應(yīng)急預(yù)案的編制課件

應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)則立，不預(yù)則廢應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)則立，修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因應(yīng)急預(yù)案的編制目的某公司預(yù)案編制情況預(yù)案的編制方法與程序修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因

修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因

某公司應(yīng)急預(yù)案（E版）于2009年完成編制并經(jīng)慶陽(yáng)市安監(jiān)局備案，《生?產(chǎn)?安?全?事?故?應(yīng)?急?預(yù)?案?管?理?辦?法》（國(guó)?家?安?監(jiān)?總?局?令?第?1?7?號(hào)）第二十九條規(guī)定，

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，我廠應(yīng)急預(yù)案須根據(jù)實(shí)際情況重新修訂完善。

2013年10月1日，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》發(fā)布執(zhí)行，《導(dǎo)則》是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該導(dǎo)則與國(guó)家安全監(jiān)管總局于2006年頒布實(shí)施的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)預(yù)案編制的部分要求不一致，新《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。目前我廠的應(yīng)急預(yù)案體系總體遵循2006版導(dǎo)則要求的要素、格式，并結(jié)合集團(tuán)公司《通則》要求進(jìn)行編制，需重新進(jìn)行修訂。

2013年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)接連發(fā)生多起火災(zāi)、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的重大事故27起，2013年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管線爆燃事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—200達(dá)7.52億元。為了切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工和人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)事件及造成的人員傷亡和危害，某公司各相關(guān)單位須認(rèn)真進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際情況，有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。為了我們痛定思痛、警鐘長(zhǎng)鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)照片附錄如下：達(dá)7.52億元。應(yīng)急預(yù)案的編制課件2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹(shù)藏族自治州境內(nèi)的特大交通事故遇難55人。

2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹(shù)藏族自治州境內(nèi)的特大交通事應(yīng)急預(yù)案的編制課件中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（1）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（1）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（2）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（2）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（3）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（3）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（4）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（4）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（1）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（1）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（2）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（2）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（3）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（3）應(yīng)急預(yù)案編制的總目標(biāo)盡量縮小事故對(duì)人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的影響。將緊急事件局部化，如可能并予以消除；企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以保護(hù)職工的人身安全、避免人員傷害為第一目的，也就是我們常說(shuō)的“以人為本”同時(shí)兼顧環(huán)境和設(shè)備的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害造成的損失。主要是通過(guò)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)、分析，制定出針對(duì)性的預(yù)防措施（預(yù)案），并通過(guò)相關(guān)預(yù)設(shè)事故處置的演練，切實(shí)提高發(fā)生事故后第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置能力，將事故損失降到最小程度。應(yīng)急預(yù)案編制的總目標(biāo)某公司預(yù)案編制情況

目前現(xiàn)狀：體系完備、預(yù)案基本齊全，編制水平處于初級(jí)階段。

存在的問(wèn)題和不足：（1）質(zhì)量不高。風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源評(píng)估不到位；（2）操作性不強(qiáng)。一些預(yù)案不切實(shí)際，不具可操作性；（3）銜接鏈條不緊密。單位內(nèi)部上下級(jí)預(yù)案脫節(jié)且與地方政府及部門(mén)預(yù)案不銜接；預(yù)案?jìng)浒覆灰?guī)范。（4）宣傳培訓(xùn)不夠。一些單位預(yù)案編制發(fā)布后，沒(méi)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練不夠，沒(méi)告知公眾，企業(yè)員工和社會(huì)公眾不了解、不掌握；某公司預(yù)案編制情況目前現(xiàn)狀：體系完備、預(yù)案基本齊

預(yù)案的編制方法與程序

第一部分應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

1、編制完善企業(yè)預(yù)案，有效防控災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：（1）要針對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的預(yù)案。（2）預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。（3）預(yù)案之間要有機(jī)銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)預(yù)案要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)預(yù)案也要相互銜接；能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)。

預(yù)案的編制方法與程序

第一部分應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理，落實(shí)分級(jí)管理（1）建立預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。（2）根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，預(yù)案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。（3）應(yīng)急預(yù)案按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

3、開(kāi)展多種形式的預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和應(yīng)急資源的適合性（1）要從實(shí)際出發(fā)有計(jì)劃地開(kāi)展預(yù)案演練。2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理，落實(shí)分級(jí)管理

（2）要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級(jí)演練，演練項(xiàng)目、時(shí)間、規(guī)模等由各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或副組長(zhǎng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定；大隊(duì)級(jí)應(yīng)急辦公室制定本單位應(yīng)急演練計(jì)劃，每年11月底報(bào)廠應(yīng)急救援辦公室，大隊(duì)級(jí)層面的現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練每季度至少進(jìn)行1次；基層班組層面的現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練每月至少組織應(yīng)急處置程序演練1次，相關(guān)應(yīng)急演練驗(yàn)證資料及年度應(yīng)急演練總結(jié)于每年12月10日前報(bào)送廠應(yīng)急管理辦公室。（3)扎扎實(shí)實(shí)做好對(duì)演練的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

(4)組織開(kāi)展聯(lián)合演練。（2）要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級(jí)演預(yù)案的編制方法與程序

第二部分應(yīng)急預(yù)案編制注意的問(wèn)題（簡(jiǎn)單概括為以下五個(gè)方面）打好一個(gè)基礎(chǔ)抓住兩個(gè)關(guān)鍵完善三個(gè)機(jī)制總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)克服五個(gè)難點(diǎn)預(yù)案的編制方法與程序

第二部分應(yīng)急預(yù)案編制注意的問(wèn)題1、打好一個(gè)基礎(chǔ)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查辨識(shí)工作，分析本單位危險(xiǎn)因素是編制應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)危險(xiǎn)源分布危險(xiǎn)源分類(lèi)：作業(yè)活動(dòng)分類(lèi)分析、同一風(fēng)險(xiǎn)源多場(chǎng)合分布分析、重大危險(xiǎn)源可能造成事故類(lèi)型分析重大危險(xiǎn)源控制監(jiān)管和預(yù)案制定情況分析現(xiàn)有應(yīng)急能力分析1、打好一個(gè)基礎(chǔ)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查辨識(shí)工作，分析本單位危險(xiǎn)因2、抓住兩個(gè)關(guān)鍵堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》為根本依據(jù)編制預(yù)案聯(lián)系企業(yè)實(shí)際：根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)編制預(yù)案3、完善三個(gè)機(jī)制完善責(zé)任體系，構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制組織有效演練，構(gòu)建驗(yàn)證機(jī)制開(kāi)展培訓(xùn)教育，構(gòu)建宣貫機(jī)制2、抓住兩個(gè)關(guān)鍵堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)4、總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)預(yù)案編制、應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)以人為本、以典為綱典型引路、全面展開(kāi)編制先行、驗(yàn)證提高4、總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)預(yù)案編制、應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展分級(jí)管5、克服五個(gè)難點(diǎn)指揮權(quán)屬預(yù)案的整合與簡(jiǎn)化響應(yīng)分級(jí)導(dǎo)則的適應(yīng)性預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)5、克服五個(gè)難點(diǎn)指揮權(quán)屬預(yù)案的編制方法與程序

第三部分應(yīng)急預(yù)案的編制方法

1、應(yīng)急預(yù)案編制程序

①、概述編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。②、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)結(jié)合本單位部門(mén)職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案的編制方法與程序

第三部分應(yīng)急預(yù)案的編制方法

1

③、資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。

④、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。③、資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工。

⑤、應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展。

⑥、編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見(jiàn)附錄A。⑦、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審,評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。。⑤、應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專(zhuān)家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

2、應(yīng)急預(yù)案體系

①概述。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類(lèi)型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

②綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

③專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

④現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類(lèi)別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員共同進(jìn)行編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。④現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案的編制方法與程序

第四部分綜合性應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

綜合性應(yīng)急預(yù)案編制中共涉及總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)信息公開(kāi)、后期處置、保障措施及應(yīng)急預(yù)案管理等9項(xiàng)內(nèi)容，具體詳述如下：

1、總則

(1)編制目的：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

(2)編制依據(jù)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

(3)適用范圍：說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類(lèi)型、預(yù)案的編制方法與程序

第四部分綜合性應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)級(jí)別。

(4)應(yīng)急預(yù)案體系：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

(5)應(yīng)急工作原則：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

2、事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)急級(jí)別。4、預(yù)警及信息報(bào)

(1)預(yù)警：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

(2)信息報(bào)告：明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包括：

組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

4、預(yù)警及信息報(bào)

組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置a信息接收與通報(bào)：

b信息上報(bào)：明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。

c信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

5、應(yīng)急響應(yīng)

(1)響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。

a信息接收與通報(bào)：(2)響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

(3）處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。

(4)應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

6、信息公開(kāi)

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門(mén)、應(yīng)急預(yù)案的編制課件負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。

7、后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。

8、保障措施

(1)通信與信息保障明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急

負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

(3)物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(4)其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

9、應(yīng)急預(yù)案管理

隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

(1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知工作。

(2)應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。

(3)應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)(1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)可持續(xù)改進(jìn)。

(4)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門(mén)，并進(jìn)行備案

(5)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門(mén)?？沙掷m(xù)改進(jìn)。預(yù)案的編制方法與程序

第五部分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

1、事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類(lèi)型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

預(yù)案的編制方法與程序

第五部分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

3、處置程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

4、處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。3、處置程序預(yù)案的編制方法與程序

第六部分現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容1、事故風(fēng)險(xiǎn)分析，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)事故類(lèi)型；

(2)事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

(3)事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；

(4)事故前可能出現(xiàn)的征兆；

(5)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

2、應(yīng)急工作職責(zé)預(yù)案的編制方法與程序

第六部分現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

3、應(yīng)急處置：主要包括以下內(nèi)容：

(1)、事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

(2)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員制定明確的應(yīng)急處置措施。

(3)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

4、注意事項(xiàng)

主要包括：

(1)佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

(2)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

(3)采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；

(4)現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；制定明確的應(yīng)急處置措施。(5)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；

(6)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

(7)其他需要特別警示的事項(xiàng)。

附件

有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新；應(yīng)急物資裝備的名錄或清單；列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主；要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人(5)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；和聯(lián)系電話等。

規(guī)范化格式文本

1、應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。

2、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙，主要包括：

(1)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

(2)重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；

(3)應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；

(4)疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；

(5)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等；

(6)有關(guān)協(xié)議或備忘錄：列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。和聯(lián)系電話等。預(yù)案的編制方法與程序

第七部分應(yīng)急預(yù)案編制的格式

1、封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

2、批準(zhǔn)頁(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。

3、目次預(yù)案的編制方法與程序

第七部分應(yīng)急預(yù)案編制的格式

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:——

批準(zhǔn)頁(yè)；——

章的編號(hào)、標(biāo)題；——

帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；——

附件，用序號(hào)表明其順序。印刷與裝訂：應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)則立，不預(yù)則廢應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)則立，修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因應(yīng)急預(yù)案的編制目的某公司預(yù)案編制情況預(yù)案的編制方法與程序修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因

修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因

某公司應(yīng)急預(yù)案（E版）于2009年完成編制并經(jīng)慶陽(yáng)市安監(jiān)局備案，《生?產(chǎn)?安?全?事?故?應(yīng)?急?預(yù)?案?管?理?辦?法》（國(guó)?家?安?監(jiān)?總?局?令?第?1?7?號(hào)）第二十九條規(guī)定，

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，我廠應(yīng)急預(yù)案須根據(jù)實(shí)際情況重新修訂完善。

2013年10月1日，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013，以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》發(fā)布執(zhí)行，《導(dǎo)則》是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該導(dǎo)則與國(guó)家安全監(jiān)管總局于2006年頒布實(shí)施的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)預(yù)案編制的部分要求不一致，新《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。目前我廠的應(yīng)急預(yù)案體系總體遵循2006版導(dǎo)則要求的要素、格式，并結(jié)合集團(tuán)公司《通則》要求進(jìn)行編制，需重新進(jìn)行修訂。

2013年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)接連發(fā)生多起火災(zāi)、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的重大事故27起，2013年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管線爆燃事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—200達(dá)7.52億元。為了切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工和人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)事件及造成的人員傷亡和危害，某公司各相關(guān)單位須認(rèn)真進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際情況，有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。為了我們痛定思痛、警鐘長(zhǎng)鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)照片附錄如下：達(dá)7.52億元。應(yīng)急預(yù)案的編制課件2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹(shù)藏族自治州境內(nèi)的特大交通事故遇難55人。

2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹(shù)藏族自治州境內(nèi)的特大交通事應(yīng)急預(yù)案的編制課件中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（1）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（1）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（2）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（2）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（3）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（3）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（4）中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場(chǎng)（4）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（1）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（1）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（2）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（2）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（3）大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場(chǎng)（3）應(yīng)急預(yù)案編制的總目標(biāo)盡量縮小事故對(duì)人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)的影響。將緊急事件局部化，如可能并予以消除；企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以保護(hù)職工的人身安全、避免人員傷害為第一目的，也就是我們常說(shuō)的“以人為本”同時(shí)兼顧環(huán)境和設(shè)備的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害造成的損失。主要是通過(guò)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識(shí)、分析，制定出針對(duì)性的預(yù)防措施（預(yù)案），并通過(guò)相關(guān)預(yù)設(shè)事故處置的演練，切實(shí)提高發(fā)生事故后第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置能力，將事故損失降到最小程度。應(yīng)急預(yù)案編制的總目標(biāo)某公司預(yù)案編制情況

目前現(xiàn)狀：體系完備、預(yù)案基本齊全，編制水平處于初級(jí)階段。

存在的問(wèn)題和不足：（1）質(zhì)量不高。風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源評(píng)估不到位；（2）操作性不強(qiáng)。一些預(yù)案不切實(shí)際，不具可操作性；（3）銜接鏈條不緊密。單位內(nèi)部上下級(jí)預(yù)案脫節(jié)且與地方政府及部門(mén)預(yù)案不銜接；預(yù)案?jìng)浒覆灰?guī)范。（4）宣傳培訓(xùn)不夠。一些單位預(yù)案編制發(fā)布后，沒(méi)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練不夠，沒(méi)告知公眾，企業(yè)員工和社會(huì)公眾不了解、不掌握；某公司預(yù)案編制情況目前現(xiàn)狀：體系完備、預(yù)案基本齊

預(yù)案的編制方法與程序

第一部分應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

1、編制完善企業(yè)預(yù)案，有效防控災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：（1）要針對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的預(yù)案。（2）預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。（3）預(yù)案之間要有機(jī)銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)預(yù)案要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)預(yù)案也要相互銜接；能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)。

預(yù)案的編制方法與程序

第一部分應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理，落實(shí)分級(jí)管理（1）建立預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。（2）根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，預(yù)案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。（3）應(yīng)急預(yù)案按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

3、開(kāi)展多種形式的預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和應(yīng)急資源的適合性（1）要從實(shí)際出發(fā)有計(jì)劃地開(kāi)展預(yù)案演練。2、加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理，落實(shí)分級(jí)管理

（2）要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級(jí)演練，演練項(xiàng)目、時(shí)間、規(guī)模等由各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或副組長(zhǎng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定；大隊(duì)級(jí)應(yīng)急辦公室制定本單位應(yīng)急演練計(jì)劃，每年11月底報(bào)廠應(yīng)急救援辦公室，大隊(duì)級(jí)層面的現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練每季度至少進(jìn)行1次；基層班組層面的現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練每月至少組織應(yīng)急處置程序演練1次，相關(guān)應(yīng)急演練驗(yàn)證資料及年度應(yīng)急演練總結(jié)于每年12月10日前報(bào)送廠應(yīng)急管理辦公室。（3)扎扎實(shí)實(shí)做好對(duì)演練的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

(4)組織開(kāi)展聯(lián)合演練。（2）要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級(jí)演預(yù)案的編制方法與程序

第二部分應(yīng)急預(yù)案編制注意的問(wèn)題（簡(jiǎn)單概括為以下五個(gè)方面）打好一個(gè)基礎(chǔ)抓住兩個(gè)關(guān)鍵完善三個(gè)機(jī)制總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)克服五個(gè)難點(diǎn)預(yù)案的編制方法與程序

第二部分應(yīng)急預(yù)案編制注意的問(wèn)題1、打好一個(gè)基礎(chǔ)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查辨識(shí)工作，分析本單位危險(xiǎn)因素是編制應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)危險(xiǎn)源分布危險(xiǎn)源分類(lèi)：作業(yè)活動(dòng)分類(lèi)分析、同一風(fēng)險(xiǎn)源多場(chǎng)合分布分析、重大危險(xiǎn)源可能造成事故類(lèi)型分析重大危險(xiǎn)源控制監(jiān)管和預(yù)案制定情況分析現(xiàn)有應(yīng)急能力分析1、打好一個(gè)基礎(chǔ)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查辨識(shí)工作，分析本單位危險(xiǎn)因2、抓住兩個(gè)關(guān)鍵堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》為根本依據(jù)編制預(yù)案聯(lián)系企業(yè)實(shí)際：根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)編制預(yù)案3、完善三個(gè)機(jī)制完善責(zé)任體系，構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制組織有效演練，構(gòu)建驗(yàn)證機(jī)制開(kāi)展培訓(xùn)教育，構(gòu)建宣貫機(jī)制2、抓住兩個(gè)關(guān)鍵堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)4、總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)預(yù)案編制、應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)以人為本、以典為綱典型引路、全面展開(kāi)編制先行、驗(yàn)證提高4、總結(jié)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)預(yù)案編制、應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展分級(jí)管5、克服五個(gè)難點(diǎn)指揮權(quán)屬預(yù)案的整合與簡(jiǎn)化響應(yīng)分級(jí)導(dǎo)則的適應(yīng)性預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)5、克服五個(gè)難點(diǎn)指揮權(quán)屬預(yù)案的編制方法與程序

第三部分應(yīng)急預(yù)案的編制方法

1、應(yīng)急預(yù)案編制程序

①、概述編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。②、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)結(jié)合本單位部門(mén)職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案的編制方法與程序

第三部分應(yīng)急預(yù)案的編制方法

1

③、資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。

④、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。③、資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工。

⑤、應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展。

⑥、編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見(jiàn)附錄A。⑦、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審,評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。。⑤、應(yīng)急能力評(píng)估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專(zhuān)家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

2、應(yīng)急預(yù)案體系

①概述。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類(lèi)型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

②綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

③專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

④現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類(lèi)別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員共同進(jìn)行編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。④現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案的編制方法與程序

第四部分綜合性應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

綜合性應(yīng)急預(yù)案編制中共涉及總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)信息公開(kāi)、后期處置、保障措施及應(yīng)急預(yù)案管理等9項(xiàng)內(nèi)容，具體詳述如下：

1、總則

(1)編制目的：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

(2)編制依據(jù)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

(3)適用范圍：說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類(lèi)型、預(yù)案的編制方法與程序

第四部分綜合性應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)級(jí)別。

(4)應(yīng)急預(yù)案體系：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

(5)應(yīng)急工作原則：說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

2、事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)急級(jí)別。4、預(yù)警及信息報(bào)

(1)預(yù)警：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

(2)信息報(bào)告：明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包括：

組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

4、預(yù)警及信息報(bào)

組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置a信息接收與通報(bào)：

b信息上報(bào)：明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。

c信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

5、應(yīng)急響應(yīng)

(1)響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。

a信息接收與通報(bào)：(2)響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

(3）處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。

(4)應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

6、信息公開(kāi)

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門(mén)、應(yīng)急預(yù)案的編制課件負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。

7、后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。

8、保障措施

(1)通信與信息保障明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急

負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

(3)物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

(4)其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

9、應(yīng)急預(yù)案管理

隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

(1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知工作。

(2)應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。

(3)應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)(1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)可持續(xù)改進(jìn)。

(4)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門(mén)，并進(jìn)行備案

(5)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門(mén)?？沙掷m(xù)改進(jìn)。預(yù)案的編制方法與程序

第五部分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

1、事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類(lèi)型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

預(yù)案的編制方法與程序

第五部分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

3、處置程序明