土地變更調(diào)查實(shí)施方案

土地變更調(diào)查實(shí)施方案附件度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案為準(zhǔn)確掌握度全國(guó)土地利用變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢(shì)性，依據(jù)《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，在二次調(diào)查及度全國(guó)土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開展度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為保證本項(xiàng)工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)以度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，通過(guò)開展度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，全面匯總形成全國(guó)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省（區(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，擴(kuò)大土地變更調(diào)查成果應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“以圖管地”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿足國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管的需要，為國(guó)土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)包括：遙感監(jiān)測(cè)，土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣區(qū)為單位，加工制作度土地利用遙感正射影像圖；與度遙感影像底圖和土地變更調(diào)查成果疊加，監(jiān)測(cè)新增建設(shè)用地情況，形成度遙感監(jiān)測(cè)成果。分發(fā)各地輔助開展年度土地變更調(diào)查。（二）土地變更調(diào)查。度土地變更調(diào)查包括土地利用變化情況和用地管理信息兩個(gè)方面的調(diào)查工作。年度土地變更調(diào)查應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測(cè)成果，調(diào)查年度各類土地利用的實(shí)際變化情況，實(shí)地核實(shí)監(jiān)測(cè)圖斑變化情況；結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源日常管理工作情況，收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》、《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》，整理匯總形成度土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。（三）土地變更調(diào)查成果核查。部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查結(jié)果開展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)年度新增建設(shè)用地進(jìn)行逐圖斑的全面核查，對(duì)非建設(shè)用地變化流量、流向不合理的開展重點(diǎn)審查與核查，對(duì)基本農(nóng)田信息進(jìn)行政策性復(fù)核。同時(shí)，借助國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)變更結(jié)果中的用地管理信息標(biāo)注情況進(jìn)行逐項(xiàng)分析與核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行外業(yè)核查。對(duì)內(nèi)外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，開展實(shí)地重點(diǎn)抽查核實(shí)。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運(yùn)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進(jìn)行逐地塊變更，更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，生成土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級(jí)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過(guò)后，依次逐級(jí)更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，運(yùn)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能，逐級(jí)匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。將縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級(jí)、省級(jí)依次統(tǒng)計(jì)、匯總的方式，逐級(jí)上報(bào)，形成年度各級(jí)土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。國(guó)家在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源管理狀況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，編寫全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)；加工制作度分縣區(qū)的遙感正射影像圖，與度遙感影像圖和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)疊加，監(jiān)測(cè)新增建設(shè)用地情況；疊合度變更調(diào)查提取的疑似新增建設(shè)用地，對(duì)照最新影像，扣除已拆除的建設(shè)用地圖斑，形成度遙感監(jiān)測(cè)成果，分發(fā)各地輔助開展土地變更調(diào)查（遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明見(jiàn)附錄1）。度遙感監(jiān)測(cè)成果包括：遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑、《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》（見(jiàn)附錄2）。（二）準(zhǔn)備工作。.總體控制。度土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。度土地變更調(diào)查形成的各級(jí)控制界線、控制面積和各地類面積，將作為度變更調(diào)查的基礎(chǔ)，不得隨意更改。國(guó)界、省界的調(diào)整，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門，依據(jù)最新的遙感影像，將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)，以及說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)確認(rèn)后方可作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)界線?？h級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，將調(diào)整后涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。界線需要調(diào)整的，應(yīng)于10月31日前，將有關(guān)資料報(bào)國(guó)土資源部。.制定方案。各地可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。.資料及設(shè)備準(zhǔn)備?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，年度土地利用計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調(diào)整相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)，土地整理復(fù)墾開發(fā)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕，違法用地和查處等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：GPS接收機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。.制作外業(yè)調(diào)查底圖。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況、基本農(nóng)田調(diào)整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準(zhǔn)文件、范圍界線等相關(guān)資料，與度遙感監(jiān)測(cè)影像、新增建設(shè)用地變化圖斑及度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，形成外業(yè)調(diào)查底圖。11月30日前，仍未接收到國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，應(yīng)以土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成外業(yè)調(diào)查底圖。（三）土地利用變化情況和用地管理信息調(diào)查。以本年度實(shí)地變化為依據(jù)，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，開展土地利用變化情況調(diào)查，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致；依據(jù)本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、國(guó)土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理工作結(jié)果，開展用地管理信息調(diào)查，保證用地管理信息屬性標(biāo)注準(zhǔn)確。.調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，開展土地利用變化情況調(diào)查，查清度土地利用實(shí)地變化和土地權(quán)屬變化情況，將變更圖斑標(biāo)繪在外業(yè)調(diào)查底圖上，并將用地管理信息屬性及其它相關(guān)屬性如實(shí)填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》（見(jiàn)附錄3）中。依據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖和《土地變更調(diào)查記錄表》，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。變更面積以數(shù)據(jù)庫(kù)中變更圖斑的面積量算為準(zhǔn)。需要專項(xiàng)標(biāo)注的內(nèi)容如下：（1）耕地變化情況。新增耕地來(lái)源：依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來(lái)源類型，分為土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和其他。新增耕地坡度：依據(jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)，同時(shí)對(duì)坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地。填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄目?？梢暈檠a(bǔ)充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”?？烧{(diào)整地類：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。（2）建設(shè)用地變化情況。建設(shè)用地變化情況重點(diǎn)掌握：一是往年“批而未用”土地建設(shè)情況；二是度新增建設(shè)用地情況（分為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三種類型）。往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的“批而未用”土地，實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀，更改標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”屬性（PJ）。本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對(duì)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實(shí)地已建設(shè)的土地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”屬性（B）。本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況：對(duì)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實(shí)地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫“本年批而未用”屬性（P）。本年未批先建情況：對(duì)于實(shí)地已建設(shè)，但未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫“本年未批先建”屬性（W）。新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查：對(duì)年度新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細(xì)化類型統(tǒng)計(jì)表。細(xì)化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細(xì)化調(diào)查圖斑不需在變更調(diào)查底圖上標(biāo)繪，細(xì)化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。調(diào)查中，對(duì)實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類有困難的新增建設(shè)用地，參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來(lái)確定其細(xì)化地類。（3）基本農(nóng)田情況。已批準(zhǔn)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，嚴(yán)格依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。對(duì)仍未批準(zhǔn)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，根據(jù)依法確認(rèn)的基本農(nóng)田占用或調(diào)整情況，結(jié)合變更后農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，生成基本農(nóng)田面積匯總表。.調(diào)查方法。各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇土地利用變化情況和用地管理信息調(diào)查方法。土地利用變化情況調(diào)查方法。各地依據(jù)制作的外業(yè)調(diào)查底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，逐地塊對(duì)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，并予以確認(rèn)，核實(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地實(shí)地是否建設(shè)，并調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類。如實(shí)填寫國(guó)家下發(fā)的《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》。對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑未變更或部分未變更為建設(shè)用地的，各地應(yīng)結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)圖斑類型，在《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》中填寫未變更理由。對(duì)于影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采用實(shí)測(cè)坐標(biāo)法、直接補(bǔ)測(cè)法、間接補(bǔ)測(cè)法等多種補(bǔ)測(cè)方法開展補(bǔ)充調(diào)查，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容；確認(rèn)和補(bǔ)測(cè)的信息，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的依據(jù)。11月30日前，未收到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料，加大外業(yè)調(diào)查力度，實(shí)地調(diào)查確認(rèn)每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)記錄變化地塊的地類屬性等信息。用地管理信息調(diào)查方法。在土地利用變化情況調(diào)查的同時(shí)，各地縣級(jí)規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理等相關(guān)管理部門，在土地利用變化情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展用地管理信息調(diào)查，依據(jù)日常國(guó)土資源管理工作，標(biāo)注相關(guān)用地管理信息屬性。在進(jìn)行管理信息標(biāo)注前，各相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)用地管理信息加以核實(shí)，確保錄入的信息真實(shí)、準(zhǔn)確。地籍管理部門利用外業(yè)調(diào)查成果，負(fù)責(zé)將“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中標(biāo)注和填寫，并配合執(zhí)法監(jiān)察、用地審批部門計(jì)算往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)占用耕地面積，以備衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作需要。用地審批部門利用外業(yè)調(diào)查成果，區(qū)分出已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的建設(shè)用地圖斑，并根據(jù)實(shí)地建設(shè)情況，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中，將已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的建設(shè)用地圖斑區(qū)分為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年批而未用”，進(jìn)行標(biāo)注和填寫。執(zhí)法部門配合用地審批部門，參與具體地塊的標(biāo)注工作。地籍管理部門會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察部門，對(duì)未經(jīng)用地審批部門標(biāo)注的其他新增建設(shè)用地，一律標(biāo)注為“本年未批先建”。耕地保護(hù)部門利用外業(yè)調(diào)查成果，將新增耕地圖斑區(qū)分為土地整理、復(fù)墾、開發(fā)及其他，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中進(jìn)行標(biāo)注和填寫。地籍管理部門組織，根據(jù)各部門標(biāo)注的信息，依據(jù)調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表，將變化圖斑的圖形和屬性信息如實(shí)錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中。對(duì)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的新增建設(shè)用地，在數(shù)據(jù)庫(kù)中錄入有關(guān)審批文號(hào)及文件的電子掃描件。.填寫土地變更調(diào)查記錄表?！锻恋刈兏{(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新的主要數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說(shuō)明，翔實(shí)記錄實(shí)地調(diào)查情況。.有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。對(duì)度實(shí)地已建設(shè)的土地，無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志。但對(duì)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土地平整的，按照建設(shè)用地認(rèn)定并變更；對(duì)非建設(shè)用途的臨時(shí)占用，不進(jìn)行變更，維持原地類。對(duì)在二次調(diào)查及度土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的批而未用”土地，在動(dòng)工建設(shè)的，一律納入“本年未批先建”建設(shè)用地進(jìn)行變更。（4）對(duì)部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入度變更調(diào)查成果。其中，對(duì)已補(bǔ)辦用地手續(xù)疑似新增建設(shè)用地圖斑，標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）；對(duì)尚未拆除的違法用地，標(biāo)注“本年未批先建”（W）；對(duì)已經(jīng)依法查處并拆除度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，按原地類調(diào)查和變更；對(duì)已經(jīng)依法查處并拆除的度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更。（5）對(duì)于。邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，如仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。（6）對(duì)于實(shí)地已經(jīng)建設(shè)的土地置換、增減掛鉤等項(xiàng)目用地，如仍未依法依規(guī)取得土地置換、增減掛鉤等用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。（7）人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進(jìn)行變更，維持原地類。（8）因受洪水等自然災(zāi)害影響的耕地，當(dāng)耕作層未被破壞時(shí)，不進(jìn)行變更，維持原地類。（9）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，己依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的，不進(jìn)行變更，維持原地類。更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變更、上報(bào)與更新。.數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門利用地方土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生變化圖斑進(jìn)行逐地塊變更，形成度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成度增量數(shù)據(jù)及度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門將生成的增量數(shù)據(jù)、變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件，結(jié)合度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行增量數(shù)據(jù)校核與質(zhì)量檢查，將檢查記錄、增量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)數(shù)據(jù)打包生成縣級(jí)度更新數(shù)據(jù)包，逐級(jí)更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。.數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求?？h級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新應(yīng)以經(jīng)國(guó)家與省級(jí)國(guó)土資源主管部門共同確認(rèn)的度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、度增量數(shù)據(jù)與度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。土地變更調(diào)查成果匯總和上報(bào)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能，在更新后的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果，形成各級(jí)度土地利用變化情況匯總結(jié)果。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本省土地變更調(diào)查成果進(jìn)行審查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過(guò)檢查的省級(jí)變更調(diào)查成果上報(bào)國(guó)土資源部。（六）土地變更調(diào)查成果分析。各地縣級(jí)國(guó)土資源管理相關(guān)部門在分析”年度土地利用變化情況匯總結(jié)果”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開展土地變更調(diào)查成果分析工作，對(duì)年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫縣級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告。并將分析報(bào)告逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門。省級(jí)國(guó)土資源管理相關(guān)部門在總結(jié)、歸納、分析縣級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況，開展省級(jí)土地變更調(diào)查成果分析工作，編寫省級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告。并將分析報(bào)告上報(bào)國(guó)土資源部。（七）變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。國(guó)家組織，依據(jù)遙感影像對(duì)地方上報(bào)的土地變更調(diào)查成果開展地類一致性核查；利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各地上報(bào)的用地管理信息進(jìn)行復(fù)核；按照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。并將地類一致性核查結(jié)果、用地管理信息復(fù)核結(jié)果、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查結(jié)果下發(fā)地方。地方復(fù)核與數(shù)據(jù)庫(kù)修改完善。各地按照國(guó)家級(jí)地類一致性核查結(jié)果、用地管理信息復(fù)核結(jié)果、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查結(jié)果，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，逐一核實(shí)確認(rèn)疑問(wèn)圖斑的地類，如實(shí)填寫《監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表》(見(jiàn)附錄4)，加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門公章。同時(shí)，按照國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查意見(jiàn)，修改完善縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地方復(fù)核后的縣級(jí)土地變更調(diào)查成果進(jìn)行檢查，檢查通過(guò)后上報(bào)國(guó)土資源部。1.監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑復(fù)核。對(duì)于實(shí)地是新增建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，應(yīng)將該圖斑變更為建設(shè)用地，并在《監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表》相應(yīng)欄目中填寫變更后的地類代碼和是否修改情況。對(duì)于實(shí)地確實(shí)未建設(shè)的監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，在《監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表》相應(yīng)欄目中填寫復(fù)核后的地類代碼和是否修改情況，并在“備注欄”簡(jiǎn)要說(shuō)明不變更為建設(shè)用地的理由。對(duì)難以描述實(shí)地情況的，可提供實(shí)地照片和相關(guān)文件等材料。如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是合法的臨時(shí)用地，應(yīng)提供有效的臨時(shí)用地批文；如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是已經(jīng)拆除的違法用地，應(yīng)提供市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的書面證明；如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑是較大規(guī)模的設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)提供相關(guān)審批和證明材料；如果監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑確實(shí)屬于實(shí)地偽變化的，應(yīng)詳細(xì)具體說(shuō)明偽變化類型。監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑復(fù)核完成后應(yīng)由相應(yīng)責(zé)任人簽字，裝訂成冊(cè)，并加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門公章。2.B、PJ、W疑問(wèn)圖斑復(fù)核。對(duì)于B、PJ、W的疑問(wèn)圖斑，地方要逐圖斑進(jìn)行核實(shí)，按12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的實(shí)地現(xiàn)狀更正變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)，將復(fù)核結(jié)果填寫在《“PJ”、“B”、“W，凝問(wèn)圖斑核查記錄表》（見(jiàn)附錄5）,并加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門公章。（1）對(duì)于實(shí)地確實(shí)建設(shè)的B、PJ、W監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，應(yīng)在實(shí)地拍攝能反映實(shí)地建設(shè)進(jìn)展的照片，并在相應(yīng)的《“PJ”、“B”、“W”疑問(wèn)圖斑核查記錄表》相應(yīng)欄目中鏈接實(shí)地照片。（2）對(duì)于實(shí)地未實(shí)質(zhì)性建設(shè)的B監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑，未實(shí)際施工的范圍，其屬性應(yīng)標(biāo)注“本年批而未用”（P）。.非建設(shè)用地流量流向異常復(fù)核。地方按照國(guó)家下發(fā)的非建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)流向、流量異常的變更地類進(jìn)行逐圖斑的實(shí)地核實(shí)，對(duì)實(shí)地地類未發(fā)生變化的必須更正，對(duì)實(shí)地地類確實(shí)發(fā)生變化的，應(yīng)在《非建設(shè)用地變更疑問(wèn)圖斑核查記錄表》（見(jiàn)附錄6）中說(shuō)明具體原因。對(duì)農(nóng)用地變更為未利用地的，必須提供實(shí)地照片和相應(yīng)的證明材料（如：災(zāi)毀耕地，必須提供當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府或民政部門的受災(zāi)報(bào)告），裝訂成冊(cè)，并加蓋縣級(jí)國(guó)土資源主管部門公音^章。.用地管理信息修改。地方依據(jù)國(guó)家下發(fā)的用地管理信息復(fù)核結(jié)果，修改用地管理信息屬性。.修改完善縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。地方按照國(guó)家下發(fā)的核查意見(jiàn)及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查意見(jiàn)，開展地類整改及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量修改，修改后的更新數(shù)據(jù)包應(yīng)通過(guò)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，并通過(guò)與度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)比校核。在地類整改、數(shù)據(jù)庫(kù)成果修改全部完成并通過(guò)省級(jí)國(guó)土資源主管部門檢查后，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)國(guó)土資源部。（九）國(guó)家級(jí)外業(yè)核查。國(guó)家組織對(duì)地方復(fù)核成果開展進(jìn)一步的審查，確定重點(diǎn)地區(qū)，開展國(guó)家級(jí)外業(yè)核查及重點(diǎn)抽查核實(shí)。重點(diǎn)抽查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)確系弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，采取約談、問(wèn)責(zé)、移交有關(guān)部門等方式嚴(yán)肅處理。（十）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。國(guó)家組織，對(duì)通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，并按核查要求完成地類整改且統(tǒng)計(jì)面積無(wú)誤的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，進(jìn)行國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)更新，形成度國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（十一）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)匯總與分析。以地方上報(bào)的變更調(diào)查數(shù)據(jù)及更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，國(guó)家組織開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，形成度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源管理，及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計(jì)劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地、土地督察等情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)提出對(duì)策與建議，并編寫全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。四、組織實(shí)施度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作按照國(guó)家統(tǒng)一部署、各地統(tǒng)籌安排、部門分工協(xié)作、分步階段實(shí)施的組織方式開展。其中，遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與成果匯總由國(guó)家組織完成，土地變更調(diào)查及地方各級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新、數(shù)據(jù)匯總由地方組織完成。（一）組織分工。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作由規(guī)劃、用地審批、耕地保護(hù)、執(zhí)法和地籍等多部門密切配合，分工協(xié)作。1.地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門分工。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行審查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過(guò)檢查的省級(jí)變更調(diào)查成果上報(bào)國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)更新省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)檢查不通過(guò)的，退回修改。地市級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織開展本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)更新地市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的具體實(shí)施。2.地方國(guó)土資源主管部門各相關(guān)組成部門分工。地方負(fù)責(zé)的變更調(diào)查（包括土地利用變化信息和用地管理信息的調(diào)查）及數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，由地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門各相關(guān)組成部門通力配合、分工協(xié)作，共同完成。其中：地籍管理部門負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查核實(shí)，結(jié)合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的“批而未用”圖斑，標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級(jí)匯總與報(bào)送；用地審批部門依據(jù)建設(shè)用地審批資料，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”和“本年批而未用”圖斑；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)并標(biāo)注整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田劃定工作，負(fù)責(zé)核實(shí)基本農(nóng)田上圖，并加以標(biāo)注；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計(jì)劃安排使用情況；執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，并參與新增建設(shè)用地屬性信息的標(biāo)注。（二）實(shí)施計(jì)劃。8月，國(guó)家開始陸續(xù)制作下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)成果。10月份前，各地落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開展培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，準(zhǔn)備儀器資料等，做好調(diào)查前期準(zhǔn)備工作。10月份開始，各地組織開展土地變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作。省級(jí)大陸、海島與海洋分界線有調(diào)整的，10月31日前，各?。▍^(qū)、市）將零米線調(diào)整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應(yīng)影像數(shù)據(jù)，以及相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部；縣級(jí)行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。1月5日前，完成縣、地兩級(jí)的變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作。1月度全國(guó)土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果及分析報(bào)告。五、上報(bào)成果（一）?。▍^(qū)、市）的土地利用變更一覽表；（二）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；（三）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表；（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總耕地坡度分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)匯總表；（五）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)匯總表；（六）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總可調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)匯總表；（七）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總建設(shè)用地類型面積統(tǒng)計(jì)匯總表；（八）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)匯總表；（九）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總新增耕地來(lái)源類型統(tǒng)計(jì)匯總表；（十）省級(jí)更新數(shù)據(jù)包。上述成果表將自動(dòng)打包存放于數(shù)據(jù)庫(kù)生成的更新數(shù)據(jù)包中。（十一）度省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式光盤）。附錄：1.《度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明》；2.《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》；3.《土地變更調(diào)查記錄表》；4.《監(jiān)測(cè)疑問(wèn)圖斑核查記錄表》；5.《“PJ”、“B”、“W”疑問(wèn)圖斑核查記錄表》；6.《非建設(shè)用地變更疑問(wèn)圖斑核查記錄表》；7.《土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說(shuō)明》。附錄1度遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說(shuō)明一、請(qǐng)各省區(qū)、市）及時(shí)登陸中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院網(wǎng)站（hppt://）,了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況，并聯(lián)系中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時(shí)間等相關(guān)事宜。同時(shí)下載、簽訂《度土地遙感監(jiān)測(cè)成果資料保密協(xié)議》，并嚴(yán)格按照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請(qǐng)各省（區(qū)、市）確定1-2名成果領(lǐng)取聯(lián)系