機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式課件

機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民2主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民3一、安全管理體系相關(guān)定義1－1：安全1－2：危險1－3：風(fēng)險1－4：安全文化1－5：安全管理系統(tǒng)1－6：目前各國實(shí)施SMS的現(xiàn)狀機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式一、安全管理體系相關(guān)定義1－1：安全1－4：安全文化1－5：41－1：安全定義：遠(yuǎn)離危險的狀態(tài)現(xiàn)代安全管理思想認(rèn)為：安全就是人們把風(fēng)險控制在可以接受的水平以下。不安全事件的出現(xiàn)具有其必然性安全的定義是隨著安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)而發(fā)生了根本性的變化。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種安全事件的可接受程度確定安全目標(biāo)。舉例：

機(jī)場員工工傷？機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－1：安全定義：遠(yuǎn)離危險的狀安全的定義是隨著安機(jī)場安全管理51－2：危險定義：事物處于一種不安全狀態(tài)，將可能導(dǎo)致一種事故或者一系列的損害或損失事件的出現(xiàn)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－2：危險定義：事物機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式61－3：風(fēng)險定義：按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義,風(fēng)險是衡量危險出現(xiàn)的概率和由其引起的不安全事件的嚴(yán)重性。風(fēng)險是危險發(fā)生概率和嚴(yán)重性的表征。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－3：風(fēng)險定義：按照國際標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險是危險發(fā)生概率機(jī)場安全管理71－3：風(fēng)險風(fēng)險管理：安全管理系統(tǒng)的核心，通過各種手段，對風(fēng)險源進(jìn)行管理，避免不安全事件的發(fā)生，同時降低事件造成的危害。風(fēng)險管理包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制措施機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－3：風(fēng)險風(fēng)險管理：安全管理系統(tǒng)的核心，通過風(fēng)險管理包括：81－4：安全文化各航空企業(yè)都在積極宣傳各自企業(yè)文化，但作得很不夠。沒有建立一種信息暢通的文化。發(fā)生問題后能隱瞞的就隱瞞，害怕處罰。隱瞞不了的就大事化小。很少有員工提出安全建議，因?yàn)闆]有哪個部門受理，或者受理單位沒有能力解決，也得不到回復(fù)，尤其是跨部門的安全建議或問題，時間長了就沒有人再提安全建議了。沒有建立一種公正的文化。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－4：安全文化各航空企業(yè)都在積極宣傳各自企業(yè)文化，但作沒有91－5：安全管理系統(tǒng)國際民航組織的定義：機(jī)場安全管理系統(tǒng)是通過對所有影響機(jī)場安全運(yùn)行的因素進(jìn)行系統(tǒng)管理，通過制定機(jī)場的安全政策、崗位職責(zé)、持續(xù)改善措施和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對各種風(fēng)險加以管理，提高機(jī)場的安全管理水平，是未來機(jī)場使用許可制度的要求。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)國際民航組織的定義：機(jī)場安全管理系機(jī)場安101－5：安全管理系統(tǒng)安全管理理論的具體應(yīng)用：機(jī)場安全管理系統(tǒng)是對機(jī)場運(yùn)行過程中風(fēng)險管理需要而建立的一套風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和閉環(huán)風(fēng)險控制體系。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)安全管理理論的具體應(yīng)用：機(jī)場安全管機(jī)場安111－5：安全管理系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系：通過建立機(jī)場運(yùn)行體系的安全政策、目標(biāo)、程序、內(nèi)部審核等相關(guān)要素而實(shí)現(xiàn)機(jī)場安全水平持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量體系。國際民航組織采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于OHSAS體系的管理模式，實(shí)施對民航行業(yè)的安全管理。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系：通過建立機(jī)場12主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民13二、安全管理體系的提出2－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求2－2：

ICAO

機(jī)場使用許可相關(guān)手冊2－3：ACI關(guān)于SMS的要求2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任2－5：ICAO關(guān)于SMS的推薦模型機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式二、安全管理體系的提出2－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)142－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－1：國際民航組織公約附件14機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式152－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求從2001年11月，國際民航組織附件11就要求成員國在所有空中交通服務(wù)單位使用安全管理系統(tǒng)（Safety

Management

System,

SMS）。同年3月秘書處對附件14有關(guān)機(jī)場合格審定的條款作了重要修改，以建議（recommendation）的形式明確要求從2003年11月27日起，申請合格審定的機(jī)場要提交有關(guān)SMS的文件；并且要求2005年11月24日以后，機(jī)場都要運(yùn)行一個合適的SMS。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－1：國際民航組織公約附件14從2001年11月，國際民航162－2：ICAO

DOC9774機(jī)場使用許可證的頒發(fā)機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立安全管理系統(tǒng)，使得所有運(yùn)行活動處于受控狀態(tài)，同時不斷提高機(jī)場運(yùn)行安全水平。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自身安全管理系統(tǒng)加以審核。.機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對使用本機(jī)場的用戶進(jìn)行外部審核。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－2：ICAODOC9774機(jī)場使用許可證的頒發(fā)機(jī)場應(yīng)17重要日期要求As

of

27

November

2003,

States

shallcertify

aerodromes.

Each

certifiedaerodrome

must

have

an

aerodrome

manual.2003，11，27，締約國對機(jī)場使用許可審定，機(jī)場必須具備機(jī)場使用手冊。As

of

January

2004,

audits

are

plannedto

commence.2004年1月，開始對國際機(jī)場進(jìn)行審計。As

of

24

November

2005,

a

certifiedaerodrome

shall

have

in

operation

asafety

management

system.2005年11月24日，機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立安全管理系統(tǒng)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式重要日期要求Asof27November20182－3：ACI

關(guān)于SMS的要求機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立一套安全管理和審核系統(tǒng)，包含機(jī)場安全關(guān)鍵要素，包含那些由其他（地面）公司參與的運(yùn)行。所有機(jī)坪運(yùn)行必須要求對安全格外重視，并在安全的環(huán)境下運(yùn)行機(jī)場應(yīng)當(dāng)意識到發(fā)生在機(jī)場的事故和造成的財產(chǎn)損失是可以避免的。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－3：ACI關(guān)于SMS的要求機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立一套安全管理和192－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任符合國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和推薦措施具備有資格的機(jī)場運(yùn)行維護(hù)人員.正確和有效地維護(hù)機(jī)場設(shè)施安全管理系統(tǒng)具備內(nèi)部安全審核和報告系統(tǒng)具體管理機(jī)場通知和報告實(shí)施具體項(xiàng)目的特殊檢查消除機(jī)場內(nèi)部和周邊障礙物頒發(fā)警示性通告機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任符合國際民航組織的具備內(nèi)部安全審核202－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任我國民航管理當(dāng)局對于SMS的要求：2003年，機(jī)場工作會議首次提出“機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場安全管理系統(tǒng)”；展望：國際機(jī)場未來1－2年，應(yīng)當(dāng)建立符合國際民航組織要求的SMS。香港機(jī)場安全管理系統(tǒng)。首都機(jī)場集團(tuán)安全管理系統(tǒng)。2005年度，多次研討會，討論SMS在中國民航業(yè)的實(shí)施。多次赴境外考查SMS。總局組成專業(yè)研究小組，開展研究。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任我國民航管理當(dāng)局對于香港機(jī)場安全管21主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民22三、安全管理基本理論安全管理理論的發(fā)展：1、事故學(xué)理論2、危險分析和風(fēng)險控制理論3、系統(tǒng)安全理論機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論安全管理理論的發(fā)展：1、事故學(xué)理論2、危23三、安全管理基本理論1、事故學(xué)理論方法論：被動、“亡羊補(bǔ)牢”。理論系統(tǒng)：事故分類、事故模型、事故致因、事故預(yù)測理論等管理特征：主要方法是事故分析，包括調(diào)查、處理、報告等；“四不放過”等；二次大戰(zhàn)以后－－六十年代，飛機(jī)機(jī)械原因?qū)е碌氖鹿时壤芨?。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論1、事故學(xué)理論方法論：被動、“亡羊補(bǔ)牢”24三、安全管理基本理論事故處理程序案例分析：事故發(fā)生應(yīng)急救援事故調(diào)查分析原因處理當(dāng)事人通報機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論事故處理程序案例分析：事故發(fā)生處理當(dāng)事人25三、安全管理基本理論安全管理大部分是事后的管理，對發(fā)生的問題比較重視，召開安全會議都是針對發(fā)生的問題進(jìn)行研究。而對于安全隱患，運(yùn)行的風(fēng)險評估，效益與安全的矛盾重視不夠，安全管理的指導(dǎo)思想就是不發(fā)生大的安全問題就行了，預(yù)先防范的意識不強(qiáng)。各企業(yè)都比較注重企業(yè)文化的宣傳工作，但安全文化卻不大明了。由于缺乏明確的安全政策，導(dǎo)致安全管理簡單粗放，嚴(yán)格管理成了嚴(yán)厲處罰，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，變成了“罰”字當(dāng)頭，有的單位，安全文化的內(nèi)涵就是處罰文化。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論安全管理大部分是事后的管理，對發(fā)生的問題26三、安全管理基本理論2、危險分析和風(fēng)險控制理論

方法論：事故鏈理論的出

現(xiàn)；人－機(jī)－環(huán)分析；

理論系統(tǒng)：系統(tǒng)分析理

論、安全評價理論、風(fēng)險

分析、系統(tǒng)可靠性。

管理特征：著眼于系統(tǒng)的

事故預(yù)防、危險分析等，

但是還是缺乏系統(tǒng)性。人們認(rèn)識到航空安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對系統(tǒng)中的軟件、硬件和人加以良好的管理，出現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主安全管理方針。飛機(jī)復(fù)雜程度的提高促使人們研究更加經(jīng)濟(jì)、更加安全的管理方法。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論2、危險分析和風(fēng)險控制人們認(rèn)識到航空安全27三、安全管理基本理論舉例：機(jī)組資源管理、維修資源管理、人的因素。航空器運(yùn)行過程中的安全檢查單制度；最低設(shè)備清單、故障保留方式。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論舉例：機(jī)組資源管理、維修資源管理、人的因28三、安全管理基本理論3、系統(tǒng)安全理論方法論：確立了系統(tǒng)安全的概念，安全是系統(tǒng)的一個固有特性；理論系統(tǒng)：安全系統(tǒng)理論的提出、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)；管理特征：從組織、系統(tǒng)角度抓安全管理，從系統(tǒng)的本質(zhì)入手。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論3、系統(tǒng)安全理論方法論：確立了系統(tǒng)安全的29三、安全管理基本理論減少人為差錯，提高人的本質(zhì)安全水平提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平；建立組織的系統(tǒng)安全文化案例分析：

某客艙監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)旅

客攜帶超大行李登機(jī)

分析運(yùn)行系統(tǒng)的原因

登機(jī)說明？、柜臺通

知？、尺寸限制裝

置？、登機(jī)檢查？、

乘務(wù)員檢查？機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論減少人為差錯，提高案例分析：機(jī)場安全管理30安全管理理論的發(fā)展與沿革

安全管理理論事故致因理論

四不放過危險分析和控制理論

風(fēng)險管理

安全管理方法

系統(tǒng)安全理論安全管理系統(tǒng)機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理理論的發(fā)展與沿革事故致因理論危險分析和控制理論 系統(tǒng)31主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民32四、民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制目前安全管理工作的核心問題：企業(yè)安全管理長效機(jī)制不健全安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性各企業(yè)重復(fù)性不安全事件頻發(fā)，呼喚安全管理體制創(chuàng)新機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式四、民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加傳統(tǒng)的行33傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制行業(yè)安全方針不明確；按照“五嚴(yán)”要求，按照“四不放過”原則處理不安全事件；安全責(zé)任制、安全大檢查、專項(xiàng)整治。建立安全管理系統(tǒng)，完全符合中央十六屆五中全會“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量”的總體精神，是民航系統(tǒng)實(shí)施航空安全“十一.五規(guī)劃”的重要舉措，是民航快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要機(jī)制保證。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制行業(yè)安全方針不明確；建立安全管理系統(tǒng)，34機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式35安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性理論界：安全管理活動的總結(jié)，管理知識的具體化。政府角度：

企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)安

全水平持續(xù)改善。

超越規(guī)章要求的安全

管理體系。安全管理的責(zé)任主體安全管理的行業(yè)監(jiān)管機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性理論界：安全管理活安36主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民37五、安全管理體系的核心安全管理體系同質(zhì)量體系、健康體系、環(huán)境體系應(yīng)用基本相同的管理模式；不同體系之間的區(qū)別：

要素不同；

規(guī)章對不同體系的要

求程度不同；質(zhì)量與安全的關(guān)系：

朱蘭：質(zhì)量是產(chǎn)品滿

足客戶需求的特征；

安全：系統(tǒng)的固有特

征，可以將風(fēng)險控制

在可以接受的水平以

下。

安全是質(zhì)量的一部

分；機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式五、安全管理體系的核心安全管理體系同質(zhì)量質(zhì)量與安全的關(guān)系：機(jī)38安全管理體系的核心核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)（PDCA）循環(huán)理論，實(shí)現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)改善：P--策劃：制定組織安全政策和方針，為運(yùn)輸生產(chǎn)建立必要的目標(biāo)和流程（過程）；D--實(shí)施：實(shí)施生產(chǎn)和服務(wù)過程；C--檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)和運(yùn)輸服務(wù)在安全方面的要求，對過程和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果；A--處置：對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的事件采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理體系的核心核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)（PDCA39管理體系模式的一致性定義與術(shù)語基本思想和方法建立體系的原則管理體系的模式內(nèi)部審核的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式管理體系模式的一致性定義與術(shù)語基本思想和方法機(jī)場安全管理體系40管理體系模式的一致性（國內(nèi)民航）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式管理體系模式的一致性（國內(nèi)民航）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式41管理體系模式的一致性（香港機(jī)場管理局）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式管理體系模式的一致性（香港機(jī)場管理局）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與42管理體系模式的一致性（加拿大ISR公司）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式管理體系模式的一致性（加拿大ISR公司）機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)43AASAFETY

MANAGEMENT

SYSTEMDDEE?風(fēng)險分析、評估?糾正措施修正安全運(yùn)行目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序安全管理系統(tǒng)

安全基礎(chǔ)設(shè)施、工作程序和

人員資格的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)?組織?崗位職責(zé)?安全管理資源?安全管理流程

通過內(nèi)部審核和事件報告系統(tǒng)

，持續(xù)不斷地保證或者提高安

全水平和運(yùn)行效率。BB

CC機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式AASAFETYMANAGEMENTSYSTEMDD44國內(nèi)外對安全管理體系模式認(rèn)識上存在的問題簡單套用質(zhì)量、環(huán)境、健康衛(wèi)生體系標(biāo)準(zhǔn)對安全管理體系的管理要素認(rèn)識不清政府從規(guī)章角度提出SMS要求，需要對目前運(yùn)行許可相關(guān)文件體系的要求進(jìn)行修訂企業(yè)實(shí)施SMS絕非建立一套獨(dú)立于運(yùn)行系統(tǒng)以外的安全管理系統(tǒng)企業(yè)實(shí)施SMS，需要對企業(yè)內(nèi)部的各種體系加以集約化管理機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式國內(nèi)外對安全管理體系模式認(rèn)識上存在的問題簡單套用質(zhì)量、環(huán)境、45主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民46六、民航安全管理體系發(fā)展展望政府出臺規(guī)章，提出對空管、公司、機(jī)場安全管理體系的要求出臺咨詢通告、實(shí)施指南？行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？企業(yè)制定內(nèi)部SMS企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式六、民航安全管理體系發(fā)展展望政府出臺規(guī)章，提出企業(yè)制定內(nèi)部S47民航安全管理體系發(fā)展展望發(fā)展方向：

運(yùn)行整體管理體系

安全、質(zhì)量、健康、

環(huán)境體系的一體化

便于實(shí)施SMS后的實(shí)

際操作。運(yùn)行整體管理體系（OIMS）舉例：

石化行業(yè)、美孚石油

公司。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式民航安全管理體系發(fā)展展望發(fā)展方向：運(yùn)行整體管理體系機(jī)場安全管48民航安全管理體系發(fā)展展望安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化：民航安全管理體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際民航組織的國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦措施參考：

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式民航安全管理體系發(fā)展展望安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)參考：機(jī)場安全管理49民航安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可引用國際標(biāo)準(zhǔn)最低要求機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式民航安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場安全管理體系基50機(jī)場安全管理體系????體系策劃組織重建要素管理體系運(yùn)行?管理評審項(xiàng)目階段性成果?完成安全管理體系項(xiàng)目?提供安全管理體系實(shí)施指南給民航

總局?出臺安全管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提交ICAO

行業(yè)評審國家標(biāo)準(zhǔn)

主要任務(wù)

機(jī)場機(jī)場成果應(yīng)用

過程企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

體系標(biāo)準(zhǔn)化國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管?體系策劃?管理評審項(xiàng)目階段性成果?完成安全管51機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式52主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民53主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民54一、安全管理體系相關(guān)定義1－1：安全1－2：危險1－3：風(fēng)險1－4：安全文化1－5：安全管理系統(tǒng)1－6：目前各國實(shí)施SMS的現(xiàn)狀機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式一、安全管理體系相關(guān)定義1－1：安全1－4：安全文化1－5：551－1：安全定義：遠(yuǎn)離危險的狀態(tài)現(xiàn)代安全管理思想認(rèn)為：安全就是人們把風(fēng)險控制在可以接受的水平以下。不安全事件的出現(xiàn)具有其必然性安全的定義是隨著安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)而發(fā)生了根本性的變化。公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種安全事件的可接受程度確定安全目標(biāo)。舉例：

機(jī)場員工工傷？機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－1：安全定義：遠(yuǎn)離危險的狀安全的定義是隨著安機(jī)場安全管理561－2：危險定義：事物處于一種不安全狀態(tài)，將可能導(dǎo)致一種事故或者一系列的損害或損失事件的出現(xiàn)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－2：危險定義：事物機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式571－3：風(fēng)險定義：按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義,風(fēng)險是衡量危險出現(xiàn)的概率和由其引起的不安全事件的嚴(yán)重性。風(fēng)險是危險發(fā)生概率和嚴(yán)重性的表征。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－3：風(fēng)險定義：按照國際標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險是危險發(fā)生概率機(jī)場安全管理581－3：風(fēng)險風(fēng)險管理：安全管理系統(tǒng)的核心，通過各種手段，對風(fēng)險源進(jìn)行管理，避免不安全事件的發(fā)生，同時降低事件造成的危害。風(fēng)險管理包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制措施機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－3：風(fēng)險風(fēng)險管理：安全管理系統(tǒng)的核心，通過風(fēng)險管理包括：591－4：安全文化各航空企業(yè)都在積極宣傳各自企業(yè)文化，但作得很不夠。沒有建立一種信息暢通的文化。發(fā)生問題后能隱瞞的就隱瞞，害怕處罰。隱瞞不了的就大事化小。很少有員工提出安全建議，因?yàn)闆]有哪個部門受理，或者受理單位沒有能力解決，也得不到回復(fù)，尤其是跨部門的安全建議或問題，時間長了就沒有人再提安全建議了。沒有建立一種公正的文化。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－4：安全文化各航空企業(yè)都在積極宣傳各自企業(yè)文化，但作沒有601－5：安全管理系統(tǒng)國際民航組織的定義：機(jī)場安全管理系統(tǒng)是通過對所有影響機(jī)場安全運(yùn)行的因素進(jìn)行系統(tǒng)管理，通過制定機(jī)場的安全政策、崗位職責(zé)、持續(xù)改善措施和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對各種風(fēng)險加以管理，提高機(jī)場的安全管理水平，是未來機(jī)場使用許可制度的要求。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)國際民航組織的定義：機(jī)場安全管理系機(jī)場安611－5：安全管理系統(tǒng)安全管理理論的具體應(yīng)用：機(jī)場安全管理系統(tǒng)是對機(jī)場運(yùn)行過程中風(fēng)險管理需要而建立的一套風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和閉環(huán)風(fēng)險控制體系。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)安全管理理論的具體應(yīng)用：機(jī)場安全管機(jī)場安621－5：安全管理系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系：通過建立機(jī)場運(yùn)行體系的安全政策、目標(biāo)、程序、內(nèi)部審核等相關(guān)要素而實(shí)現(xiàn)機(jī)場安全水平持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量體系。國際民航組織采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于OHSAS體系的管理模式，實(shí)施對民航行業(yè)的安全管理。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式1－5：安全管理系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系：通過建立機(jī)場63主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民64二、安全管理體系的提出2－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求2－2：

ICAO

機(jī)場使用許可相關(guān)手冊2－3：ACI關(guān)于SMS的要求2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任2－5：ICAO關(guān)于SMS的推薦模型機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式二、安全管理體系的提出2－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)652－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－1：國際民航組織公約附件14機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式662－1：國際民航組織公約附件14關(guān)于機(jī)場安全管理系統(tǒng)的要求從2001年11月，國際民航組織附件11就要求成員國在所有空中交通服務(wù)單位使用安全管理系統(tǒng)（Safety

Management

System,

SMS）。同年3月秘書處對附件14有關(guān)機(jī)場合格審定的條款作了重要修改，以建議（recommendation）的形式明確要求從2003年11月27日起，申請合格審定的機(jī)場要提交有關(guān)SMS的文件；并且要求2005年11月24日以后，機(jī)場都要運(yùn)行一個合適的SMS。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－1：國際民航組織公約附件14從2001年11月，國際民航672－2：ICAO

DOC9774機(jī)場使用許可證的頒發(fā)機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立安全管理系統(tǒng)，使得所有運(yùn)行活動處于受控狀態(tài)，同時不斷提高機(jī)場運(yùn)行安全水平。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自身安全管理系統(tǒng)加以審核。.機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對使用本機(jī)場的用戶進(jìn)行外部審核。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－2：ICAODOC9774機(jī)場使用許可證的頒發(fā)機(jī)場應(yīng)68重要日期要求As

of

27

November

2003,

States

shallcertify

aerodromes.

Each

certifiedaerodrome

must

have

an

aerodrome

manual.2003，11，27，締約國對機(jī)場使用許可審定，機(jī)場必須具備機(jī)場使用手冊。As

of

January

2004,

audits

are

plannedto

commence.2004年1月，開始對國際機(jī)場進(jìn)行審計。As

of

24

November

2005,

a

certifiedaerodrome

shall

have

in

operation

asafety

management

system.2005年11月24日，機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立安全管理系統(tǒng)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式重要日期要求Asof27November20692－3：ACI

關(guān)于SMS的要求機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立一套安全管理和審核系統(tǒng)，包含機(jī)場安全關(guān)鍵要素，包含那些由其他（地面）公司參與的運(yùn)行。所有機(jī)坪運(yùn)行必須要求對安全格外重視，并在安全的環(huán)境下運(yùn)行機(jī)場應(yīng)當(dāng)意識到發(fā)生在機(jī)場的事故和造成的財產(chǎn)損失是可以避免的。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－3：ACI關(guān)于SMS的要求機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立一套安全管理和702－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任符合國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和推薦措施具備有資格的機(jī)場運(yùn)行維護(hù)人員.正確和有效地維護(hù)機(jī)場設(shè)施安全管理系統(tǒng)具備內(nèi)部安全審核和報告系統(tǒng)具體管理機(jī)場通知和報告實(shí)施具體項(xiàng)目的特殊檢查消除機(jī)場內(nèi)部和周邊障礙物頒發(fā)警示性通告機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任符合國際民航組織的具備內(nèi)部安全審核712－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任我國民航管理當(dāng)局對于SMS的要求：2003年，機(jī)場工作會議首次提出“機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場安全管理系統(tǒng)”；展望：國際機(jī)場未來1－2年，應(yīng)當(dāng)建立符合國際民航組織要求的SMS。香港機(jī)場安全管理系統(tǒng)。首都機(jī)場集團(tuán)安全管理系統(tǒng)。2005年度，多次研討會，討論SMS在中國民航業(yè)的實(shí)施。多次赴境外考查SMS?？偩纸M成專業(yè)研究小組，開展研究。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式2－4：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任我國民航管理當(dāng)局對于香港機(jī)場安全管72主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民73三、安全管理基本理論安全管理理論的發(fā)展：1、事故學(xué)理論2、危險分析和風(fēng)險控制理論3、系統(tǒng)安全理論機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論安全管理理論的發(fā)展：1、事故學(xué)理論2、危74三、安全管理基本理論1、事故學(xué)理論方法論：被動、“亡羊補(bǔ)牢”。理論系統(tǒng)：事故分類、事故模型、事故致因、事故預(yù)測理論等管理特征：主要方法是事故分析，包括調(diào)查、處理、報告等；“四不放過”等；二次大戰(zhàn)以后－－六十年代，飛機(jī)機(jī)械原因?qū)е碌氖鹿时壤芨摺C(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論1、事故學(xué)理論方法論：被動、“亡羊補(bǔ)牢”75三、安全管理基本理論事故處理程序案例分析：事故發(fā)生應(yīng)急救援事故調(diào)查分析原因處理當(dāng)事人通報機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論事故處理程序案例分析：事故發(fā)生處理當(dāng)事人76三、安全管理基本理論安全管理大部分是事后的管理，對發(fā)生的問題比較重視，召開安全會議都是針對發(fā)生的問題進(jìn)行研究。而對于安全隱患，運(yùn)行的風(fēng)險評估，效益與安全的矛盾重視不夠，安全管理的指導(dǎo)思想就是不發(fā)生大的安全問題就行了，預(yù)先防范的意識不強(qiáng)。各企業(yè)都比較注重企業(yè)文化的宣傳工作，但安全文化卻不大明了。由于缺乏明確的安全政策，導(dǎo)致安全管理簡單粗放，嚴(yán)格管理成了嚴(yán)厲處罰，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，變成了“罰”字當(dāng)頭，有的單位，安全文化的內(nèi)涵就是處罰文化。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論安全管理大部分是事后的管理，對發(fā)生的問題77三、安全管理基本理論2、危險分析和風(fēng)險控制理論

方法論：事故鏈理論的出

現(xiàn)；人－機(jī)－環(huán)分析；

理論系統(tǒng)：系統(tǒng)分析理

論、安全評價理論、風(fēng)險

分析、系統(tǒng)可靠性。

管理特征：著眼于系統(tǒng)的

事故預(yù)防、危險分析等，

但是還是缺乏系統(tǒng)性。人們認(rèn)識到航空安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對系統(tǒng)中的軟件、硬件和人加以良好的管理，出現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主安全管理方針。飛機(jī)復(fù)雜程度的提高促使人們研究更加經(jīng)濟(jì)、更加安全的管理方法。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論2、危險分析和風(fēng)險控制人們認(rèn)識到航空安全78三、安全管理基本理論舉例：機(jī)組資源管理、維修資源管理、人的因素。航空器運(yùn)行過程中的安全檢查單制度；最低設(shè)備清單、故障保留方式。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論舉例：機(jī)組資源管理、維修資源管理、人的因79三、安全管理基本理論3、系統(tǒng)安全理論方法論：確立了系統(tǒng)安全的概念，安全是系統(tǒng)的一個固有特性；理論系統(tǒng)：安全系統(tǒng)理論的提出、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)；管理特征：從組織、系統(tǒng)角度抓安全管理，從系統(tǒng)的本質(zhì)入手。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論3、系統(tǒng)安全理論方法論：確立了系統(tǒng)安全的80三、安全管理基本理論減少人為差錯，提高人的本質(zhì)安全水平提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平；建立組織的系統(tǒng)安全文化案例分析：

某客艙監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)旅

客攜帶超大行李登機(jī)

分析運(yùn)行系統(tǒng)的原因

登機(jī)說明？、柜臺通

知？、尺寸限制裝

置？、登機(jī)檢查？、

乘務(wù)員檢查？機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式三、安全管理基本理論減少人為差錯，提高案例分析：機(jī)場安全管理81安全管理理論的發(fā)展與沿革

安全管理理論事故致因理論

四不放過危險分析和控制理論

風(fēng)險管理

安全管理方法

系統(tǒng)安全理論安全管理系統(tǒng)機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理理論的發(fā)展與沿革事故致因理論危險分析和控制理論 系統(tǒng)82主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民83四、民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制目前安全管理工作的核心問題：企業(yè)安全管理長效機(jī)制不健全安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性各企業(yè)重復(fù)性不安全事件頻發(fā)，呼喚安全管理體制創(chuàng)新機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式四、民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加傳統(tǒng)的行84傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制行業(yè)安全方針不明確；按照“五嚴(yán)”要求，按照“四不放過”原則處理不安全事件；安全責(zé)任制、安全大檢查、專項(xiàng)整治。建立安全管理系統(tǒng)，完全符合中央十六屆五中全會“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量”的總體精神，是民航系統(tǒng)實(shí)施航空安全“十一.五規(guī)劃”的重要舉措，是民航快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要機(jī)制保證。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式傳統(tǒng)的行業(yè)安全管理體制行業(yè)安全方針不明確；建立安全管理系統(tǒng)，85機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式86安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性理論界：安全管理活動的總結(jié)，管理知識的具體化。政府角度：

企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)安

全水平持續(xù)改善。

超越規(guī)章要求的安全

管理體系。安全管理的責(zé)任主體安全管理的行業(yè)監(jiān)管機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理體系的主體與安全責(zé)任主體的一致性理論界：安全管理活安87主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義安全管理體系的提出安全管理理論民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新安全管理體系的核心民航安全管理體系發(fā)展展望機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式主要內(nèi)容安全管理體系相關(guān)定義民航安全管理形勢與安全管理創(chuàng)新民88五、安全管理體系的核心安全管理體系同質(zhì)量體系、健康體系、環(huán)境體系應(yīng)用基本相同的管理模式；不同體系之間的區(qū)別：

要素不同；

規(guī)章對不同體系的要

求程度不同；質(zhì)量與安全的關(guān)系：

朱蘭：質(zhì)量是產(chǎn)品滿

足客戶需求的特征；

安全：系統(tǒng)的固有特

征，可以將風(fēng)險控制

在可以接受的水平以

下。

安全是質(zhì)量的一部

分；機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式五、安全管理體系的核心安全管理體系同質(zhì)量質(zhì)量與安全的關(guān)系：機(jī)89安全管理體系的核心核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過程中的戴明環(huán)（PDCA）循環(huán)理論，實(shí)現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)改善：P--策劃：制定組織安全政策和方針，為運(yùn)輸生產(chǎn)建立必要的目標(biāo)和流程（過程）；D--實(shí)施：實(shí)施生產(chǎn)和服務(wù)過程；C--檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)和運(yùn)輸服務(wù)在安全方面的要求，對過程和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果；A--處置：對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的事件采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。機(jī)場安全管理體系基礎(chǔ)與模式安全管理體系的核心核