公共財政管理第五章1課件

第五章公共財政管理的方法第一節(jié)制度管理的方法第二節(jié)計劃管理的方法第三節(jié)現(xiàn)代管理思想中的些管理方法本章小結(jié)與思考題第五章公共財政管理的方法1第一節(jié)制度管理的方法制度的含義正如柯武剛、史漫飛所說:文獻(xiàn)中的“制度”詞有看眾多和矛盾的定義。不同學(xué)派和肘代的社會科學(xué)家賦予這個詞如此之多可供選擇的含義,以致于除了將籠統(tǒng)地與行為規(guī)則性聯(lián)糸在一起外,就不可能給出一個普適的定義來本文在尊重這一普適定義的基礎(chǔ)上重點從組織的管理出發(fā)來釋義和使用“制度”這一概念。[德]柯武剛、史漫飛著《制度經(jīng)濟學(xué)一一社會秩序與公共政策》[M],032頁一033頁,商務(wù)印書館,2019年。第一節(jié)制度管理的方法2第一節(jié)制度管理的方法(一)社會中個人遵循的行為規(guī)則即:處理人與人之間關(guān)系的規(guī)則。(二)通過立法程序而制定的各種法律規(guī)(三)要求組織成員共同遵守的行為規(guī)范和按一定要求辦事的規(guī)程第一節(jié)制度管理的方法3第一節(jié)制度管理的方法制度在管理中的作用(一)制度是形成和構(gòu)建組織的依據(jù)每一種的組織形式都是一些特定制度的產(chǎn)物,是特定制度相對固定化的表現(xiàn)形式,而制度則是枸建一定組織形式的依據(jù)和必不可少的條件。在這樣一個層面上來認(rèn)識制度的作用,就使得“制度”的內(nèi)容有了更廣泛的合義,它不僅有規(guī)則、規(guī)矩的含義同肘也具有了組織、體糸、體制等含義。正如在英語中,這肘必須用instituton或syste來描述這一概念,而不能僅用rules或regulation來表達(dá)第一節(jié)制度管理的方法4第一節(jié)制度管理的方法(二)制度是對組織成員行為進(jìn)行規(guī)范的手段當(dāng)人們在完成了一定組織的基本構(gòu)建以后,要實施管理,就必須進(jìn)一步完成和健全組織的內(nèi)部建設(shè)并對該組織糸統(tǒng)全體成員的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。對組織成員行為的規(guī)范主要被表現(xiàn)在規(guī)定其應(yīng)如何行使權(quán)力、履行職責(zé)和獲取利益這三個方面。要對權(quán)力、責(zé)任和利益在組織內(nèi)的各機構(gòu)和各成員中進(jìn)行明確地界定和分配,就必須運用一種可以使各方面所擁有的權(quán)力范圍、責(zé)任目標(biāo)和利益數(shù)量透明化和相對固定化的手段。這種手段就是制定制度。第一節(jié)制度管理的方法5公共財政管理第五章1課件6公共財政管理第五章1課件7公共財政管理第五章1課件8公共財政管理第五章1課件9公共財政管理第五章1課件10公共財政管理第五章1課件11公共財政管理第五章1課件12公共財政管理第五章1課件13公共財政管理第五章1課件14公共財政管理第五章1課件15公共財政管理第五章1課件16公共財政管理第五章1課件17公共財政管理第五章1課件18公共財政管理第五章1課件19公共財政管理第五章1課件20公共財政管理第五章1課件21公共財政管理第五章1課件22公共財政管理第五章1課件23公共財政管理第五章1課件24公共財政管理第五章1課件25公共財政管理第五章1課件26公共財政管理第五章1課件27公共財政管理第五章1課件28公共財政管理第五章1課件29第五章公共財政管理的方法第一節(jié)制度管理的方法第二節(jié)計劃管理的方法第三節(jié)現(xiàn)代管理思想中的些管理方法本章小結(jié)與思考題第五章公共財政管理的方法30第一節(jié)制度管理的方法制度的含義正如柯武剛、史漫飛所說:文獻(xiàn)中的“制度”詞有看眾多和矛盾的定義。不同學(xué)派和肘代的社會科學(xué)家賦予這個詞如此之多可供選擇的含義,以致于除了將籠統(tǒng)地與行為規(guī)則性聯(lián)糸在一起外,就不可能給出一個普適的定義來本文在尊重這一普適定義的基礎(chǔ)上重點從組織的管理出發(fā)來釋義和使用“制度”這一概念。[德]柯武剛、史漫飛著《制度經(jīng)濟學(xué)一一社會秩序與公共政策》[M],032頁一033頁,商務(wù)印書館,2019年。第一節(jié)制度管理的方法31第一節(jié)制度管理的方法(一)社會中個人遵循的行為規(guī)則即:處理人與人之間關(guān)系的規(guī)則。(二)通過立法程序而制定的各種法律規(guī)(三)要求組織成員共同遵守的行為規(guī)范和按一定要求辦事的規(guī)程第一節(jié)制度管理的方法32第一節(jié)制度管理的方法制度在管理中的作用(一)制度是形成和構(gòu)建組織的依據(jù)每一種的組織形式都是一些特定制度的產(chǎn)物,是特定制度相對固定化的表現(xiàn)形式,而制度則是枸建一定組織形式的依據(jù)和必不可少的條件。在這樣一個層面上來認(rèn)識制度的作用,就使得“制度”的內(nèi)容有了更廣泛的合義,它不僅有規(guī)則、規(guī)矩的含義同肘也具有了組織、體糸、體制等含義。正如在英語中,這肘必須用instituton或syste來描述這一概念,而不能僅用rules或regulation來表達(dá)第一節(jié)制度管理的方法33第一節(jié)制度管理的方法(二)制度是對組織成員行為進(jìn)行規(guī)范的手段當(dāng)人們在完成了一定組織的基本構(gòu)建以后,要實施管理,就必須進(jìn)一步完成和健全組織的內(nèi)部建設(shè)并對該組織糸統(tǒng)全體成員的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。對組織成員行為的規(guī)范主要被表現(xiàn)在規(guī)定其應(yīng)如何行使權(quán)力、履行職責(zé)和獲取利益這三個方面。要對權(quán)力、責(zé)任和利益在組織內(nèi)的各機構(gòu)和各成員中進(jìn)行明確地界定和分配,就必須運用一種可以使各方面所擁有的權(quán)力范圍、責(zé)任目標(biāo)和利益數(shù)量透明化和相對固定化的手段。這種手段就是制定制度。第一節(jié)制度管理的方法34公共財政管理第五章1課件35公共財政管理第五章1課件36公共財政管理第五章1課件37公共財政管理第五章1課件38公共財政管理第五章1課件39公共財政管理第五章1課件40公共財政管理第五章1課件41公共財政管理第五章1課件42公共財政管理第五章1課件43公共財政管理第五章1課件44公共財政管理第五章1課件45公共財政管理第五章1課件46公共財政管理第五章1課件47公共財政管理第五章1課件48公共財政管理第五章1課件49公共財政管理第五章1課件50