)值的四至六倍。每公頃安置補(bǔ)助費(fèi)，不得超過(guò)十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和，最高不得超過(guò)30倍。地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。按統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；項(xiàng)目土地管理法規(guī)定最新政策要求其他法律補(bǔ)償原則按原用途、原地問(wèn)題：1.缺少科學(xué)、公平公正的補(bǔ)償機(jī)制——土地永不滅失、保值增值、持續(xù)收益的不動(dòng)產(chǎn)屬性難以體現(xiàn)

理論上：土地所有權(quán)的價(jià)格難以確定以有限的貨幣價(jià)款補(bǔ)償無(wú)限長(zhǎng)的土地所有權(quán)，缺乏理論支撐。沒(méi)有反映土地區(qū)位和供需關(guān)系沒(méi)有平等權(quán)利主體間的談判沒(méi)有體現(xiàn)土地利用的潛在價(jià)值按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來(lái)的增值，也難以分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。沒(méi)有考慮對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償（30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有補(bǔ)償與《農(nóng)村土地承包法》的要求不符）

問(wèn)題：2.實(shí)踐中：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存有的地方：房地一體、補(bǔ)房不補(bǔ)地，導(dǎo)致大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，還誘導(dǎo)亂搭亂建。水利等公益性項(xiàng)目：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。同一區(qū)域、同一條件的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊--公共利益的征地轉(zhuǎn)嫁給部分被征地農(nóng)民，造成變相對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)益人財(cái)產(chǎn)的侵害，形成違背了社會(huì)公平與公正原則的事實(shí)。

集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大2.實(shí)踐中：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存3.征地成本中，稅費(fèi)比例偏高研究資料：耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、契稅、征地管理費(fèi)、地籍勘察費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等等，有的地方還有教育附加費(fèi)、規(guī)劃選址費(fèi)、水利基本建設(shè)費(fèi)等10多種部門(mén)收費(fèi)。據(jù)歷次調(diào)查，各種稅費(fèi)在征地成本中所占比例一般可達(dá)30－40%，有的地方可達(dá)50－60%。3.征地成本中，稅費(fèi)比例偏高《土地管理法》第五十條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置措施的規(guī)定很不全面，缺乏操作性，很難保證生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時(shí)性、低端化、不穩(wěn)定等特征。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患?，F(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----安置《土地管理法》第五十條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征安置“一腳踢”方式：形成新的“無(wú)產(chǎn)者”。目前許多地方僅僅給被征地農(nóng)民發(fā)放一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償和給予一份社保，讓他們自謀出路，而對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問(wèn)題重視不夠?！耙荒_踢”方式

種地?zé)o田就業(yè)無(wú)崗發(fā)展無(wú)路子孫后代？安置“一腳踢”方式：“一腳踢”方式種地?zé)o田就業(yè)無(wú)崗發(fā)展現(xiàn)行安置政策及地方試點(diǎn)探索：1、貨幣安置：安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。操作簡(jiǎn)單，容易接受，適宜年輕人；不足以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2、重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。3、農(nóng)業(yè)安置：征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)都留于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。4.異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置?，F(xiàn)行安置政策及地方試點(diǎn)探索：5、社會(huì)保險(xiǎn)安置：是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。全國(guó)已有29個(gè)省級(jí)政府或部門(mén)制定了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。全國(guó)有21個(gè)省份在征地補(bǔ)償費(fèi)外單列了社保資金，占比66%；另外10個(gè)省份有部分地區(qū)做到了社保資金單列。社保資金的繳納標(biāo)準(zhǔn)各地因地制宜，一般為每人4000-75000元或每畝3000-192000元不等，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從100元至1100元不等?！胤秸绫ＹY金落實(shí)不到位、被征地農(nóng)民不愿或無(wú)力承擔(dān)自行支付費(fèi)用部分等問(wèn)題較為普遍。征地制度及政策要求

6.住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問(wèn)題，又能靠出租多余房子增加收入。湖南長(zhǎng)沙按照80㎡/人的指標(biāo)和1200元/㎡的優(yōu)惠價(jià)格（市場(chǎng)價(jià)格約為3000-4000元/㎡）提供保障住房；成都市每人35平米，被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購(gòu)房費(fèi)用。廈門(mén)、杭州一般一戶(hù)一套自住房、一套出租公寓。西安市留房安置的比例已經(jīng)達(dá)到90%以上。7.留物業(yè)安置：主要是指留給集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)用房，通過(guò)經(jīng)營(yíng)或者出租，為被征地集體和農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。湖南長(zhǎng)沙按照人均5㎡和1500元/㎡的價(jià)格提供商業(yè)用房，天津則按人均建筑面積15㎡、綿陽(yáng)人均2㎡、西安人均10㎡，無(wú)償給被征地集體和農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)用房。8.投資入股安置：對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。6.住房安置：既可解決被征地農(nóng)民的安居問(wèn)題，又能靠出租多9.留糧安置。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度，在一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，每年給失地農(nóng)民每畝2000斤糧食實(shí)物或折款補(bǔ)貼的“噸糧田”補(bǔ)償模式，且世代可以繼承，使所有失地農(nóng)民“一次金錢(qián)補(bǔ)償、幾代口糧不斷”，保障了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。10.變一次性補(bǔ)償為逐年、長(zhǎng)期補(bǔ)償。廣西、貴州、福建等省區(qū)有多個(gè)水庫(kù)、水電站項(xiàng)目移民安置實(shí)行了長(zhǎng)期補(bǔ)償：對(duì)移民的房屋、圈舍、零星果樹(shù)、林地等其他征占用地類(lèi)仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，隨遷移民被淹沒(méi)的零星果樹(shù)、林地等仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償;但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地，都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，而是從耕地被實(shí)際占用時(shí)起，由業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門(mén)核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償。11.留地安置：在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照城市規(guī)劃確定的土地用途，在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。9.留糧安置。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度，在一次性留地安置：海南、廣東、浙江、上海等?。ㄊ校┰谌。ㄊ校┓秶鷥?nèi)，江陽(yáng)、宜昌、茂名、廣州、江門(mén)、清遠(yuǎn)、杭州、寧波、贛州和湖州等市出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件，規(guī)范留地管理。一是“凡征必留”，廣東省無(wú)論是城市用地還是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，基本采取了“凡征必留”的作法。確實(shí)無(wú)法提供用地的，則將指標(biāo)折算為貨幣進(jìn)行補(bǔ)償；二是“因勢(shì)而留”，即對(duì)留地安置設(shè)定一定的條件，只有滿(mǎn)足該條件時(shí)才予以適用。例如，海南省以被征地面積累計(jì)達(dá)到60%以上，且安置補(bǔ)償無(wú)法保障被征地農(nóng)民原有生活水平，就業(yè)困難等作為了留地安置的適用條件。浙江省則將留地安置的適用范圍限定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且人均耕地不足0.2畝的征地項(xiàng)目。三是“因意而留”，即是否采取留地安置，由征地當(dāng)事人協(xié)商確定。例如，南寧市設(shè)立了留地安置、實(shí)物補(bǔ)助、自謀職業(yè)補(bǔ)助三種安置形式，是否選擇留地安置，由征地機(jī)構(gòu)、用地單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。二是留用地規(guī)模按被征地比例和被征地人口數(shù)量確定，各地差別較大。確定留用地的規(guī)模一般有兩種方式：一是按照征地的實(shí)際數(shù)量，以一定比例計(jì)算，2.8%至15%不等，普遍在10%左右；二是按照被征地農(nóng)民的數(shù)量，每人按照一定面積計(jì)算，人均15㎡至80㎡不等。三是留地性質(zhì)既有國(guó)有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地，主要取決于留用地的區(qū)位和被征地農(nóng)民的意愿。四是供地方式劃撥、協(xié)議、“招拍掛”一應(yīng)俱全。政府會(huì)對(duì)出讓金予以適量返還，并對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行減免。五是開(kāi)發(fā)利用方式自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、政府主導(dǎo)相結(jié)合。留地安置：留地安置探索意義：一是從被動(dòng)輸血，到主動(dòng)造血，有利于保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是從博弈對(duì)抗，到互利共贏，提升征地農(nóng)民參與征地拆遷的積極性。三是從給貨幣，到留土地，降低了征地直接成本。留地安置探索意義：留地安置在實(shí)施中需要注意的現(xiàn)象（一）多種因素制約，留地安置具有一定的局限性。一是適用范圍上具有局限性。二是留用地落實(shí)上具有局限性。部分地方已經(jīng)無(wú)地可留，因此承諾的留用地也難以及時(shí)兌現(xiàn)。三是時(shí)間上具有局限性。從辦理審批到經(jīng)營(yíng)獲益，一般需要經(jīng)過(guò)2—5年的過(guò)渡時(shí)間，留地前期需要經(jīng)過(guò)選址規(guī)劃、可行性論證，以及辦理一系列復(fù)雜的用地審批手續(xù)。四是經(jīng)營(yíng)上具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。（二）配套機(jī)制不完備，留用地難以有效落實(shí)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致留用地凌亂分散，落地項(xiàng)目水平低，不利于發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和集聚效益，極易演變?yōu)樾碌摹俺侵写濉?。?jì)劃不足。供地方式不符合法律要求，存在違法隱患。稅費(fèi)支付主體不明確，影響被征地農(nóng)民積極性。留地安置在實(shí)施中需要注意的現(xiàn)象12費(fèi)用支付1、提出用地申請(qǐng)6下達(dá)批文8財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯?補(bǔ)償安置方案公告11批準(zhǔn)實(shí)施5組卷報(bào)批左圖中：1～4為審批前環(huán)節(jié)；5～6為審批環(huán)節(jié)11～13為批后實(shí)施環(huán)節(jié)。13清場(chǎng)、供地2擬征地告知3現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn)4依申請(qǐng)聽(tīng)證2～4為28號(hào)文提出的要求,在現(xiàn)行法律中并無(wú)規(guī)定7征收土地公告10依申請(qǐng)聽(tīng)證通常稱(chēng)作“一公告”，內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。通常稱(chēng)作“二公告”，內(nèi)容為本集體被征用土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施?，F(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容-----程序12費(fèi)用支付1、提出用地申請(qǐng)6下達(dá)批文8財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯?補(bǔ)償安2.告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)