地方政府基本職能課件

第3章地方政府的基本職能主要內(nèi)容：地方政府職能的界定或概述地方政府職能的劃分地方政府職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)問(wèn)題：地方政府有哪些經(jīng)濟(jì)職能，如何調(diào)整當(dāng)前中國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能？地方政府社會(huì)管理職能主要包括哪些，如何實(shí)現(xiàn)？當(dāng)前地方政府為什么要轉(zhuǎn)變職能？結(jié)合實(shí)際談?wù)劦胤秸绾螌?shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變？3.1地方政府職能的界定3.1.1地方政府職能的內(nèi)涵3.1.2地方政府職能的特征3.1.3地方政府職能的配置政府職能的幾種觀點(diǎn)：世界銀行1997年發(fā)展報(bào)告:確定法律基礎(chǔ)；保持政策環(huán)境特別是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；投資基本社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)弱勢(shì)群體；保護(hù)環(huán)境。張國(guó)慶:公共行政機(jī)關(guān)依照法律，按照規(guī)則，經(jīng)由過(guò)程完成各種任務(wù)。3.1.1地方政府職能的內(nèi)涵（1）法定性地方政府職能必須經(jīng)過(guò)法律加以認(rèn)可，才能獲得足夠的權(quán)力行使。（2）變動(dòng)性古今中外，地方政府的職能都不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。（3）層次性地方政府本身是劃分層次的，每一層級(jí)地方政府也是由不同部門(mén)組成的，因此，地方政府職能具有明顯的層次性。（4）多樣性從地方政府職能的整體和類(lèi)型劃分上來(lái)看，地方政府的職能具有多樣性。3.1.2地方政府職能的特征地方政府職能的配置，即地方政府之間、地方政府內(nèi)部之間職能的化分的影響因素、基本原則與實(shí)現(xiàn)途徑１.影響地方政府職能配置的因素（1）制度因素（2）歷史傳統(tǒng)因素（3）自然環(huán)境因素（4）政黨因素3.1.3地方政府職能的配置2.地方政府職能配置的原則（1）規(guī)范性原則（2）權(quán)能一致原則（3）效能原則（4）靈活性原則3.地方政府職能配置的途徑（1）法律規(guī)定（2）改革調(diào)整（3）層層授權(quán)3.1.3地方政府職能的配置3.2

地方政府職能的劃分3.2.1地方政府政治職能3.2.2地方政府經(jīng)濟(jì)職能3.2.3

地方政府社會(huì)職能3.2.4

地方政府文化職能2.地方政府政治職能的演變封建社會(huì)與中世紀(jì)：對(duì)內(nèi)部的被統(tǒng)治者進(jìn)行鎮(zhèn)壓和階級(jí)統(tǒng)治，對(duì)外進(jìn)行擴(kuò)張或防衛(wèi)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的特殊利益。資本主義時(shí)代：以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)代社會(huì)：管理職能不斷增強(qiáng)，政治職能弱化時(shí)下：更多的體現(xiàn)為保衛(wèi)和民主的功能。

3.2.1地方政府的政治職能3.2.2地方政府的經(jīng)濟(jì)職能1.地方政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，主要是指怎么處理地方政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)際上就是如何處理政府和市場(chǎng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系。亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》3.中國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代：既“掌舵”又“劃槳”。在當(dāng)前，職能主要有：一是做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃二是完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)三是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境四是做好國(guó)有資產(chǎn)管理者五是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平六是完善市場(chǎng)監(jiān)管3.2.2地方政府的經(jīng)濟(jì)職能1.地方政府社會(huì)職能的內(nèi)涵指地方政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。主要包括以下四個(gè)方面：一是制度供給和創(chuàng)新職能；二是提供良好的公共政策服務(wù)；三是提供公共產(chǎn)品；四是提供公共服務(wù)。

3.2.3地方政府的社會(huì)職能2.地方政府社會(huì)職能的演變傳統(tǒng)社會(huì)：這種職能相對(duì)較弱現(xiàn)代社會(huì)尤其是二戰(zhàn)以來(lái)：西方國(guó)家普遍重視政府社會(huì)職能，北歐各國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?。上世紀(jì)70年代以來(lái)：自英國(guó)開(kāi)始，西方地方政府改革引入“顧客選擇”、“企業(yè)化管理”等理念，實(shí)行公共服務(wù)民營(yíng)化。北歐國(guó)家：不希望改變?cè)械幕靖＠?，主張重新進(jìn)行行政區(qū)劃、界定各級(jí)地方管理職能、加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)改革，以及進(jìn)行“自由市鎮(zhèn)試驗(yàn)”3.2.3地方政府的社會(huì)職能3.當(dāng)代中國(guó)地方政府的社會(huì)職能中國(guó)地方政府的社會(huì)管理職能：1.提供優(yōu)良的公共服務(wù)2.建立健全社會(huì)保障體系3.保護(hù)好資源環(huán)境3.2.3地方政府的社會(huì)職能1.地方政府文化職能的內(nèi)涵指地方政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。文化的含義及其重要性文化職能的核心：政府通過(guò)對(duì)文化事業(yè)的管理，維護(hù)和弘揚(yáng)一種意識(shí)形態(tài)，以論證統(tǒng)治與治理的合法性。

在社會(huì)提倡反映人類(lèi)進(jìn)步文明的積極的價(jià)值取向、倫理道德、行為模式和健康的生活方式3.2.4地方政府的文化職能3.當(dāng)代中國(guó)地方政府的文化職能當(dāng)前主要表現(xiàn)：（1）堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論。（2）弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化（3）積極吸收外來(lái)先進(jìn)文化（4）提高公民文化素質(zhì)。3.2.4地方政府的文化職能3.3地方政府的職能轉(zhuǎn)變3.3.1地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵3.3.2地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因3.3.3地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容3.3.2地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因（1）外部環(huán)境的變化（2）內(nèi)部官僚制管理導(dǎo)致的信任危機(jī)（3）私企改革成就對(duì)地方政府的示范效應(yīng)（4）公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)1.職能重心的轉(zhuǎn)變職能重心：工作的重點(diǎn)，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和財(cái)力依據(jù)是社會(huì)發(fā)展的主要矛盾由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)所決定當(dāng)代中國(guó)地方政府的工作重心？3.3.3地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變指政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)之間的職能重新劃分和配置。從縱向看，中央與地方政府之間應(yīng)按照必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分職能范圍，明確各自權(quán)力和責(zé)任從橫向看，地方政府部門(mén)之間應(yīng)按照相同或相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，合理劃分和配置各職能部門(mén)之間的職能，形成協(xié)調(diào)配合、完整統(tǒng)一的部門(mén)職能體系。要協(xié)調(diào)好與私人企業(yè)、利益集團(tuán)、政黨、非營(yíng)利組織、媒體、公民等之間的關(guān)系。3.3.3地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容4.職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)方式（1）從管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。（2）從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。（3）從低效政府向高效政府的轉(zhuǎn)變。（4）從傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變。3.3.3